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1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。国网能源大雁公司1-国网能源大雁公司内退人员要求兑现档案内两级工资及增加43元补贴问题的案例分析一、事件单位简介：国网能源内蒙古大雁集团公司始建于1970年，1974年成立大雁矿务局，为中央财政直属的94家煤炭企业之一，1998年下放内蒙古自治区管理，1999年转制为大雁煤业有限责任公司，2002年下放呼伦贝尔市管理，2005年更名为大雁矿业集团有限责任公司，2006年7月与山东鲁能集团公司重组，设立鲁能大雁能源集团有限公司。公司注册资本金14亿元人民币，其中鲁能集团以货币出资9.8亿元，占注册资本的7
2、0%；呼伦贝尔市政府以大雁矿业集团公司净资产出资4.2亿元，占注册资本的30%。2008年5月呼伦贝尔市政府将20%的股权转让给华电集团，公司股权结构为鲁能集团70%，华电集团20%，呼伦贝尔市政府10%。2010年9月，又划转到国网能源公司，更名为国网能源内蒙古大雁集团有限公司。二、事件概况：（一）事件发生时间：2004年11月12日（二）事件经过：2004年10月份以来，原大雁矿业集团有限责任公司内部退养职工多次到公司上访，反映的主要问题是：“在职职工已兑现了档案内的两级工资，内退职工也要求享受同样的待遇”。对此，当时的煤业公司信访办、劳动工资部多次接待并解释了内部退养职工不能兑现档案内两
3、级工资的政策依据。2004年11月12日，内退职工200余人集体到煤业公司上访，煤业公司副总经理、劳动工资部部长、信访办主任、社保处处长等有关领导共同接待了全体来访人员，对内退职工提出的兑现1999年7月档案内上调的两级工资问题进行了详细解答：（一）已办理内退手续的人员，内退工资完全是按照正式退休待遇计算的，并且执行的是退休人员调整养老金的政策。因此，这次兑现在职职工两级工资内退人员不再调整。（二）依据内劳险字（1998）13号文件规定，按照“老办法”计算养老金的基数一律封定到1997年12月31日。1998年以后在调整工资也不作为计算养老金的基数。也就是说，从1998年1月1日以后，企业职工
4、不论增长几级标准工资都与其退休大于计算无关，这一政策全自治区是统一规定的。大雁煤业公司当时兑现的两级工资是99年末晋升的，不论正式退休还是内部退养，按文件规定都不能作为计算退休待遇基数。（三）“新办法”计算养老金是依据自治区社会平均工资、个人养老金账户和过渡性调节金计算，与本人档案标准工资没有任何关系。因此，内退人员要求兑现档案内两级工资已没有实际意义。（三）内退人员虽然还没有纳入统筹，但仍然享受正退已纳入统筹人员同样待遇，国家对已纳入统筹的正退人员调整养老金时，内退人员也同样享受。按照自治区人民政府主席办公会议纪要（2004）8号精神，为落实和解决养老保险行业统筹企业退休人员待遇偏低的遗留问
5、题，而对退休人员增加43元补贴。（四）43元补贴发放的办法。按照国家规定从1997年养老保险制度进一步改革后，职工退休时计算的养老金待遇，都采用两种计算方法，一种是以职工档案标准工资为基数，根据职工工龄长短，按一定比例计算的养老金，也就是我们俗称的“老办法”；另一种是依据职工社平工资和缴费年限及个人账户储存额等相关数据为基础计算的养老金，也就是我们俗称的“新办法”。这次增加43元补贴主要是依据退休待遇“新办法”与“老办法”的差额来确定的。1、当“新办法”计算的退休待遇高出“老办法”的退休待遇差额超过43元的，这次就不能增加43元；2、当“新办法”计算的退休待遇高出“老办法”的退休待遇差额不足4
6、3元的，将不足部分予以补齐；3、当“新办法”计算的退休待遇低于“老办法”的退休待遇时，本次可以全额增加43元补贴；4、对于在养老保险制度改革前就已经退休的人员，也就是没有“新办法”，只按“老办法”计算养老金的，这次全额增加43元补贴。通过这次接待会的详细解答，群访人员中大部分对煤业公司执行的工资政策表示认同，但仍有少数人不予理解，且极少数人不听劝阻，利用张贴通知等方式煽动不明真相的内退人员于11月15日、16日、17日连续三天集聚在煤业公司办公楼前无理取闹，严重干扰了煤业公司机关的办公秩序，以此给煤业公司施加压力。11月16日，公司党委通过电视、广播，发表了关于退休人员执行43元补贴和内退职工
7、不再享受兑现两级工资补差问题的讲话。讲话对补贴范围，执行标准以及内退职工不再享受兑现两级工资补差的问题做了详细的说明。11月18日，400多名内退职工围堵煤业公司办公楼，还有少数人煽动群访人员欲去拦截火车，以此给煤业公司施压。煤业公司信访办、劳资部、社保处、海雁公安分局等单位工作人员全部投入做政策解释和说服工作。群访人员仍不听劝阻，情绪激动。下午三点钟，煤业公司经理国汉斌从北京返回大雁，在科技楼会议室主持接待了来访人员，对群众提出的兑现两级工资问题进行了耐心的解答，接待会持续到晚上七点钟，群芳人员激烈情绪逐于稳定。11月19日上午，又有200余名内退职工聚集公司办公楼前互相串通制造混乱，更有少
8、数人煽动下午集体前往呼伦贝尔市越级上访或到火车站拦截火车，引起煤业公司高度重视，动员全公司在职职工分头做内退人员的说服工作。公司各单位也积极调动起来，凡涉及哪个单位的内退人员哪个单位必须包人包户做政策解释和说服教育，尽力将群访人员稳控在当地。上午11时，群访人员100余人集体到大雁火车站欲拦截火车，的此信息后，煤业公司领导、基层各单位主要领导、海雁公安分局全体干警火速赶往火车站做说服教育工作，经多方面劝说，这部分人员于下午1时离开火车站。11月20日煤业公司指派新闻发言人再次对内退人员的信访问题进行政策解答，并在煤业公司经过研究后，对执意要求兑现99年两级工资的内退人员，提出以下选择方案。第一
9、种：内退人员选择不兑现两级工资，在其纳入自治区养老统筹之前，可以完全按照国家正常退休人员调资政策增加养老金，也就是说，在内退工资基础上，按规定调整养老金。第二种：内退人员选择兑现两级工资的，内退工资待遇必须重新计算，即按目前本人档案标准工资和各项津贴、补贴总额的80%支付内退待遇，不能享受内退文件规定政策，也不享受“新办法”待遇。同时必须严格履行手续，防止今后因个人待遇降低而反悔，具体程序是，本人必须提出书面申请、公证处公证后，方可办理手续，但在纳入统筹之前不能按照国家正常退休人员调资政策增加养老金，如果遇到煤业公司职工普调标准工资，可以按级差的80%调整，但不包括职工调整的岗位工资和效益工资
10、。也就是在岗职工调整岗位和效益工资时与内退工资无关。上述两种待遇只能任选其一，如果本人在2004年11月20日至30日期间不提出申请的，煤业公司视为内退人员选择第一种待遇。通过大量的说服教育和透明的政策宣传，全体内退人员理解了煤业公司在执行政策上对其的特殊关照，就此息诉罢访。三、事件发生原因分析：（一）大雁煤业公司内退职工经历了企业连年改制、更名等变动，心中对企业稳定发展存有疑虑和不安，加之本身处于既非在职职工，又没有进入养老统筹的尴尬处境，担心自身利益受到忽视和损失。（二）部分环节干部对政策掌握不清晰，向群众解释时存在模糊部分，导致以少部分上访人员误解，加之内退人员之间互相询问、传播，使误解
11、和问题逐渐扩大。（三）对于于职工切身利益相关的政策决定不够透明化，政务公开工作做得还不够到位；（四）时值煤业公司发展的低谷缓升阶段，职工的平均工资较低，职工对工资待遇的相关政策格外关注。（五）个别别有居心的人员，为求私利扩大事态，每每出现民意平静的时候，不断煽动群体产生过激的情绪和行为。四、政治风险点的分析：风险无处不在，尤其是央企存在着很多的内部、外部的风险，在众多的风险中，政治风险的影响是最大的，因此，预先防范非常重要。神华、神东目前对政治本安体系建设的研究和探索启示我们，对其他企业或本企业发生的政治事件或已经形成的政治风险进行分析，运用政治本质安全体系来预演、预控，一方面来验证一些理论体
12、系的实践价值，另一方面，避免类似的事件在神华、神东发生，真正达到生产、经济、政治的本质安全；再次是假设神华、神东发生了类似的事件，便于我们积极主动、有效地进行应急处置和管控，最大限度地降低和消除不良影响。政治本安试点组按照政治本质安全体系的思想，运用事故树分析法，对大雁煤业公司内退人员要求兑现档案内两级工资问题的案例案例中的风险点进行了辨识，并运用政治本安综合分析法（定性与定量分析法）对风险点进行了风险等级评定，共辨识出政治风险点6个，其中重大风险5个、中等风险1个，同时将辨识出的风险点，按照政治本质安全体系管控的七个步骤，与神东的政治本质安全风险管理表进行了一一对应和完善，便于神华、神东进行
13、类似风险点的预控和管理。（详见中石化“天价茅台”案例中政治风险点的预控管理表）五、类似“内退人员要求兑现档案内两级工资问题的案例”事件的模拟处置预案（一）公司信访办在发现出现较大规模群体上访事件时，应立即(在1小时内)将情况汇报到公司分管领导、公司党委工作部和突发事件处置领导小组。同时稳控住来访人员，掌握信访事项脉络，启动公司突发事件应急预案。（二）突发事件处置领导小组要按照公司突发事件应急预案，尽快安排相关责任主体介入事件调查、调解当中。在分析信访问题辐射面积、造成影响的具体情况的基础上，制定详细的处置意见，明确处置重点，明确主要责任部门，并提交公司专题会议研究后，由公司分管领导和有关部门（
14、单位）负责协调处置。（三）公司要立即成立以信访办、劳资部、公安分局等部门人员组成的问题调查小组对事件进行准确详细调查，形成事件调查报告。（四）发挥新闻媒体作用，通过广播电视公开宣传讲解每页公司内部退养政策、内退职工享受的待遇及煤业公司对内退职工今后利益所做的积极工作。（五）号召全公司各单位对本单位内退人员做进一步的说服教育工作，包案到人、落实到位。（六）对个别组织煽动者要搜集证据予以制裁。（七）事件平息后，要在领导干部和重要岗位人员中全面开展案例教育活动，起到举一反三的警示教育作用。-国网能源大雁公司内退人员要求兑现档案内两级工资及增加43元补贴问题案例中政治风险点的预控管理表序号风险领域风险
15、识别风险等级风险预防风险管控风险沟通运行评价案例中风险点描述对应神东政治本安风险管理表风险来源风险属性管控制度管控措施风险岗位管控主体责任部门内部沟通外部沟通系统改进1七、维护稳定和应对突发事件方面1、潜在2、内部3、个别重大1.趋势分析2.报告备案3.政策解答4.说服教育1.增强企业关于职工权益政策的透明度；3.要求环节干部加强对政策的掌握和了解；4.各单位要做好对本单位内退人员的管理和教育；5.信访工作人员要提高对突发事件的应急应对能力；6.公安和铁路部门要加强安全防范意识。领导班子成员、突发事件处置领导小组成员、信访办、劳资部、等重点岗位领导干部信访办、劳资部突发事件处置领导小组1、上下
16、级之间2、部门之间1、与周边同行企业；2、与公安部门2八、新闻舆情领域没有严格执行新闻发言人制度，多口径发布新闻信息，造成企业舆论引导的被动。4.企业没有很好执行新闻发言人为重点的新闻发布制度，多口径发布新闻信息，造成企业舆论引导的被动。1、环境影响2、管理决策3、思相道德4、制度机制5、重要岗位1、潜在2、内部3、共同重大1.信息预警2.趋势分析3.报告备案4.规避5.降低6.减缓1、中共中央办公厅印发关于建立党委新闻发言人制度的意见的通知2、神东煤炭集团公司新闻发言人制度（试行）3、神东煤炭集团公司新闻宣传工作管理暂行办法第二章第九条，第四章二十三条4、神东煤炭集团公司突发事件应对办法（试
17、行）第十一条（二）1.扎实有效地做好推进新闻发言人制度建设各项工作；2.加强对新闻发言人的业务培训，建设一支高素质的新闻发言人队伍；3.新闻宣传部要严格新闻信息的审核与发布；4.新闻宣传部应严格遵守有关保密规定，做到口径一致，新闻宣传部门、各单位各负其责、各司其职，严格进行保密审查。公司党委领导、新闻发言人党委公司党委、部门之间1、与媒体2、与社会大众没有严格执行新闻发言人制度，多口径发布新闻信息，造成企业舆论引导的被动。34二、决策领域企业没有严格地遵守应有的决策程序和议事规则。3.企业在重大决策中没有很好遵循科学的决策程序和民主法定的议事规则，随意性较强，不能保证决策结果的正确高效。1.管
18、理决策2.思想道德3.制度机制4.重要岗位1.潜在2.内部3.个别重大1.信息预警2.趋势分析3.报告备案4.诫勉纠错5.减缓1、中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定第四项（四）2、关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见第七条3、神华集团有限责任公司章程4、中共神华集团有限责任公司党组议事规则5、神华集团有限责任公司董事会议事规则6、神华集团公司建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见第三项7、神东煤炭集团公司党委工作制度第十九条1.领导人员在民主生活会、组织生活会、中心组学习中通过开展批评和自我批评，强化自身决策责任意识；2.在决策中严格
19、遵循决策的规则和程序，遵循党组议事规则和董事会议事规则，实行重大决策的论证制、票决制，分清决策责任，防止决策的随意性；3.将重大事项决策制度的执行情况作为巡视、党风廉政建设责任制考核的重要内容；4.健全决策失误责任追究制度，完善责任追究程序，健全处罚体系，为落实决策责任提供重要制度保障。董事长、公司领导班子成员监事会、党委、纪委政策研究会、综合办公室、纪检监察部1、班子之间2、上下级之间2、部门之间1、与媒体2、与同行企业流程名称：类似国网能源大雁公司内退人员要求兑现档案内两级工资及增加43元补贴问题案例的管控流程流程编号：编制人：流程版本：业务主管部门：业务参与部门：类似中石化“天价茅台”事件的管控流程