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1、财政学政学财政支出的基政支出的基本理本理论本讲稿第一页，共三十二页 重点内容回顾财政的出现及概念财政的出现及概念财政的基本特征财政的基本特征资源配置职能资源配置职能收入分配职能（基尼系数）收入分配职能（基尼系数）经济稳定与发展职能经济稳定与发展职能注意！注意！注意！注意！本讲稿第二页，共三十二页第二章 财政支出的基本理论本讲稿第三页，共三十二页公共物品的市场均衡（一）v私人物品DaDc0 1 2 3 4 5 6DbPQP0D私人物品价格是由市场决定的，消费者只能在既定价格下决定自己的消费数量，所以社会总需求曲线是个人需求曲线的水平相加本讲稿第四页，共三十二页700600200100300400
2、500DaDc0 1 2 3 4 5DbDv公共物品公共物品具有不可分割性，社会提供的数量是既定的，可变的是既定数量下消费者愿意支付的价格，所以社会总需求曲线是个人需求曲线的垂直加总公共物品的市场均衡（二）PQS1S2S3本讲稿第五页，共三十二页公共物品的市场均衡（三）v 缺陷：缺陷：公共物品的需求曲线垂直相加的公共物品的需求曲线垂直相加的假设条件之一是消费者能够准确说明假设条件之一是消费者能够准确说明其对公共物品价格和需求量的关系，其对公共物品价格和需求量的关系，这不符合事实。这不符合事实。v 方法：方法：成本成本效益分析法效益分析法本讲稿第六页，共三十二页纯公共物品的提供方式（一）市场市场
3、 政府政府v 物品的提供方式本讲稿第七页，共三十二页纯公共物品的提供方式（二）非竞争性非竞争性 非排他性非排他性v 公共物品无法由市场提供本讲稿第八页，共三十二页纯公共物品的提供方式（三）追求社会目标，满足全体社会成员的公共需要是政府应当承担的责任政府拥有征税的权力，税收是保证纯公共物品供给的最好途径政府提供公共物品与市场提供私人物品的恰当组合政府提供公共物品的成本合理确定政府提供给公共物品的范围v 公共物品应由政府提供本讲稿第九页，共三十二页准公共物品的提供方式（一）公共提供方式：公共提供方式：征税建造，征税建造，免费使用免费使用一座桥梁一座桥梁市场提供方式：市场提供方式：向过桥车辆收向过桥
4、车辆收费费v具有非竞争性和排他性具有非竞争性和排他性本讲稿第十页，共三十二页准公共物品的提供方式（二）征税成本及效益损失：包括征管成本和税收超额负担收费成本及效益损失：包括管理设施成本、管理人员费用及收费带来的效率损失相同部分：消费者收益和建筑成本公共提供方式公共提供方式市场提供方式市场提供方式v桥梁两种提供方式比较桥梁两种提供方式比较社会净效益社会净效益消费者收益消费者收益 建筑成本建筑成本 税收成本税收成本 税收效率损失税收效率损失社会净效益社会净效益消费者收益消费者收益 建筑成本建筑成本 收费成本收费成本 收费效率损失收费效率损失本讲稿第十一页，共三十二页准公共物品的提供方式（三）v具有
5、外部效应具有外部效应若外部效应很大，可视为纯公共物品，采取公共提供方式如：基础科研成果为提高效率，一些公共物品可采用混合提供方式如：医疗保健思考：医疗如果只由政府或只由市场提供会怎样？本讲稿第十二页，共三十二页准公共物品的提供方式（四）准公共物准公共物品的有效品的有效提供方式提供方式3 3、政府补助、政府补助针对从事教育、卫生服务和高新技针对从事教育、卫生服务和高新技术产品开发的民间企业术产品开发的民间企业2 2、政府参股、政府参股主要针对基础设施项目主要针对基础设施项目1 1、政府授权经营、政府授权经营主要针对自然垄断行业主要针对自然垄断行业本讲稿第十三页，共三十二页公共物品的私人提供问题（
6、一）v科斯，科斯，19741974年，年，经济学中的灯塔经济学中的灯塔v泰勒泰勒柯文，市场可采用多种方式解决公共物品的供给问题：柯文，市场可采用多种方式解决公共物品的供给问题：（1 1）企业通过开发某种技术，解决免费搭车者问题）企业通过开发某种技术，解决免费搭车者问题 如：有线电视公司、私人道路收费、保安服务等如：有线电视公司、私人道路收费、保安服务等 （2 2）在人们购买私人物品时讲公共物品）在人们购买私人物品时讲公共物品“捆绑捆绑”提供提供 如：将公共物品的成本加到私人物品的价格中、会员费等如：将公共物品的成本加到私人物品的价格中、会员费等 （3 3）将服务转让给能够收取费用的部门）将服务
7、转让给能够收取费用的部门 如：将灯塔的服务转让给附近港口的所有者如：将灯塔的服务转让给附近港口的所有者 （4 4）明晰经济资源的产权）明晰经济资源的产权 如：国有湖泊与政府批准私人经营的湖泊的水质如：国有湖泊与政府批准私人经营的湖泊的水质 明晰地界定产权保护野生动物：野生水牛与家养水牛明晰地界定产权保护野生动物：野生水牛与家养水牛 本讲稿第十四页，共三十二页公共物品的私人提供问题（二）v现实社会中的公共物品私人提供：现实社会中的公共物品私人提供：n慈善事业 私人捐助的希望小学等n美国：私人监狱、私人警察、私人法官等n采用市场提供方式：公路：贷款修路，收费还款 私人投资进行污水处理和城市垃圾处理
8、等本讲稿第十五页，共三十二页公共生产（一）广义：广义：由政府出资兴办的所由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商有权归政府所有的工商企业和单位。包括生产企业和单位。包括生产有形产品的企业和提供有形产品的企业和提供无形产品的行政事业单无形产品的行政事业单位等部门。位等部门。公共生产公共生产狭义：狭义：国有工商企业。国有工商企业。公共物品可以由公共生产，也可以由私人生产，政府来购买。本讲稿第十六页，共三十二页公共生产（二）v注意：注意：公共物品的生产方式和提供方式不是一回事：公共物品的生产方式和提供方式不是一回事：（1 1）公共生产、公共提供）公共生产、公共提供 如：政府机关等部门提供的服务、垄断性
9、国有企业提供的物等；如：政府机关等部门提供的服务、垄断性国有企业提供的物等；（2 2）私人生产、公共提供）私人生产、公共提供 如：政府部门向私人企业采购的办公用品、私人企业如：政府部门向私人企业采购的办公用品、私人企业 承包政府工程等；承包政府工程等；（3 3）公共生产、混合提供）公共生产、混合提供 如：公共生产部分收费等如：公共生产部分收费等 （4 4）私人生产、混合提供）私人生产、混合提供本讲稿第十七页，共三十二页公共生产模式（一）NO.1提供纯公共物品和某些准公共物品的国有部门和单位采取国有国营模式采取国有国营模式采取国有国营模式采取国有国营模式国防、公安、司法、绿化、基础教育等纯公共物
10、品；高校、医院、公共交通等准公共物品的提供应由政府直接控制和管理。其资金来源：财政拨款；向公众收费本讲稿第十八页，共三十二页公共生产模式（二）NO.2垄断性国有企业采取国有国控模式采取国有国控模式采取国有国控模式采取国有国控模式主要集中在邮电、交通运输、能源及原材料工业等基础工业部门，属于“上游”产业。这些部门并不由政府直接经营，而是通过契约关系明确政府与企业间的责权利关系。本讲稿第十九页，共三十二页公共生产模式（三）NO.3竞争性大中型国有企业采取公司制改造模式采取公司制改造模式采取公司制改造模式采取公司制改造模式指由国家投资建成，基本上不存在进入和退出限制、竞争性充分、以盈利为目标的国有企
11、业。应以“产权明晰，责权明确，政企分开，管理科学”为原则，改造为上市公司、非上市公司和有限责任公司。本讲稿第二十页，共三十二页公共生产模式（四）NO.1小型国有企业放开搞活放开搞活放开搞活放开搞活对国有企业要抓大放小，集中力量搞好大中型企业改革，尽快把小型国有企业推向市场。形式：以大带小、实行资产重组，改制等。本讲稿第二十一页，共三十二页公共定价（一）v概念：概念：政府相关管理部门通过一定的程序和规则政府相关管理部门通过一定的程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准。制定提供公共物品的价格和收费标准。v内容：内容：（1 1）纯公共定价：政府直接制定自然垄断行业的）纯公共定价：政府直接制定自然
12、垄断行业的价格；价格；（2 2）价格管制：政府规定涉及国计民生而又带有）价格管制：政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格竞争性行业的价格本讲稿第二十二页，共三十二页公共定价（二）v方法：方法：（1 1）平均成本定价法）平均成本定价法 （2 2）二部定价法）二部定价法 一是与使用量无关的一是与使用量无关的“基本费基本费”二是按使用量支付的二是按使用量支付的“从量费从量费”（3 3）负荷定价法）负荷定价法 按不同时间段或使其的需求制定不同的价格。按不同时间段或使其的需求制定不同的价格。本讲稿第二十三页，共三十二页vMC定价 企业处于亏损状态v由市场定价，MC=MR 资源未充分利用vAC定价自
13、然垄断行业的公共定价AR本讲稿第二十四页，共三十二页财政是一种国家或政府的经济行为财政是一种国家或政府的经济行为财政出现占用部分占用部分资源来维资源来维持国家机持国家机器运转器运转阶级阶级出现出现21国家国家出现出现生产力提高私有财产出现本讲稿第二十五页，共三十二页 简略的财政概念简略的财政概念从实际工作来看从实际工作来看 财政是国家的一个财政是国家的一个经济部门，通过其收支经济部门，通过其收支活动筹集和提供经费和活动筹集和提供经费和资金，保证实现国家的资金，保证实现国家的职能。职能。财政财政从经济学的意义从经济学的意义来看来看 是政府集中一部是政府集中一部分国民收入用于满分国民收入用于满足公
14、共需要的收支足公共需要的收支活动。活动。本讲稿第二十六页，共三十二页 财政的基本特征财政的基本特征NO.2NO.3NO.1（1 1）阶级性）阶级性（2 2）公共性）公共性 国家的出现导国家的出现导致致“公办公办”和和“私私办办”，财政属于公，财政属于公共事务，具有公共共事务，具有公共性。性。（1 1）强制性）强制性所有者权力和所有者权力和国家政国家政治权利治权利体现在财政收支上体现在财政收支上（2 2）非直接偿还）非直接偿还性性主要体现在征税上主要体现在征税上收入与支出的对收入与支出的对称性称性财政收支安排应该围绕财政收支安排应该围绕“收支平衡收支平衡”这一轴心这一轴心本讲稿第二十七页，共三十
15、二页 财政职能财政职能资源配置职能资源配置职能v资源配置职能资源配置职能v核心核心：效率问题：效率问题v衡量指标衡量指标：GDPGDP增长率增长率v概念概念：通过政府的收支活动，供应无法通过市场机制提供的物品，：通过政府的收支活动，供应无法通过市场机制提供的物品，引导资源的流向。引导资源的流向。v目的目的：弥补市场机制缺陷，实现社会资源的充分有效配置：弥补市场机制缺陷，实现社会资源的充分有效配置v主要内容主要内容：1 1）调节资源在地区间的配置；）调节资源在地区间的配置；2 2）调节资源在产业部门间的配置；）调节资源在产业部门间的配置；3 3）调节资源在公共部门和私人部门间的配置；）调节资源在
16、公共部门和私人部门间的配置；本讲稿第二十八页，共三十二页 财政职能财政职能收入分配职能收入分配职能v收入分配职能收入分配职能v概念概念：调节国民收入和财富的分配，使之符合：调节国民收入和财富的分配，使之符合“公平公平”与与“公正公正”状态的功能。状态的功能。v公平公平：1 1）经济公平：要素投入和要素收入对称）经济公平：要素投入和要素收入对称 2 2）社会公平：将收入差距维持在社会各阶层居民能接受的范围）社会公平：将收入差距维持在社会各阶层居民能接受的范围之内之内v目的目的：纠正市场分配下的不平等和贫富差异：纠正市场分配下的不平等和贫富差异本讲稿第二十九页，共三十二页 财政职能财政职能收入分配
17、职能收入分配职能人口比例绝对公平分配线收入比例ABxyv指标指标：采用洛伦兹曲线计算的基尼系数：采用洛伦兹曲线计算的基尼系数u45o角的直线表示绝对公平u正方形的底边与右边表示绝对不公平u公平程度可用曲线A（或B）与对角线 之间的面积（图中的x）除以对角线 以下的总面积（图中的x+y），其数 值称为基尼系数u系数处于0.30.4属于合理区间。我 国目前已接近0.5本讲稿第三十页，共三十二页 财政职能财政职能经济稳定与发展职能经济稳定与发展职能v经济稳定与发展职能经济稳定与发展职能v概念概念：即实现充分就业、稳定物价、国际收支平：即实现充分就业、稳定物价、国际收支平衡、适当的经济增长的功能。衡、适当的经济增长的功能。（1 1）充分就业）充分就业（2 2）物价稳定）物价稳定（3 3）国际收支平衡）国际收支平衡本讲稿第三十一页，共三十二页C lic k to e d it c o mp a n y s lo g a n .本讲稿第三十二页，共三十二页