基本建设程序讲座.doc

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1、基本建设程序讲座定义：建设程序是对基本建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中的各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个阶段之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。工程建设项目报建管理办法（建建号，年月日）近年来没有出台相关的国家标准和规定，各地都有自己的规定和要求。我国工程基本建设主要程序主要有以下几个阶段：1、项目建议书阶段；编制项目建议书，对建设项目的必要性和可行性进行初步研究，提出拟建项目的轮廓设想。2、可行性研究报告阶段；开展可行性研究和编制设计任务书。具体论证和评价项目在技术和经济上是否可行，并对不同方案进行分析比较；可行性研究报告作为设计任

2、务书（也称计划任务书）的附件。设计任务书对是否上这个项目，采取什么方案，选择什么建设地点，作出决策。3、初步设计文件阶段；从技术和经济上对拟建工程作出详尽规划。大中型项目一般采用两段设计，即初步设计与施工图设计。技术复杂的项目，可增加技术设计，按三个阶段进行。4、施工图设计阶段；在初步设计的基础上，进行详细的施工图设计，施工图完成后要经审图中心审核合格后方可用于施工。即送请有条件的工程咨询机构评估,经认可，报计划部门，经过综合平衡，列入年度基本建设计划。5、建设准备阶段；包括征地拆迁，搞好“三通一平”（通水、通电、通道路、平整土地），落实施工力量，组织物资订货和供应，以及其他各项准备工作。6、

3、建设实施阶段；组织施工。准备工作就绪后，提出开工报告，经过批准，即开工兴建;遵循施工程序,按照设计要求和施工技术验收规范，进行施工安装。7、竣工验收阶段；按照规定的标准和程序，对竣工工程进行验收，编造竣工验收报告和竣工决算，并办理固定资产交付生产使用的手续。小型建设项目，建设程序可以简化。8、后评价阶段：项目完工后对整个项目的造价、工期、质量、安全等指标进行分析评价或与类似项目进行对比。这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节。一、项目建议书阶段（立项）项目建议书是项目建设筹建单位，根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地的内外部条件等要求，经过调查、预测

4、分析后，提出的某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是对拟建项目的框架性设想，也是政府选择项目和可行研究的依据。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、重要性、条件的可行性和获得的可能性，供政府选择确定是否进行下一步工作。该阶段分为以下几个环节：（一）编制项目建议书。项目建议书的内容一般应包括以下几个方面：1、建设项目提出的必要性和依据；2、拟建规模、建设方案；3、建设的主要内容；4、建设地点的初步设想情况、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；5、投资估算和资金筹措及还贷方案；6、项目进度安排。7、经济效益和社会效益的估计。8、

5、环境影响的初步评价。有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可行性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后再行编制项目建议书。项目建议书按要求编制完成后，按照建设总规模和限额的划分审批权限报批。属中央投资、中央和地方合资的大中型和限额以上项目的项目建议书需报送国家投资主管部门（发改委） 审批。属省政府投资为主的设项目需报省投资主管部门（发改委）审批；属市（州、地）政府投资为主的建设项目需报市（州、地）投资主管部门（发改委）审批；属县（市、区）政 府投资为主的建设项目需报县（市、区）投资主管部门（发改局）审批。（二）办理项目选址规划意见书。项目建议书编制完成后，项目筹建单位应到规划部门办理建设项目

6、选址规划意见书。办理建设工程选址意见书（到规划局办理并审批） （一）通过招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目，无并联审批项目的报送材料： 1、书面申请 （原件1 份）； 2、国有土地使用权出让合同（复印件1 份，需核对原件）； 3、1：500 现状地形图（原件2 份，附电子文档）。 （二）非招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目，建设工程选址意见书的审批，申请人需向规划部门提交下列申请材料： 1、书面申请（原件1 份）； 2、土地权属证明（复印件 1 份，限在自有土地权属范围内申请建设的工程项目）； 3、1：500 现状地形图 （原件2 份，附电子文档）； 4、项目建议书批复文件

7、或书面意见（原件 1 份，限政府投资项目。书面意见仅用于投资行政主管部门同意合并审批项目建议书与项目可行性研究报告的建设项目）； 5、相关协议（原件1 份，限联建的建设项目）； 6、开发办批文及相关协议（原件1 份，限转让的建设项目）； 7、开发资质证书（复印件1 份）。 （三）非招标拍卖挂牌方式取得国有土地使用权的建设项目，建设工程选址意见书的审批，申请人需向协办部门提交下列申请材料： 1、消防安全审查（限经批准的规划中未明确的易燃易爆建设项目） （1）建筑工程消防设计申报表（原件1 份）； （2）1:500 现状地形图（原件1 份，火工生产及储存项目，还需提交反映周边2000 米范围现状的

8、1：2000 地形图1 份） 2、地质灾害危险性评估审查（限经批准的规划中未作场地地质灾害评估的区域内的建设项目和已作区域性评估中属地质灾害易发区的建设项目） 地质灾害危险性评估报告内容一般包括：工程建设可能诱发、加剧地质灾害的可能性；工程建设本身可能遭受地质灾害危害的危险性；工程建设适宜性结论；采取防治措施的建议。 （1）地质灾害危险性评估报告（原件1 份）； （2）地质灾害危险性评估登记申请表或报告备案登记表（原件1 份）。 3、建设用地预审（限需新征集体土地的建设项目） （1）建设项目用地预审表（原件1 份）； （2）建设项目用地预审申请报告（原件 1 份，内容包括建设项目基本情况、选址

9、情况、拟用地总规模和拟用地类型，项目需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的农用地的，还应包括补充耕地初步方案）； （3）项目建议书批复文件或书面意见（1份，限政府投资项目。书面意见仅用于投资行政主管部门同意合并审批项目建议书与项目可行性研究报告的建设项目）； （4）标注有项目拟用地范围的1：1 万乡镇土地利用总体规划图（1 份，建设项目跨乡镇的，申请人应分别在建设项目所涉及各乡镇 1：1 万土地利用总体规划图上标注拟用地范围。都市区范围内各区国土资源部门应无偿向申请人提供 1：1 万乡镇土地利用总体规划图底图供申请人复印）。 4、国家安全审查（限位于市委、市政府、部队副军级以上机关、

10、重要军事设施和要害部门周边500 米范围内的下列建设项目： 外国政府驻本地机构；外商投资的建设项目包括外商独资、中外合资两种情况） （1）涉及国家安全事项的建设项目申报表（规划选址）（原件1 份）； （2）1：2000 地形图 （原件 1 份， 能反映建设项目及其周边500 米内现状）。（三）办理建设用地规划许可证和工程规划许可证。在规划部门办理。在城市规划区内进行建设需要申请用地的，或者在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，必须分别申请核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的手续如下： 1.申请建设用地规划许

11、可证的一般程序是： (1)凡在城市规划区内进行建设需要用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门提出定点申请; (2)城市规划行政主管部门根据用地项目的性质、规模等，按照城市规划的要求，初步选定用地项目的具体位置和界限; (3)城市规划行政主管部门根据需要，征求有关行政主管部门对用地位置和界限的具体意见; (4)城市规划行政主管部门根据城市规划的要求，向用地单位提供规划设计条件; (5)审核用地单位提供的规划设计总图，核发建设用地规划许可证。 2.申请建设工程规划许可证的一般程序是： (1)凡在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的单位和个

12、人，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出建设申请; (2)城市规划行政主管部门根据城市规划提出建设工程规划设计要求; (3)城市规划行政主管部门征求并综合协调有关行政主管部门对建设工程设计方案的意见，审定建设工程初步设计方案; (4)城市规划行政主管部门审核建设单位或个人提供的工程施工图后，核发建设工程规划许可证。 3.建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，设市城市由市人民政府城市规划行政主管部门负责核发;县人民政府所在地的镇和其他建制镇，由县人民政府城市规划行政主管部门负责核发。 1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过中华人民共和国城市规划法中华人民

13、共和国主席令第23号公布 第三十一条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。 第三十二条 在城市规划区内新建。扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个

14、人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。 1990年1月5日建设部关于宣传贯彻(城市规划法)的通知(90)建规字第1号 不向城市规划行政主管部门申请定点，未取建设用地规划许可证，直接取得建设用地批准文件占用土地的，属违法行为，批准文件无效，由县级以上人民政府责令退回非法占地。 不向城市规划行政主管部门提出建设申请，未取得建设工程规划许可证件或违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，都属违法行为，根据影响城市规划的程度和情节，给予限期改正，责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物、其他设施的处分，并处罚款。 1990年2月23日建设部关于统一实行建设用地规划

15、许可证和建设工程规划许可证的通知(90)建规字第66号 根据城市规划法的有关规定，城市土地利用与建设工程的规划管理将实行法定许可证制度。为了体现建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的法律严肃性，促进城市规划管理工作的规范化，我部决定制定统一的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。（四）办理土地使用审批手续。在国土部门办理。报送材料： （一）建设项目用地预审申请表（原件1 份）； （二）建设项目用地预审申请报告（原件1 份，内容包括建设项目基本情况、选址情况、拟用地总规模和拟用地类型，项目需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的农用地的，还应包括补充耕地初步方案）； （三）属政府投资

16、项目的，需提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告（1 份，项目建议书与项目可行性研究报告合并审批的，只提供项目可行性研究报告文本）； （四）、区县（自治县、市）国土资源管理部门对建设项目用地的初审意见（1 份，项目跨区的，应提供项目所涉及的各区县自治县、市国土资源管理部门的初审意见）； （五）、1：500 现状地形图（2 份）。（五）办理环保审批手续。在环保部门办理。 （一）xx 市建设项目环境影响评价文件审批申请表（原件2 份）； （二）环境影响登记表或由有资质的单位编制的环境影响报告表或环境影响报告书（原件2 份，附电子文档）； （三）评估机构关于环境影响报告书或环境影响报告表的技术评

17、估报告（原件1 份，建设项目填报环境影响登记表的，申请人不提供技术评估报告）。在完成开展以上工作的同时，可以做好以下工作：进行拆迁摸底调查，并请有资质的评估单位评估论证；做好资金来源及筹措准备；准备好选址建设地点的测绘。二、可行性研究阶段 可行性研究是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。通过对建设项目在技术，工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。（一）编制可行性研究报告。由经过国家资格审定的适合本项目的等级和专业范围的规划、 设计、工程咨询单位承担项目可行性研究并形成报告。可行性研究报告一般具备以下基本 内容： 1总论：（1）报告编制依据（项

18、目建议书及其批复文件、国民经济和社会发展规划、行业发 展规划、国家有关法律、法规、政策等）；（2）项目提出的背景和依据（项目名称、承办法人 单位及法人、项目提出的理由与过程等）；（3）项目概况（拟建地点、建设规划与目标、主要条件、项目估算投资、主要技术经济指标）；（4）问题与建议。2、建设规模和建设方案：（1）建设规模；（2）建设内容；（3）建设方案；（4）建设规划与建设方案的比选。3、市场预测和确定的依据。4、建设标准、设备方案、工程技术方案：（1）建设标准的选择；（2）主要设备方案选择；（3）工程方案选择。5、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件。6、建设地点、占地面积、布置方

19、案：（1）总图布置方案；（2）场外运输方案；（3）公用工程与辅 助工程方案。7项目设计方案。8节能、节水措施：（1）节能、节水措施；（2）能耗、水耗指标分析。9、环境影响评价：（1）环境条件调查；（2）影响环境因素；（3）环境保护措施。10、劳动安全卫生与消防：（1）危险因素和危害程度分析；（2）安全防范措施；（3）卫生措施；（4）消防措施。11、组织机构与人力资源配置。12、项目实施进度：（1）建设工期；（2）实施进度安排。13、投资估算：（1）建设投资估算；（2）流动资金估算；投资估算构成及表格。14、融资方案：（1）融资组织形式；（2）资本金筹措；（3）债务资金筹措；（4）融资方案分析。

20、15.财务评价：（1）财务评价基础数据与参数选取；（2）收入与成本费用估算；（3）财务评价报表；（4）盈利能力分析；（5）偿债能力分析；（6）财务评价结论。16、经济效益评价：（1）影子价格及评价参数选取；（2）效益费用范围与数值调整；（3）经济评价报表；（4）经济评价指标；（5）经济评价结论。（6）不确定性分析。17、社会效益评价：（1）项目对社会影响分析；（2）项目与所在地互适性分析；（3）社会风险分析；（4）社会评价结论。18.风险分析：（1）项目主要风险识别；（2）风险程度分析；（3）防范风险对策。19、招标投标内容和核准招标投标事项；20、研究结论与建议：（1）推荐方案总体描述；（2

21、）推荐方案优缺点描述；（3）主要对比方案；（4）结论与建议。21、附图、附表、附件。（二）可行性研究报告论证。报告编制完成后，项目建设筹建单位应委托有资质的单位进行评估、论证。（三）可行性研究报告报批。项目建设筹建单位提交书面报告附可行性研究报告文本、其他附件（如建设用地规划许可证、工程规划许可证、土地使用手续、环保审批手续、拆迁评估报告、可研报告的评估论证报告、资金来源和筹措情况等手续）上报原项目审批部门审批。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、建设方案、建设地区或建设地点、主要协作关系等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意重新审批。经过批准的可行性研究

22、报告，是确定建设项目、编制设计文件的依据。 可行性研究报告批准后即国家、省、市（地、州）、县（市、区）同意该项目进行建设，何时列入年度计划，要根据其前期工作的进展情况、以及财力等因素进行综合平衡后决定。（四）到国土部门办理土地使用证。（五）办理征地、青苗补偿、拆迁安置等手续。（六）地勘。根据可研报告审批意见委托或通过招标或比选方式选择有资质的地勘单位进行地勘；（七）报审市政配套方案。报审供水、供气、供热、排水等市政配套方案，一般项目要在规划、建设、土地、人防、消防、环保、文物、安全、劳动、卫生等主管部门提出审查意见，取得有关协议或批件。对于一些各方面相对单一、技术工艺要求不高、前期工作成熟教育

23、、卫生等方面的项目，项目建议书和可行性研究报告也可以合并，一步编制项目可行性研究报告，也就是通常说的可行性研究报告代项目建议书。三、初步设计工作阶段 ：设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据。它直接关系着工程质量和将来的使用效果。可行性研究报告经批准的建设项目应委托或通过招标投标选定设计单位，按照批准的可行性研究报告的内容和要求进行设计，编制设计文件。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计，重大项目和技术复杂项目，可根据不同行业的特

24、点和需要，增加技术设计阶段。（一）初步设计。项目筹建单位应根据可研报告审批意见委托或通过招标投标择优选择有 相应资质的设计单位进行初步设计。 初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目的总概算。根据国家规定，如果初步 设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算 10%以上或其他主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。初步设计主要内容包括： 1设计依据、原则、范围和设计的指导思想； 2自然条件和社会经济状况； 3工程建

25、设的必要性； 4建设规模、建设内容、建设方案、原材料、燃料和动力等的用量及来源； 5技术方案及流程、主要设备选型和配置； 6主要建筑物、构筑物、公用辅助设施等的建设； 7占地面积和土地使用情况； 8总体运输； 9外部协作配合条件； 10综合利用、节能、节水、环境保护、劳动安全和抗震措施；11生产组织、劳动定员和各项技术经济指标； 12工程投资及财务分析； 13资金筹措及实施计划； 14总概算表及其构成；15. 附图、附表、附件。承担项目设计单位的设计水平应与项目大小和复杂程度相一致。按现行规定，工程设计单位分为甲、乙、丙三级，低等级的设计单位不得越级承担工程项目的设计任务。设计必须有充分的基础

26、资料，基础资料要准确；设计所采用的各种数据和技术条件要正确可靠；设计所采用的设备、材料和所要求的施工条件要切合实际；设计文件的深度要符合建设和生产的要求。（二）消防手续。到消防部门办理。消防建审资料 1、 平面图纸，加盖装修单位设计资质章； 2、建设工程消防设计备案表 3、 工商营业执照或工商核准名称复印件； 4、 设计资质证明文件； 5、 申请单位的授权委托书和受委托人的身份证复印件 6、审核申报表 建筑工程消防验收意见书复印件（ 年后建筑物） 7、 建筑工程消防验收意见书复印件（98 年后建筑物） ； 房屋租赁合同复印件； 8、 房屋租赁合同复印件； 消防验收资料 1、工程竣工验收报告；

27、2、建设工程竣工验收消防备案表 3、消防产品检验、检测报告（灭火器、应急照明灯、安全疏散指示标志、消防设施、 电气、消防产品、装修材料） ； 4、施工、监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件； 5、竣工图纸； ； 6、验收申报表 7、申请单位的授权委托书和受委托人的身份证复印件 8、从业人员消防培训证书； 9、四个能力建设标示化（三）初步设计文本审查。初步设计文本完成后，应报规划管理部门审查，并报原可研审批部门审查批准。初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。经过批准的初步设计，是设计部门进行施工图设计的重要依据。四、施

28、工图设计阶段（一）施工图设计。通过招标、比选等方式择优选择设计单位进行施工图设计。施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详尽的建筑安装图纸。其设计深度应满足、设备材料的安排和非标设备的制作；建筑工程施工要求等。（二）施工图设计文件的审查备案。施工图文件完成后，应将施工图报市审图中心进行设计审查，经审核合格后报行业主管部门备案。（三）编制施工图预算。聘请有预算资质的单位编制施工图预算。五、施工建设准备阶段（一）编制项目投资计划书。并按现行的建设项目审批权限进行报批。（二）建设工程项目报建备案。省重点建设项目、省批准立项的涉外建设项目及跨市、州的大中型建设项目，由建设单

29、位向省人民政府建设行政主管部门报建。其他建设项目按隶属关系由建设单位向县以上人民政府建设行政主管部门报建。（三）建设工程项目招标。业主自行招标或通过比选等竞争性方式择优选择招标代理机构；通过招标或比选等方式择优选定设计单位、勘察单位、施工单位、监理单位和设备供货单位，签订设计合同、勘察合同、施工合同、监理合同和设备供货合同。1、项目核准。发改部门根据项目情况和国家规定，对项目的招标范围、招标方式、招标组 织形式、发包初步方案等进行核准。2、比选代理机构。发改部门核准的招标组织形式为委托招标方式的，按照江苏省国家投资工程建设项目招标代理机构比选办法的规定通过比选等竞争性方式确定招标代理机构，并按

30、照规定将委托招标代理合同报招标管理部门备案。（项目总投资在5000 万元以上的 政府投资项目实行公开比选，项目总投资在5000 万元以下的政府投资项目，所有非政府投 资项目但按江苏省国家投资工程建设项目招标投标条例规定属于国家投资工程的建设项 目实行邀请比选。）3、发布招标公告。公开招标的在指定媒介上发布招标公告； 邀请招标的发送招标邀请函，并在发布前5 日将招标公告向招标办和建设行政管理部门备案。4、编制招标文件，并在发售日前5 个工作日报发改部门和招标行政管理部门备案。5、发售招标文件。在连云港市工程交易中心发售招标文件和图纸（发售时间不得少于5个工作日，从发售招标文件至投标截止日不少于2

31、0 天，招标文件补充澄清或修改的需在开标日15 日前通知所有投标人）。6、开标。在市工程交易中心，在行政监督部门的监督下依法进行。7、评标、定标。由在江苏省评标专家库随机抽取评标专家组成评标委员会进行评标，并根据评标结果确定中标候选人。8、中标候选人公示。招标人将评标报告和中标候选人的公示文本送到招标办和建设行政管理部门备案后公示；公示期为5 个工作日。9、中标通知。公示期满后15 个工作日或投标有效期满30 个工作日内确定中标人，并发出中标通知书。10、签订合同。自中标通知书发出之日起30 日内依照招标文件签订书面合同。11、中标备案。自发出中标通知书之日起15 日内向招标办和建设行政管理部

32、门书面报告招投标情况。六、建设实施阶段（一）开工前准备。项目在开工建设之前要切实做好以下准备工作： 1征地、拆迁和场地平整；2完成“ 三通一平”即通路、通电、通水，修建临时生产和生活设施；3组织设备、材料订货，作好开工前准备。包括计划、组织、监督等管理工作的准备，以及材料、设备、运输等物质条件的准备。4、准备必要的施工图纸。新开工的项目必须至少有三个月以上的工程施工图纸。（二）办理工程质量监督手续。持施工图设计文件审查报告和批准书；中标通知书和施工、监理合同；建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成；施工组织设 计和监理规划（监理实施细则）等资料在工程质量监督机构办理工程质量监督

33、手续。（三）办理施工许可证。向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门办理施工许可证。工程投资额在30 万元以下或者建筑面积在300 平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。办理施工许可证应提供的文件：1. 项目立项批文 2. 设计审图批准书 3. 建设用地规划许可证或土地使用权证 4. 建设工程规划许可证（提供建筑施工图纸、消防审核意见书） 5. 发包人营业执造机构代码证 6. 施工合同 7. 监理合同 8. 质量监督通知书 9. 安全监督通知书 （四）项目开工前审计。审计机关在项目开工前，对项目的资金来源是否正当、落实，项目开工前的各项支出是否符合国家的有关规定，资金是否按有关

34、规定存入银行专户等进行审计。建设单位应向审计机关提供资金来源及存入专业银行的凭证、财务计划等有关资料。（五）报批开工。按规定进行了建设准备并具备了各项开工条件以后，建设单位向主管部门提出开工申请。建设项目经批准新开工建设，项目即进入了建设实施阶段。项目新开工时间是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的日期。不需要开槽的工程。以建筑物的正式打桩作为正式开工。 公路、水库需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程作为正式开工。七、竣工验收阶段1、竣工验收的范围和标准 根据国家现行规定，凡新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目

35、，按批准的设计文件所规定的内容建成，符合验收标准的，必须及时组织验收，办理固定资产移交手续。进行竣工验收必须符合以下要求：（1）项目已按设计要求完成，能满足生产使用；（2）主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件所规定的产品；（3）生产准备工作能适应投产需要；（4）环保设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要求与主体工程同时建成使用。2、申报竣工验收的准备工作竣工验收依据：批准的可行性研究报告、初步设计、施工图和设备技术说明书、现场施工技术验收规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。 建设单位应认真做好竣工验收的准备工作：（1）整理工程技术资料。各有关单位

36、（包括设计、施工单位）将以下资料系统整理，由建设单位分类立卷并交生产单位或使用单位统一保管：1）工程技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同和试生产的情况报告等；2）其他资料主要包括项目筹建单位或项目法人单位对建设情况的总结报告、施工单位对施工 情况的总结报告、设计单位对设计总结报告、监理单位对监理情况的总结报告、质监部门对 质监评定的报告、财务部门对工程财务决算的报告、审计部门对工程审计的报告等资料。（2）绘制竣工图纸。它与其他工程技术资料一样，是建设单位移交生产单位或使用单位的重要资料，是生产单位或使用单位必须长期保存的工程技术档案，也是国家的重要技术档案。竣工图必须准确、

37、完整、符合归档要求，方能交付验收。（3）编制竣工决算。建设单位必须及时清理所有财产、物资和未用完的资金或应收回的资金，编制工程竣工决算，分析预（概）算执行情况，考核投资效益，报主管部门审查。（4）竣工审计。审计部门进行项目竣工审计并出具审计意见。3、竣工验收程序： （1）根据建设项目的规模大小和复杂程度，整个项目的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较为复杂的建设项目，应先进行初验，然后进行全部项目的竣工验收。规模较小、较简单的项目可以一次进行全部项目的竣工验收。（2）建设项目在竣工验收之前，由建设单位组织施工、设计及使用等单位进行初验。初验前由施工单位按照国家规定整理好文件、

38、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初验。（3）建设项目全部完成经过各单项工程的验收，符合设计要求并具备竣工图表、竣工 决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验 收申请报告。4、竣工验收的组织： 竣工验收一般由项目批准单位或委托项目主管部门组织。 竣工验收由环保、劳动、统计、消防及其他有关部门组成，建设单位、施工单位、勘查设计 单位参加验收工作。验收委员会或验收组负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作报告，审阅工程档案资料并实地察验建筑工程和设备安装情况，并对工程设计、施工和 设备质量等方面作出全面的评价。不合格的工

39、程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。八、后评价阶段工程后评价国家对一些重大建设项目在竣工验收若干年后进行后评价。这主要是为了总结项目建设成 功和失败的经验教训，供以后项目决策借鉴。建设工程前期手续办理指南（资料部分）一、土地出让： 1、申请书 2、立项批复 3、红线图（复印件） 4、规划设计总平面图（蓝图） 5、营业执照（企业）、机关代码证（机关） 6、法人代表身份证（复印件） 7、建设用地许可证（复印件）以上资料均一式两份。二、国有土地使用证 1、土地出让合同（复印件） 2、所缴纳各项费用发票（复印件）包括费、土地契税、印花税等三、报审规划设计方案（总平面审定） 【规划设计

40、方案审批表】 1、规划设计方案登记表（填） 2、规划设计意见书 3、规划设计总平面图（蓝图） 4、红线图（复印件） 5、选择意见书（复印件）四、申领“建设用地规划许可证” 【建设用地规划许可证审批表】 1、建设用地规划许可证登记表（填） 2、红线图（复印件） 3、建设项目立项批复（复印件） 4、规划设计总平面（蓝图）五、报审建筑设计方案 【建筑设计方案审批表】 1、规划设计总平面图（审定蓝图） 2、效果图（鸟蓝图A3） 3、单体设计方案（文本A3）包含平面立面、剖面、效果六、申领建设工程规划许可证 【建设工程规划许可证申报表】（建筑）1、 建设工程规划许可证申请登记表（填，建筑） 2、核发建设

41、工程规划许可证征求意见表（填） 3、施工图（建筑、结构） 4、建设用地许可证（复印件） 5、立项批复（复印件） 6、红线图（复印件） 7、规划设计总平面图（蓝图 2份） 8、白蚁防治合同（4份） 9、国有土地出让合同（复印件） 10、建筑工程消防设计审核意见书七、消防审核意见【建筑工程消防设计防火审核申报表】1、立项批复（复印件）2、红线图（复印件）3、总平面图（蓝图）4、施工图（注意：所有图纸均需加盖设计单位出图章及防火自审章）5、消防给水图6、消防设计专篇八、卫生防疫站审图【建设项目卫生审查申请书】 1、立项批复（复印件） 2、红线图（复印件） 3、施工图 4、总平面图 5、工艺流程图或布

42、局图九、文档中心（档案馆） 1、立项批复 2、总平面图（蓝图）十、绿化 1、立项批复（复印件） 2、总平面图（蓝图）十一、人防1、 总平面图（蓝图）十二、质监手续【建设工程质量监督申报表】（3份）1、立项批复（复印件）2、建设工程规划许可证（复印件）3、设计单位营业执照及资质等级证书（复印件）4、施工单位营业执照及资质等级证书（复印件）5、施工中标通知书及施工承包合同6、监理中标通知书及监理合同7、岩土工程勘探及施工图审查批准书8、勘探单位营业执照及资质等级证书（复印件）9、建设单位营业执照（复印件）十三、安监手续 1、施工企业资质等级证书 2、施工企业安全生产许可证 3、工程中标通知书 4、

43、施工合同和监理合同 5、建筑工程工伤保险单 6、项目负责人、专职安全管理人员安全知识考核证书 7、甲、乙双方各级管理人员安全生产责任制 8、甲、乙双方安全管理协议书 9、甲、乙双方安全管理机构及人员名单 10、施工企业主要负责人安全考核合格证书（复印件）、项目经理和安全管理人员考核合格证书（原件）、特种作业人员名单和上和安全管理人员考核合格证书（原件）特种作业人员名单和上、岗证复印件11、施工现场及毗邻区域内供水、排水、供气、供热、通信、广 播电视等地下管线资料、气象和水文观测资料，相邻建筑物和构 筑物、地下工程的有关资料12、施工现场平面布置图13、甲、乙双方签订的安全施工措施费用协议书14

44、、甲、乙双方签订的安全作业环境条件协议书15、施工单位编制的专项安全施工组织设计和安全技术措施16、施工单位编制的施工现场临时用电方案和临时设施规划方案及已搭建情况17、拟进入施工现场使用施工起重机械设备型号、数量18、施工单位编制的施工现场防火、防汛、防毒、防尘、防爆、防雷安全技术措施 及事故应急救援预案19、建设单位提供的连云港市工程渣土处置核准表十四、项目直接发包【施工直接发包审批表（填）】 1、项目发包方案（复印件） 2、立项批复（复印件） 3、发包人营业执照、章程、验资报告 4、拟定承包人资质证书、项目经理证书（复印件）原件备查十五、固定资产统计1、 固定资产统计表（填3份）2、 立

45、项批复（复印件）十六、申领“建设工程施工许可证【建设工程施工许可证申请表】（填） 1、建设项目发包方案（复印件 原报建登记表） 2、立项批复（复印件） 3、建设工程用地许可证（复印件） 4、建设工程规划许可证（复印件） 5、总平面图（复印件） 6、固定资产统计表（原件） 7、中标通知书（复印件）招标备案表或直接发包批准书 8、项目发包方案 9、签证的施工合同（原件）需缴纳的建管费及印花税 10、施工单位营业执照、资质证书、项目经理证及注册证书复印件（原件供压证） 11、施工图设计审查报告（复印件） 12、监理备案确认通知书（100万元以下可不备案） 13、质量监督通知书（原件） 14、安全监督

46、手续 15、建筑施工单位雇主责任保险协议 16、建设资金到位证明原件 注：申请表上施工组织设计方案需总监理工程师签章十七、建设工程竣工备案 1、建设工程竣工验收报告 2、施工许可证复印件 3、施工图设计文件审核意见 4、施工单位的工程竣工报告 5、监理单位的工程质量评估报告 6、勘察单位的工程质量检查报告 7、设计单位的工程质量检查报告 8、验收组人员名单及签署的工程竣工验收意见 9、施工单位签署的工程质量保修书 10、项目法人代表的身份证原件、复印件 11、规划部门认可或批准使用文件 12、消防部门认可或批准使用文件 13、卫生防疫部门认可或批准使用文件 14、环保部门认可或批准使用文件 15、档案部门的验收意见书 16、市、区城管卫生项目验收单 17、商品住宅的住宅质量保证书和住宅使用说明书 18、法规、规章规定必须提供的其他文件。