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1、煤矿重大事故隐患判定标准征求意见稿第一条为了精确认定、及时排除煤矿重大事故隐患， 依据（平安生产法）和（关于预防煤矿生产平安事故的特别 规定）等法律、法规，制定本判定标准。第二条本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。第三条煤矿重大事故隐患包含以下15个方面：一超能力、超强度或者超定员组织生产；二瓦斯超限作业；三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施;四高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或 者不能正常运行；五通风系统不完善、不可靠；六）有严峻水患，未采取有效措施；七）超层越界开采；八）有冲击地压危险，未采取有效措施；九自然发火严峻，未采取有效措施；十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、
2、工艺；十一煤矿没有双回路供电系统；十二新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在 改扩建的地域生产，或者在其他地域的生产超出平安设计规 定的范围和规模；通风、地测防治水工作的专业技术人员的；二）未按规定足额提取或者未按规定范围使用平安生 产费用的；三）未按规定进行瓦斯等级鉴定，或者瓦斯等级鉴定 弄虚作假的。四）出现瓦斯动力现象，或者相邻矿井开采的同一煤 层发生了突出事故，或者被鉴定、认定为突出煤层的，以及 煤层瓦斯压力到达或者超过0.74MPa的非突出矿井，未马上 按照突出煤层治理并在规定时限内进行突出危险性鉴定的 直接认定为突出矿井的除外），或者防突措施效果检验数 据造假的；五图纸作假、隐瞒采
3、掘工作面，或者隐瞒下井人数 的；六）矿井未安装平安监控系统、人员位置监测系统的, 系统出现故障没有及时采取措施予以恢复的，或者对系统数 据进行修改、删除及屏蔽的；七掘进作业时后部撤退巷道同时进行巷修作业的;八）露天煤矿边坡角大于设计最大值，或者边坡发生 严峻变形未及时采取措施进行治理的。第十九条本标准自之日起施行。十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或 者及时变更平安生产许可证而从事生产，或者承包方再次转 包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；十四煤矿改制期间，未明确平安生产责任人和平安 治理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许 可证、平安生产许可证和营业执照
4、；十五）其他重大事故隐患。第四条“超能力、超强度或者超定员组织生产重大 事故隐患，是指有以下情形之一的：一）全年原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力幅度 在10%以上的，或者月产量大于煤矿核定（设计）生产能力的 10%以上的；二）煤矿企业超过煤矿核定设计）生产能力下达生 产方案或经营指标的；三）矿井开拓、打算、回采煤量可采期小于有关标准 规定的最短时间，继续组织采煤造成接续紧张的；四）矿井采盘区或采煤、掘进工作面个数超过（煤 矿平安规程）规定的；五）采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产；（六煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的, 或者采掘作业地点单班作业人数超过限员规定20%以上的。第五条“
5、瓦斯超限作业重大事故隐患，是指有以下情形之一的:一瓦斯检查存在漏检、假检的；二）井下瓦斯超限后未采取有效措施继续作业的；三井下排放积聚瓦斯未按规定制定并落实平安技术 措施的。第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出 措施重大事故隐患，是指有以下情形之一的：（一未设立防突机构并配备相应专业人员的；二）未建立地面X瓦斯抽采系统或者系统不能正常使 用的；三）未按规定进行地域或者工作面突出危险性预测的 直接认定为突出危险地域或者突出危险工作面的除外；四未按规定采取防治突出措施的；五）未按规定进行防突措施效果检验和验证，或者防 突措施效果检验和验证不达标仍旧组织生产建设的；六）未采取平安防护措施的
6、；七）使用架线式电机车的。第七条“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统， 或者不能正常运行重大事故隐患，是指有以下情形之一的:【一）按照（煤矿平安规程）规定应当建立而未建立瓦 斯抽采系统或者建立后不使用的；二）未按规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷 传感器失效的，瓦斯超限后不能报警、断电或者断电范围不 符合规定的；第八条“通风系统不完善、不可靠重大事故隐患， 是指有以下情形之一的：一矿井总风量缺乏或者采掘工作面等主要用风地点 风量缺乏的；二没有备用主要通风机，或者两台主要通风机不具 有同等能力的；三违反规定串联通风的；四）生产矿井没有按设计形成通风系统的，或者生产 水平和采盘区未完成分区
7、通风的；五）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采盘）区， 开采简单自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采纳 联合安排的采（盘区，未设置专用回风巷的，或者突出煤 层工作面没有独立的回风系统的；六）进、回风井之间和主要进、回风巷之间联络巷中 的风墙、风门等不符合规定，造成风流短路的；（七）采区进回风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿 整个采区但一段进风、一段回风的；采纳倾斜长壁安排的， 大巷未超前至少2个区段并构成通风系统即开掘其他巷道的;八）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯流出的岩巷的掘进工作 面未装备甲烷电、风电闭锁装置或者不能正常使用的；九）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的煤巷、半煤岩巷和 有瓦斯流出的岩巷掘进工
8、作面采纳局部通风不能完成双风 机、双电源且自动切换的；十）高瓦斯、煤与瓦斯突出建设矿井进入二期工程前, 其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面主要通风机供 风的全风压通风系统的。第九条“有严峻水患，未采取有效措施重大事故隐 患，是指有以下情形之一的：一未查明矿井水文地质条件和井田范围内采空区、 废弃老窑积水等情况而组织生产建设的；二）水文地质类型复杂、极复杂的矿井没有设立特意 的防治水机构和配备特意的探放水作业队伍、配齐专用探放 水设备的；三）在突水威胁地域或者接近水文地质条件不清的地 域进行采掘作业时，未按规定进行探放水的；四）未按规定留设或者擅自开采破坏各种防隔水 煤柱的；五）有突透水征
9、兆未按规定撤出井下作业人员的；六）受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或者其来 水上游发生洪水期间未实施停产撤人的；七）建设矿井进入三期工程前，没有按设计建成X排 水系统，或者生产矿井延深到设计水平常，未建成防、排水 系统违规开拓掘进的；八）矿井主要排水系统工作水泵排水能力、管路和水仓容量不符合（煤矿平安规程）规定的。第十条“超层越界开采重大事故隐患，是指有以下 情形之一的：一超出采矿许可证规定开采煤层层位或者标高而进 行开采的；二在采矿许可证载明的坐标操纵范围以外等隐蔽致 灾因素未标明地域，不安设平安监控系统、人员定位系统、 有线调度通信系统等，不具备平安生产条件组织采掘活动的;三）擅自开采破
10、坏）平安煤柱的。第十一条“有冲击地压危险，未采取有效措施重大 事故隐患，是指有以下情形之一的：（一未按规定进行煤层岩层）冲击倾向性鉴定的， 开采有冲击倾向性煤层未进行冲击危险性评价的，或者开采 冲击地压煤层，未进行采区、采掘工作面冲击危险性评价的；二）有冲击地压危险的矿井未设立特意的防冲机构、 未配备专业人员或者未编制特意设计的；三）未进行冲击地压危险性预测，或者未进行防冲措 施效果检验以及防冲措施效果检验不达标仍组织生产建设 的；四）开采冲击地压煤层时，擅自开采孤岛煤柱，采掘 工作面位置、间距不符合规定，或者开采顺序不合理、采掘 速度不符合规定、违规安排巷道或留设煤岩）柱造成应力 集中的；五
11、）未制定或者未严格执行冲击地压危险地域人员准 入制度的。第十二条“自然发火严峻，未采取有效措施重大事 故隐患，是指有以下情形之一的：一）开采简单自燃和自燃煤层的矿井，未编制防灭火 专项设计或者未采取综合防灭火措施的；二）高瓦斯矿井采纳放顶煤采煤法不能有效防治煤层 自然发火；三）有自然发火征兆没有采取相应的平安防范措施并 继续生产建设的；四）违规启封火区的。第十三条“使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺 重大事故隐患，是指有以下情形之一的：一）使用被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺 目录的产品或者工艺的；二）井下电气设备、电缆未取得煤矿矿用产品平安标 志的；三）井下电气设备选型与矿井瓦斯等级
12、不符、采区内 防爆型电气设备存在失爆、使用非防爆无轨胶轮车的；四）未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用X和X、 未使用专用发爆器，或者裸露爆破的；五采煤工作面不能保证2个畅通的平安出口的；六高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采简单自燃 和自燃煤层薄煤层除外）矿井，采煤工作面采纳前进式采煤方法的；七）提升人员的提升机未按规定安装保护装置、保护 装置失效的，或者超员运行的。第十四条“煤矿没有双回路供电系统重大事故隐患， 是指有以下情形之一的：一）采纳单回路供电的；二有两个回路但取自一个地域变电所同一母线段的;三）进入二期工程的高瓦斯、煤与瓦斯突出及水文地 质类型为复杂、极复杂的建设矿井，进入三期工程的
13、其他建 设矿井，没有形成双回路供电的。第十五条“新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间， 在改扩建的地域生产，或者在其他地域的生产超出平安设计 规定的范围和规模重大事故隐患，是指有以下情形之一的:一）建设工程平安设施设计未经审查批准，或者批准 后做出重大变更后未经再次审批擅自组织施工的；（二）改扩建矿井在改扩建地域生产的；三）改扩建矿井在非改扩建地域超出设计规定范围和 规模生产的。第十六条“煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取 得或者及时变更平安生产许可证从事生产的，或者承包方再 次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承 包重大事故隐患，是指有以下情形之一的：一）煤矿未进行整体托管的
14、，或者将煤矿整体托管给没有合法有效煤矿生产建设证照的单位或者个人的；二）实行整体托管的煤矿，未签订平安生产治理协议, 或者未按规定约定双方平安生产治理职责而进行生产的；（三承托方未重新取得平安生产许可证进行生产的;四实行整体托管的煤矿，承托方再次将煤矿转包给 其他单位或者个人的；五井工煤矿将井下采掘作业或者井巷维修作业井 筒及井下延伸水平开拓工程除外）、露天煤矿将采煤作业作 为独立工程承包给其他企业或者个人，或者将井筒及井下延 伸水平开拓工程承包后再次转包给其他单位及个人的。第十七条“煤矿改制期间，未明确平安生产责任人和 平安治理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采 矿许可证、平安生产许可证和营业执照重大事故隐患，是 指有以下情形之一的：一）改制期间，未明确平安生产责任人；二改制期间，未健全平安生产治理机构和配备平安 生产治理人员进行生产建设的；三）完成改制后，未按规定重新取得或者变更采矿许 可证、平安生产许可证、营业执照而进行生产建设的。第十八条“其他重大事故隐患，是指有以下情形之 一的：一）没有分别配备专职的矿长、总工程师和分管平安、 生产、机电的副矿长，以及专职负责采煤、掘进、机电运输、