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1、雷亚尔方案的主要组成局部是改用新的货币雷亚尔；经济的非指数化；初步冻结公共部门的价格；奉行紧缩货币的政策；实行币值浮动，同时为其与美元相比的价值规定一个下限。雷亚尔方案时代的巴西外贸2003-03-13 21:07编者按： 巴西卡多佐政府在年底卸任前，对其执政年的政府工作做了总结。总结共分章，我经商室对其中<<开展与对外贸易>>一章的要点进行了翻译和整理，该章重点对巴西近8年外贸方针、政策、措施和有关业绩进行了概括综述。仅供参考。 巴西卡多佐政府自1994年至2002年执政8年来，执行了雷亚尔方案，制定了经济开展的总体目标是：保持经济稳定开展，寻求财政平衡，经济对外开放
2、、积极吸引外资，制定和落实消除社会不平等的新的社会政策。 为此，为实现总体目标，巴西十分重视对外贸易。8年来，外贸走过两个重要阶段，第一阶段是经济对外开放，对进口逐步放开国内市场，第二阶段，把出口放在首位，优先开展出口。 巴西在与国际经济接轨的初期，主要采取了促进进口和吸收外国直接投资的措施。今天那么侧重于出口和巴西企业的国际化，但不无视进口和国外直接投资。巴西需要大量的出口以减轻经常帐户赤字压力，防范金融危机和降低利息本钱，促进经济增长。同时巴西企业国际化可以增加巴西产品的附加值以促进出口、扩大出口收汇、增加巴西企业利润和劳开工资报酬。在21世纪初，巴西最大的挑战是增强巴西企业国际市场的竞争
3、力。 出口不仅仅是增加出口量，还要改善出口产品质量和增加附加值。增强竞争力首先要有正确的宏观经济政策，其次是制定改良提高产品质量、增加技术含量、理顺流通渠道、增加附加值的行业政策。 总之，促进出口的进攻性政策和现代化工业政策函盖4个方面：减少生产和出口本钱、排除出口障碍、促进生产和出口的鼓励政策及现代化工业政策。 一、降低本钱 降低本钱需要改善出口金融条件，降低出口税率，简化审批程序。对此，政府采取了多种措施，如建立外贸金融促进方案、降低出口产品社会整体方案税和社会保障基金税，通过外贸网简化外贸出口程序等。 出口资金信贷 出口金融方案、国家社会经济开发银行的信贷线生产信贷、特殊生产信贷和效劳信
4、贷 以及1997年建立的出口信贷保险等等，在巴西出口中发挥了重大作用。 -1999-2001年，出口金融方案为巴西出口企业融资24亿美元。 -中小企业出口在出口总额中占有重要的份额，1999-2001年，在出口金融方案中，中小企业占总量的27.5%。 在1997年，建立了出口信贷保险公司。新的保险模式利用出口担保基金，建立了巴西出口增长的新机制，特别是为巴西中小企业进入出口市场带来了机遇。 -1998-2001年，对125个客户进行出口保险，保险金额3.9亿美元，促进了总值为4.5亿美元的产品和效劳出口。同期，保费收入3890万美元，赔付金额120万美元。 -提高出口信贷保险覆盖面。贸易险覆盖
5、率由85%上升到90%，政策和意外险覆盖率从90%上升到95%。 -巴西通过经济社会开发银行为出口行业开辟信贷线即生产信贷、特殊生产信贷和效劳信贷，有效地促进了巴西产品的生产和出口，特别是那些生产周期长的资本货产品和效劳的出口。 -1999年到2002年8月，开发银行共发放贷款103亿美元用于支持产品出口和效劳出口。 -巴西国家经济社会开发银行正筹划新贷款线信贷工程，用以支持巴西企业的国际化和那些为促进巴西出口在境外的投资工程。但凡从事产品和效劳出口、在境外进行固定投资和企业资本化的工程都可以享受此工程的金融扶持。 -出口投资占国家经济社会开发银行的贷款金额的的25%以上，2002年1-8月已
6、达25亿美元。 税制改革 随着1996年第87号补充法律KAIDIR法律的问世，在巴西对出口商品完全免税、在原料和半成品等领域取消巴西主要税种即商品流通和效劳税方面迈出了第一步。但在巴西税制体系改革过程中，为扶持出口免税等方面面临诸多困难。 目前出口税制改革集中在三个方面： -改善现行在出口产品生产阶段的社会整体方案税和社会保障基金税累进税务机制，对出口产品生产商减免工业产品税最高可达18.5%，以用作扣减在生产过程中采购原辅材料、包装材料、电力和能源的补偿。 - 逐步取消企业纳税累进税制。拟立法确定取消社会整体方案税和社会保障基金税的累加计税方式以增加国内产品的竞争力。 -制定对出口业务中因
7、州际间出口产品流通效劳税税率不同产生的退税债务积累的解决方案，以减少可能对出口产生的障碍。 随着2002年第66号临时措施的出台，取消社会整体方案税，此后延续到社会保障基金税，对于税制现代化、以便增强巴西产品竞争力具有重要的作用。 简化审批程序 2002年，巴西政府赋予巴西外贸委员会管理职能，使其从咨询和政策建议机构变为具有实职的管理机构。不仅具有协调外贸机构的职能，而且在关税、外贸融资、根底设施建设和审批程序上有决定权。具体职能如下： -审批资本、信息、电讯产品等投资工程。 - 负责对机场等免税店销售的国内产品和进口产品进行审批和管理。 -负责巴西效劳特别方案的实施以鼓励巴西企业开展国际效劳
8、出口。1999年，巴西效劳业占巴西GDP的60%， 吸收了74%的外国直接投资。 -审批旅游接待方案，如在旅游者入境中改良联帮工作人员的审查程序、包括人员培训和职业教育等。 -扩大促进外贸方案的预算10%。如2002年7月预算到达9800万雷亚尔。 -审批海关体系对出口产品电脑退税管理细那么以促进巴西农产品和动物产品的出口。 -确定巴西以甘蔗生产的烈性酒统一品牌为甘蔗酒CACHAÇA，使巴西产品在境外受到品牌保护。 -使用保护手段反对和制裁国外产品在巴西市场非公平竞争，保护国民产业免受损害。 -通过外贸委员会决议延长医药产品0税率直到2002年12月31日。 -支持维护知
9、识产权打击走私行动。 -加强国际贸易谈判，特别是与拉美和欧盟的贸易谈判。 -在南共市代表政府充当维护巴西利益的协调员。 -审批对用于出口生产所进口的原辅材料进行出口退税规定和细那么。 巴西外贸网 巴西外贸电子管理体系即巴西外贸网始建于1993年，该体系的建成使联邦政府能够使用信息技术简化审批程序、降低本钱和使巴西外贸各界人士参与监督。 巴西外贸网在1997年建立了出口电子模块管理系统，2001年建立了进口电子模块管理系统。 1998年，外贸局与中央银行合作共同创立了“简化出口登记窗口，对出口量1万美元的业务简化程序。此后又由联邦税务局建立了简化电子报关窗口，在邮局建立方便出口窗口。 1999年
10、，外贸网开始进入依法运行阶段。 外贸局和联邦税务局对进出口简化文件进行一体化管理，使外贸网对进出口的管理覆盖面到达100%。 外贸网的诞生，有效地改善了巴西外贸管理审批程序，减少了在进出口许可证申请和在清关和外汇兑换合同执行过程中使用的各种书面报表材料，亦降低了本钱。 目前，巴西90%以上的外贸业务实施网络自动化管理，85%以上的企业与网络直接连接。 外贸网在降低本钱、节省时间、简化材料、方便控制等方便面显示强大优势。 日前，除海关、银行外，还有20多个国家机构参加了外贸网链接。 简化出口程序 开展工商部通过标准出口程序和自动化管理等机制的建立增加了巴西出口和产品的竞争力。譬如扩展寄售出口产品
11、范围和寄售出口时间期限，允许提前办理登记和签定汇兑合同，放松外汇向境外支付必要的费用的控制，为中小企业产品免费签发产地证明等等。 海关电子退税管理系统 电子退税管理系统是一个主要用于对出口产品生产企业的进口材料进行记录，产品出口时退复原辅材料进口税的管理系统，具有自动监控、简便和平安的特点。网络每周7天24小时运行。只需输入某个登记工程资料，政府和出口商就可跟踪进出口全部相关环节。 外贸信息传播 工商开展部非常重视外贸信息传播，通过各种渠道发布外贸规定、程序、统计数据、相关分析和研究，外贸企业通过互联网得到相关信息。 1998年建立了外贸信息咨询中心。为进出口商了解进出口许可证、贸易保护、出口
12、信贷和保险、出口技术和贸易壁垒和开展国际贸易等进行咨询和指导。 出口商网站 2001年11月，巴西出口商网站正式开通。通过网站，可以了解相关立法和规定、出口体系、统计数据、相关机构和管理部门、贸易协议、交易会和展销会、调研和分析，以及400个外贸链接。 在网站建立了出口商与出口管理机构信息交流栏目，管理当局可以在网上直接收到用户的反应意见。 网站还设立模拟出口栏目，帮助初涉此业务的人员在网上做出口实践。 在网站中还设有统计专栏，对巴西进出口分年度、分月份、按产品按市场、按联邦单位、按不同港口、运输方式等逐项统计。 除此之外，还设有大学专栏，成为各外贸和国际关系专业的教学和实习场所，建立学生和市
13、场的联系。 二、减少壁垒 巴西在许多部门是有竞争力的。但在出口方面亦遇到各种形式的贸易壁垒。目前正在通过各种方式进行双边和多边谈判，减少或消除贸易壁垒，使巴西的产品和效劳进入国际市场。 例如，在美国市场，遇到橘汁从价关税高达63%。乙醇酒精补贴问题即美国国内产品免付50%的消费税。原糖关税配额即超配额140-170%从价税。美国对国内烟草生产商予以补助，美国政府向其烟叶生产商给予1.29亿美元的金融资助，其中75%用于加工美国香烟的烟叶必须在当地生产，进口烟叶需要配额，超配额高达350%的关税。牛肉尚未签定卫生检疫协定。纺织品存在超配额高关税和其他限制措施，其中关税达78%，对当地产品补贴金额
14、相当于国际市场价格的150%。金属和铁合金关税从6%到142%，并遇到反倾销和贸易保障措施问题。 又如在欧盟，牛肉遇到卫生检疫措施、高关税、关税配额等问题，关税达114.52%，欧盟内部仅2000年就补贴47.33亿欧元。肉鸡遇到关税配额、超配额高关税达46.25%和补贴等问题。原糖遇到配额、超配额关税达66.39%和补贴问题。烟叶关税从3%到32%。 在日本，原糖关税达118。03%至344.72%。热带水果遇到动植物检疫问题。鞋关税达37.5%，20002年降到30%。牛皮遇到配额问题，配额内关税6.8-9%，超配额关税达30%。大豆进口关税为0， 但豆油进口关税每公斤20.7日元。 商品
15、市场准入 关于美洲自由贸易区的谈判 巴西作为南共市成员，参加美洲自由贸易区的谈判，预计2005年完成。该谈判涉及的方面广，对巴西的未来将产生深远的影响。为此，政府正与有关部门和私有企业代表密切配合进行谈判。同时，成立了多个谈判小组，其中包括商品、效劳、投资及市场准入等方面的问题，拟于2002年12月15日至2003年2月15日提出进一步的谈判方案。 关于与欧盟的谈判 南共市正在与欧盟为建立自由贸易区进行谈判，具有重要的政治经济意义。该谈判拟于在2005年结束，关于商品和效劳问题，是谈判的重点，双方正在深入磋商。 与智利的谈判 1996年南共市与智利达成第35号经济补充协议，意在通过逐年减少进口
16、关税，建立自由贸易区。2002年，巴西与智利通过深入谈判为来年各国贸易创造了有利的条件，协议扩大了巴西许多出口商品的进口配额和缩减了的关税，如猪肉、禽类、速溶咖啡、轿车、轻型商用车、卡车、公共汽车、带发动机底盘及汽车配件。同时，在化工和饮料方面的贸易也予以放宽。2002年7月4日，巴西和智利签署了到2006年有关汽车行业将增加进口配额和开放市场的协议。 与墨西哥的谈判 由南共市起草的有关汽车行业的协议框架已经完成双边磋商，将作为补充协定第53号经济补充协议，确立了商贸合作的优惠条款，要点如下： -汽车和轻型轿车：巴西向其出口14万辆轿车，协议生效第一年，关税1.1%， 第二年降至0，到第五年，
17、不受配额限制，实现自由贸易。对于货车和其他车辆也有相应的优惠。 -汽车配件双边关税优惠幅度达100%，不受数量的限制。 -其他行业 巴西与墨西哥在进行普通商品贸易磋商，贸易产品到达800种左右，包括大豆、机械等，税率优惠幅度达20-100%，现协议的有效期直至美洲自由贸易区建立，协议由南共市与墨西哥签定。 在第53号和55号经济补充协议生效后，组建上述协议的管理委员会，并重开其他产品的谈判，包括建立自由贸易区协定的磋商。 与南共市的谈判 汽车行业，2000年12月建立的南共市汽车协议面临修正。拟在成员国内建立过度时期的自由贸易市场。南共市汽车协议要点：禁止进口旧车，降低用于汽车生产的汽车配件进
18、口关税，拟定使用统一的技术规程和产地规那么。巴西与阿根廷之间的修正协议已于2002年9月26日签字，修正协议的重点是增加了贸易管理的灵活性，允许两国之间的汽车和配件的大流量贸易。 与安第斯共同体的谈判 南共市与安第斯共同体建立自由贸易区的磋商已于2001年4月开始，在2002年达成共识，在2002年底完成谈判。 与古巴的谈判 随着古巴参加拉美一体化协会组织，巴西与古巴签署了第43号经济补充协议。根据2000年11月的磋商和2001年1月的补充协议，对新一轮产品的磋商达成优惠协议，优惠税率幅度在过去根底上达100%。 效劳市场准入 国际谈判 巴西参加南共市、美洲贸易自由区、南共市与欧盟以及世界贸
19、易组织的效劳市场谈判。遵循世贸组织效劳贸易总协定的规定，巴西开展工商部拟订了稳固传统市场、如美国、欧盟、日本，拓展能吸收巴西出口潜力的市场，如中国、印度、加拿大、韩国、澳大利亚和墨西哥等，拓展领域包括已经开展出口的行业，如信息、邮政、视听、建筑、建筑行业培训、分销、旅游和交通等。 在拓展市场谈判的同时，为了给政府和私营行业提供对外谈判依据，寻求取缔壁垒的途径，开展工商部正大力收集贸易效劳市场壁垒资料，在2001年，公布了巴西出口美国、欧盟和日本的贸易壁垒清单，目前此工作在扩展到其他市场。 除了关贸总协定外，巴西还是蒙特维的亚协约的缔约国。此协约确立了南共市内效劳贸易的的原那么，巴西正在开展美洲
20、自由贸易区协议文本效劳贸易未来条款的谈判和和与欧盟自由贸易协议的谈判。 效劳出口特别方案 为促进巴西巴西效劳出口，外贸委员会在2002年6月28日出台了巴西行业出口特别方案，政府与私营部门正密切合作以建立行业出口政策，方案的宗旨是组织和鼓励效劳业各部门参与出口行动，扩大巴西对外效劳市场的准入。 贸易保障 随着世贸组织的诞生，特别是缔约国之间贸易关系的制度化，违反游戏规那么的行为受到反倾销、贸易保障等方式的制裁。在巴西，关贸总协定多边谈判乌拉圭回合协议在1994年12月15日以第30号法律通过，自此成为巴西法律。 除此之外，随着贸易市场的开放和国际竞争日趋剧烈，建立一个有效的国民工业保护体系势在
21、必行，借以消除或减少非公平贸易和欺诈进口对国民工业造成的损害， 对此，巴西在1995年建立了贸易保护局，隶属巴西开展工商部，主要职责是依法对国民工业和贸易进行保护。除了对不公平贸易实施调查外，还可采取反倾销、贸易保障措施予以制裁、参与行业内有关标准的制定和讨论、跟踪世贸组织贸易保障条款的实施，参加贸易保护国际谈判，为出口商提供保护性技术支持、为抵抗巴西出口的第三国提供公共调查材料。 关于反倾销、反补贴和贸易保障法，早在1995年就正式立法。 另一个重要的贸易保护手段是贸易保护局年度报告。此报告自1998年以来每年发布，主要目的是公开贸易保护领域内所采取的行动。报告对其所实施的行为，特别是对调查
22、和核实作详细地说明，公布所采取的措施和实施调查统计资料，包括措施的类型、产品和国别，公布巴西出口产品在国外受调查的情况和被采取的措施。 在1995-2001年，巴西共开展108宗产品的调查，其中105种反倾销、2种贸易保障和1种补贴。同期，63宗调查因采取最终措施终止，6宗因修正价格而取消。 技术壁垒 技术壁垒信息体系 巴西开展工商部和外贸协会就巴西出口商面临的技术壁垒建立信息体系达成协议，此体系是在各商会、业主工会、行业联合会建立一个合作网络、创立技术壁垒信息分析和处理中心。体系的目的是确认巴西产品在国外遭到技术壁垒并采取相应的措施以克服和或消除壁垒。协作中心负责与企业沟通，对所获得的材料进
23、行初步分析，研究取消技术壁垒的可能性。那些被协作中心认为可能采取技术壁垒的案例转送到处理中心，进行全面分析，被确认为采取技术壁垒的案例送系统管理委员会。后者主要职责采取必要的预防措施以消除或战胜壁垒。 知识产权保护 1994年4月15日缔结、1995年1月15日生效的世贸组织协定附件1确定了贸易知识产权协定，协定确立了根本义务，违背协议可以向世贸组织争议解决机构申诉直到实施贸易制裁。 按照世贸组织的规定，巴西在2001年立法通过该协定。为严格执行有关规定，在2001年8月21日建立了巴西国际小组。此小组自建立以来，在工业产权法、计算机法和著作法等起草和审议中发挥了巨大的作用。 三、出口促进性政
24、策 出口促进政策的主要目标是开发出口市场。在众多的致力于提高巴西产品质量和多样化的促进出口措施中，值得提及的措施是，建立了外贸促进会、巴西品牌战略、优势市场开展优势产品方案和派出贸易小组等。 出口促进会 1997年公布总统令成立出口促进会，1988年 11月正式运行。从那时起，与许多同类协会、工业联合会、中小企业促进会和中小企业代表机构一起，在外贸委员会和开展工商部的指导下开展促进外贸工程活动。 至今出口促进会已成功地实施了77个出口工程，价值4.667亿雷亚尔，其中直接实施2.09亿雷亚尔，占44.8%。 目前正实施的157个工程，价值3.53亿雷亚尔，其中直接参与运作的1.58亿雷亚尔，占
25、44.7%。 这些部门来自于各部门中小企业，从农产品、效劳业到高科技产品，产品涉及传统产品如鞋业、服装汽车等。促进会目前正关注高附加值产品的出口。 出口促进会在这时期组织巴西企业参加巴西和国外800多个展销会和博览会。出促进会还组织弱小企业联合出口，工程覆盖400多个市6000多个企业。 在出口分析表显示，2001-2002年，巴西出口总额同期增长5.7%，而外出口促进会支持的部门出口增长13.9%。 巴西品牌战略 巴西品牌战略方案目的在于建立巴西品牌观念，促进巴西效劳和产品出口。通过方案的实施，建立巴西国家良好形象，特别是通过那些附加值高、在国外市场竞争力强的产品的出口，建立巴西产品质量信誉
26、。 尽管巴西在国际上的信誉良好，但必须提升质量效应和信誉，以提升巴西产品在国外市场的竞争力。 目前，已指定国内优势企业选择世界10个出口潜力大的国家率先实施品牌方案。 巴西奖牌方案 巴西奖牌方案的宗旨在于建立和加强巴西作为全球产品生产者的形象，通过技术工程的实施和展现巴西在质量、外形和技术含量高的优秀产品，向国际社会证明巴西产品适合全球，以此带动巴西出口。 2001年实施的第一阶段，已评选出10个产品予以奖励，目前实施的第二阶段，印发5000多份参选产品评选手册和产品标准，作为巴西产品生产过程中的质量和包装参照。 企业家小组 巴西向出口促销目标市场如俄罗斯、乌克兰、中国、印度、韩国和墨西哥等派
27、遣巴西企业家小组，通过与目标市场当局和企业家接触，促进巴西产品出口、减少抵抗巴西产品出口的技术和贸易壁垒，吸引到巴西投资。利用研讨会、展销会等，寻求显示巴西产品和效劳的内在潜力和竞争力。 俄罗斯小组 利用巴西总统在2002年出访之机，68个巴西企业家随团出访，圣保罗州工业联合会组织该州赴俄罗斯小组企业利用此时机与俄方签署出口合同3850万美元。 中国小组 目前有120个企业家参与此小组活动，日前，巴西飞机工业公司与中国企业签定协议，生产支线飞机，此外还出口汽车、软件和农牧产品。 印度小组 开展促进双边工程如酒精以及相关技术转让，签署促进巴西与印度合作的财政金融信贷协议，达成巴西飞机工业公司为印
28、度国防部采购单位。 优势市场优势产品方案 此方案是通过在一些国际市场开展声势浩大的商业宣传活动，宣传巴西优势产品，以此推动巴西出口。主要措施：支持巴西企业参加国际博览会如参加德国机械国际博览会、通过专题调研和电子信息库收集国际重点市场的优势产品资料，研究市场走势如日本的纺织和服装市场、组建政府和企业联合技术小组、在国外使馆和免税店设立产品橱窗等等。 四、工业现代化政策 政府拟建立进口替代和促进出口以及增加产品附加值的工业政策。主要措施：建立竞争力论坛、扩大国家经济社会开发银行的作用、加强中小微型企业和手工业企业的开展，建设玛瑙斯开发区。 竞争力论坛 企业和部门生产政策的实施空间是多方面的。除税
29、收和汇兑政策外，开展工商部将建立竞争力论坛作为促进外贸的重要手段。 目前已建立了8个论坛，包括纺织、建筑、服装、塑料加工、电子、木材、汽车、皮革和鞋业、航空运输和旅游。 建立论坛的目的是为生产部门和政府建立对话空间， 促进巴西生产部门竞争力。在论坛中，寻找解决阻碍生产的方案，根据提供就业和增加收入的要求，促进地区生产的开展、增加科技含量，确定开展对策和政策，最终提高巴西产品的品质、增加产品的竞争力、增加出口，参与国际出口效劳竞争。 在每个论坛，根据论坛提出的企业所面临的困境和解决方案，制定竞争力合同并确定各方承诺条款。生产部门承诺要到达的目标，并聘请有独立资格审计监督部门跟踪其目标的实施。目前
30、，纺织和服装行业与政府在2002年签署了第一个竞争力合同。 论坛的主要成效 -建筑业 为提高建筑质量和生产力，巴西实施建筑开展方案。即社会住宅方案。主要是为收入为3-5个保障工资阶层建筑住房，此方案由城建局、和财政局协调实施。 -木材与家具 包括森林资源产地证方案、创立苗圃园林植树方案等，拓展出口基地。从1998年的120家企业出口960万雷亚尔扩大到201年357家企业，出口额19.83亿雷亚尔。 -电子行业 审议通过了信息产业法，鼓励信息高科技产品生产，利用P&D技术，稳固根底产业，增加产品附加值。 -皮革与鞋业 标准在国内市场对湿蓝皮的利用，特别是对直接出口湿蓝皮增加出口税收，以
31、增加附加值高的皮革产品出口。 -纺织和服装 国家经济社会开发银行设专门信贷15亿美元，重点扶持中小微型企业采购机器和必要的设备。 -塑料加工 设立设计奖、技术进步奖食品包装、建立部门技术标准机构。 -航空运输 主要是在巴西企业与国外企业竞争中不断推出竞争新举措，如融资或租赁航空器豁免所得税15%。 增加附加值 在国际市场竞争大潮中，人们延长生产链、改善产品质量、革新产品技术和促进贸易，其目标不外乎是增加产品的附加值。出口越多，收入越多、就业越多。 巴西咖啡出口就是政府实施出口增加附加值的范例。 咖啡竞争力论坛始建2002年，论坛讨论了生产链之间的关系以改善竞争力的条件，关注目前存在的问题，特别
32、是关税问题，如出口咖啡豆不付流通效劳税，而出口速溶咖啡那么必须付流通效劳税，常常导致信贷难以归还。结果是一个适得其反的政策：农产品出口免税，工业品出口纳税。造成商人放弃出口速溶咖啡，信贷呆滞。 除此之外，据调查，咖啡生产商仅仅获得咖啡最终价格的8-10%的收入，大局部价值被贸易跨国公司、深加工商和分销商赚取。目前，巴西政府正大力支持咖啡出口，外贸促进会正拟订咖啡出口方案以促进巴西咖啡的出口。 巴西产品设计方案 改善巴西产品造型和包装，是增加竞争力的重要措施，特别是对于咖啡、鞋业、木材制品和汽车、纺织服装等产品的外形设计和包装更需精美。目前世界贸易产品大同小异，巴西产品的竞争力需要在造型和包装上
33、创新。1995年巴西开展工商部创立产品设计方案，以提升产品附加值，强化巴西的国际品牌。通过产品的设计方案引导工业和技术现代化行动，提高质量和生产力，提升竞争力。 方案的焦点是推行产品造型和包装精美方案，改善企业和设计人员的审美观。2002年，在皮革和鞋业建立了一个模特和设计小组，其目标是改善巴西鞋业的竞争力，扩大国际市场的份额，抵抗伪劣产品的侵蚀。 自方案建立后，建立了信息传播设计车间，按照开展工商部和中小企业的协议以及竞争力论坛的要求，设计车间的效劳在10个月内覆盖在四大行业汽车、服装、鞋业和首饰、150家企业和15类产品。其工作包括设计或修改设计、为新产品设计、制作模型、产品检验和测验，企
34、业生产流程修正等等。 巴西产品质量和竞争力运动 巴西质量和生产力方案创立于1990年，完成了其阶段目标。即通过提升质量和生产力，增强国内产品的竞争力。巴西产品和效劳质量以及生产力的大幅度提升，展示了方案的成效。 除了数千个产品通过认证外，巴西有8000多个企业获ISO9000质量认证书，与10年前比拟，巴西消费者得到空前的尊重，目前有700多个投诉中心，有消费者网络窗口和企业消费者接待专线 ，巴西十分重视产品质量和标准计量监督体系的现代化和扩大网络覆盖。地区性的产品质量和生产提升运动方兴未艾。 经济社会开发银行的作用 2001年，开发银行生产性金融支持创历史新高。年内共发放资金256亿雷亚尔，
35、比2000年的23亿雷亚尔增长12%，支持了14.4万个工程，其中向中小微型企业融资58亿雷亚尔，增长31%，其出口信贷占23%。即是说，在2001年，开发银行发放借贷资金超过世界银行对全球的借贷资金总额，是泛美开发银行对拉美借贷总额的2倍。 至2002年8月，开发银行发放的资金已到达214亿雷亚尔，比2001年同期增长40%，向中小微型企业发放的资金比去年同期增长34%，总额47亿雷亚尔，出口信贷到达25亿雷亚尔，比同期增长40%。 2001年投资推动就业时机410万个。据统计，2001年巴西企业社会信贷总额450亿雷亚尔，开发银行信贷投资占企业总投资的55%。行业投资：工业 132亿雷亚尔
36、，根底设施投资75亿雷亚尔，农牧业27亿雷亚尔，贸易和效劳业 15亿雷亚尔，收购债卷4.62亿雷亚尔，教育卫生3.25亿雷亚尔。 开发银行在组织再生产、促进出口竞争力、根底设施建设、支持中小微型企业生产和出口活动中发挥了巨大的作用。 2001年，开发银行发放出口信贷60亿雷亚尔，用以支持中小微型企业出口，和开辟新的业务，使信贷资金的使用层面出现多样化。 中小微型企业 中小微型企业政策、开展战略、立法、开展方案、开展措施等，一直是近8年来政府各部门、相关行业和私营管理部门研究的主要对象。 在1995年审议通过的工业、技术、外贸政策文件中，确立了政府在此行业中的主要职责：财政支持、税务支持、帮助提
37、供技术和管理水平、政府优先采购、促进出口、组织协作或代理、帮助与其他同等企业或大企业结成合作伙伴。 同年，巴西手工业方案移交巴西开展工商部以更好地协调和开展手工业，提高其文化和职业技术水平和社会影响，通过帮助和建立生产中心，参与市场竞争。 1998年以来，政府机构一直是中小微型企业的驱动器，政府保护其合法的地位、在管理、税务、保险、劳工、企业开展等领域简化其程序，帮助企业增加就业和收入、扩大出口能力、延长生产链、开展和利用地区和当地资源、参与地区和国际接轨等。 在税务和保险方面，1996年出台了第9317号法律，即中小微型企业税收工程体系，规定对中小微型企业减轻税费，统一计征根底，统一稽查标准
38、和收费种类，企业只征收法人所得税、社会利润税、社会整体方案税、社会保障基金税、工业产品税等。 但凡按照中小微型企业税务体系注册的企业都享受中小微型企业体系的税务优惠、同时享受教育工资和顾主包定税优惠，但必须遵循联邦其他税种的规定。 2002年10月，第10034号法律就那些从事幼儿园、托儿所和根底教育的法人纳入中小微型企业体系管理。 1999年10月通过的第9841法就中小微型企业的开展出台新的规定，即中小微型企业规程：对其管理、劳工、保险、信贷和企业开展规划中区别对待。比方简化审批程序减少费用、以个人申明或管理人员申明取代原来的无犯罪证明、在企业的章程上签署律师意见就可办理注册等等。 在立法
39、和实施细那么中，将在开展工商部建立中小微型企业常年论坛写入法律，使政府和私营部门磋商讨论鼓励措施，制定政策有法可依。目前该论坛以开展到48个政府部门、47个企业代表机构和“小字号系列的管理机构。 巴西创业者开发方案 1999年，为了在经济和投资上扶持产品研发，出台了巴西创业者开发方案，以促进中小微型企业的开展和鼓励新产品的开发。 方案的实施富有成效：仅1999年10月至2002年8月，注册研发人员590万人，发放信贷450万笔，总额303亿雷亚尔。 向中小微型企业担保和信贷保险基金使用范围不断扩大，资金来源包括：中小企业担保基金、促进竞争力抵押基金、就业和收入担保基金、联邦经济银行劳工技术和信
40、贷保险基金。 巴西产品开发的第一阶段1999年10月至2000年9月，采取了以下主要措施： -在巴西银行和经济银行以社会整体方案税源为信贷源的贷款改为流转资金，金融附加从TR+12%降为TR+10%，使用期为6个月，还款期限由18各月延长到24个月 -扩大就业收入方案基金的使用期限，从原来的3年延长到5年。 -开辟新的就业和收入担保基金。 -扩展中小企业担保基金的发放期限。 -3万雷亚尔的金融业务税由原来的1.5%调低到0.5%。 -将中小微型企业纳入稽查恢复方案管辖，以标准管理债务人的信贷。 方案的第二阶段2000年10月到2001年9月 随着新的措施的建立，扩展了巴西开发方案的管辖范围，如
41、扩大中小微型企业的贷款范围，建设期可达24个月，建立新开发工程指导信贷方案，建立方便出口线如邮局、电报局可以作为出口业务代办机构办理出口。 在第三阶段2001年10月到2002年9月， 建立了出口商出口软件、建立了信息和谈判中心，巴西银行和经济银行为企业设备采购设立专门的信贷线，东北银行发放支持手工业开展的股券。 中小微型企业开展方案 目的是稳固开展中小微型企业保持和开发就业岗位。从2001年元月到2002年8月，国家开发银行巴西银行和联邦经济银行共发放贷款300万户，总价333亿雷亚尔， 比预计的180万户增增加66.7%。 到2001年底，开发银行受理中小微型企业信誉和财政风险抵押担保信贷
42、申请4800户，信贷金额2200万雷亚尔，通过信贷保险和国家经济银行受理贷款59.23万户，金额50亿雷亚尔。 从2000年到2001年，此方案支持中小微型企业根底设施工程如建设工棚和车间、购置必要的生产设施和建设手工艺产业工程，如建立手工业中心等， 共49个。 巴西手工业开展方案 主要是加强巴西手工业产业，包括与27个州协调机构协作组织生产者的培训，组织管理和改良其产品。截止2001年12月，在27个州、联邦县和108个生产中心协会和合作社培训了184名技术人员或艺人，支持建立16个生产根底设施工程。开展工商部为每州县配备一辆产品运输车。 自2000年以来，组织全国各相关机构、手工业生产商参
43、加各种展销会、博览会以拓展市场和流通渠道。 手工业和旅游之路 该工程的主要目的是稳固已有的贸易渠道和开辟新的销售网络，使中小微型企业的手工业生产活动与旅游紧密地结合起来。BR040国道路是作为巴西与南共市旅游手工业之路，已开展到一定规模，正采取措施作为手工业开展的范例向其他路线推广。 电子贸易执行委员会 2000年出台的第47号法令，宣布建立电子贸易执行委员会，隶属开展工商部，另有4个部和6个私营行业代表参加。主要职责是充当政府和生产部门、贸易效劳部门电子商务的信息通道。 执行委员会设有21电子商务特别专栏和栏目工作小组。主要栏目有：国际协约、电子贸易的社会利用、部门统计数据、出口、中小企业名
44、册、付款方式、公告、消费者利益保护、软件和税务技术。 新工业产权法 新工业产权法于1997年5月15日生效。通过此法，巴西就食品、药品和化工产品等公布新规定，新法还涉及了科技进步产品如对转基因食品的公告。 巴西产品和效劳竞争力 在世界日趋全球化、内部竞争日趋剧烈和市场要求日趋标准的大潮中，巴西十分重视质量标准计量机构的作用。 巴西质量标准计量局不管在支持巴西出口还是对进口和内销产品质量和平安方面都发挥了重要作用。 在此方案中，还强调了计量局对于改善产品质量和生产力以及支持竞争挑战的重要作用。 在2002年公布的ISO质量证书超过10000份，ISO14000证书350份。 根据教育部的要求，在
45、2001年，实施全国学校动产统一评估方案，将对其动产使用寿命、平安性等建立技术规程和标准。 最近几年，由国家标准计量局和州同类机构检测的产品和器具大幅度增加，计量局还对玩具、煤气管、插座、导线等多种产品进行强制性监督。2002年监督检验产品到达3800万件。 玛瑙斯免税区 玛瑙斯免税区管理当局辖区包括玛瑙斯免税区10000平方公里和南亚马逊地区。在免税区实施工程监控和跟踪，建立经济根底设施工程以促进地方潜力的开发，促进外来投资。在投资方面，在2000年到2002年，共审定建立了578个工程，总投资191亿雷亚尔。工业开发区所产生的GDP超过许多国家的国内生产总值。近8年来，每年投资133亿雷亚尔，有关行业如电子，占总成交量的72%。目前，玛瑙斯工业开发区以建立4002个生产厂，直接就业5万人，间接就业25万人。 从1999年到2000年，亚马逊地区的出口增长率到达89。1%，总额从7.93亿雷亚尔上升到15亿雷亚尔。在2001年，出口到达20亿雷亚尔，增长32%，2002年1-8月，出口已到达18亿雷亚尔，比同期增长50%。 数字显示，玛瑙斯开发区的政策是有成效的，到2005年，玛瑙斯工业开发区可望实现贸易平衡，或者说区内外贸到达60亿雷亚尔。目前，开发区面临许多挑战，如文化出口的问题，进口竞争替代、社会经济根底设施的投资等等。 驻里约热内卢经商室