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1、 突出“四个明白” 落实“五项权利”推动农村党风廉政建设工作再上新台阶 -在全区农村党风廉政经验交流会上的发言 中宁县纪律检查委员会 近年来，我县始终把加强农村党风廉政建设作为贯彻落实科学发展观、推进新农村建设的重要举措，以构建惩治和预防腐败体系为主线，通过重点抓“四个明白”，落实“五项权利”，有力推动了全县农村党风廉政建设工作的深入开展。 一、强宣传，树立廉洁新风一是抓教育，筑防线。结合“千人下乡”、“七一”、冬季党员轮训，每年开展“廉政党课下基层”活动，由县纪委、宣传部、党校、政研室组成巡回宣讲团，结合党建中的热点问题，给农村党员讲党课。每年举办2期以上科级干部和村干部培训班，邀请区市纪委
2、领导讲授反腐倡廉方面的内容。二是抓培训，强素质。依托县、乡党校、村党员活动室和中宁阳光政务服务网、杞乡党建网、现代远程教育网等阵地，结合农民培训工程，采取专家辅导、播放专题片、举办案例讲座等形式，培训农村党员干部5600余人次，有效提高了党员干部的综合素质。三是抓宣传，树新风。注重发挥廉政文化的引导激励作用，在高速公路出口、县城交通要道制作巨型喷绘，在人口居住比较集中的地区，将廉荣贪耻的道理通过漫画长廊的形式，直观生动地展现出来，使党员群众受到了潜移默化的廉政文化熏陶；在县城主街道和乡镇集镇设置广告牌、宣传橱窗，建设廉政文化一条街。共投资40多万元，制作巨型喷绘16幅1300平方米，刷写墙体标
3、语256条，绘制廉政漫画墙4017平方米，设置广告牌1011幅，打造廉政文化街5条，建设廉政文化示范巷5个。依托文化科技体育中心户，创办“夕阳红”农民剧社4个，组建农民业余文艺宣传队7个，通过开展群众性文化活动，及时将廉政文化内容渗透到乡村文化建设之中，营造了尊廉崇廉的浓厚氛围。二、抓重点，突出“四个明白” 一是配好勤政廉洁基层“明白官”。进一步完善了村党组织领导班子成员“两推一选”和村民委员会直接选举制度。会同组织和民政部门积极推进党的基层组织建设，始终注重选齐配强乡（镇）、村领导班子，始终注重在能人中发展党员，在党员中培养能人，在能人党员中挑选勤政廉政带头人，为基层配好“明白官”。同时，积
4、极参与对各乡（镇）领导班子和村“两委”预备人选的推荐考察工作，广泛听取各方面的意见，对建议人选进行认真审查，提出有关建议，使一大批政治坚定、公正严明、业务精通、作风优良的优秀年轻干部被选拔到了镇（乡）党委、政府和村“两委”领导岗位，为全县新农村建设注入了新鲜血液。 二是制订农民负担和补贴“明白表”。为切实维护好群众利益，我县结合实际，积极探索，制订了农民负担和补贴“明白表”。每年开展涉农政策执行情况专项清理，通过发放致全县农民群众公开信，将清理工作的目的、意义、时间、内容、举报电话向农民群众公开，疏通监督渠道。通过清理，认真查找全县各级各部门执行政策中存在的问题，切实解决涉及农民利益的问题，确
5、保中央的各项强农惠农政策落实到实处。宁安镇、恩和镇等编印了民主管理手册、余丁乡制做了农民减负“明白卡”等形式，统一发放到全体村民手中，对规范基层党员干部行为、提高村干部自觉接受监督的意识。 三是健全村务管理“明白账”。在全县把开展村务“点题公开”作为加强农村基层党风廉政建设的切入点和突破口，真正把村务公开的主动权交给群众，改变了以往群众被动接受公开内容，村委会公开什么群众就只能看什么的状况，使群众想知道什么就公开什么，形成了自上而下和自下而上两种监督的良性互动 四是构建农村纪检监察“明白网”。积极探索建立健全县基层纪检监察组织网络。在全县118个村配备了村纪检员，118个行政村全部配备了村级纪
6、检员。村级纪检员由定点包村的乡镇党员干部担任，实行“一岗双责”，在乡党委、纪委的领导下开展工作，由乡镇纪委负责管理、考核；直接参与村班子决策会议，监督指导抓好村务公开、民主管理，及时发现村干部中存在的苗头性、倾向性问题，积极反馈信息，实地监督，协同查处违纪案件，较好地发挥了农村党风廉政建设宣传员、指导员、信息员、调解员、监督员的作用。三、求实效，落实“五项权利” 一是保障农民群众的知情权。多方筹措资金60余万元为11个乡镇安装了LED电子触摸显示屏，将县、乡出台的有关便民、利民政策和制度规定全天候滚动播放，为群众提供政务信息查询服务，方便群众参与监督和议事。结合新农村建设和实施 “勤廉为民”工
7、程，进一步规范了乡（镇）政务、村务和基层站（所）办事“三公开”的内容和形式，完善公开措施，做到“三统一”，即统一公开内容，把支农、惠农政策法规、“三资”处置、资金使用、公益事业等重大事项作为公开的重点；统一公开模式，乡（镇）、村设立公开专栏，对群众关心的财务收支、计生政策落实兑现、救灾、救济款物发放、“五补一免”等各项惠农政策执行情况、村“两委”廉洁自律情况、重大基础设施项目预算和执行情况、各种涉农收费的依据和标准等及时、全面公开。统一公开时间，除正常按季度公开以外，对季节性和临时性需要公开的必须及时进行公开。 二是强化基层群众的参与权。乡（镇）党委、政府及村“两委”在决策、执行、监督和评议等
8、环节处于领导核心地位。各乡（镇）、村在确定经济社会发展重要事项，对重大事务提出初步议题前，都要组织召开民主听政会、党员（代表）大会和村民代表大会，形成“议案”，再提请会议表决，形成“决议”。同时认真检查“决议”执行情况，年底组织考核奖惩，考核结果与村委会干部绩效工资挂钩，对履职情况好的给予奖励，对履职情况差的责令限期整改或提请村民会议按程序罢免。以健全适应农村实际的基层党风廉政建设长效机制为重点，探索推行村官议事村民审、村官勤廉村民评和乡（镇）村主要负责人有关事项报告、任前谈话、廉政谈话等制度，今年以来共对191名乡镇干部、205名村支两委干部进行“勤廉双述”、对66名乡村干部进行廉政谈话，
9、147人报告有关事项。三是保证农民群众的监督权。全程监督村务执行情况，村民听取和审议村委会对执行情况的报告，村民代表列席村支两委联席会议，参与村集体资产拍卖、各类工程建设等重要村务，理财小组审核村财务开支情况。收集和反馈村民的意见和建议，对“决议”执行情况异议较大的，经多数村民代表提议可举行民主听政，对民主评议满意度低的村委会干部，可责令辞职或提请召开村民（代表）会议启动罢免程序。在加强对“村财乡（镇）管”的监督和管理中，进一步完善政务、村务公开制度，切实解决农村基层组织财务收支、集体资产经营活动不公开、公开不具体等问题，规范农村财务管理，从源头上预防基层干部腐败的产生。今年以来共对94名村干
10、部进行任期和离任经济责任进行专项审计，审计违规金额11.4万元，对46个村的财务进行了清理，涉及金额3079.3万元，对7名乡（镇）、村干部违纪违法行为进行了查处。 四是确保村民会议的决策权。积极推行“4+2”民主决策模式，凡村务重大事项的决策都必须经过支部提议、村委会商议、党员审议、村民代表大会决议“四方会谈”进行一事一议，并对实施结果进行“公示”，最大限度地保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权，积极探索建立以“群众说事、党员理事、干部干事、定期评事、监督办事”为主要内容的党群议事会，确保村民有序参与村级事务管理，真正体现了“村官廉不廉，百姓来断言”。五是落实村两委的执行权。采取“三步走
11、”的办法，确保村两委执行权有效落实：首先，制定“决议”具体实施方案，对村民（代表）会议通过的“决议”，村委会通过走访村民等形式，广泛收集群众意见，形成具体的实施方案；其次，组织群众落实“决议”，村委会负责做好宣传发动、资金筹集、组织群众实施等工作；最后报告“决议”执行情况，定期向村党支部、村民（代表）会议报告“决议”执行情况。通过突出四个明白，落实五项权力，农村基层党员干部的群众观念、法制观念和廉洁自律意识进一步增强，乡村干部坚持依法办事、注重为群众服务，干群关系日趋和谐；制度建设不断加强和完善，村务不明、财务不清、干部不廉等问题得到有效治理；农村基层干部的作风明显改进，为群众办实事、解决问题、维护农村稳定的责任心进一步增强，群众集体访、越级访现象明显减少，农村发展环境明显改善。虽然我县在农村党风廉政建设方面做了一些有益探索和实践，取得了一定成效，但与区市党委的要求和人民群众的期望相比还有一定差距。我们将认真落实本次会议精神，虚心学习先进，大胆探索创新，努力开创全县农村党风廉政建设工作新局面，为推进全县经济社会跨越式发展提供坚强保证。