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1、石岐区东明社区加强社区建设调研报告为深入开展“基层组织建设年”活动，落实“书记抓，抓书 记”的基层党建工作，不断提升基层党建科学化水平，东明社区 党总支部以确立“书记工程”为载体加强社区建设，结合共驻共 建开展党建联席会议、选举常任制居民代表、搭建一个中心五个 平台，着力打造打造党员志愿服务平台，大力弘扬“奉献、友爱、 互助、进步”的精神，立足扶贫帮困、文化教育、社会平安、美 化环境等方面，不断创新载体服务居民群众，使社区建设工作向 系列化、规模化、特色化、品牌化开展。一、加强社区建设的主要做法和成效（一）“抓三重，促三强”，社区班子建设竞绽服务之花。社区党总支部班子是党和基层干部队伍的基础，
2、要坚持重学 习、重实干、重自律，为建设和谐石岐夯实基础，提供坚强组织 保障。L重学习，强思想建设。积极打造学习型党组织，制定学习 制度，充分运用组织生活、纪律教育月、党员远程教育等学习载 体，切实增强社区班子队伍整体素质；2.重实干，强作风建设。社区两委成员细化分工、明确责任、 狠抓落实，做好一站式服务平台建设，不断拓宽社区服务范围， 深化服务领域，充分发挥社区两委成员服务基层、维护稳定、促 进和谐的作用；社区有n个物业公司，管理难度较大，不少物业公司存在推诿 不协助的态度，有的物业公司受居民群众投诉较多，社区疲于应 付；三是环境卫生保洁不够，群众反响强烈，不少门市业主、流 动商贩卫生意识差，
3、过往行人随手乱扔果皮纸屑，绿化树经常落 叶，环境卫生保洁难度大，群众意见大，常指责社区“卫生费就 知道收取，卫生工作又做得不好”；四是社区干部投入时间、精 力过大，不能专心致志开展社区服务工作。为了到达保洁常态化, 经常搞卫生突击，久而久之导致社区过于紧张，甚至存在厌倦情 绪。三、构建和谐社区几点建议社区作为城市的基层细胞，建设得好不好，直接关系到一座 城市的文明和稳定开展，对促进城市管理，提高群众生活质量, 建设和谐社会也有着重要意义。没有无数个社区的开展与进步, 城市的整体管理和开展水平就难以提高。针对社区建设中的问 题，提出如下建议。（一）发挥社区居委会自治作用。1 .提高对社区居委会法
4、律地位的认识，防止居委会变相成 为政府的下属机构。社区建设的主旨是发挥居民自我管理、自我 服务、自我教育、自我监督的能力，使居民获得的认同感、归属 感、平安感和亲情感，增强居民的凝聚力和建设社区的积极性, 从而使社区成为社会的“减震器”。在社区建设中，不应将社区 视为政府机构，单纯地将政府工作职能直接转嫁给社区，把社区 建设变为行政体制的向下延伸。同时，把转变政府职能和社区建 设有机结合起来，治安、教育、科技、文化、劳动保障等部门要 以社区作为平台，各负其责，充分发挥各自优势，加强协作配合, 将工作开展到社区，并真正做到工作人员进社区。2 .认真落实“权随责走、费随事转”原那么，使责、权、利
5、统一起来。对部门转移延伸给社区的有关工作进行清理和规范。 对确需社区居委会协助完成的行政性和临时性任务，可按照社区 管理人口数量制定社区工作补贴标准，由相关部门及时向社区拨 付工作经费；所需人员由社区居委会面向社会公开招聘，由社区 对所聘人员进行考核监督；明确社区和有关职能部门的责、权, 尽量将社会公益性的工作交由社区，而政府部门做好行政执法、 行政管理。同时要防止行政不作为或乱作为，防止社区承当本应 由政府部门履行的职责。3 .加强对社区建设的相关政策的学习和宣传。让各级部门、 广大居民充分认识和理解社区建设的重大意义，明确自己承当的 责任和义务，从而形成社区建设的合力。使社区内的居民都参与
6、 到社区建设中来，提建议、出点子，监督评议社区居委会的工作。 同时，社区要增强主体意识，加强宣传，主动开展服务，提高居 民的认知度，增强社区居民的参与意识。（二）增强社区服务能力。社区服务涉及千家万户，是社区建设的根本出发点和归宿, 但目前服务设施有限，成为制约社区服务能力提高的“瓶颈”, 要下大力打破这个“瓶颈”，改进社区的管理与服务，寓管理于 服务之中，增强社区的凝聚力。L加快开展社区服务。针对社区就业、文体、教育、体育、 平安等涉及群众切身利益的服务制定具体实施方法，并注意处理 好部门指导与社区推动的关系，有关部门要以维护人民的根本利 益为出发点，结合本单位业务，积极制定社区工作方案，指
7、导社 区开展服务工作。既要防止撒手不管、一推了之，又要防止相互 争利、引发矛盾；要处理好市场与志愿服务的关系，制定优惠政 策，简化审批程序，鼓励创办各类社区服务企业，鼓励待业人员、 下岗职工开办社区服务工程，以市场化方式推动社区服务，同时, 要提倡中华民族互助互爱的美德，注重志愿服务队伍与社区居民 代表的培养，将社区志愿服务工作与居民代表为居民服务的工作 有机结合。2 .推动社区环境卫生工作市场化管理。为了更好的解决社区 在城市管理、环境卫生工作上的诸多弊端，通过采用市场化运作 手段，引入竞争机制，公开招标，择优选用环境卫生保洁竞标者, 推动社区城市管理、环境卫生市场化，同时要协调好各方利益关
8、 系，使社区环境卫生长效保洁走市场化管理的道路，对改善和提 高社区居委会环境卫生质量将起到极大推动作用。3 .以解决群众关心的生活热点、难点问题为突破点。拓宽社 区服务面和影响力，增进社区居委会与辖区居民和单位、社会组 织之间的联系，促进社区共驻共建。就目前的状况和条件而言, 卫生、文体娱乐、下岗工人再就业、残疾人住房难、低保工作等 系列问题都是群众关心的生活热点和难点，在有关部门的指导、 协调下，由社区进行统筹管理比拟现实，而且情况也更为清楚, 反响更为直接，解决起来更方便。4 .切实改善社区人居环境，搞好社区的绿化、美化、净化 工作。为了使我们石岐区、社区城市美丽大动脉亮起来，第 一，全力
9、以赴推动“三旧改造”工程又快又好的落实，拆旧改丑。 第二，穿衣戴帽，改建临街建筑群，设计包装好城市特色，务实 打造群众喜闻乐见政绩工程。第三，开展残、破、危内街小巷外 墙修葺粉刷，惠泽百姓民心工程。第四，全方位整治公厕，全面 实行公厕公益性服务，免费向市民提供一个干净、清心、优雅的 现代化公厕。第五，营造绿化动态“名片”效应管理新模式，全 方位引入社会市场竞争招投标管理，政府严格抓好招标工作，监 督、检查、考核、评审常年绿化日常养护工作，使工作早日走上 专业化管理水平。第六，认真落实依法治市，规范和取缔无序广 告、违建、乱堆放，捕杀流浪犬，限制圈养犬只，抓好市场档摊 合法有序经营。第七，打造迷
10、人夜色城市精品工程，完善内街小 巷夜间灯饰，保障路上人行路平安，减少治安黑点。第八，推动 卫生垃圾半机械化清运工作实施，巩固保洁效果，提升卫生质量。（三）多渠道解决社区居委会业务经费。社区居委会经费由街道办事处统筹安排，有利于基层社区管 理工作的协调统一，在解决居民的热点、难点问题上，我们应该 适当的放宽对社区资金的制约度，采取多渠道保证社区业务经 费。一是要发动发动辖区单位资源共享、共建共驻，社区要协调 辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无 形的资源开发出来。二是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务 领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民 提供服务的同时，
11、增强自身实力。三是政府要加大社区业务经费 的投入力度，应该适当的提高社区的公用办公经费。（四）加强社区居委会队伍建设。一是扩大居民对社区选举的参与面，把一批政治素质好、文 化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才充实到社区队 伍中，努力建设一支专业化、高素质的社区工作者队伍。二是加 强对社区服务人员的思想教育和业务培训，不断提高他们服务居 民、管理社区的能力。三是加强社区党组织的建设，发挥党员在 社区建设中的先锋模范作用。四是建立健全激励约束机制和考核 体系，对社区治安、服务满意度、居民参加活动率等指标进行考 核，促进社区工作。 东明社区党总支部石岐区组织人事办公室荐3.重自律，强党风建设
12、。社区两委班子充分把党风廉政建设 作为班子建设和新时期加强社会管理、社会建设的重要内容，切 实筑起拒腐防变“防火墙”，保障和落实社区群众的需求，把“一 切服务群众”作为社区班子建设的落脚点。（二）“建中心，搭平台“，一站式服务浇灌和谐之花。开展书记工程以来，东明社区党总支部通过“建设一个中心, 搭建五个平台“，提升社区服务能力，打造服务型社区，以一流 的标准、创新的意识、服务的理念、务实的作风，全面提升社区 党建工作水平和服务居民群众的能力1 .建设一个中心：按要求，装修东明社区居委会，建设服务 中心大厅，实行统一名称、标识、服务内容、办事流程和规章制 度。集中党群事务、综治流管、法律援助、计
13、生卫生、社会事务、 社会保险、培训就业、城管环卫等各项事务“一站式”办理。同 时开展以“亮身份、亮服务、亮承诺”的“三亮”活动，接受广 大社区居民群众的监督，为居民提供优质高效服务。2 .搭建五个平台：“社工（义工）中心服务平台”与心苑社 工服务中心联动调查走访辖区内8个物业小区1800余户，询问 辖区内居民群众的服务需求，对新加入志愿者（义工）开展培训 5期，进行社区探访208人次， 探访274人次，接待来访1601 人次，介入老年人帮扶个案3起；“文明东明服务平台”认真落 实“门前三包”服务，因地制宜地搞好社区绿化美化亮化工作， 做好爱国卫生、居民健康教育工作，在文明城市创立活动中派发 宣
14、传单张5000张，张贴宣传海报24幅，清运垃圾10吨，清理 卫生死角12处，平整地面60平方米、清理乱张贴842张，修剪 草地1200平方米；“妇女儿童服务平台”派发计生宣传单张、生 殖健康宣传小册等宣传资料2000多份，免费发放避孕药具800 多盒，办理城镇独生子女父母计划生育奖励81人次，解决家庭 纠纷5起；“新中山人服务平台”办理居住证750人,办理申请积 分入户91人，发放各类宣传资料300余份，依法维护外来务工 人员的合法权益，受理民间纠纷7起，排查率100%,调成率98%； “帮扶助困服务平台”办理老人津贴补助7人次，为5位患有重 大疾病的居民申请救助款1万元，走访慰问弱势群体30
15、余次， 开展结对帮扶家庭6户，用于帮扶助困工作的经费约为84000 余元，为35名下岗失业人员办理了失业证，为社区61名残疾人 提供最低生活保障、特困医疗和安置就业等服务。通过“建中心、 搭平台”将各项服务工作纳入五个平台建设，实现“一站式”服 务，全面提高社区居委会的服务能力和工作水平。（三）“民有所需，我有所为“，党员志愿者盛开行善之花。东明社区着力打造打造党员志愿服务平台，大力弘扬“奉献、 友爱、互助、进步”的精神，社区吸收党员志愿者队伍已经扩大 至140人，立足扶贫帮困、文化教育、社会平安、美化环境等方 面，不断创新载体服务居民群众，使社区党员志愿工作向服务化、 品牌化、特色化开展。L
16、党员志愿者登台讲课，让身边人讲身边事。东明社区党 总支部充分利用已有的阵地，把“修身学堂”办到居民的家门口， 积极开掘党员志愿者中的先进典型，鼓励他们走上讲台，通过让 身边人讲身边事，提高群众参与修身的自觉性，同时增强社区党 组织、党员在群众中的影响力。学堂开课以来，已有12名党员 志愿者为居民进行了授课，听课人数到达632人；2 .党员志愿者服务创新，认领“岗位”发挥作用。立足社 区实际，设立社会治安义务维护岗、计划生育义务监督岗、民事 义务调解岗、政策法规义务宣传岗、文明社区义务监督岗、民意 民情义务收集岗等6类社区服务义务岗，针对岗位特点制定岗位 职责，采取党员自愿申报与党组织推荐相结合
17、的方式，组织党员 认领义务岗位，履行义务岗位职责开展活动，自设立至今社会治 安义务维护岗党员志愿者开展义务巡逻8次参与人数80人次， 民事义务调解岗的党员志愿者为社区成功调解“东明歌舞队和夕 阳红歌乐队场地使用纠纷”、“陈少卿邻里纠纷” 2起，政策法规 义务宣传岗党员志愿者开展法律法规宣传活动6次，文明社区义 务监督岗党员志愿者在文明城市创立工作中争当“义务监督员” 和“文明引导员”劝阻劝导不文明行为300余次。通过岗位认领 开展志愿者工作，开创了社区党员志愿服务新形式。3 .党员志愿者苦修内功，提升专业服务水平。建立党员志 愿者终身学习体系。与电子科技大学中山学院联动，邀请学院资 深志愿者对
18、社区党员志愿者开展培训工作，依托社区资源，开展 体验式、互动式培训，为志愿者提供实践提升的舞台，推进志愿 服务队伍的专业化、规范化建设。（四）“他山之石，可以攻玉”，党建联席会议绽放品牌之花。东明社区通过与石岐区公安分局、石岐区工商分局、公安消 防市区二中队、中国移动中山分公司、电子科大艺术设计学院、 华侨中学、石岐一小、石岐中学、康居物业、天粤物业、恒基物 业、天门物业、中正物业、天英物业小学等13间机关、企事业 单位签订共驻共建协议，建立党建联席会议，通过横向联动、纵 向联动和内外联动，积极促进社区与成员单位之间的合作交流， 期间共召开党建联席会议6次，共同开展的共驻共建机制，为居 民群众
19、排忧解难并以喜闻乐见的形式展现“共驻共建社区文化” 品牌，得到了社区居民群众的一致好评。1 .横向联动为社区居民群众排忧解难。与公安分局联动强化 协同排查机制，按照“四知四清四掌握”工作机制要求，重点协 同做好出租房屋、流动人口、重点人员排查管理工作，党建联席 会议开展活动以来组织排查行动3次，出租屋消防检查8次，开 展“全民治安”组织辖区“义务治安员”开展义务巡逻合共150 余人次；在创立文明城工作中工商分局联动通过发放宣传材料、 组织社区普法教育活动等形式，让社区群众了解无照经营和提升 群众法制意识，充分社区发挥职能优势协助工商部门劝导无证无 照经营户办理相关手续合法经营，催促证照齐全的经
20、营者亮证亮 照经营；与中山公安消防支队市区二中队开展共驻共建工作，邀 请消防官兵到社区修身课堂进行消防知识宣传讲座，组织社区党 员志愿和居民代表到消防二中队进行实地参观演练。2 .纵向联动为文明城市创立工作保驾护航。社区通过宣传 发动，开展如致居民一封信、问卷调查等活动，不断培养居民的 自治意识。通过居民对物业公司楼道清扫、路面保洁等情况进行 评价，反响物业公司文明创立工作情况，帮助社区进一步全面了 解物业公司管理实际，从而有针对性的要求物业公司调整服务方 式。充分调动辖区内的n间物业公司在文明城市创立中发挥积 极能动性，选聘文明引导员44人，并按要求提供早上七点至晚 上十点的十五小时保洁工作
21、。3 .内外联动活动丰富居民群众的文化生活。为提高居民对共 建文明城的认识和热情，东明社区携手电子科技大学中山学院艺 术系志愿者服务队，6月在东明社区服务中心举行“推动全民修 身，共创文明家园”结对共建文艺表演活动，志愿者队伍及辖区 5支文艺队伍100余人参加表演；7、8月间中山市中正物业有限 公司联合东明社区、东港湾社区举办了 “幸福社区，快乐运动” 乒乓球赛，前后参与群众多达200余人，积极推进了社区全民修 身、文化社区的建设；7月6日晚，由中山市委宣传部、中山日 报报业集团、中山广播电视台、石岐区办事处主办，东明社区协 办，在东明社区服务中心广场举行了 “爱国歌曲大家唱专场晚 会”，市委
22、常委、宣传部部长唐颖同志、宣传部副部长徐剑、石 岐区办事处副主任黄晓光等领导参加晚会与现场500余名群众 一起高唱爱国歌曲；9月份东明社区与阳光花地联合举办“赏佳 月、贺国庆、迎重阳，共建和谐社区文艺晚会表演“，参与群众 多达300余人；重阳节前夕东明社区、社工服务站与夕阳歌乐队 一行100余人联合到华宇乐颐老院慰问演出，收到老人们的热烈 欢迎。通过这些活动，我区的全民修身、书记工程、创立文明城 等工作得到了很好的宣传，进一步提升了社区基层党建工作的知 晓率、认同感和参与性。（五）“璞玉雕琢，玉振金铿”，常任居民代表促进文明之花。随着城市工作重心下移，社区居委会面临着“忙不过来”的 困惑，如何
23、打造和谐的社区人际交往？居民能否参与社区管理和 民主监督？ 2012年7月，东明社区居委会召开居民代表大会， 按照实施方案，经过投票选举推选出马宁、阮宝珍、李健梅、 张弛、张忠玲、陈蔚、何兆粱等7名责任心强、群众威望高、志 愿为社区服务的居民，成为东明社区居委会常任居民代表，参与 社区的党群事务、综治流管、法律援助、计生卫生、社会事务、 社会保险、培训就业、城管环卫等八方面工作。“有些问题直接跟社区反映有点难开口，面对同是百姓的我 们，表达起来就容易多了东明社区常任居民代表阮宝珍如是 说。常任居民代表从社区采集到的社情民意，形成问题意见后交 由社区居委会进行落实和全程监督，并向社区群众反响，让
24、每个 社区居民都有机会参与到社区建设中来，社区的事成了居民的“家务事”。让辖区居民共建共享，成为社区自我管理、自我教 育、自我服务的主体，通过开展居民常任代表作为社区与居民之 间桥梁和纽带的新路子。二、建设和谐社区面临的新情况东明社区的社区建设工作取得了显著成效，形成了自己的特 色，积累了一些经验。但是，工作中还面临着许多新情况、新问 题。主要表现在以下几个方面：（一）社区成员参与意识和责任意识还不够强烈。在社区 活动中，参与者多是老年人、青少年和下岗失业的局部弱势群体 以及社会组织的志愿者，绝大多数居民只愿做社区建设成果的享 有者，缺少成为社区建设力量的内在动力和责任意识。（二）社区居委会负
25、担和行政化倾向还比拟重。从实际工 作的情况看，社区居委会以行政事务为主，目前基本上是协助政 府及其派出机构开展工作的行政序列组织。社区普遍存在“五个 多“：一是牌子多，不少社区墙面上挂满了大小不等的各种牌子; 二是证明多，社区干部每天要尴尬面对名目繁多的合法和不合法 的各种办证证明；三是台帐多，按照各个部门的布置，台帐多达 30项；四是创立多，社区要应付各式各样的创立:“学习型社区”、 “六好社区”、“绿色生态社区”、“文明示范社区”、“平安社区”、 “禁毒社区”、“无传销社区”、“科普社区”、“青年文明社区”近 20项示范创立活动，涉及18个单位和部门；五是考核验收多, 部门工作进社区是当前
26、最热门的话题，随着社区地位的日益凸 显，职能部门纷纷将自身的工作延伸到社区，不断给社区下达任 务、布置工作。据不完全统计，目前社区居委会承当着社区党建、 精神文明建设、计划生育、社会治安综咆治理、城管卫生、宣传、 文化、教育、体育、科普、民政、社保、医保、再就业、老龄、 关工、司法、民调、信访、平安生产、消防、侨务、统战、消协、 人防等24块牌子70多项行政性事务。（三）社区工作经费缺乏以应付如今工作的开展。在各项 工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办 公消耗，加之社区居委会自身水、电、网络费用以及 费，一 年就得需要开支非常大。一些部门部署的工作大多要求制度上 墙，制作展
27、板，各种迎检的资料宣传、材料打印费，每年此项支 出也是不容小觑的。社区的经费是按目前社区的工作内容和要求 及人员数配置的，社区人数少的同时经费也少，在同样的工作量 上，社区的经费使用往往是比拟拮据的。因此，很多社区，只能 在节约上下功夫，不开空调省电，不用桶装水，电灯电脑等用电 设备能省那么省等等。在当前形势下，社区居委会还要做好社区治 安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些 都需有必要的经费作保障，否那么很难形成居民的广泛参与和工作 效果。（四）由社区居委会管理环境卫生保洁运行机制存在一些弊端。一是在保洁员队伍管理难，环境卫生保洁人员费用由区镇 财政支付，保洁员人员聘用安排由社区指定，而社区安排的保洁 员大局部为流动人员，素质参差不齐，责任心不强，而且由于保 洁员的工资标准较低，聘请比拟困难，导致要辞退一个人顾虑重 重，矛盾突出，工作难以协调；二是管理物业公司压力大，有的