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1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。全域创新社会管理建设和谐幸福新南溪-全域创新社会管理建设和谐幸福新南溪中共宜宾市南溪区委书记李学焦加强和创新社会管理，是党中央面对世情、国情、党情的深刻变化，从党和国家事业发展全局高度作出的重大决策部署。2012年2月，南溪被省委确定为四川省整体推进社会管理创新工作九个综合试点区县之一。作为宜宾市的一个新区，如何抢抓先行先试新机遇、探索社会管理新模式、建设和谐幸福新南溪，打造全省两化互动统筹城乡中全域推进社会管理创新典范，是当前南溪面临的重大课题。一、突出全域理念，完善规划体系推进社会管理创新。创新社会
2、管理，战略规划是龙头。紧扣周永康同志在全国社会管理创新综合试点工作座谈会上提出的“六大统筹”，突出“全域南溪”理念，以“全域创新社会管理，建设和谐幸福新南溪”为主题，以“统筹规划，转型突破，示范引领，全域推进”为思路，以“发展为要、民生为本、创新为魂、和谐为基”为原则，把社会管理创新融入经济社会发展大局，统筹结合南溪新区“十二五”规划以及城镇发展规划、产业发展规划、新村建设规划等，完善社会管理创新“十二五”规划，实现多规融合、相互衔接。研究出台全域推进实施意见，细化23个全域推进社会管理创新工作领导小组工作方案，探索完善社会管理的政策、项目、人才、科技等支撑体系和社会管理综合目标考核体系，加强
3、对社会管理系统研究、整体设计，在“全域”上做文章，在“整体”上出特色，建立起与时代要求相适应、与新区战略相匹配、与群众期待相吻合的社会管理规划体系，引领社会管理创新全方位、全领域、全覆盖推进，消除基层管理服务中的真空和盲区。二、突出两化互动，增强综合实力推进社会管理创新。工业化城镇化，是人类社会走向现代化的必然进程。加强和创新社会管理，必须建立在一定程度的物质文明基础上。坚定不移实施新型工业化新型城镇化互动发展战略，按照“集中集约集聚”原则，高标建设55平方公里宜宾罗龙工业集中区和4.76平方公里南溪新区，引导工业向园区集中、工业园区向城镇集中。坚持“两化”互动与社会管理创新同步协调推进，着力
4、打好“新区牌”、“沿江牌”、“产业牌”，优化区域经济发展软硬环境，引进大产业、大项目、大企业，提升食品、轻工、精细化工、机械制造四大产业集群效应，加快形成一批“百亿航母企业、十亿旗舰企业、亿元骨干企业”。围绕“宜居、宜业、宜商、宜游”的城市功能定位，强化城市基础设施和公共服务，大力培育商贸物流、商务会展、信息咨询、餐饮娱乐、休闲旅游、创新创意等生产、生活性服务产业，超常集聚城市人气、商气。力争到“十二五”末，区域经济综合实力进入全省区县前50位、全市前三位，建设成为“宜宾城市副中心、川南工业新增长极、西部休闲食品基地”，为全域推进社会管理创新提供坚强有力的物质基础。三、突出城乡统筹，强化民生民
5、本推进社会管理创新。科学发展观的核心是以人为本。社会管理的根本出发点和落脚点是人民群众的幸福指数。坚持民生为本、服务为先，突出“城乡一体示范区”战略目标，切实加大“三农”投入，促进城市产业向农村拓展、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，探索建立城乡发展规划、就业服务、教育卫生、文化体育、社会保障、住房保障、人居环境等“七个一体化”。强化“民生、民富、民安、民和”四大工程，深入开展“挂包帮”等活动，切实帮助解决人民群众“急难怨盼”的问题，提升人民群众的幸福感。千方百计为人民群众提供就业创业平台和保障，增加城乡居民收入，提升人民群众的殷实感。深入推进“平安南溪”、“法治南溪”建设，维护公平正义
6、，提升人民群众的安全感。深入推进基层民主建设，提高公民素质和社会文明程度，畅通群众诉求，丰富人民群众的精神文化生活，提升人民群众的尊严感。四、突出先行先试，健全体制机制推进社会管理创新。社会管理创新改革是动力，机制是关键。发挥先行先试优势，积极推进“官本位”转向“民本位”、“管理型”转向“服务型”、“治标式”转向“治本式”的“三个转型”。深化与省社科院、西南政法大学开展战略合作，借智借脑借力，把准新时期社会建设和社会管理的科学规律，加强对社会管理创新的前瞻性、系统性和持续性研究，建立完善社会矛盾纠纷大排查大调解机制、社会稳定风险评估机制、社会治安立体防控机制、公共安全机制、社会心理疏导机制、网
7、络舆论引导机制、特殊群体关爱帮扶机制、督查督办机制、考评导向机制等九大机制。进一步深化综治、维稳、群工（信访）、防邪、大调解“五位一体”工作模式，完善早预防、早发现、早受理、早调处、早化解“五早”工作体系。进一步加大对流动人口、“两化”互动中拆迁安置农户、向家坝水电站移民、留守青少年、服刑在教人员、刑释解教人员、社区矫正人员等特殊群体管理服务力度。强化信息网络服务管理，加快“数字南溪”建设，健全网上网下结合的综合防控体系，促进社会管理创新的系统化、整体化、科学化。五、突出整体联动，集聚全民合力推进社会管理创新。“积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成！”社会管理创新是一个系统工程，必须按照
8、“党委领导、政府负责、社会协同、全民参与”要求，集聚全民之力。结合“解放思想强动力、科学发展建新区”新一轮思想大解放活动，充分利用各种宣传媒体，在政府网站、南溪门户网、南溪通讯等媒体开辟全域推进社会管理创新试点工作专栏，加强舆论宣传教育，以建设“和谐幸福新南溪”的共同目标，强化“一盘棋”的大局观，凝聚全域推进社会管理创新的思想基石和精神动力。深入挖掘先进典型，曝光不良现象，营造全域推进社会管理创新的社会氛围，引导社会力量和人民群众理解、支持、参与社会管理创新。强化村（社区）自治和服务功能，加快推进新型城乡社区管理服务体系建设，提升人民群众自我教育、自我管理、自我服务的能力，培育理性平和的社会心
9、态，指导和引领群众更好地实现自身价值，开创“上下联动、人人参与、全域推进”的社会管理创新工作局面，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。六、突出党建保障，筑牢基层基础推进社会管理创新。坚持党的领导是做到一切工作的前提。全域推进社会管理创新，关键在党的领导，关键在基层基础。紧扣今年“基层组织建设年”要求，把社会管理创新与基层组织建设相融合，列入专项党建经费2801.64万元（同比增长431%），提升党建引领社会管理创新的科学化水平。加强城乡党建一体化建设、“两新组织”管理服务体系建设，健全党团组织、工会组织，创新园区党建工作，深入开展基层组织“三分类三升级”活动，典
10、型示范，以点带面，力争打造全省基层党建工作示范区。高标准建设区群众工作中心，整合各种资源，每个村（社区）建设200至300平方米的综合性服务阵地，设立村（社区）社会管理工作站、村（社区）便民服务工作站，配备专人负责。进一步提高工作经费，推进社区网格化、农村社区化管理，把人、地、物、事、组织等要素全部纳入管理网络，实现管理全覆盖、服务零缝隙。结合“南溪铁军”锤炼，大手笔投入1000万元，创新“引培到区”、“外派到点”、“区校联盟”三大干部培训模式,选派优秀干部到清华大学、北京师范大学、浙江大学、中国浦东学院、省委党校等知名高校学习，到浙江义乌、舟山等先进地区挂职锻炼，选派200名农村干部到苏州市农村干部管理学院和华西村落地学习，为全域推进社会管理创新提供强有力的干部人才支撑，整体提升基层干部队伍的战斗力、创造力，全面推动和谐幸福新南溪建设。-