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1、国地联合 和谐办税 架起税企连心桥自94年实行分税制改革以来，国、地税围绕各自的业务范围在税收服务简化办事流程、提供一流的办税场所和办税设施上下了不少功夫，也为纳税人办理涉税事项提供了方便、快捷的服务，为提高纳税人纳税意识起到了积极的作用。但重复建设，征纳成本增加，国、地税共管户“两头跑”征管漏洞和等问题随之而来。榆社县国税局、地税局为了实现国税、地税“相互联姻、共建共享、和谐发展”的纳税服务新理念，实现纳税人“进一家门、办两家事”的多赢局面，在省、市国税、地税局以及县委政府的大力支持下，携手并肩、整合资源、重组业务，用创新的理念和手段消除税务征管盲区，积极沟通，通力协作，首先从办税服务厅联合
2、办税入手，在办税服务厅互派人员，从税务登记办理、受理申报、税款征收、代开发票等方面大胆探索联合办税的新模式，并于2011年1月1日全面启动，通过一段时间的运行，实现了税务“联姻”、一举多赢，凸显出办税过程1+1=1、税费征纳成本1+12的叠加效应，让纳税人真正感受到了国地税联合办税带来的优质服务和便利。3月份，榆社县国、地税召开了联席会议，积极探索在办税服务厅联合办税的基础上，在税务稽查、税收征管等方面引深扩大联合办税内容和方式，目前进展顺利，取得了共识，并积极组织实施，为税企双方架起了连心桥。一、主要做法榆社国地税联合办税工作运行以来，以国家税务总局纳税服务工作要求为指导，以“始于纳税人需求
3、，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为出发点和归宿，坚持管理和服务并重，坚持方便、快捷、落实两个“减负”、提高工作效率、促进增收堵漏的原则，努力营造“服务在联合办税、满意在联合办税”的良好氛围。1、成立了组织机构，强化制度建设，明确了职责任务，健全了沟通渠道。成立了联合办税领导组，由分管财贸副县长任组长，国、地税主要负责人任副组长，国、地税分管业务的副局长和各业务股室任成员，成立了联合办税办公室，具体负责联合办税的各项协调配合工作，制定了联合办税实施方案、联合办税联席会议制度、国地税联合办税征管业务协作办法和国地税稽查协作制度，明确了各部门的职责，制定工作流程，合理布置网络资源，保证联合办税运行
4、顺畅。2、充分整合资源，健全网络渠道，为联合办税保驾护航。为了保证国、地税两套征管软件在联合办税厅的顺利运行，我们积极同移动、网通公司联系，利用现有的资源，将国、地税两个联合办税厅网络通过光纤实现了无交叉点互联，并调试运行，为保证两个联合办税大厅各项业务的顺利开展，提供了良好的网络平台，为联合办税起到了信息支持的作用。3、确定了联合办税事项、统一了办理标准。为了保证联合办税工作在国、地税各项业务中全面拓展，我们采取了以点带面的形式，在2011年1月1日首先在联合办税服务厅从办理税务登记、受理纳税申报、税款征收、代开发票、纳税咨询等环节试运行。并随后又在税收管理、互通征管数据、税收宣传、培训、重
5、点税源跟踪服务、税务稽查等方面拓展联合办税内容。同时，对联合办税具体事项的操作步骤、工作标准、牵头部门、负责人、实施人员及完成时限等细节提出了具体要求，保证了联合办税各项工作的顺利运行。4、以方便、快捷、减负、堵漏为目的，制定简便易行的业务流程。为了使联合办税真正起到实效，我们以方便纳税人办事、减轻纳税人、税务人员负担、堵塞征管漏洞为目的，最大限度地简化办税流程，关口前移，保证让纳税人能够在一个办税厅，办两家事，省时高效。在联合税务登记上实行了“一窗受理、二套资料、一个代码、两份证件、一站办结”。在纳税人代开增值税普通发票和纳税人领取增值税普通发票涉及地税税款征收问题方面，原来是国税代开和补征
6、税款后，由纳税人自行到地税部门补税，但由于纳税人的纳税意识较差，不能主动到地税部门补税，随后通过两税比对，比对出漏征城建税等附征税款，再由地税部门去补征，由于是事后补征，对纳税人来说补缴税款需要加收滞纳金和罚款，对税务部门来说，得加大人力物力的投资去补征税款，大大的加重了纳税人和税务机关的负担。通过联合办税，把补征地方税收程序关口前移到国税发售、代开发票之前，既能使纳税人及时缴纳国家的税款，提高了税款入库的及时性，还能使纳税人不用多缴滞纳金和罚款、减轻税务人员的工作负担，是税务机关和纳税人双赢的好事。5、扩大联合办税范围，提升纳税服务理念，提高办税效率。在联合办税服务厅试点运行成功的基础上，我
7、们进一步提升服务理念，在国、地税税收业务上拓展联合办税范围：一是联合管户管理。互通管户信息资源，共同清理漏征漏管户，共同核定定额，保证国、地税管户对纳税人的信息资料一致；二是联合稽查。共同选户、共同检查、共同审理、共同执行，通过共同检查，节约纳税人时间，维护了税法的严肃性。三是共同开展税收宣传和咨询活动，及时为纳税人提供政策信息资料。四是共同进行经济税源分析，及时做出税收预警分析，制定风险机制，为政府决策提供第一手资料。二、取得的成效2011年1月1日开展国地税联合办税以来，通过办税服务厅互派人员，互相交换征管数据，加强了信息交流与合作，提高了征管效率、提升了纳税服务质量，取得了良好的成效，真
8、正实现了国地税联合办税的税企“三方共赢”。1、联手服务，统一服务标准，提升了税务部门形象。国税地税联合办税后，统一了纳税服务标准、办税方式、服务手段、办税环境，有助于纳税人准确、快捷、便利的履行纳税义务，同时也方便纳税人监督，进一步促进了税务部门整体形象的提升。2、联动服务，切实减轻了纳税人和税务人员负担。国税地税联合办税一方面解决了纳税人多头跑、多头找，重复排队、重复受理等问题，真正实现纳税人进一家门，办两家事，压缩了纳税人的办税时间，减少了纳税人的办税成本。另一方面税务部门通过联合办税，补征税款，有效地解决了税务部门两税比对后加重纳税人负担问题，减轻了税务机关由于两税比对带来了征管压力和人
9、力不足困难，节约了税收成本，同时也促进资源整合，税务机关能效显著提升。3、联网服务，畅通办税绿色通道，延伸了办税服务窗口。国、地税联合办税使现有的国、地税窗口得到充分延伸，双方在现有资源不变的情况下，相当于各增加了一个办税服务厅，一根网线让办税窗口的效能进一步提升；在一定程度上整合了资源，缓解了双方的工作压力，使纳税人就近办税成为可能，实现了“两个部门一站式服务”的办税绿色通道新跨越。使双方现有纳税服务资源包括物力资源和人力资源得到充分盘活，有效节约了办公成本。4、联合管查，促进提升征管质量，实现国、地税征管资料信息共享。因国税局管户均属国地税共管户，在未实现联合办税业务之前，地税局对于共管户
10、的信息掌握的不够充分。联合办税后，在税务登记窗口统一受理管户税务登记、分别登记、统一发证，实现了“一窗受理、二套资料、一个代码、两份证件、一站办结”。联合办税以来新增纳税户126户，有效地解决了漏征漏管问题；在征管方面征管部门定期通报个体户的国税定额情况等，以便于统筹管理，保证国、地税管户定额标准一致，防止税款流失，增强了税法的严肃性；在稽查方面通过联合稽查，实现了“联合下户、两家检查、统一标准、提高质效”的目标，提高了工作效率，提升了税务部门的公信力。5、联合内控，强化了税收征收管理，有效堵塞国、地税间征管漏洞。在代开普通发票方面，国税局代开的普通发票主要是针对个人临时销售行为，在征收增值税
11、款后纳税人不会主动到地税局缴纳地税相关税种的税款，这部分税款100%地流失了，联合办税后，制定代开普通发票协作管理流程，规定国税窗口人员在开具增值税完税凭证后，要求纳税人到地税窗口缴纳相应税款，在确认纳税人缴纳地税机关税款后方可为其代开普通发票，有效堵塞了国地税间征管漏洞，截止目前，代开发票征收增值税款70万元,征收地税税款30万元。6、联合办税，优化了经济发展环境。联合办税这一全新纳税服务模式，缩减了办税环节，提升了税收行政工作效率，优化了地方经济发展环境，赢得了政府的肯定。三、几点体会1、联合办税是为纳税人提供方便、快捷服务的有效途径，是提高税务部门纳税服务水平和税收工作效率的重要举措。通
12、过办税空间联合、办税流程融合、办税业务联合以及办税审批整合，让纳税人在享受便利的同时，也享受到更高质量的服务。2、联合办税促进了国、地税人力资源的整合，充实了征管一线人员，强化了税收征管。联合办税不是形式上的简单操作，而是实质上的整合税务资源、形成征管合力、强化税收征管，降低征纳双方成本。3、联合办税为国、地税实现信息共享提供了平台，促进了国、地税执行税法的公平、公正。通过联合办税，国地税信息资源共享，能够促进国、地税信息一致，通过联合管户、联合定税、联合检查，统一了国、地税实施管理的标准，纳税人能够在公平公正的环境下公平竞争，共同发展。4、联合办税是切实减轻纳税人和税务人员负担的有效举措。通过联合办税，纳税人进一家门，办两家事，税务人员联合管理，节约了办税人员的时间，减轻了纳税人的负担。通过联合办税，关口前移，及时征收纳税人应纳的税款，为纳税人节约了资金，为税务人员减轻了管理负担。联合办税不仅填补了税务部门因管辖范围相同而形成的税收征管漏洞，而且为双方开展更为广泛和密切的合作提供了一个良好的平台，为纳税人创造了更加高效便捷的税收环境。实践证明，这是一个实现国税、地税、纳税人三方共赢的有效举措。榆社县地方税务局