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1、 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http:/锐 意 进 取 真 抓 实 干努 力 完 成 国 土 资 源 管 理 工 作任 晓 旺(聊 城 市 国 土 资 源 局 ,山 东 聊 城 252000)今 年 以 来 ,我 市 国 土资 源 系 统 在 省 厅 的 大 力 支持 和 精 心 指 导 下 ,在 市 委 、 市 政 府 的 正 确 领 导 下 ,认真 贯 彻 国 土 资 源 管 理 法 律 法 规 ,积 极 开 展 各 项 工 作 ,为 我 市 经 济
2、和 各 项 事 业 的 发 展 做 出 了 积 极 贡 献 。1 工 作 情 况1. 1 抓 保 护 ,实 现 耕 地 面 积 的 动 态 平 衡今 年 以 来 ,全 市 各 级 国 土 资 源 部 门 认 真 实 施 土地 利 用 总 体 规 划 ,严 把 规 划 审 查 关 、 计 划 控 制 关 和 农转 用 审 批 关 ,在 确 保 大 电 厂 、 香 江 光 彩 大 市 场 、 城 市建 设 等 基 础 设 施 和 经 济 建 设 用 地 的 基 础 上 ,实 现 了耕 地 面 积 的 稳 定 。 共 审 批 用 地 374. 13 公 顷 ,其 中 耕地 151. 61 公 顷 ,
3、占 耕 地 计 划 指 标 的 38 % ,并 全 部 落实 了 占 补 平 衡 ,征 收 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费2203. 31 万 元 ;建 立 健 全 了 基 本 农 田 保 护 制 度 ,逐 步把 基 本 农 田 纳 入 了 法 制 化 、 规 范 化 管 理 的 规 道 ;加 大了 土 地 开 发 整 理 的 力 度 ,着 力 推 广 了 莘 县 土 地 产 业化 开 发 、 东 阿 高 效 农 业 开 发 、 冠 县 综 合 开 发 的 典 型 。今 年 以 来 全 市 共 开 发 整 理 土 地 869. 78 公 顷 ,其 中 耕地 443. 8 公
4、 顷 ,申 报 国 家 级 或 省 级 土 地 开 发 项 目 10个 ,拟 开 发 整 理 土 地 1461. 22 公 顷 。1. 2 抓 改 革 ,大 力 做 好 以 地 生 财 的 文 章目 前 ,市 土 地 收 购 储 备 办 法 、 国 有 土 地 招 标 拍 卖办 法 和 地 租 征 收 管 理 办 法 已 经 市 政 府 出 台 实 施 。 各县 市 相 继 成 立 了 土 地 收 购 储 备 机 构 ,逐 步 建 立 起 了“ 一 个 口 子 进 ,一 个 池 子 蓄 ,一 个 渠 道 出 ” 的 土 地 经 营新 模 式 。 市 土 地 储 备 中 心 今 年 共 收 购
5、储 备 土 地 20宗 ,面 积 87. 7 公 顷 ,预 期 土 地 收 益 1. 2 亿 元 ,并 先 后于 2 月 7 日 、 6 月 18 日 、 7 月 22 日 分 别 以 拍 卖 、 招 标 、挂 牌 的 方 式 进 行 了 公 开 出 让 。 1 7 月 份 共 为 政 府创 收 1105 亿 元 。 各 县 市 陆 续 敲 响 了 土 地 拍 卖 的 第一 槌 。 今 年 全 市 共 招 标 拍 卖 出 让 土 地 19 宗 ,面 积18. 49 公 顷 ,土 地 收 益 达 2009. 66 万 元 。 地 租 征 收 工作 全 面 展 开 ,今 年 2 月 6 日 市 政
6、 府 6 号 令 下 发 后 ,市和 各 县 市 均 成 立 了 地 租 征 收 站 ,组 织 专 门 队 伍 ,展 开了 地 租 征 收 工 作 。 目 前 ,全 市 已 办 理 国 有 土 地 租 赁手 续 610 宗 ,收 缴 地 租 605 万 元 ,其 中 仅 市 局 就 收 缴地 租 510 万 元 。 据 统 计 ,今 年 1 8 月 份 ,全 市 土 地资 产 收 益 已 达 2. 19 亿 元 ,年 底 可 确 保 完 成 省 下 达 我市 土 地 收 益 3 亿 元 的 指 标 。1. 3 抓 执 法 ,整 顿 和 规 范 国 土 资 源 管 理 秩 序各 级 进 一 步
7、加 大 了 对 城 乡 结 合 部 、 国 道 、 省 道 、公 路 干 线 两 侧 和 基 本 农 田 保 护 区 等 关 键 区 域 的 巡 查力 度 ,制 止 各 类 违 法 案 件 24 起 。 市 、 县 两 级 对 各 类违 法 占 地 进 行 了 拉 网 式 清 查 ,通 过 清 查 处 理 各 类 土地 违 法 案 件 423 宗 ,面 积 42. 5 公 顷 。 根 据 省 政 府 的统 一 部 署 ,全 面 开 展 了 城 市 房 地 产 开 发 建 设 用 地 、 矿产 资 源 勘 查 开 采 秩 序 和 地 图 市 场 的 “ 三 项 ” 清 理 整 顿工 作 ,全 市
8、 共 清 理 房 地 产 开 发 公 司 57 家 ,开 发 用 地300 宗 ,面 积 336. 62 公 顷 ,其 中 违 法 用 地 101 宗 ,面积 100. 61 公 顷 。 通 过 清 理 整 顿 ,已 补 缴 土 地 出 让 金1790 万 元 ,收 取 罚 款 107. 15 万 元 。 全 市 清 理 采 矿 许可 证 427 个 ,查 处 无 证 开 采 地 热 资 源 3 处 ,不 按 规 定办 理 采 矿 许 可 证 的 4 处 ,取 缔 违 法 勘 探 地 热 资 源 行为 1 起 ;查 处 展 示 销 售 地 图 场 所 300 多 处 ,收 缴 非 法地 图 产
9、 品 20 多 种 、 150 多 件 ,从 而 确 保 了 国 土 资 源管 理 秩 序 的 健 康 发 展 。1. 4 抓 服 务 ,促 进 全 市 经 济 建 设 的 快 速 发 展围 绕 全 市 经 济 建 设 中 心 ,积 极 改 革 建 设 用 地 审批 制 度 ,简 化 审 批 手 续 ,寓 管 理 于 服 务 之 中 ,共 审 批各 类 建 设 用 地 79 宗 ,提 供 建 设 用 地 518. 39 公 顷 ,为全 市 各 类 建 设 和 招 商 引 资 创 造 了 良 好 环 境 。 办 理 土地 转 让 、 抵 押 手 续 238 宗 ,面 积 216. 62 公 顷
10、,交 易 金额 达 4 亿 元 ;评 估 各 类 用 地 106 宗 ,评 估 面 积 172 万平 方 米 ,评 估 资 产 额 6. 7 亿 元 ;为 改 制 企 业 处 置 土 地19 宗 ,面 积 16. 23 公 顷 ,处 置 土 地 资 产 额 6344 万 元 ,第 18 卷 第 3 - 4 期 山 东 地 质 2002 年 8 月 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http:/有 利 地 促 进 了 国 有 企 业 的 改 革 和 健 康 发 展
11、。 建 立 健全 了 地 质 灾 害 防 灾 系 统 ,加 强 对 重 点 隐 患 区 、 防 治 区的 监 督 监 测 ,确 保 不 发 生 地 质 灾 害 ,为 人 民 群 众 提 供安 全 稳 定 的 生 活 环 境 。1. 5 抓 基 础 ,增 强 国 土 资 源 事 业 发 展 的 后 劲地 籍 管 理 逐 步 走 上 日 常 化 、 规 范 化 管 理 的 轨 道 。今 年 共 颁 发 国 有 土 地 使 用 证 1262 宗 ,集 体 土 地 使 用证 5082 宗 ;临 清 、 阳 谷 、 莘 县 全 面 开 展 了 1 1 万 土 地利 用 现 状 建 库 试 点 工 作 ;
12、抽 调 技 术 骨 干 ,聘 用 大 学 生组 成 70 余 人 的 队 伍 ,全 面 展 开 了 城 镇 职 工 房 改 房 土地 登 记 发 证 工 作 ,目 前 已 累 计 发 放 房 改 房 土 地 使 用证 近 万 宗 。 认 真 组 织 了 矿 产 资 源 总 体 规 划 和 农 用 地等 级 试 点 工 作 ,历 时 半 年 时 间 完 成 了 聊 城 市 城 区 基准 地 价 的 更 新 调 整 工 作 。 借 “ 4 22 世 界 地 球 日 ” 、“ 6 25 世 界 土 地 日 ” 之 际 ,通 过 多 种 方 式 、 多 种 渠 道 对全 社 会 进 行 广 泛 宣 传
13、 ,在 各 类 报 刊 发 表 文 章 120 多篇 ,各 级 领 导 、 社 会 各 界 和 广 大 群 众 对 国 土 资 源 工 作支 持 、 关 心 力 度 不 断 加 大 。1. 6 抓 行 风 ,国 土 资 源 的 形 象 明 显 改 观在 全 局 认 真 开 展 了 作 风 建 设 年 、 争 创 优 秀 党 员和 解 放 思 想 更 新 观 念 教 育 活 动 ,继 续 坚 持 实 施 了 评优 罚 劣 末 位 淘 汰 制 ,规 范 完 善 了 “ 窗 口 办 文 、 联 合 会审 ” 制 度 ,工 作 效 率 明 显 提 高 。 不 断 强 化 廉 政 监 督 制约 机 制
14、,局 长 与 副 局 长 、 副 局 长 与 各 分 管 科 室 签 订 了 党 风 廉 政 建 设 责 任 书 ,制 订 了 行 政 审 批 跟 踪 回 访制 度 、 关 于 实 行 特 邀 行 风 监 督 员 的 试 行 办 法 和 政 务 公 开 制 度 ,在 社 会 各 界 聘 请 了 32 名 行 风 监 督员 ,设 立 了 群 众 意 见 箱 ,公 布 了 监 督 电 话 ,自 觉 接 受社 会 监 督 。 今 年 初 ,我 局 先 后 被 评 为 市 直 “ 文 明 机关 ” 、 学 习 孔 繁 森 做 实 践 “ 三 个 代 表 ” 模 范 十 佳 单 位 、解 放 思 想 活
15、 动 先 进 单 位 等 荣 誉 称 号 。2 下 步 工 作 打 算今 年 以 来 ,我 们 虽 然 取 得 了 一 定 成 绩 ,但 也 存 在一 些 亟 待 解 决 的 问 题 :一 是 土 地 执 法 难 ,难 执 法 的 现象 还 相 当 严 重 ,致 使 有 些 土 地 违 法 案 件 特 别 是 一 些政 府 违 法 用 地 得 不 到 及 时 查 处 ;二 是 从 这 次 房 地 产用 地 清 理 整 顿 来 看 ,我 市 房 地 产 开 发 用 地 问 题 突 出 ,有 待 进 一 步 规 范 ;三 是 土 地 使 用 制 度 改 革 进 展 缓 慢 ,县 市 之 间 发 展
16、 不 平 衡 ,特 别 是 当 前 各 级 对 土 地 使 用制 度 改 革 的 重 视 程 度 不 够 ,还 没 有 真 正 树 立 起 经 营城 市 就 是 经 营 土 地 的 观 念 ;四 是 我 市 农 村 宅 基 浪 费土 地 现 象 严 重 ;五 是 市 、 区 国 土 资 源 机 构 分 设 ,在 一定 程 序 上 影 响 了 整 个 国 土 资 源 工 作 的 开 展 。 针 对 以上 问 题 ,今 年 后 四 个 月 我 们 将 着 重 抓 好 以 下 几 个 方面 工 作 :(1)进 一 步 加 大 土 地 使 用 制 度 改 革 力 度 ,全 面 推行 土 地 供 应 市
17、 场 化 ,切 实 增 加 政 府 土 地 收 益 。 对 县市 土 地 使 用 制 度 改 革 工 作 进 展 情 况 ,实 行 半 月 一 调度 、 一 月 一 统 计 、 一 季 一 通 报 制 度 ,通 报 到 各 县 市 党委 、 政 府 ,确 保 年 内 完 成 土 地 收 益 3 亿 元 的 目 标 。(2)搞 好 城 市 房 地 产 开 发 建 设 用 地 清 理 整 顿 的扫 尾 工 作 ,争 取 7 月 底 全 面 结 束 。 按 照 老 事 老 办 法 、新 事 新 办 法 的 原 则 ,对 未 交 或 欠 交 土 地 出 让 金 的 予以 追 缴 ;对 按 规 定 交
18、纳 规 费 的 ,简 化 审 批 手 续 ,抓 紧办 理 用 地 手 续 。 同 时 对 各 县 (市 、 区 ) 清 理 整 顿 房 地产 建 设 用 地 工 作 进 行 一 次 督 导 检 查 ,发 现 问 题 ,及 时纠 正 。(3)认 真 抓 好 违 法 占 地 的 处 理 工 作 。 本 着 尊 重历 史 、 面 对 现 实 ,有 利 于 促 进 经 济 发 展 、 社 会 稳 定 、 不留 后 遗 症 的 原 则 ,对 清 查 出 来 的 违 法 占 地 案 件 ,要 尽快 补 办 和 完 善 用 地 审 批 手 续 ,争 取 9 月 底 全 面 完 成违 法 用 地 的 清 理
19、工 作 。(4)督 促 各 县 市 尽 快 展 开 城 镇 职 工 房 改 房 用 地登 记 发 证 工 作 。 尽 快 出 台 实 施 方 案 及 与 之 配 套 的 有关 文 件 规 定 ,抽 调 骨 干 人 员 组 成 专 业 队 伍 ,尽 快 开展 ,确 保 年 底 完 成 任 务 。(5)对 农 民 住 宅 特 别 是 城 市 规 划 区 内 农 (居 ) 民住 宅 用 地 进 行 一 次 全 面 清 理 ,摸 清 全 市 农 (居 ) 民 宅基 用 地 情 况 。 在 调 查 清 理 的 基 础 上 ,制 定 出 台 农 民住 宅 用 地 管 理 暂 行 办 法 。(6)以 市 政
20、 府 的 名 义 对 聊 城 市 城 区 新 的 基 准 地价 进 行 公 布 实 施 。 同 时 ,加 大 对 各 县 市 的 督 促 力 度 ,确 保 年 底 全 面 完 成 城 镇 基 准 地 价 的 更 新 平 衡 工 作 。(7)制 定 出 台 聊 城 市 国 土 资 源 局 关 于 提 高 行 政效 率 优 化 发 展 环 境 的 意 见 和 关 于 加 强 和 改 进 国 土资 源 工 作 促 进 民 营 经 济 加 快 发 展 的 实 施 意 见 ,为 全市 招 商 引 资 、 民 营 经 济 发 展 和 经 济 建 设 创 造 一 个 良好 的 环 境 。(8)尽 快 运 作 对 东 昌 府 区 土 管 分 局 的 上 收 工 作 。83 山 东 地 质 18 卷