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1、福建省企业和企业经营管理者权益保护条例释义前言改革开放以以来，我我省的企企业和企企业经营营管理者者为福建建经济社社会发展展作出了了突出贡贡献。各各级政府府始终积积极为企企业的生生产经营营创造有有利的发发展环境境。但是是，干扰扰和影响响企业正正常生产产经营活活动以及及企业和和企业经经营管理理者合法法权益受受到非法法侵犯的的现象还还时有发发生，因因此，依依法维护护企业和和企业经经营管理理者的合合法权益益既是各各级政府府和有关关部门的的职责所所在，也也是关系系经济发发展、社社会和谐谐稳定的的重要问问题。随随着改革革开放的的不断深深入，企企业和企企业经营营管理者者在生产产经营活活动中面面临的矛矛盾和困
2、困难表现现地更加加集中和和突出，依依法保护护其合法法权益的的要求也也日益凸凸显，企企业和企企业经营营管理者者权益保保护的法法制建设设已成为为社会各各界和各各级人大大代表广广泛关注注的问题题。19999年年九届全全国人大大会议上上我省黄黄文麟等等一批全全国人大大代表就就提出要要制定企企业家法法的议议案，220011年又在在全国人人大提出出要制定定中华华人民共共和国企企业经营营者合法法权益保保障法的的议案。220044年1月月，1005名省省人大代代表在福建省省十届人人大二次次会议上上，联名名提出福福建省企企业和企企业经营营管理者者权益保保护条例例的议案，并并被列为为大会的的第1号号议案。2200
3、77年，部部分省人人大代表表在省十十届人大大五次会会议上再再次提出出要求制制定福福建省企企业和企企业经营营管理者者权益保保护条例例。可可以说，通通过立法法，保护护企业和和企业经经营管理理者合法法权益，逐逐渐成为为福建社社会各界界的共识识。对于这项议议案，省省人大常常委会高高度重视视，将福福建省企企业和企企业经营营管理者者权益保保护条例例列为为省人大大常委会会20003年20007年立立法规划划调研项项目和220088年立法法计划正正式项目目。省经经贸委等等有关部部门认真真办理代代表议案案，着手手条例的的立法调调研及起起草相关关工作。条条例草案案于20007年年10月月经省政政府第885次常常务
4、会议议通过并并提交省省人大常常委会。财财经委、财财工委对对条例做做了大量量调研论论证，进进行初步步审查。220088年9月月，省十十一届人人大常委委会第五五次会议议对条例例进行第第一次审审议。在在这次常常委会会会议上，组组成人员员对制定定条例的的必要性性予以一一致肯定定，同时时对条例例的体例例以及具具体内容容提出了了一些不不同意见见。根据据常委会会审议意意见，法法制委、法法工委加加大了调调研力度度，在充充分吸收收各方意意见的基基础上，于于20008年111月将将条例草草案修改改稿提交交省十一一届人大大常委会会第六次次会议进进行第二二次审议议。此时时，恰逢逢全球性性金融危危机，宏宏观经济济形势复
5、复杂多变变，企业业的生存存发展面面临着严严峻挑战战，生产产经营尤尤为困难难。在此此背景下下，条例例的制定定有了更更深一层层的意义义。对此此，省委委书记、省省人大常常委会主主任卢展展工同志志高度重重视条例例的制定定，在立立法过程程中多次次关心过过问，并并提出了了许多重重要意见见。省人人大常委委会各位位组成人人员以高高度的责责任感和和使命感感认真做做好法规规的审议议工作，并并加快立立法步伐伐，在各各方意见见比较一一致的情情况下，经经过常委委会会议议二审后后，就表表决通过过了福福建省企企业和企企业经营营管理者者权益保保护条例例。省省委、省省人大、省省政府对对企业和和企业经经营管理理者的重重视、关关心
6、与支支持，有有利于增增强他们们应对危危机、共共度时艰艰的信心心。条例的制定定出台，对对当前经经济生活活中存在在的随意意干预企企业生产产经营活活动，不不法侵害害企业及及企业经经营管理理者权益益的现象象和行为为进行规规制，在在具体制制度设计计上大胆胆突破和和创新，通通过进一一步规范范政府执执法行为为、建立立保护企企业和企企业经营营管理者者合法权权益的长长效机制制，为企企业发展展创造公公平、宽宽松的法法治环境境和社会会氛围。随随着这项项地方性性法规的的贯彻实实施，企企业和企企业家们们将会获获得越来来越多、越越来越有有保障的的社会经经济权利利，而与与这一过过程相伴伴随的，也也将是企企业健康康发展、社社
7、会财富富涌流、经经济效益益倍增，从从而有力力地引导导和鼓励励广大企企业和企企业经营营管理者者为海峡峡西岸经经济区建建设作出出更大贡贡献。第一条 为了保保护企业业和企业业经营管管理者合合法权益益，改善善企业的的经营环环境，促促进企业业和谐健健康发展展，根据据有关法法律、法法规，结结合本省省实际，制制定本条条例。【释义】本本条是关关于立法法宗旨和和立法依依据的规规定。一、关于立立法宗旨旨根据本条的的规定，条条例的立立法宗旨旨主要包包括三个个方面：一是保护企企业和企企业经营营管理者者合法权权益。企企业作为为国民经经济的细细胞，是是市场经经济活动动的主要要参与者者，企业业的生产产经营活活动直接接关系着
8、着市场经经济的发发展，企企业的经经济效益益增长与与国家经经济实力力的增长长、人民民物质生生活水平平的提高高息息相相关。只只有企业业发展了了，做大大做强了了，才能能有效扩扩大并保保障就业业，才可可能源源源不断地地提供经经济和社社会发展展所需的的财源，实实现社会会和谐稳稳定。而而企业的的发展壮壮大，离离不开好好的企业业经营管管理者。国国际国内内实践表表明，企企业和企企业经营营管理者者的数量量与素质质，决定定着一个个国家和和地区的的经济实实力和竞竞争力。福福建改革革开放三三十年的的突飞猛猛进，与与企业量量的扩张张和质的的飞跃是是分不开开的，与与企业经经营管理理者队伍伍的迅速速成长和和不断成成熟也是是
9、分不开开的。全全省经济济总量的的增长主主要靠企企业，财财政收入入的增加加主要靠靠企业，商商品和服服务的提提供主要要靠企业业，劳动动就业的的扩大主主要靠企企业。而而企业经经营管理理者又在在企业发发展中处处于中心心地位。建建设海峡峡西岸经经济区，企企业和企企业经营营管理者者仍然起起着关键键和支撑撑作用。对对企业和和企业经经营管理理者权益益的保护护，实质质上是对对生产力力发展的的保护，符符合广大大群众的的根本利利益。随随着改革革开放的的不断深深入，特特别是我我国加入入世贸组组织后，企企业和企企业经营营管理者者面临的的矛盾更更加集中中，遇到到的风险险更加突突出。保保护企业业和企业业经营管管理者的的合法
10、权权益，成成为新形形势下企企业生存存发展之之所需、法法制建设设之必然然。二是改善企企业经营营环境。企企业作为为创造财财富的经经济主体体，与政政府、社社会等都都有千丝丝万缕的的关系。目目前，各各种侵害害企业和和企业经经营管理理者的现现象时有有发生，其其中很大大一部分分来自政政府部门门。因此此，只有有加快转转变政府府职能，推进政府依法行政，减少各级政府支配经济资源和对企业活动进行干预的权力，才能有效地改善企业经营环境。三是促进企企业和谐谐健康发发展。企企业发展展离不开开政府和和社会各各界的关关心、支支持和帮帮助。因因此，条条例在规规定企业业和企业业经营管管理者必必须坚持持诚信为为本、依依法经营营、
11、关注注社会服服务和公公益事业业，勇于于承担社社会责任任，积极极为社会会做出应应有的贡贡献的同时，还还规定政政府部门门、司法法机关要要依法行行政、公公正司法法，为企企业持续续发展创创造和谐谐发展环环境。二、关于立立法依据据条例的立法法依据主主要包括括两个方方面：一是法律依依据。目目前国家家还没有有相应的的企业和和企业经经营管理理者权益益保护方方面的单单项法律律，条例例没有直直接的上上位法，但但是条例例的内容容涉及企企业和企企业经营营管理者者权益保保护的方方方面面面，如条条例第十十二条到到第二十十条从实实施行政政许可、行行政处罚罚、行政政监督检检查等方方面对行行政机关关的行政政行为作作出规定定，以
12、维维护企业业和企业业经营管管理者的的合法权权益，则则行政许许可法、行行政处罚罚法等法法律就是是这些条条款的立立法依据据。再如如条例第第十一条条赋予企企业对规规范性文文件的审审查申请请权，则则各级人人民代表表大会常常务委员员会监督督法及我我省的地地方政府府规章备备案审查查规定、各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定就是该条款的立法依据。从立法技术规范看，在没有直接上位法的情况下，将这些条款所依据的法律、法规统称为“根据有关法律、法规”。二是实践依依据。尽尽管我省省的法制制环境已已有很大大改善，但但企业及及企业经经营管理理者合法法权益受受侵害现现象仍然然存在，一一是一些些行政机机关及其其
13、工作人人员不依依法行政政，未能能处理好好权力和和责任的的关系，对对一些行行政权力力的行使使缺乏相相应的制制约和监监督，侵侵害了企企业的合合法权益益；二是是一些司司法机关关及其工工作人员员不公正正司法，侵侵害企业业合法权权益的事事件也时时有发生生，导致致企业经经营陷入入困境；三是来来自某些些社会团团体、媒媒体等方方面的侵侵害，违违规拉赞赞助、违违规开展展各类评评优以及及评比等等，给企企业造成成不同程程度的伤伤害。因因此，本本法主要要从规范范政府及及其工作作人员的的行为，来来改善企企业经营营环境。从从总体上上看，条条例在内内容上突突出了两两个特点点：一是是通过规规范政府府行政行行为，改改善我省省投
14、资软软环境。结结合我省省实际，对对几种比比较主要要的涉企企行政行行为进行行了针对对性的规规范，包包括行政政许可、行行政处罚罚、行政政收费、行行政监督督检查、行行政强制制等，其其中有许许多规定定属于我我省地方方立法的的首创，有有很强的的针对性性。如条条例中明明确要求求“行政机机关依法法对企业业产品进进行检验验、检测测需要抽抽取样品品的，应应当付费费”；强调调行政机机关“对企业业的财物物采取查查封、扣扣押、冻冻结等强强制措施施，应当当有法律律、法规规规定作作为依据据。扣押押易变质质物品的的，应当当及时处处理”；明确确禁止“强制或或者变相相强制企企业接受受未经有有权机关关批准的的考核、评评比、评评优
15、、达达标、升升级、排排序等活活动”、“强制或或者变相相强制企企业参加加各类社社会团体体、提供供赞助或或者捐赠赠”等行为为；规定定企业有有权拒绝绝行政机机关及其其工作人人员不依依照正当当程序进进行的监监督检查查，等等等。二是是通过确确立相关关制度，建建立保护护企业和和企业经经营管理理者权益益的长效效机制。保保护企业业和企业业经营管管理者合合法权益益是长期期的任务务，需要要社会各各界共同同参与。条条例注重重通过相相关制度度的建立立，为保保护企业业和企业业经营管管理者合合法权益益建立长长效机制制。如明明确要求求县级以以上地方方人民政政府应当当建立健健全“由政府府相关部部门参加加的与企企业和企企业经营
16、营管理者者权益保保护工作作有关的的联席会会议制度度”、“涉及企企业和企企业经营营管理者者权益保保护的法法律、法法规、规规章执行行情况监监督检查查制度”；明确确规定由由企业与与企业家家联合组组织代表表企业参参加协调调劳动关关系三方方机制，促促进职工工与企业业、企业业经营管管理者之之间的和和谐与合合作；赋赋予企业业对规范范性文件件的审查查申请权权；规定定企业经经营管理理者涉嫌嫌违法犯犯罪被依依法采取取限制人人身自由由的强制制措施时时，可以以委托他他人临时时代为行行使生产产经营管管理职能能，等等等。第二条 本省行行政区域域内依法法设立的的各类企企业及其其企业经经营管理理者合法法权益保保护，适适用本条
17、条例。本条例所称称企业经经营管理理者，是是指依法法行使企企业经营营管理职职权并承承担经营营管理责责任的企企业主要要负责人人。本条例所称称的企业业和企业业经营管管理者权权益，是是指企业业的财产产权和企企业经营营管理者者依法享享有的经经营管理理权，以以及与之之有关的的其他合合法权益益。【释义】本本条是关关于适用用范围的的规定。改革开放以以来，我我国企业业呈现出出多元化化趋势，从从所有制制性质划划分，有有国有、集集体、私私营等企企业；从从组织形形式划分分，有股股份制企企业、有有限责任任公司、合合伙制企企业、个个人独资资企业等等；从区区域角度度划分，有有本国、外外国、本本省、外外省企业业等。由由于我国
18、国长期以以来存在在不同所所有制、不不同组织织形式的的企业之之间法律律地位不不平等的的状况，使使得企业业权益保保护上相相应出现现不平等等现象，对对此，条条例将适适用范围围界定为为在本省省行政区区域内依依法设立立的各类类企业及及其企业业经营管管理者，在在立法指指导思想想上，体体现了平平等保护护精神，也也符合世世贸组织织规则的的非歧视视原则和和市场经经济公平平竞争原原则的要要求。其中，“企企业经营营管理者者”在现行行法律中中尚无明明确界定定，在条条例制定定过程中中，对企企业经营营管理者者的概念念争议很很多。对对如何界界定条款款中所称称的企业业主要负负责人，观观点也不不尽一致致。一种种意见认认为，企企
19、业主要要负责人人是指企企业的一一把手，即即法人企企业的董董事长、总总经理和和非法人人企业的的负责人人；另一一种意见见则认为为，不仅仅要保护护“一把手手”，更要要保护整整个经营营团队，保保护经营营一线的的权益。最最后，考考虑到保保护企业业经营管管理者权权益的核核心在于于维护其其依法享享有的经经营管理理权，而而且保护护了企业业一把手手的经营营管理权权，整个个经营团团队的经经营管理理权也就就相应地地得到了了保护。而而且，该该条第二二款对企企业经营营管理者者的内涵涵和外延延都有很很明确的的界定，其其内涵是是“依法行行使企业业经营管管理职权权并承担担经营管管理责任任”，其外外延，根根据公司司法等法法律的
20、规规定，主主要是指指法人企企业的董董事长、总总经理、依依法行使使企业经经营管理理职权并并承担经经营管理理责任的的董事，以以及非法法人企业业的厂长长、经理理等主要要负责人人，即指指企业的的一把手手。也就就是说，如如果某个企业业是董事事长行使使经营管管理职权权，则条条例的企企业经营营管理者者即指该该董事长长，如果果某个企业业董事长长是挂名名的，是是总经理理在行使使经营管管理职权权，则条条例的企企业经营营管理者者是指该该总经理理。企业和企业业经营管管理者的的权益在在相关法法律、法法规中已已有规定定，如民民法通则则从人身身权和财财产权的的角度对对企业经经营管理理者的权权益进行行保护，公公司法侧侧重于保
21、保护公司司作为独独立法人人的利益益，全民民所有制制工业企企业法着着眼于企企业的经经营自主主权等。本本条第三三款对企企业和企企业经营营管理者者权益作作了界定定，是指指企业的的财产权权和企业业经营管管理者依依法享有有的经营营管理权权，以及及与之有有关的其其他合法法权益。所所谓企业业的经营营管理权权，是指指企业进进行生产产经营活活动时依依法享有有的权利利。经营营管理权权的内容容包括产产、供、销销、人、财财、物各各个方面面，主要要有：经经营方式式选择权权；生产产经营决决策权；物资采采购权；产品销销售权；人事劳劳务管理理权；资资金支配配使用权权；物资资管理权权；其他他经营管管理权。因因此，本本条例主主要
22、保护护的是企企业的财财产权及及与财产产权有关关的权利利，如知知识产权权等；企企业经营营管理者者依法享享有的经经营管理理权，以以及与经经营管理理权有关关的其他他权益，如如生产经经营决策策权，资资金支配配使用权权。在规规范行政政许可、行行政处罚罚、行政政监督检检查等行行政行为为的同时时，条例例还赋予予企业和和企业经经营管理理者的拒拒绝权、举举报权、投投诉权。至至于企业业经营管管理者的的人身权权、财产产权等，主主要由民民法通则则、物权权法等其其他相关关法律予予以保护护。第三条 企业和和企业经经营管理理者从事事生产和和经营管管理活动动，应当当遵守法法律、法法规、规规章和依依法制定定的企业业章程，遵遵守
23、社会会公德、商商业道德德，诚实实守信，履履行社会会责任，维维护国家家、集体体、社会会公共利利益，不不得损害害职工和和消费者者的合法法权益。鼓励企业和和企业经经营管理理者支持持和参与与公益事事业。 【释义】【释释义】本本条是关关于企业业和企业业经营管管理者在在守法经经营、履履行社会会责任方方面的规规定。本条例的立立法侧重重点虽然然在于维维护企业业和企业业经营管管理者的的合法权权益，但但根据权权利义务务对等的的基本法法理原则则，条例例对企业业和企业业经营管管理者的的义务也也作出基基本的、原原则性的的规定。企企业和企企业经营营管理者者只有在在从事生生产经营营管理活活动时行行为是合合法的、符符合基本本
24、社会公公德和商商业道德德的，其其权益才才能得到到法律的的保护。为为此，本本条做了了三个方方面的规规定：一是企业和和企业经经营管理理者必须须遵守法法律、法法规、规规章和依依法制定定的企业业章程。法律、法规规、规章章是法治治社会公公民与法法人最基基本的行行为规范范。我国国在建设设社会主主义市场场经济过过程中，为为贯彻落落实依法法治国的的理念，经经济法律律体系不不断完善善，国家家制定的的环境保保护、资资源节约约、安全全生产、职职工权益益保障、消消费者权权益保护护、市场场经济秩秩序等法法律规范范，是经经济社会会健康稳稳定协调调发展的的基本保保障。因因此，企企业和企企业经营营管理者者在从事事生产和和经营
25、活活动时必必须认真真遵守法法律、法法规、规规章的各各项规定定，依法法生产经经营，避避免给国国家和社社会造成成损害，影影响企业业自身发发展。企业章程，是是规定企企业名称称、宗旨旨、资本本、组织织机构及及组织活活动规则则的基本本法律文文件，是是以书面面形式固固定下来来的股东东或发起起人一致致的意思思表示。从从程序上上来说，订订立章程程是公司司设立的的基本步步骤，没没有章程程就不能能设立公公司。企企业章程程是出资资人的契契约，更更是出资资人经营营企业的的自治章章程。企企业和企企业经营营管理者者都应当当遵守依依法制定定的企业业章程。二是企业和和企业经经营管理理者必须须遵守社社会公德德、商业业道德，诚诚
26、实守信信，履行行社会责责任。社会公德作作为社会会普遍公公认的最最基本的的行为规规范，是是人们长长期共同同生活中中形成的的对善与与恶、荣荣与辱、美美与丑等等现象的的认识、判判断，是是全体公公民在社社会交往往和公共共生活中中必须共共同遵循循的行为为准则。社社会公德德水平的的高低影影响着社社会秩序序、社会会风气、社社会凝聚聚力，是是一个社社会文明明程度的的外部标标志。我我国宪法法第五十十三条要要求每个个公民必必须“遵守社社会公德德”。企业业和企业业经营管管理者自自然也必必须要遵遵守社会会公德。商业道德是是指在从从事生产产、销售售和提供供服务等等各类商商业活动动中，所所应遵循循并被全全行业普普遍认同同
27、的道德德准则和和行为规规范，也也就是商商业活动动的职业业道德。在在社会主主义条件件下，商商业道德德的基本本内容是是：为人人民服务务，对人人民负责责；文明明经商，礼礼貌待客客；遵纪纪守法，货货真价实实；买卖卖公平，诚诚实无欺欺等。中中华人民民共和国国反不正正当竞争争法第第二条就就规定，经经营者在在市场交交易中，应应当遵循循自愿、平平等、公公平、诚诚实信用用的原则则，遵守守公认的的商业道道德。 诚实守信是是市场经经济的基基本准则则。要做做到诚实实守信，企企业和企企业经营营管理者者应做到到：一是是建立完完善的信信用管理理和质量量管理制制度；二二是切实实为顾客客提供优优质的产产品和服服务；三三是健全全
28、合同管管理制度度，反对对商业贿贿赂，坚坚持公平平竞争；四是坚坚持依法法保护股股东、投投资人和和债权人人的合法法权益；五是健健全劳动动合同管管理制度度，维护护职工的的合法权权益，促促进劳动动关系和和谐；六六是增强强企业环环保意识识，自觉觉保护生生态环境境资源等等。企业履行社社会责任任是指企企业在谋谋求利润润最大化化的同时时所负有有的维护护和增进进社会利利益的义义务，包包括企业业对雇员员、消费费者、债债权人、对对环境资资源的保保护和合合理利用用、对所所在社区区经济社社会发展展等责任任。从某某种意义义上社会会公德、商商业道德德、诚实实守信都都是企业业社会责责任的范范畴。近年来来，企业业社会责责任问题
29、题越来越越受到国国际国内内社会的的广泛关关注。在在国际上上，联合合国于220000年正式式启动了了“全球契契约”计划。国国际标准准化组织织于20004年年启动了了社会责责任国际际标准IISO 260000的的制定工工作。在在我国履履行社会会责任已已成为社社会各界界对企业业的广泛泛要求，成成为改革革开放发发展到当当前阶段段需要重重点关注注的问题题。中中华人民民共和国国公司法法在总总则第五五条明确确规定，公公司要“接受政政府和社社会公众众的监督督，承担担社会责责任”。企业业履行社社会责任任可以概概括为三三个方面面：一是是法律规规范的自自觉遵守守。这是是企业的的必尽社社会责任任。二是是企业价价值的充
30、充分体现现。如对对国家和和社会要要创造财财富、提提供就业业岗位、缴缴纳税收收，对消消费者要要提供优优质的产产品和服服务，对对职工要要创造更更好的劳劳动、生生活和发发展条件件，对自自然环境境要给予予更好的的保护等等等。这这是企业业应尽的的基本社社会责任任。三是是道德伦伦理的高高尚追求求。发扬扬中华民民族的传传统美德德，要有有善心、有有善意、有有善举。这这是提倡倡、鼓励励的企业业社会责责任。三是企业和和企业经经营管理理者必须须维护国国家、集集体、社社会公共共利益，不不得损害害职工和和消费者者的合法法权益。我国宪法第第五十一一条要求求公民“在行使使自由和和权利的的时候，不不得损害害国家的的、社会会的
31、、集集体的利利益和其其他公民民的合法法的自由由和权利利”。企业业和企业业经营管管理者在在行使其其合法权权力时也也必须以以国家、集集体、社社会公共共利益作作为边界界。在企业发展展过程中中，企业业与职工工两者之之间是相相辅相成成的关系系。企业业和企业业经营管管理者在在追求利利润最大大化的时时候必须须承担对对职工的的法定责责任。中中华人民民共和国国公司法法第七七条规定定：“公司必必须保护护职工的的合法权权益，依依法与职职工签订订劳动合合同，参参加社会会保险，加加强劳动动保护，实实现安全全生产”。消费者的合合法权益益是指消消费者在在消费过过程中所所享有的的权利和和应得到到的权益益。中中华人民民共和国国
32、消费者者权益保保护法对对消费者者的合法法权益进进行了规规定。企企业和企企业经营营管理者者应当按按照法律律的规定定，不得得侵犯消消费者的的合法权权益。保保护消费费者的合合法权益益本质上上也是企企业生存存发展的的根本要要求。此外，本条条在第二二款强调调了鼓励励企业和和企业经经营管理理者支持持和参与与公益事事业。企企业支持持和参与与公益事事业是企企业社会会公德的的一种展展示，包包括：为为地方修修桥铺路路，支助助教育，捐捐资建校校，向教教育机构构提供奖奖学金，向向医院、养养老院、患患病者、贫贫困者、受受灾地区区等进行行慈善性性捐赠，招招聘残疾疾人或其其他困难难者就业业等。企企业对社社会福利利和社会会公
33、益事事业所承承担的社社会责任任，高于于法律标标准对企企业和企企业经营营管理者者所作的的要求，出出于企业业和企业业经营管管理者的的自愿，是是一种道道德义务务。企业业在保证证自身发发展的基基础上，反反哺、回回馈社会会，尽“义”举，是是中国传传统文化化的具体体表现，得得到了中中央和省省、市地地方政府府的积极极鼓励，对对社会发发展尤其其是区域域性社会会发展起起着重要要作用。当当然企业业和企业业经营管管理者具具体如何何支持和和参与公公益事业业，要根根据各自自企业的的不同特特点来决决定。第四条 行政机机关和司司法机关关应当依依法行政政、公正正司法，保保护企业业和企业业经营管管理者的的合法权权益，为为企业创
34、创造良好好的发展展环境。【释义】本本条是关关于行政政机关和和司法机机关保护护企业和和企业经经营者的的合法权权益方面面的原则则规定。从实践情况况看，依依法行政政和公正正司法是是保护企企业和企企业经营营管理者者合法权权益的关关键所在在。要求求行政机机关和司司法机关关依法履履行行政政管理职职能、公公正司法法，是规规范公权权力运行行的重要要内容，也也是为企企业提供供正常生生产经营营和良好好发展环环境的基基础。一、行政机机关应当当依法行行政依法行政是是指行政政主体必必须依据据法律、法法规、规规章的规规定行使使行政权权力，并并对行政政权力的的行使承承担法律律责任。这这是现代代法治国国家普遍遍遵循的的一项基
35、基本准则则。党的的十一届届三中全全会以来来，我国国社会主主义民主主与法制制建设取取得了显显著成绩绩，各级级政府及及其工作作部门加加强制度度建设，严严格行政政执法，强强化行政政执法监监督，依依法办事事的能力力和水平平不断提提高。但但与完善善社会主主义市场场经济体体制、建建设社会会主义政政治文明明以及依依法治国国的客观观要求相相比，我我国依法法行政还还存在不不少差距距，如：行政管管理体制制与发展展社会主主义市场场经济的的要求还还不适应应，依法法行政面面临诸多多体制性性障碍；行政决决策程序序和机制制不够完完善；有有法不依依、执法法不严、违违法不究究现象时时有发生生；对行行政行为为的监督督制约机机制不
36、够够健全，一一些违法法或者不不当的行行政行为为得不到到及时、有有效的制制止或者者纠正，行行政管理理相对人人的合法法权益受受到损害害得不到到及时救救济；一一些行政政机关工工作人员员依法行行政的观观念还比比较淡薄薄，依法法行政的的能力和和水平有有待进一一步提高高等。这这些问题题在一定定程度上上侵犯到到包括企企业和企企业经营营管理者者在内的的行政相相对人的的合法权权益，损损害了政政府的形形象，妨妨碍了经经济社会会的全面面发展。与依法行政政相对应应的是违违法行政政，即行行政主体体不依照照法律、法法规、规规章的规规定或不不按法定定的程序序行使行行政权力力，包括括行政不不当作为为和行政政不作为为。行政政不
37、当作作为的表表现形式式主要有有行政越越权、滥滥用职权权等；行行政不作作为是指指行政主主体及其其工作人人员有积积极实施施行政行行为的职职责和义义务，应应当履行行而未履履行或拖拖延履行行其法定定职责的的状态，从而造成消极侵害行政相对人的合法权益。解决这些问问题，必必须全面面推进依依法行政政，建设设法治政政府。随随着我国国社会经经济的不不断发展展，全国国人大及及其常委委会相继继制定了了行政诉诉讼法、国国家赔偿偿法、行行政处罚罚法、行行政复议议法、行行政许可可法等一一系列行行政法律律法规，依依法行政政的制度度建设日日趋完善善。20004年年3月，国国务院颁颁布的全全面推进进依法行行政实施施纲要，对对各
38、级行行政机关关依法行行政提出出了合法法行政、合合理行政政、程序序正当、高高效便民民、诚实实守信、权权责一致致六个方方面的基基本要求求。20008年年5月，国国务院又又就加强强市县政政府依法法行政作作出决定定。行政政机关只只有认真真贯彻落落实好这这些要求求，才能能真正保保障企业业和企业业经营管管理者合合法权益益，才能能真正为为企业创创造良好好的发展展环境。二、司法机机关应当当公正司司法公正司法要要求司法法机关在在司法活活动中必必须坚持持以事实实为根据据，以法法律为准准绳，做做到秉公公办案，实实现公平平正义。依依法治国国是我国国的基本本方略，公公正司法法，一心心为民是是实现依依法治国国的基本本途径
39、之之一。目目前我国国虽然已已经基本本具备了了有法可可依，但但是有法法不依，执执法不严严，违法法不纠的的现象还还相当严严重，是是社会关关注的热热点问题题之一。全全面推进进司法体体制改革革的重要要目标，就就是要实实现公正正司法，为为社会经经济发展展创造良良好的环环境。中中共中央央在关关于加强强党的执执政能力力建设的的决定中中指出：“以保证证司法公公正为目目标，逐逐步推进进司法体体制改革革，形成成权责明明确、相相互配合合、相互互制约、高高效运行行的司法法体制，为为在全社社会实现现公平和和正义提提供法制制保障”。公正正司法是是构建和和谐社会会的一个个重要内内容。和和谐社会会是“民主法法治、公公平正义义
40、、诚信信友爱、充充满活力力、安定定有序、人人与自然然和谐相相处”的社会会，公正正司法在在这中间间起着十十分重要要的制约约和平衡衡作用。因因此，保保护企业业和企业业经营管管理者的的合法权权益，为为企业创创造良好好的发展展环境，司司法机关关的公正正司法具具有十分分重要的的现实意意义。司法机关公公正司法法，保护护企业和和企业经经营管理理者的合合法权益益，为企企业创造造良好的的发展环环境，实实质是如如何服务务经济发发展的问问题。从从福建省省司法实实践来看看，主要要包括以以下几方方面：一一是要牢牢固树立立正确的的执法观观念。正正确处理理好打击击与保护护的关系系，坚决决打击一一切危害害企业发发展的违违法犯
41、罪罪活动，维维护企业业的合法法权益，为为企业发发展营造造宽松和和谐的环环境。二二是要为为企业提提供优质质的法律律服务。拓拓宽对企企业的服服务领域域，延伸伸服务内内容，提提升服务务层次，坚坚决查处处和制止止以服务务和管理理为名滥滥用职权权的行为为，坚决决杜绝刁刁难企业业，向企企业乱摊摊派、乱乱收费、乱乱罚款问问题。三三是要慎慎重而准准确地办办理涉企企经济案案件。注注意把握握案件的的时机和和方式方方法，在在办案中中做到：不轻易易传唤企企业负责责人，不不轻易冻冻结企业业账户，不不轻易查查封企业业账册，不不轻易扣扣押企业业财产，不不轻易开开警车进进企业办办案的“五个不不轻易”。坚持持办案的的法律效效果
42、和社社会效果果的有机机统一。四四是要加加强与企企业和企企业经营营管理者者的联系系沟通。重点加强对办理企业经济案件的调研，通过情况沟通，正确区分犯罪与违法、违纪、违规的界限，经济犯罪与经济纠纷的界限，渎职犯罪与工作失误的界限。五是要平等保护不同所有制企业。把依法保障国有企业改革发展与促进非公有制经济发展有机统一起来，为各类市场经济主体提供平等的法律服务和司法保护。六是要维护企业周边治安环境和企业发展的法制环境。严厉打击盗窃、哄抢、诈骗企业财产，制售假冒伪劣商品、注册商标标识，非法经营强迫交易等违法犯罪活动；加大企业周边矛盾纠纷的排查调处力度，妥善处置由此引发的群体性事件，维护企业的正常生产经营秩
43、序；依法打击针对企业和企业经营者的绑架、抢劫、敲诈勒索、人身伤害和侵害企业财产权益的大要案。七是要积极慎重处理企业债务纠纷，避免发生因债务执行问题把企业搞垮、拖垮。第五条 县级以以上地方方人民政政府应当当依法对对企业和和企业经经营管理理者合法法权益实实施保护护，建立立健全由由政府相相关部门门参加的的与企业业和企业业经营管管理者权权益保护护工作有有关的联联席会议议制度，以以及涉及及企业和和企业经经营管理理者权益益保护的的法律、法法规、规规章执行行情况监监督检查查制度的的协调、督督促机制制，具体体工作由由县级以以上地方方人民政政府经济济贸易管管理部门门负责。国有资产监监督管理理、公安安、监察察、税
44、务务、工商商行政管管理、质质量技术术监督等等相关部部门应当当依法履履行各自自职责，维维护企业业和企业业经营管管理者合合法权益益。【释义】本本条是关关于县级级以上地地方人民民政府及及相关部部门保护护企业和和企业经经营管理理者权益益的职责责和建立立有关机机制的规规定。一、关于政政府保护护企业和和企业经经营管理理者权益益的职责责维护和保障障企业和和企业经经营管理理者的合合法权益益，是宪宪法和法法律规定定的各级级人民政政府的法法定职责责，因此此，政府府是保护护企业和和企业经经营管理理者权益益的主体体。总体体而言，政政府要维维护企业业和企业业经营管管理者的的合法权权益，就就是要保保证企业业的正常常生产经
45、经营不受受干扰，要要为企业业营造良良好的投投资和发发展环境境。长期期以来，企企业和企企业经营营管理者者权益保保护面临临的最大大问题，不不是权益益的不明明确，而而是权益益保障机机关的不不明确，以以及保障障机制的的不顺畅畅。企业业和企业业经营管管理者权权益的内内涵十分分广泛，其其权益保保障工作作几乎涉涉及政府府所有职职能部门门，仅靠靠一个单单位、一一个部门门是不行行的，必必须是各各级政府府及其相相关职能能部门齐齐抓共管管、相互互配合。为为使企业业和企业业经营管管理者权权益保护护工作能能落到实实处，必必须确定定一个行行政主管管部门具具体组织织牵头协协调这项项工作。因因此，本本条规定定具体工工作由县县
46、级以上上地方人人民政府府经济贸贸易管理理部门负负责。二、关于企企业和企企业经营营管理者者权益保保护工作作机制建立一套与与企业和和企业经经营管理理者权益益保护工工作相适适应的机机制，是是为了集集中各个个方面的的资源，发发挥各方方面的优优势，群群策群力力，齐抓抓共管，有有效运作作，共同同做好企企业和企企业经营营管理者者权益的的保护工工作。条条例创设设了关于于企业和和企业经经营管理理者权益益保护的的两项机机制：一一是由政政府主导导的、相相关职能能部门参参加的与与企业和和企业经经营管理理者权益益保护工工作有关关的联席席会议制制度；二二是涉及及企业和和企业经经营管理理者权益益保护的的法律、法法规、规规章
47、执行行情况监监督检查查制度的的协调、督督促机制制。条款款中所称称的“联席会会议”是指由由经济贸贸易管理理部门牵牵头，政政府相关关职能部部门作为为成员单单位参加加、定期期召开的的协调解解决企业业和企业业经营管管理者权权益保护护工作中中出现的的重大、复复杂问题题的会议议制度，其其主要职职责包括括：一是是分析研研究企业业和企业业经营管管理者权权益保护护工作的的落实情情况，针针对存在在的问题题，提出出阶段性性工作目目标和任任务；二二是协调调解决企企业和企企业经营营管理者者权益保保护工作作中出现现的难点点、热点点问题；三是听听取各职职能部门门开展企企业和企企业经营营管理者者权益保保护工作作的情况况汇报，
48、通通报工作作进展情情况，提提出需要要省政府府研究决决定的重重大事项项；四是是研究制制定企业业和企业业经营管管理者权权益保护护工作措措施等。条条款中所所称的“协调、督督促机制制”具体包包括：受受理企业业举报、投投诉并协协调、督督促成员员单位及及时处理理举报、投投诉；组组织联席席会议成成员单位位开展涉涉及企业业和企业业经营管管理者权权益保护护的法律律、法规规、规章章执行情情况的监监督检查查；开展展调查研研究，提提出维护护企业和和企业经经营管理理者权益益的意见见和建议议等。三、关于相相关职能能部门保保护企业业和企业业经营管管理者权权益的职职责企业和企业业经营管管理者权权益保护护是一项项系统工工程，需
49、需要各级级人民政政府及其其职能部部门相互互配合，形形成合力力，才能能得以有有效实施施。国有有资产监监督管理理、公安安、监察察、税务务、工商商行政管管理、质质量技术术监督等等相关部部门在履履行行政政管理职职责时直直接面对对企业，与与企业联联系紧密密，在企企业和企企业经营营管理者者权益保保护工作作中发挥挥着重要要作用。例例如国有有资产监监督管理理部门应应当依法法履行出出资人职职责，维维护所出出资企业业及其经经营管理理者的合合法权益益；企业业经营管管理者涉涉嫌违法法犯罪，被被依法采采取限制制人身自自由的强强制措施施时，公公安机关关应当按按照条例例的规定定，把办办案的法法律效果果和社会会效果有有机统一一起来，兼兼顾保护护企业的的正常经经营，避避免企业业陷入管管理无序序状态。又又如监察察部门应应当受理理群众对对政府机机关及其其工作人人员侵害害企业和和企业经经营管理理者权益益问题的的投诉，并并协调、组组织有关关部门进进行调查查处理；工