《第八章《农产品协议与纺织品协议》.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第八章《农产品协议与纺织品协议》.ppt（49页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第8章农业协议和纺织农业协议和纺织品与服装协议品与服装协议2021/9/211第一节农业协议农业协议主要从市场准入、国内支持、出口竞争等方面对成员做出了约束。这是1994年关税与贸易总协定的基本原则和规定在国际农产品贸易领域的具体应用2021/9/2121、谈判背景 农产品贸易作为一个特殊的领域，一直游离于关税与贸易总协定规则的有效约束之外。农业保护深深的根植于发达国家的农业政策之中，以至于在1947年关税与贸易总协定“肯尼迪回合”以后的多边贸易谈判中，尽管试图将农产品贸易问题纳入关税与贸易总协定的管理框架，但都未能如愿以偿。2021/9/213 由于不能对农业保护主义进行有效的约束，发达国家
2、利用1947年关税与贸易总协定的体制缺陷，一方面极力推行农业支持和进口限制政策，造成农产品生产过量和结构严重失衡；另一方面又为缓减库存压力，处理剩余产品，通过巨额出口补贴向国际市场大量销售农产品。这些做法导致国际农产品贸易冲突在20世纪80年代初不断升级，严重扭曲了国际农产品市场。2021/9/2141986年“乌拉圭回合”启动时，农产品贸易问题被列为该轮谈判的中心议题之一。农业谈判主要在三大利益集团之间展开。三大利益集团是美国、欧洲共同体和凯恩斯集团（由澳大利亚、加拿大、阿根廷、巴西、智利、新西兰、哥伦比亚、斐济、匈牙利、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国和乌拉圭组成）。2021/9/215
3、谈判的目标减少农业补贴和保护，建立一个公正的、以市场为导向的国际农产品贸易体系，从根本上纠正国际农产品市场中存在的扭曲现象。由于农产品贸易谈判各方利益冲突，谈判层数度陷入破裂的边缘。经过艰苦的努力，参加方终于在1993年12月15日达成了农业协议2021/9/2162、主要内容农业协议分为农业协议分为13个部分，有个部分，有21个条个条款和款和5个附件。个附件。农业协议包括适用农业协议包括适用的产品范围，农产品贸易规则，给予发的产品范围，农产品贸易规则，给予发展中成员特殊和差别待遇，以及在世贸展中成员特殊和差别待遇，以及在世贸组织中建立农业贸易委员会等内容组织中建立农业贸易委员会等内容2021
4、/9/217（一）适用的产品范围以商品名称及编码协调制度为基础，农业协议定义的范围是：（1）商品名称及编码协调制度中第124章包括的产品（鱼及鱼产品除外）。（2）税号2905.43（甘露糖醇）、2905.44（山梨醇），税号33.01（精油），税号35.0135.05（蛋白类物质、改性淀粉、胶），税号3809.10（整理剂）、3823.60（2905.44意外的山梨醇），税号41.0141.03（生皮），税号43.01（生毛皮），税号50.0150.03（生丝和废丝），税号51.0151.03（羊毛和动物毛），税号52.0152.03（原棉、废棉和已梳棉），税号53.01（生亚麻），53.02
5、（生大麻）。2021/9/218（二）农产品贸易规则有关农产品贸易规则，主要表现在约束农产品市场准入、农业国内支持、出口补贴以及实施卫生与植物卫生措施等方面。对于发展中成员在前三个方面的义务，农业协议还规定了特殊和差别待遇。2021/9/2191.农产品市场准入针对许多国家利用关税及非关税壁垒限制农产品进口的情况，农业协议要求成员方将非关税措施转化为关税，并逐步降低关税，以保证一定水平的市场准入机会。2021/9/2110（1）现行的非关税措施应转化成普通关税，即关税化。制定相应进口关税（从量税或从价税）的依据是关税等值。某种农产品的关税等值，等于该产品的国内市场平均价格减去该产品或相近产品的
6、国际市场平均价格；某种农产品加工品的关税等值，等于农产品原料的关税等值乘以农产品原料占农产品加工品的比重 在某种条件下，允许个别成员推迟进行关税化2021/9/2111（2）约束所有农产品关税，包括关税化后的关税（3）从1995年开始，发达国家成员在6年内，发展中国家在10年内，分年度削减农产品关税。以1986年1988年关税平均水平为基础，用简单算术平均法计算，发达国家成员削减36%，每个关税税号至少削减15%；发展中国家削减24%，每个关税税号至少削减10%。2021/9/2112（4）以19861988年为基准期，有关成员在这一期间进口必须进行关税化的农产品，如达不到国内消费量的5%，则
7、应承诺最低数量的进口准入机会。在关税减让实施期的第一年，应承诺的最低进口准入数量应为基准期国内消费量的3%，在实施期结束时应该提到5%。如基准期的进口数量超过国内消费量的5%,则应维持原有的市场准入机会。通过关税配额实施最低的市场准入，配额内的进口享受较低或最低的关税，配额外的进口缴纳关税化后的关税。2021/9/2113（5）针对关税化的农产品，建立特殊保障机制。成员通过谈判获得试用该机制的权利，并在其承诺表中注明。启用该计中计的前提条件是，某年度的进口量超过前3年进口量的平均水平（根据该成员国进口量占消费量的比例确定），或者进口价格低于19861988年进口参考价格平均水平10%（6）最不
8、发达成员列入关税化及关税约束，但免于削减关税承诺2021/9/21142.农业国内支持为消除农业国内支持措施对农产品贸易产生不利影响，农业协议对不同的国内支持措施进行分类处理2021/9/2115（1）“绿箱绿箱”措施。农业措施。农业协议规定的协议规定的“绿箱绿箱”措施是措施是指，由政府提供的，其费用不指，由政府提供的，其费用不用转嫁给消费者，且对生产者用转嫁给消费者，且对生产者不具有价格支持作用的政府服不具有价格支持作用的政府服务计划。这些措施对农产品贸务计划。这些措施对农产品贸易和农业生产不会产生或仅有易和农业生产不会产生或仅有微小的扭曲影响，成员方无须微小的扭曲影响，成员方无须承担约束和
9、削减义务。承担约束和削减义务。2021/9/2116“绿箱绿箱”措施主要包括：一措施主要包括：一般农业服务支出，如农业科般农业服务支出，如农业科研，病虫害控制，培训、推研，病虫害控制，培训、推广和咨询服务，检验服务，广和咨询服务，检验服务，农产品市场促销服务，农业农产品市场促销服务，农业基础设施建设等；粮食安全基础设施建设等；粮食安全储备补贴；粮食援助补贴；储备补贴；粮食援助补贴；与生产不挂钩的收入补贴；与生产不挂钩的收入补贴；收入保险计划；自然灾害救收入保险计划；自然灾害救济补贴；农业生产者退休或济补贴；农业生产者退休或转业补贴；农业资源储蓄补转业补贴；农业资源储蓄补贴；农业结构调整投资补贴
10、；贴；农业结构调整投资补贴；农业环境保护补贴；落后地农业环境保护补贴；落后地区援助补贴等区援助补贴等2021/9/2117（2）“黄箱”措施。农业协议规定的“黄箱”措施是指，政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、灌溉等农业投入品的补贴，对农产品营销贷款的补贴等。这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方必须承担约束和削减补贴义务。通常用综合支持量来衡量通常用综合支持量来衡量“黄箱黄箱”补贴的补贴的大小。综合支持量是指，为支持农产品生大小。综合支持量是指，为支持农产品生产者而提供给某种农产品，或为支持广大产者而提供给某种农产品，或为支持广大农业生产者而提供给非特定产品的年度支农业生产者而
11、提供给非特定产品的年度支持水平，一般用货币单位表示持水平，一般用货币单位表示2021/9/2118 农业协议规定，自农业协议规定，自1995年开始，年开始，以以1986-1988年为基准期，发达国家成员在年为基准期，发达国家成员在6年内逐步将综合支持量削减年内逐步将综合支持量削减20%，发展中，发展中国家成员在国家成员在10年内逐步削减年内逐步削减13%。在此期。在此期间内，每年的综合支持量不能超过所承诺间内，每年的综合支持量不能超过所承诺的约束水平。对特定农产品或所有农产品的约束水平。对特定农产品或所有农产品的支持，实行微量允许，即只要综合支持的支持，实行微量允许，即只要综合支持量不超过该产
12、品生产总值或农业生产总值量不超过该产品生产总值或农业生产总值的的5%（发展中国家成员为（发展中国家成员为10%），就无须），就无须削减。削减。2021/9/2119发展中国家成员的一些发展中国家成员的一些“黄箱黄箱”措施也被措施也被列入免于削减的范围，主要包括农业投资列入免于削减的范围，主要包括农业投资补贴、对低收入或资源贫乏地区生产者提补贴、对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴、为鼓励生产者不生供的农业投入品补贴、为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持等。产违禁麻醉作物而提供的支持等。2021/9/2120（3）“蓝箱蓝箱”措施。农业协议规定措施。农业协议规定的的“蓝箱蓝箱”
13、措施是指，按固定面积和产措施是指，按固定面积和产量量给予的补贴（如休耕补贴，控制牲畜给予的补贴（如休耕补贴，控制牲畜量）、按基期生产水平的量）、按基期生产水平的85%或或85%以以下给予的补贴、按固定牲畜头数给予的下给予的补贴、按固定牲畜头数给予的补贴。这些补贴与农产品限产计划有补贴。这些补贴与农产品限产计划有关，成员方无须承担削减义务。关，成员方无须承担削减义务。2021/9/2121 3.出口补贴出口补贴出口补贴是一项对贸易产生严重扭曲的政策措施，出口补贴是一项对贸易产生严重扭曲的政策措施，农业协议不禁止成员对农产品出口实行补贴，农业协议不禁止成员对农产品出口实行补贴，但要削减出口补贴。但
14、要削减出口补贴。（1）以）以1986-1990年出口补贴的平均水平为年出口补贴的平均水平为基准，或在某些出口补贴已经增加的条件下，以基准，或在某些出口补贴已经增加的条件下，以1991-1992年的平均水平为基准，从年的平均水平为基准，从1995年开始，年开始，每年等量削减。对出口补贴预算开支，发达成员每年等量削减。对出口补贴预算开支，发达成员在在6年内减少年内减少36%,发展中成员在发展中成员在10年内减少年内减少24%；对享受补贴的农产品出口数量，发达成员在；对享受补贴的农产品出口数量，发达成员在6年年内减少内减少21%，发展中成员在，发展中成员在10年内减少年内减少14%。对。对于农产品加
15、工品的出口补贴，成员方只需削减预于农产品加工品的出口补贴，成员方只需削减预算开支，最不发达成员无须作任何削减。算开支，最不发达成员无须作任何削减。2021/9/2122（2）下列出口补贴措施受到削减承诺的约束：）下列出口补贴措施受到削减承诺的约束：视出口实绩而提供的直接补贴；以低于同类农产视出口实绩而提供的直接补贴；以低于同类农产品的国内价格，将非商业性政府库存处置给出口品的国内价格，将非商业性政府库存处置给出口商而形成的补贴；利用征收的农产品税，对相关商而形成的补贴；利用征收的农产品税，对相关农产品的出口补贴；农产品的出口营销补贴（发农产品的出口补贴；农产品的出口营销补贴（发展中成员除外）；
16、出口农产品的国内运费补贴展中成员除外）；出口农产品的国内运费补贴（发展中成员除外）；视出口产品所含农产品情（发展中成员除外）；视出口产品所含农产品情况，对所含农产品提供的补贴。况，对所含农产品提供的补贴。（3）成员方应该控制补贴的扩大。如果在基）成员方应该控制补贴的扩大。如果在基期没有对某种农产品进行出口补贴，则禁止该成期没有对某种农产品进行出口补贴，则禁止该成员将来对这种农产品出口进行补贴。员将来对这种农产品出口进行补贴。2021/9/21234.卫生与植物卫生措施卫生与植物卫生措施 与农产品贸易有关的卫生与植物措施，与农产品贸易有关的卫生与植物措施，应遵循世贸组织实施卫生与植物卫生措应遵循
17、世贸组织实施卫生与植物卫生措施协议的规定。施协议的规定。（三）关于继续农产品贸易改革的规定（三）关于继续农产品贸易改革的规定 在发达国家成员承诺实施期结束前一在发达国家成员承诺实施期结束前一年，世贸组织成员应开始新的谈判，以继年，世贸组织成员应开始新的谈判，以继续农产品国际贸易改革进程。续农产品国际贸易改革进程。有关继续农有关继续农产品贸易改革的规定，如表产品贸易改革的规定，如表8.1所示。所示。2021/9/2124表8.1 “乌拉圭回合”有关农业补贴和保护的削减比例项目名称项目名称发达成员（发达成员（1995-2000年）年）发展中成员（发展中成员（1995-2004年）年）关税 全部农产
18、品平均削减 每项农产品最低削减36%15%24%10%国内支持 综合支持量削减 （基期：1986-1988年）20%13%出口补贴 补贴额削减 补贴量削减（基期：1986-1990年）36%21%24%14%2021/9/2125 注：注：（1）最不发达成员无须承诺削减关）最不发达成员无须承诺削减关税或补贴税或补贴 （2）关税削减的基础税率为）关税削减的基础税率为1995年年1月月1日前的约束税率；对于原未约束的日前的约束税率；对于原未约束的关税，基础税率为关税，基础税率为1986年年9月月“乌拉圭乌拉圭回合回合”开始时的实施税率。开始时的实施税率。（3）农业协议不禁止农产品出）农业协议不禁止
19、农产品出口补贴，但要削减出口补贴。口补贴，但要削减出口补贴。2021/9/2126（四）农业委员会（四）农业委员会 为便利农业协议的实施，世贸组织为便利农业协议的实施，世贸组织成立了农业委员会。农业委员会的主要职成立了农业委员会。农业委员会的主要职责是审议成员方执行责是审议成员方执行“乌拉圭回合乌拉圭回合”中所中所作承诺的进展情况，为成员方提供讨论与作承诺的进展情况，为成员方提供讨论与执行农业协议任何事项的机会。执行农业协议任何事项的机会。2021/9/2127第二节第二节 纺织品与服装协议纺织品与服装协议 纺织品与服装协议是一个阶段性协议。纺织品与服装协议是一个阶段性协议。其主要目的是，在其
20、主要目的是，在1995年年1月月1日至日至2004年年12月月31日的日的10年有效期内，逐步取消纺织年有效期内，逐步取消纺织品与服装贸易限制，使长期背离多边贸易品与服装贸易限制，使长期背离多边贸易规则的纺织品与服装贸易，最终纳入世贸规则的纺织品与服装贸易，最终纳入世贸组织规则的框架之内，从而进一步推动纺组织规则的框架之内，从而进一步推动纺织品与服装领域的贸易自由化。织品与服装领域的贸易自由化。2021/9/2128 一、产生背景一、产生背景 纺织品与服装贸易在世界货物贸易中占有重纺织品与服装贸易在世界货物贸易中占有重要的地位。长期以来，美国等发达国家对竞争力要的地位。长期以来，美国等发达国家
21、对竞争力逐渐衰退的本国纺织品与服装产业，实行贸易保逐渐衰退的本国纺织品与服装产业，实行贸易保护主义政策。由于它们的压力和推动，从护主义政策。由于它们的压力和推动，从1961年年开始，在开始，在1947年关税与贸易总协定范围内，年关税与贸易总协定范围内，先后形成了短期棉纺织品协议和长期棉纺先后形成了短期棉纺织品协议和长期棉纺织品贸易协议，织品贸易协议，1974年又扩大到多种纤维协年又扩大到多种纤维协议，并成立了专门的纺织品监督机构。该机构议，并成立了专门的纺织品监督机构。该机构负责监督多种纤维协议的执行，处理参加方负责监督多种纤维协议的执行，处理参加方之间的争端。多种纤维协议一直实行到之间的争端
22、。多种纤维协议一直实行到1995年年1月月1日世贸组织成立为止。日世贸组织成立为止。2021/9/2129 在长达在长达20多年的时间里，发展中国家和地多年的时间里，发展中国家和地区对发达国家的纺织品与服装的贸易，就区对发达国家的纺织品与服装的贸易，就是在多种纤维协议规则的框架内进行是在多种纤维协议规则的框架内进行的。多种纤维协议规定，如果进口的的。多种纤维协议规定，如果进口的某一纺织或服装产品，对进口方相关产品某一纺织或服装产品，对进口方相关产品的市场产生扰乱或扰乱威胁，进口方可以的市场产生扰乱或扰乱威胁，进口方可以采取选择性进口数量限制，即针对特定国采取选择性进口数量限制，即针对特定国家实
23、行进口配额限制。这是对家实行进口配额限制。这是对1947年关年关税与贸易总协定非歧视原则和禁止数量税与贸易总协定非歧视原则和禁止数量限制原则的严重背离。限制原则的严重背离。2021/9/2130 随着发展中国家在随着发展中国家在1947年关税与贸易总协定中年关税与贸易总协定中的地位与作用不断加强，他们对发达国家纺织品的地位与作用不断加强，他们对发达国家纺织品与服装进口的歧视性体制表示强烈不满。与服装进口的歧视性体制表示强烈不满。1981年年11月，发展中国家和地区在哥伦比亚召开协调会，月，发展中国家和地区在哥伦比亚召开协调会，发表了波哥大宣言，强调在未来的谈判中加发表了波哥大宣言，强调在未来的
24、谈判中加强团结与合作，并首次提议将纺织品与服装贸易强团结与合作，并首次提议将纺织品与服装贸易纳入纳入1947年关税与贸易总协定规则中。在他年关税与贸易总协定规则中。在他们的努力下，们的努力下，1947年关税与贸易总协定对纺年关税与贸易总协定对纺织品与服装贸易问题日益关注，于织品与服装贸易问题日益关注，于1984年发表了年发表了题为世界经济中的纺织品与服装的研究报告，题为世界经济中的纺织品与服装的研究报告，同时专门成立了一个纺织品与服装工作组，研究同时专门成立了一个纺织品与服装工作组，研究和审议放宽纺织品与服装贸易限制，乃至使它们和审议放宽纺织品与服装贸易限制，乃至使它们纳入关税与贸易总协定框架
25、的可能性。纳入关税与贸易总协定框架的可能性。2021/9/2131 1984年，中国加入多种纤维协议，并年，中国加入多种纤维协议，并于于1990年成为纺织品监督机构的成员。年成为纺织品监督机构的成员。1986年，发展中国家和地区在北京召开协年，发展中国家和地区在北京召开协调会议，发表了北京宣言，进一步敦调会议，发表了北京宣言，进一步敦促发达国家开放纺织品与服装市场。促发达国家开放纺织品与服装市场。2021/9/2132“乌拉圭回合乌拉圭回合”把纺织品与服装贸易列为把纺织品与服装贸易列为15个谈判议题之一，并确定将纺织品与服装个谈判议题之一，并确定将纺织品与服装贸易纳入关税与贸易总协定规则的谈判
26、目贸易纳入关税与贸易总协定规则的谈判目标。经过发展中国家和地区的不断努力和标。经过发展中国家和地区的不断努力和坚决斗争，发达国家被迫做出较大妥协，坚决斗争，发达国家被迫做出较大妥协，谈判各方终于在谈判各方终于在1993年年12月达成了纺织月达成了纺织品与服装贸易协议。该协议用来取代品与服装贸易协议。该协议用来取代多种纤维协议，为最终取消配额限制多种纤维协议，为最终取消配额限制制定了过渡性安排。纺织品与服装协议制定了过渡性安排。纺织品与服装协议是世贸组织各项协议中唯一规定了自行是世贸组织各项协议中唯一规定了自行废止内容的协议。废止内容的协议。2021/9/2133二、主要内容二、主要内容 纺织品
27、与服装协议有纺织品与服装协议有9个条个条款，款，1个附件。该协议主要包括适用个附件。该协议主要包括适用产品范围，分阶段取消配额限制，产品范围，分阶段取消配额限制，过渡性保障措施，非法转口的处理，过渡性保障措施，非法转口的处理，设立纺织品监管机构等。设立纺织品监管机构等。2021/9/2134（一）适用产品范围（一）适用产品范围在纺织品与服装协议的附件中，列明在纺织品与服装协议的附件中，列明了逐步取消配额限制的产品范围，包括毛了逐步取消配额限制的产品范围，包括毛条和纱、机织物、纺织制品。服装等四个条和纱、机织物、纺织制品。服装等四个组，涉及商品名称及编码协调制度中组，涉及商品名称及编码协调制度中
28、第第50-63章的全部产品和第章的全部产品和第30-49章、第章、第64-96章的部分产品，依照海关章的部分产品，依照海关6位数编码共约位数编码共约800个税号，囊括了成员方根据多种纤维个税号，囊括了成员方根据多种纤维协议已实行进口数量限制的全部产品，协议已实行进口数量限制的全部产品，也包括少量的非多种纤维协议数量限也包括少量的非多种纤维协议数量限制产品。制产品。2021/9/2135（二）分阶段取消配额限制（二）分阶段取消配额限制 纺织品与服装协议要求，成员方不得设纺织品与服装协议要求，成员方不得设立新的纺织品与服装贸易限制，并逐步取消已有立新的纺织品与服装贸易限制，并逐步取消已有的限制。这
29、一规定通常称为的限制。这一规定通常称为“经济条款经济条款”。具体。具体做法是，按比例逐步取消附件中所列产品的配额做法是，按比例逐步取消附件中所列产品的配额限制，对尚未取消限制的产品逐步扩大进口配额。限制，对尚未取消限制的产品逐步扩大进口配额。对于不符合对于不符合1994年关税与贸易总协定规年关税与贸易总协定规定的、多种纤维协议以外的限制，有成员方定的、多种纤维协议以外的限制，有成员方自行决定，可以在建立世界贸易组织协定生自行决定，可以在建立世界贸易组织协定生效效1年内取消，或者在年内取消，或者在10年过渡期内逐步取消。年过渡期内逐步取消。2021/9/2136 1.配额限制被逐步取消的产品配额
30、限制被逐步取消的产品纺织品与服装协议第纺织品与服装协议第2条规定，对于其附件中所列产条规定，对于其附件中所列产品，应在品，应在10年内分四个阶段取消进口数量限制。年内分四个阶段取消进口数量限制。第一阶段，第一阶段，1995年年1月月1日至日至1997年年12月月31日。成员日。成员方在方在1995年年1月月1日取消配额限制的产品比例，不低于日取消配额限制的产品比例，不低于1990年该成员方进口附件中所列产品总量的年该成员方进口附件中所列产品总量的16%。第二阶段，第二阶段，1998年年1月月1日至日至2001年年12月月31日。成员日。成员方在方在1998年年1月月1日取消配额限制的产品比例，
31、不低于日取消配额限制的产品比例，不低于1990年该成员方进口附件中所列产品总量的年该成员方进口附件中所列产品总量的17%。第三阶段，第三阶段，2002年年1月月1日至日至2004年年12月月31日。成员日。成员方在方在2002年年1月月1日取消配额限制的产品比例，不低于日取消配额限制的产品比例，不低于1990年该成员方进口附件中所列产品总量的年该成员方进口附件中所列产品总量的18%。第四阶段，第四阶段，2005年年1月月1日，成员方取消所有剩余产品日，成员方取消所有剩余产品（占（占1990年该成员方进口附件中所列产品总量的年该成员方进口附件中所列产品总量的49%）的）的配额限制，届时纺织品与服
32、装协议自行终止。配额限制，届时纺织品与服装协议自行终止。2021/9/2137 在符合规定比例的前提下，每个成员可自主决定在符合规定比例的前提下，每个成员可自主决定各个步骤中取消配额限制的具体产品类别，但必各个步骤中取消配额限制的具体产品类别，但必须包括以下四组产品：毛条和纱、机织物、纺织须包括以下四组产品：毛条和纱、机织物、纺织制品、服装。成员方在各个步骤取消配额限制的制品、服装。成员方在各个步骤取消配额限制的产品清单，应提前一年通知世贸组织。产品清单，应提前一年通知世贸组织。2.逐步增加配额数量逐步增加配额数量 对尚未取消配额限制的产品，要逐步放宽限对尚未取消配额限制的产品，要逐步放宽限制
33、，增加配额数量。具体做法是，以多种纤维制，增加配额数量。具体做法是，以多种纤维协议达成双边协议中的现行配额数量为基础，协议达成双边协议中的现行配额数量为基础，从从1995年年1月月1日日起，通过提高配额年度增长率的通过提高配额年度增长率的方式，逐年增加配额数量。方式，逐年增加配额数量。2021/9/2138 提高配额年增长率的具体步骤是：从提高配额年增长率的具体步骤是：从19951995年年1 1月月1 1日起，在多种纤维协议规定的年增长率基础日起，在多种纤维协议规定的年增长率基础上增加上增加16%16%，作为第一阶段的年增长率；从，作为第一阶段的年增长率；从19981998年年1 1月月1
34、1日起，在第一阶段年增长率的基础上再增加日起，在第一阶段年增长率的基础上再增加25%,25%,作为第二阶段的年增长率；从作为第二阶段的年增长率；从20022002年年1 1月月1 1日日起，在第二年增长率的基础上又增加起，在第二年增长率的基础上又增加27%27%，作为第，作为第三阶段的年增长率；第四阶段于三阶段的年增长率；第四阶段于20052005年年1 1月月1 1日完日完全取消配额。全取消配额。对于结转（本年度剩余配额转入下年度）、对于结转（本年度剩余配额转入下年度）、类转（各个配额之间尽行数量转移）和预借（下类转（各个配额之间尽行数量转移）和预借（下年度配额提前到本年度使用）等灵活条款的
35、混合年度配额提前到本年度使用）等灵活条款的混合使用，不实行比例的限制。使用，不实行比例的限制。2021/9/2139 纺织品与服装协议将逐步取消配额限制的进纺织品与服装协议将逐步取消配额限制的进程，与各成员在程，与各成员在“乌拉圭回合乌拉圭回合”其他领域所作的其他领域所作的影响纺织品与服装贸易的承诺挂钩。所有成员应影响纺织品与服装贸易的承诺挂钩。所有成员应采取削减和约束关税、减少或取消非关税壁垒等采取削减和约束关税、减少或取消非关税壁垒等措施，改善纺织品与服装的市场准入；在反倾销措施，改善纺织品与服装的市场准入；在反倾销措施、补贴和反补贴措施以及知识产权保护等方措施、补贴和反补贴措施以及知识产
36、权保护等方面，保证实施可使纺织品与服装贸易公平、公正面，保证实施可使纺织品与服装贸易公平、公正进行的政策；在由于总体贸易政策原因而采取措进行的政策；在由于总体贸易政策原因而采取措施时，避免对纺织品与服装进口造成歧视。施时，避免对纺织品与服装进口造成歧视。2021/9/2140 如果任何成员认为另一成员未采取上如果任何成员认为另一成员未采取上述措施，使纺织品与服装协议项下的述措施，使纺织品与服装协议项下的权利与义务的平衡受到破坏，该成员可向权利与义务的平衡受到破坏，该成员可向世贸组织的争端解决机构提出申诉。如争世贸组织的争端解决机构提出申诉。如争端解决机构裁决被诉方未遵守纺织品与端解决机构裁决被
37、诉方未遵守纺织品与服装协议，可以授权申诉方对被申诉方服装协议，可以授权申诉方对被申诉方原本自动享受的下一阶段配额的年度增长原本自动享受的下一阶段配额的年度增长率进行调整。率进行调整。2021/9/2141分阶段取消配额限制的情形，如表8.2所示。表表8.2 实施纺织品与服装协议的四个阶段实施纺织品与服装协议的四个阶段 阶段纳入1994年关税与贸易总协定的产品比例（%）剩余配额的年增长率（%）第一阶段（1995年1月1日至1997年12月31日）16 6.96第二阶段（1998年1月1日至2001年12月31日）17 8.7第三阶段（2002年1月1日至2004年12月31日）18 11.05第
38、四阶段（2005年1月1日纺织品与服装协议终止）49配额全部取消2021/9/2142（三）过渡性保障措施 过渡性保障措施是指，某项纺织品或服装的配过渡性保障措施是指，某项纺织品或服装的配额限制取消之前，若进口方证明该产品进口数量额限制取消之前，若进口方证明该产品进口数量剧增剧增，对国内有关产业造成严重损害或有严重损对国内有关产业造成严重损害或有严重损害的实际威胁，并且自单个国家的进口出现急剧害的实际威胁，并且自单个国家的进口出现急剧和实质性的增加，则可针对该出口方采取保护行和实质性的增加，则可针对该出口方采取保护行动。动。过渡性保障措施只允许针对尚未纳入过渡性保障措施只允许针对尚未纳入199
39、4年年关税与贸易总协定规定的产品使用，而已纳入关税与贸易总协定规定的产品使用，而已纳入 1994年关税与贸易总协定的产品应采用世贸年关税与贸易总协定的产品应采用世贸组织的保障措施。组织的保障措施。2021/9/2143 过渡性保障措施可以在双方磋商同意后采取，磋过渡性保障措施可以在双方磋商同意后采取，磋商未能达成协议也可以单方面采取，但均须接受商未能达成协议也可以单方面采取，但均须接受纺织品监督机构的审议。进口限制水平，应不低纺织品监督机构的审议。进口限制水平，应不低于提出磋商请求当月的前两个月之前的于提出磋商请求当月的前两个月之前的1212个月的个月的实际进口或出口水平。过渡性保障措施可以维
40、持实际进口或出口水平。过渡性保障措施可以维持3 3年，不得延长，当该产品纳入年，不得延长，当该产品纳入19941994年关税与贸年关税与贸易总协定约束时，及自行终止。过渡性保障措易总协定约束时，及自行终止。过渡性保障措施的实施时间超过一年，则随后各年的进口限制施的实施时间超过一年，则随后各年的进口限制水平，应在第一年限制水平基础上每年至少增长水平，应在第一年限制水平基础上每年至少增长6%6%，除非向纺织品监督机构提出其他正当理由。，除非向纺织品监督机构提出其他正当理由。在使用过渡性保障措施的规定时，应给予最不发在使用过渡性保障措施的规定时，应给予最不发达国家、小供应国、新进入市场的国家等以更优
41、达国家、小供应国、新进入市场的国家等以更优惠的待遇。惠的待遇。2021/9/2144任何成员欲保留使用过渡性任何成员欲保留使用过渡性保障措施的权力，应在规定保障措施的权力，应在规定的时间内通知纺织品监督机的时间内通知纺织品监督机构。绝大多数世贸组织成员构。绝大多数世贸组织成员保留了这一权利，并同时提保留了这一权利，并同时提交了逐步取消纺织品与服装交了逐步取消纺织品与服装的方案。只有少数几个世贸的方案。只有少数几个世贸组织成员放弃了这一权利，组织成员放弃了这一权利，这些成员被认定已将附件所这些成员被认定已将附件所列产品全部纳入列产品全部纳入1994年关年关税与贸易总协定，提前实税与贸易总协定，提
42、前实现了自由化。现了自由化。2021/9/2145(四)非法转口的处理非法转口又称非法转口又称“舞弊舞弊”，是指通过转运、改道、谎报原产，是指通过转运、改道、谎报原产地或原产国、伪造文件来规避协议的规定和脱逃配额管理地或原产国、伪造文件来规避协议的规定和脱逃配额管理的做法。只要有纺织品与服装贸易的配额制度存在，就有的做法。只要有纺织品与服装贸易的配额制度存在，就有可能出现非法转口。不仅进口方关注非法转口问题，而且可能出现非法转口。不仅进口方关注非法转口问题，而且出口方以及中转方也都重视并防止产生非法转口问题。在出口方以及中转方也都重视并防止产生非法转口问题。在处理此类问题时，有关各方要进行磋商
43、，并充分合作开展处理此类问题时，有关各方要进行磋商，并充分合作开展调查。如有足够的证据说明进口产品属非法转口，进口方调查。如有足够的证据说明进口产品属非法转口，进口方在与涉及非法转口的出口方以及其他有关参与方进行磋商在与涉及非法转口的出口方以及其他有关参与方进行磋商后，可以采取适当行动，包括拒绝清关。如产品已经入境，后，可以采取适当行动，包括拒绝清关。如产品已经入境，则可以扣除有关出口方相应数量的配额。则可以扣除有关出口方相应数量的配额。纺织品与服装协议还规定，所有世贸组织成员应纺织品与服装协议还规定，所有世贸组织成员应在符合本国法律和程序的情况下，制定必要的法规和行政在符合本国法律和程序的情
44、况下，制定必要的法规和行政措施来处理并打击非法转口行为。措施来处理并打击非法转口行为。2021/9/2146（五）设立纺织品监督机构五）设立纺织品监督机构世贸组织专门设立纺织品监督机构，发挥世贸组织专门设立纺织品监督机构，发挥调解和准司法的作用。该机构是一个常设调解和准司法的作用。该机构是一个常设机构，由机构，由1 1名独立主席和名独立主席和1010名成员组成。成名成员组成。成员的组成应具有广泛的代表性员的组成应具有广泛的代表性 ，还应按，还应按适当的间隔期进行轮换。纺织品监督机构适当的间隔期进行轮换。纺织品监督机构的成员，由货物贸易理事会指定的世贸组的成员，由货物贸易理事会指定的世贸组织成员
45、任命，他们以个人身份履行职责，织成员任命，他们以个人身份履行职责，以协商一致方式作出决定。以协商一致方式作出决定。2021/9/2147 纺织品监督机构负责监督纺织品监督机构负责监督纺织品与服装协议纺织品与服装协议的实施，审查成员所采取的措施是否符合协议的的实施，审查成员所采取的措施是否符合协议的规定，包括各成员的纺织品与服装贸易自由化方规定，包括各成员的纺织品与服装贸易自由化方案以及所采取的国度性保障措施等，并就这些事案以及所采取的国度性保障措施等，并就这些事项提出建议或作出裁决，各成员应尽量全面接受项提出建议或作出裁决，各成员应尽量全面接受这些建议或裁决，或不能接受，应说明理由，纺这些建议或裁决，或不能接受，应说明理由，纺织品监督机构在审议后，再次提出建议；如仍未织品监督机构在审议后，再次提出建议；如仍未解决问题，有成员可以通过世贸组织争端解决机解决问题，有成员可以通过世贸组织争端解决机制处理。在过渡期的每一个阶段结束时，纺织品制处理。在过渡期的每一个阶段结束时，纺织品监督机构还须向货物贸易理事会提交一份全面报监督机构还须向货物贸易理事会提交一份全面报告。告。2021/9/21482021/9/2149