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1、强化机制 统筹协调 推动人口计生综合改革深入发展河津人口和计划生育局【背景介绍】河津市总面积593平方公里，总人口40.3万。2010年全市实现区域内生产总值达186.4亿元，财政总收入23.4亿元。2006年我市被省人口计生委确定为人口和计划生育综合改革试点市。近年来，河津市党政一把手牢固树立抓计划生育就是抓民生、抓人口控制就是抓和谐发展的理念，牢固树立计生工作“第一责任人”意识，强化“五项机制”，落实“五个到位”，使全市人口计生工作跃上了一个新台阶。【创新实践】一是强化责任机制，做到领导认识到位。市委、市政府领导高度重视人口和计划生育工作，每年的人口计生工作会上，历任的市委书记、市长都一再
2、要求：全市各级领导一定要树立抓计生就是抓经济增长的理念，务必站在全局、民生的高度抓好人口计生工作。历任市委书记、市长亲自带头，深入基层、深入群众调查研究，把握全市人口态势，召开专题会议，分析人口问题，研究部署人口计生工作；在每季度经济工作汇报会上，都要求乡镇领导在汇报经济指标完成情况的同时汇报计划生育工作情况；市委、政府、人大督查乡镇工作时，每次都将计划生育内容纳入督查范围，同部署，同考核；近年来，河津市党政主要领导下乡督查人口计生工作已经形成制度，全市计生工作逐步迈上了经常化、制度化、规范化轨道。二是强化协作机制，做到部门配合到位。近年来，河津十分注重发挥市人口计生领导组成员单位综合协调的作
3、用，先后下发文件，明确了各成员单位的职责，建立了每季一次的协调联席会议制度、经常性信息通报制度和年终目标责任制考核奖惩制度，不断推进计划生育综合治理工作取得新成效。在流动人口计生管理服务方面，公安、工商、民政、劳动、人口计生等部门密切配合，综合施治，实现了流动人口信息的集中采集，集中管理，集中服务，全市初步形成了“党政主导、部门参与、保障有力、综合治理”的流动人口服务管理工作新格局。在综合治理出生人口性别比偏高问题方面，人口计生、公安、卫生、药监等部门每年联合开展一次打击“两非”专项整治行动，规范了B超和人工终止妊娠药品的使用管理。在专项整治计划生育药械市场方面，计生、卫生、药监、工商、质监、
4、公安六部门密切配合，对各医疗单位进行联合检查，净化了计划生育药械市场，维护了广大群众身心健康。在推动党员和国家工作人员违法生育专项查处方面，组织、纪检、人事、计生等部门联合对领导不重视、工作进展缓慢的给予通报批评直至黄牌警告，推动城乡人口计生工作均衡发展。三是强化利导机制，做到奖励扶助到位。近年市委、市政府根据中央决定和省委实施意见精神，紧密结合市情，出台了关于加强全市人口和计划生育工作的若干规定。其中，对计划生育家庭实行奖励扶助的就有20项措施，量化具体，操作性强，充分体现了民生普惠政策中对计生家庭的优先照顾，深得民心。河津市已连续三年在农村义务教育“两免一补”中，对农村独生子女在经济上给予
5、特惠照顾；对计生家庭个人参加农村合作医疗费用给予减免；在城乡低保中，对计生家庭给予优先照顾，对报考本市高中、职中的独生子给予加分优待，独生女更优待；对考上大学的独生子及时发放奖励金，独生女发特殊奖；对双女计生户及时兑现奖励金。在实施新型农村保险工作中，为全市农村计生家庭按每人每年补助30%的标准，落实养老保险补助；2010年全市城乡计生家庭办理意外伤害保险实现了全覆盖，使广大计生家庭得到更多的经济实惠。四是强化保障机制，做到人员经费到位。近年来，市委、市政府十分重视人口计生局的班子建设，在2007年全市干部调整中，市委严把干部选任关，克服重重困难，为计生局选配了一名在基层长期分管计生工作且成绩
6、突出的乡镇主干任局长；计生局三名副职也优先从基层计生工作经验丰富、扎实肯干、政策水平较高的乡镇干部中产生，配齐配强了市人口计生局的领导班子。市政府连续三年为特困村级计生专干发放紧急救助金17900元；连续两年为连续工作20年以上且农村离岗的计生专干发放了补助金21500元；为在岗的乡村计生专干办理了意外伤害保险并附加意外医疗保险，累计投保22485元；2010年在经费十分紧张的情况下，市政府积极筹划为农村离岗的计生专干落实固定补贴，使基层计生人员的报酬待遇得到进一步落实。在经费投入上，市委、政府按照中央决定要求，逐年加大经费投入力度，纵然在2008年、2009年金融危机对河津市经济冲击严重的情
7、况下，也按照要求，足额投入到位。五年来，河津市累计投入计生经费上千万元，其中奖励扶助资金400余万元，服务阵地建设和免费服务经费400余万元，宣传教育投入200余万元。五是强化考核机制，做到责任追究到位。市委、市政府坚持把计生工作纳入党政干部实绩考核的重要内容，坚决 落实计划生育“一票否决”及责任追究制度。多年来，不论是市委研究使用干部，还是政府各项表彰，都事先征求计生部门的意见。五年来，全市共否决评先评模资格26人，否决拟任干部23人；先后公开查处了8名计生工作不力的乡村干部，对态度不积极的两个乡镇一把手及时进行诫免谈话，对工作进展缓慢的两个乡镇亮了黄牌，对清查出的164名违法生育人员依法严
8、肃查处，大大维护了计生国策的权威性。【改革成果】一、统筹协调能力进一步增强。河津市人口计生领导组综合协调职能得到进一步发挥，协调机制健全，定期研究人口计生工作，各成员单位职责明确细化，积极配合人口计生部门行使指导、督办、协调、综合管理职责。尤其是市人口计生局新增职责25项，增设奖励扶助办公室、流动人口计生管理办公室、社区人口计生管理站等科室，为城区10个社区居委会充实了20名人口信息员，综合协调职能得到加强，市乡村三级形成了较完备的行政管理、技术服务、信息工作和群众工作四支队伍。二、基层基础得到进一步夯实。五年来，新扩建了市人口计生服务中心，配备了先进医疗设施，提升了服务水平，先后被评为全省“
9、等级示范站”、全省“十旗百佳”红旗服务中心，河津市樊村镇人口计生中心服务站也先后被省、市计生部门授予“优质服务先进乡镇中心站”；其余7个乡级服务所也全部完成了外观形象标识化建设；全市148个村级服务室全部达到规范化、标准化要求，为广大育龄群众提供方便快捷的服务。三、计生经费特别是用于计生家庭奖励的经费大幅提升。河津市政府连年将人口计生经费纳入财政预算，足额保障，在全省119个县（市、区）人口计生经费投入排名中，我市稳居前列。在落实计生家庭奖励优惠政策上，市政府不遗余力，尽全力落实。五年来，为全市城乡3481名计生奖扶对象发放奖励金元；为全市农村计生家庭1050人缴纳养老保险补助12万元；201
10、0年为全市1574户城乡计生家庭投保31480元办理意外伤害保险；为3名农村贫困计生女孩发放上大学助学金13000元，为72名农村计生家庭子女上本市高中、职中落实了加分优待，并减免学杂费50%，使广大计生家庭充分享受改革发展成果。四、全员信息网络化管理水平得到提高。2007年河津市实现了全员人口信息网络化管理。目前，全市包括常住人口、流动人口、党员干部和国家工作人员计生档案，全部纳入全员人口信息数据库，“六普”之前基层基础信息核查顺利完成，公安、计生、统计、民政、教育部门人口信息数据互通共享已形成制度，“日清月结季考核”机制运行完善。市计生局对9个乡镇办、9个社区居委会计生办的电脑全部进行了更
11、新或配置，设置了两个标准化机房，专人进行维护，加强对基层信息员的经常性业务培训，信息化引导管理服务不断迈上新台阶。五年来，河津全市低生育水平稳定在1.8左右，人口自然增长率保持在6以下，出生人口素质不断提高，出生人口性别比趋近正常值，升高势头得到有效遏制，群众对人口计生工作的满意率大幅提升。在河津市每年政风行风评议中，河津人口计生局在社会管理行业中位居前列。【工作设想】一、以服务阵地建设为载体，加强干部队伍职业化建设，不断提高计生基层基础管理水平，为各项工作奠定坚实基础。二、以城镇人口服务管理工作为突破口，全力做好流动人口、下岗、无业已婚育龄妇女的计生服务与管理，维护城镇弱势群体的计划生育合法权益。三、以人口计生基层群众自治为着力点，逐步实现群众对计划生育的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。