《通信经济学__通信业管制.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《通信经济学__通信业管制.ppt（33页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、通信经济理论通信经济理论主讲人：黄秀清主讲人：黄秀清北京邮电大学经济管理学院北京邮电大学经济管理学院Beijing University of Posts&Telecommunications 第八讲第八讲 通信业管制通信业管制 第一节第一节 管制与竞争的关系管制与竞争的关系第二节第二节 电信管制的内容和方式电信管制的内容和方式第三节第三节 融合趋势下的电信管制融合趋势下的电信管制第一节第一节 管制与竞争的关系管制与竞争的关系关于政府管制关于政府管制政府管制的原因和目的政府管制的原因和目的管制与竞争的关系管制与竞争的关系关于政府管制关于政府管制政府管制政府管制(Government Regul
2、ation）是指在市场经济体制下，以校正和改善市场机制内在是指在市场经济体制下，以校正和改善市场机制内在的问题为目的，政府干预和干预经济主体（特别是企的问题为目的，政府干预和干预经济主体（特别是企业）活动的行为业）活动的行为-（今泽良雄，今泽良雄，1980）政府管制政策包容了市场政府管制政策包容了市场经济条件下政府几乎所有经济条件下政府几乎所有的旨在克服广义市场失败的旨在克服广义市场失败现象的现象的法律制度法律制度及以法律及以法律为基础的对微观经济活动为基础的对微观经济活动进行某种进行某种干预、限制或约干预、限制或约束的行为束的行为。n目的：目的：n维护正常的市维护正常的市场经济秩序；场经济秩
3、序；n提高资源配置提高资源配置效率；效率；n增进社会福利增进社会福利水平。水平。Regulate:to Control or direct according to rule,principle,or law 政府管制的原因和目的政府管制的原因和目的市场失灵：市场均衡状态偏离帕雷托最优市场失灵：市场均衡状态偏离帕雷托最优信息的不对称信息的不对称外部性问题外部性问题自然垄断：配置无效率与生产无效率自然垄断：配置无效率与生产无效率政府管制的目的政府管制的目的-纠正市场失灵纠正市场失灵维持正当的市场经济秩序维持正当的市场经济秩序限制市场势力限制市场势力提高资源配置效率提高资源配置效率提升全社会福利提
4、升全社会福利保护大多数社会公众的利益不受少数人的侵害保护大多数社会公众的利益不受少数人的侵害政政府府规规制制经济性规制社会性规制以防止无效率的资源配置的发生和确保需要以防止无效率的资源配置的发生和确保需要者的公平利用为主要目的，通过被认可和许者的公平利用为主要目的，通过被认可和许可等各种手段，对企业的进入、退出、价格、可等各种手段，对企业的进入、退出、价格、服务质量以及投资、财务、会计等方面的活服务质量以及投资、财务、会计等方面的活动所进行的规制。动所进行的规制。以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生以及保护环境和防止灾害为目的，对物品和以及保护环境和防止
5、灾害为目的，对物品和服务的质量以及伴随着提供它们而产生的各服务的质量以及伴随着提供它们而产生的各种活动制定一定的标准，并禁止、限制特定种活动制定一定的标准，并禁止、限制特定行为的规制行为的规制植草益植草益微观规制经济学微观规制经济学直直接接规规制制间间接接规规制制以维持竞争秩序为目的，不直接介入经济主以维持竞争秩序为目的，不直接介入经济主体决策，由反垄断法、民法、商法等产生的体决策，由反垄断法、民法、商法等产生的对垄断等不公平竞争行为的制约对垄断等不公平竞争行为的制约管制的分管制的分类类基础部门的管制与竞争的关系基础部门的管制与竞争的关系 包括通信业在内的基础产业的特点（电信、电力、包括通信业
6、在内的基础产业的特点（电信、电力、铁路、煤气和城市供水等），决定了这些产业存铁路、煤气和城市供水等），决定了这些产业存在不完全竞争，政府需要对基础产业实施管制介在不完全竞争，政府需要对基础产业实施管制介入。入。外部性、准公共物品、外部性、准公共物品、(基础网络基础网络)的自然垄断性、有限的自然垄断性、有限资源的独占性。资源的独占性。不完全竞争市场不完全竞争市场传统的介入方式传统的介入方式1、政府直接提供服务、政府直接提供服务政府经营政府经营2、政府管制下的独家垄断、政府管制下的独家垄断直接管制准入、定价等直接管制准入、定价等结果：结果：垄断经营的低效率（垄断经营的低效率（X-低效）低效）；A-
7、J 效应效应管制低效（管制费用和官僚机构的膨胀）管制低效（管制费用和官僚机构的膨胀）规制俘虏，寻租行为，管制滞后规制俘虏，寻租行为，管制滞后管管 制制 改改 革革改变管制方式改变管制方式激励性规制（激励性规制（60年代）年代）特许投标制特许投标制政府通过招标发放特许经营权，并将特许经营权限定政府通过招标发放特许经营权，并将特许经营权限定在一定期限内，到期后再由投标制给与特定企业特许权。在一定期限内，到期后再由投标制给与特定企业特许权。区域间竞争制度政府将受规制的全国性垄断企业分为地区性企业，区域间竞争制度政府将受规制的全国性垄断企业分为地区性企业，使特定地区企业在其他地区企业的成就下提高自己的
8、内部效率。使特定地区企业在其他地区企业的成就下提高自己的内部效率。社会契约制度政府与规制企业达成和约，企业满足和约或效率超社会契约制度政府与规制企业达成和约，企业满足和约或效率超过和约，给与奖励，否则惩罚。过和约，给与奖励，否则惩罚。价格上限管制替代回报率管制提出。类似于社会契约制度。价格上限管制替代回报率管制提出。类似于社会契约制度。放松管制放松管制竞争替代（竞争替代（Deregulation）（）（70年代）年代）基础产业部门引入竞争基础产业部门引入竞争美国从美国从1968年开始，电信、银行、民航等行业陆续放松了管制年开始，电信、银行、民航等行业陆续放松了管制过度竞争问题过度竞争问题重复建
9、设重复建设资源配置并非最优资源配置并非最优规模经济决定市场可容纳的企业数量有限，无限规模经济决定市场可容纳的企业数量有限，无限制的进入可能使企业难以达到规模经济，供给过制的进入可能使企业难以达到规模经济，供给过剩剩其他成本（服务质量，安全，基本服务的保障）其他成本（服务质量，安全，基本服务的保障）Re-regulation管制？竞争？管制？竞争？制度选择的成本收益比较制度选择的成本收益比较对竞争政策或管制政策本身的成本与收益进行比较。对竞争政策或管制政策本身的成本与收益进行比较。对引入竞争的成本与维持管制的成本进行比较。对引入竞争的成本与维持管制的成本进行比较。竞争带来收益竞争带来的成本？管制
10、收益管制失效损失？引入竞争成本管制失效成本？管制竞争的三个阶段管制竞争的三个阶段管制与竞争关系的三个阶段管制与竞争关系的三个阶段 对应于非常贫穷的阶段（资金约束强）对应于非常贫穷的阶段（资金约束强）对应于发展中的阶段（资金约束放松）对应于发展中的阶段（资金约束放松）对应于发达阶段（摆脱了资金约束）对应于发达阶段（摆脱了资金约束）管制与竞争并存是现代市场经济的一个重要特征，管制与竞争并存是现代市场经济的一个重要特征，两者的有机结合决定着一个经济体的效率和福利两者的有机结合决定着一个经济体的效率和福利水平。水平。第二节第二节 电信管制电信管制实行电信管制的必要性实行电信管制的必要性电信管制的主要内
11、容及趋势电信管制的主要内容及趋势电信管制的实现方式电信管制的实现方式 引入竞争后，实行电信管制的必要性引入竞争后，实行电信管制的必要性维持公平、公正的市场秩序维持公平、公正的市场秩序确保网间互联互通确保网间互联互通实施普遍服务实施普遍服务符合国家公共利益符合国家公共利益确保国家主权和信息安全确保国家主权和信息安全。电信管制的主要内容及趋势电信管制的主要内容及趋势世界电信业发展经历的三个阶段：世界电信业发展经历的三个阶段：垄断经营阶段（垄断经营阶段（187820世纪世纪80年代年代)国内竞争阶段（国内竞争阶段（20世纪世纪80年代初开始）年代初开始）国际竞争阶段（国际竞争阶段（20世纪世纪90年
12、代开始）年代开始）垄断阶段国内竞争阶段国际竞争阶段管制市场准入资费设备准入网间互联市场准入互联互通瓶颈资源的定价问题普遍服务电信资源配置技术标准和设备准入资费服务质量市场准入普遍服务电信资源互联互通网络安全信息安全知识产权国际协调问题技术标准和设备准入市场准入管制（市场准入管制（1）目的：为了实现电信资源的合理配置和有效利用；维持市目的：为了实现电信资源的合理配置和有效利用；维持市场有效竞争结构。场有效竞争结构。具体方式：具体方式：指定制：政府发布行政命令，直接指定经营者指定制：政府发布行政命令，直接指定经营者准准许可制（审批制）：以规定的条件和程序审定申请者资格和颁许可制（审批制）：以规定的
13、条件和程序审定申请者资格和颁发经营许可证发经营许可证申报制（报备制）申报制（报备制）：只需备案，无数量限制：只需备案，无数量限制招标制（拍卖制）：让参与竞标者自己评估经营许可证（稀缺资招标制（拍卖制）：让参与竞标者自己评估经营许可证（稀缺资源）的市场价值，通过竞标的方式拍卖许可证，所得收入归国家源）的市场价值，通过竞标的方式拍卖许可证，所得收入归国家所有。所有。选美制：按照规定的条件和程序在申请者中选择最合适的企业选美制：按照规定的条件和程序在申请者中选择最合适的企业市场准入管制（市场准入管制（2）发展趋势：放宽市场准入发展趋势：放宽市场准入欧盟：一般许可代替过去的许可证管制，相当于从审批制过
14、渡到欧盟：一般许可代替过去的许可证管制，相当于从审批制过渡到登记制登记制日本：废除了第一类电信事业和第二类电信事业的分类，从许可日本：废除了第一类电信事业和第二类电信事业的分类，从许可制性登记制转变。制性登记制转变。美国：美国：1996年电信法的立法目的是为了减少规制、鼓励竞争，放年电信法的立法目的是为了减少规制、鼓励竞争，放开电信所有领域开电信所有领域(尤其是市话尤其是市话)的竞争的竞争 我国目前仍实行严格的市场准入控制我国目前仍实行严格的市场准入控制电信条例：第七条电信条例：第七条 国家对电信业务经营按照电信业务分国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。类，实行许可制度。互联互通
15、管制互联互通管制网间互联网间互联：网络的物理连接；业务的有效互通：网络的物理连接；业务的有效互通不同网络之间的互联：移动网和固定网不同网络之间的互联：移动网和固定网不同地区之间的网络的互联不同地区之间的网络的互联互联互通是维持市场竞争的关键，而单纯依靠市互联互通是维持市场竞争的关键，而单纯依靠市场化方式难以解决。场化方式难以解决。涉及的问题涉及的问题:技术和经济技术和经济网络的物理连接业务的有效互通国际电联（国际电联（ITUITU）的定义：）的定义：电信业务经营者把他们的设电信业务经营者把他们的设备、网络、业务连接起来，备、网络、业务连接起来，使用户能够呼叫其他电信业使用户能够呼叫其他电信业务
16、经营者的用户，使用其他务经营者的用户，使用其他电信业务经营者的网络或业电信业务经营者的网络或业务。务。世贸组织（世贸组织（WTOWTO）的定）的定义：电信业务经营者提义：电信业务经营者提供公用电信传输网络或供公用电信传输网络或业务的连接，目的是允业务的连接，目的是允许一个电信业务经营者许一个电信业务经营者的用户能与另一个电信的用户能与另一个电信业务经营者的用户通信业务经营者的用户通信和享用另一个电信业务和享用另一个电信业务经营者提供的业务。经营者提供的业务。欧洲委员会（欧洲委员会（EC)EC)的定义：网间互联的定义：网间互联是指同一或者不同企业所使用的公是指同一或者不同企业所使用的公共电子通信
17、网络的物理和逻辑连接，共电子通信网络的物理和逻辑连接，以使一个企业的用户能够与同一企以使一个企业的用户能够与同一企业或其他企业的用户进行通信交流，业或其他企业的用户进行通信交流，或者能够获得由其他企业提供的业或者能够获得由其他企业提供的业务。务。我国信息产业部的定义：为我国信息产业部的定义：为我国信息产业部的定义：为我国信息产业部的定义：为了建立电信网络之间的有效了建立电信网络之间的有效了建立电信网络之间的有效了建立电信网络之间的有效通信联接以使某一个电信业通信联接以使某一个电信业通信联接以使某一个电信业通信联接以使某一个电信业务经营者的用户与另一个电务经营者的用户与另一个电务经营者的用户与另
18、一个电务经营者的用户与另一个电信业务经营者的用户进行通信业务经营者的用户进行通信业务经营者的用户进行通信业务经营者的用户进行通信，或使用另一个电信业务信，或使用另一个电信业务信，或使用另一个电信业务信，或使用另一个电信业务经营者提供的电信业务，而经营者提供的电信业务，而经营者提供的电信业务，而经营者提供的电信业务，而将所有提供电信业的经营者将所有提供电信业的经营者将所有提供电信业的经营者将所有提供电信业的经营者的网络连接起来。的网络连接起来。的网络连接起来。的网络连接起来。互联互通网间互联管制遵循的原则网间互联管制遵循的原则管制机构应当提供事先监管指导管制机构应当提供事先监管指导将网间互联义务
19、集中于主导运营商将网间互联义务集中于主导运营商保证互联协议的透明性、非歧视性保证互联协议的透明性、非歧视性网间互联费用的收取以网间互联费用的收取以成本为基础成本为基础互联管制框架互联管制框架公公布布互互联联协协议议技术条款经济条款互联期限 达成协议达成协议未达成协议未达成协议设定设定一组一组默认默认条款条款建立争议建立争议解决机制解决机制延迟互联延迟互联技术争议技术争议费用争议费用争议强强制制互互联联事先指导互联谈判解决争议强制措施网间互联结算方式网间互联结算方式呼叫方保留全部收入方法（呼叫方保留全部收入方法（SKA-Sender Keeping All）通过谈判协商制定网间互联资费通过谈判协
20、商制定网间互联资费基于现行资费制定网间互联资费基于现行资费制定网间互联资费基于成本制定网间互联资费基于成本制定网间互联资费 历史成本历史成本有效要素定价有效要素定价ECPR：主导运营商的介入价格：主导运营商的介入价格长期增量成本长期增量成本LRIC普遍服务管制普遍服务管制电信普遍服务：电信普遍服务：“任何人在任何地点都能以承担得起的价任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信服务，而且业务质量和资费标准一视同仁。格享受电信服务，而且业务质量和资费标准一视同仁。-OECD目标：促进社会公众能够获取经济上可以承受的电信服务。目标：促进社会公众能够获取经济上可以承受的电信服务。特别是那些低收入人群
21、和高成本地区。特别是那些低收入人群和高成本地区。电信普遍服务和普遍接入电信普遍服务和普遍接入普遍服务（普遍服务（Universal service）：指的是促进与维持每一个家庭）：指的是促进与维持每一个家庭都与公共电信网络相连。都与公共电信网络相连。电信普遍接入（电信普遍接入（Universal Access）：指的是每一个人都能通过）：指的是每一个人都能通过合理的方法使用电话服务。合理的方法使用电话服务。电信普遍服务的管制方式电信普遍服务的管制方式交叉补贴机制交叉补贴机制垄断市场条件下，由运营商内部业务之间垄断市场条件下，由运营商内部业务之间交叉补贴。交叉补贴。接入亏损补贴：普遍服务义务由主
22、导运营商承担，由其他接入亏损补贴：普遍服务义务由主导运营商承担，由其他电信运营商向主导运营商付费以补偿接入亏损。电信运营商向主导运营商付费以补偿接入亏损。强制服务义务：通过经营许可证条件或其他管制措施实现。强制服务义务：通过经营许可证条件或其他管制措施实现。电信普遍服务基金（电信普遍服务基金（USF）：通过向市场上的电信业务经）：通过向市场上的电信业务经营者收取资金，或者接受社会捐赠，建立独立管理的基金，营者收取资金，或者接受社会捐赠，建立独立管理的基金，专门用于资助实现电信普遍服务计划。专门用于资助实现电信普遍服务计划。我国电信普遍服务我国电信普遍服务电信条例电信条例规定：规定：“电信业务经
23、营者必须按照国家有关电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。国务院信息产业主管规定履行相应的电信普遍服务义务。国务院信息产业主管部门可以采取指定的或者招标的方式确定电信业务经营者部门可以采取指定的或者招标的方式确定电信业务经营者具体承担电信普遍服务的义务。具体承担电信普遍服务的义务。”普遍服务：普遍服务：“村村通电话工程村村通电话工程”（简称（简称“村通工程村通工程”）具体要求具体要求每个行政村至少开通每个行政村至少开通2部以上电话，原则上至少一部电话是有人值部以上电话，原则上至少一部电话是有人值守的公用电话，以提高电话利用率和设施安全性，并避免因交不守的公用电话，以提高
24、电话利用率和设施安全性，并避免因交不起月租费而被停机。起月租费而被停机。截止到截止到2006年年8月底，全国村通工程进展良好，已有月底，全国村通工程进展良好，已有16个个省市实现了所有行政村通电话，全国通电话行政村比重已省市实现了所有行政村通电话，全国通电话行政村比重已经达到经达到98%。其他管制内容其他管制内容资费管制资费管制合理报酬率向价格上限管制转变合理报酬率向价格上限管制转变由对业务资费的管制向互联收费和瓶颈资源定价管制转变由对业务资费的管制向互联收费和瓶颈资源定价管制转变由直接管制向市场机制转变由直接管制向市场机制转变电信资源管制（频率电信资源管制（频率/码号码号/卫星轨道卫星轨道/
25、通信路权）通信路权）服务质量管制服务质量管制由强制性向指导性转变；由事前控制向事后控制转变；由被动管制向主由强制性向指导性转变；由事前控制向事后控制转变；由被动管制向主动管制转变；由封闭型向开放型转变动管制转变；由封闭型向开放型转变我国电信质量监管：明确电信服务质量标准；成立电信用户申诉受理部我国电信质量监管：明确电信服务质量标准；成立电信用户申诉受理部门；定期测评并公布电信用户满意度。门；定期测评并公布电信用户满意度。技术标准和设备准入管制技术标准和设备准入管制电信时代：强调标准统一性。电信时代：强调标准统一性。融合时代：技术中立融合时代：技术中立第三节第三节 融合趋势下的电信管制融合趋势下
26、的电信管制管制机构管制机构非对称管制非对称管制电信管制机构电信管制机构 独立的管制机构与管制有效性独立的管制机构与管制有效性管制有效的前提管制有效的前提完善的法律制度完善的法律制度独立的监管机构独立的监管机构专业、客观、高效的决策专业、客观、高效的决策透明化的过程透明化的过程n目的：目的：n维护正常的市维护正常的市场经济秩序；场经济秩序；n提高资源配置提高资源配置效率；效率；n增进社会福利增进社会福利水平。水平。独立的管制机构独立的管制机构独立于所管制的行业；独立于所管制的行业；独立于政府，不受政治压力的影响；独立于政府，不受政治压力的影响；管制者依法有权对经营者实施必要的管制；管制者依法有权
27、对经营者实施必要的管制；管制机构必须有强有力的法律支持与保障管制机构必须有强有力的法律支持与保障管制机构必须有可靠的收入来源；管制机构必须有可靠的收入来源；管制机构有明确的财力支持与保障（政府拨款，服务收入等）管制机构有明确的财力支持与保障（政府拨款，服务收入等）管制政策具有公平性和透明性。管制政策具有公平性和透明性。需要专业的科研和技术支撑需要专业的科研和技术支撑发达市场经济国家中的标准组织结构发达市场经济国家中的标准组织结构功能负责的机构和组织制定电信政策制定电信政策政府部门或其他行政机构政府部门或其他行政机构管制管制独立的管制机构独立的管制机构运营网络运营网络/提供服务提供服务电信运营企
28、业电信运营企业典型的独立监管机构（美国的FCC；英国的Ofcom）我国电信管制机构模式我国电信管制机构模式:政府直接管制模式政府直接管制模式 MII政府主管部直接承担电信管制职能的做法属于传统的电信政府主管部直接承担电信管制职能的做法属于传统的电信体制体制特点：政府的行政权在电信管制方面仍然有强大的影响，特点：政府的行政权在电信管制方面仍然有强大的影响，政府主管部门直接对电信业进行监管，电信主管部直接行政府主管部门直接对电信业进行监管，电信主管部直接行使管制职能，既制定政策又监督贯彻政策的执行。使管制职能，既制定政策又监督贯彻政策的执行。主要存在于发展中国家主要存在于发展中国家融合趋势下的管制
29、机构融合趋势下的管制机构技术融合促成管制融合技术融合促成管制融合传统的管制模式纵向分类监管传统的管制模式纵向分类监管技术融合趋势下的管制模式融合管制模式技术融合趋势下的管制模式融合管制模式FCC拥有管制信息行业的最广泛的权力，除了管理普通电话行业外，其拥有管制信息行业的最广泛的权力，除了管理普通电话行业外，其权利还涉及电视、无线电广播、专用无线电、有线电视以及权利还涉及电视、无线电广播、专用无线电、有线电视以及Internet接入接入等领域。在这些领域，等领域。在这些领域，FCC的任务具体包括普遍服务、审查资费、管理的任务具体包括普遍服务、审查资费、管理网络施建设、分配频率、标准审批、颁发许可
30、证、促进公平竞争以及对网络施建设、分配频率、标准审批、颁发许可证、促进公平竞争以及对外开放等各个方面外开放等各个方面 欧盟于欧盟于2001年颁布新的年颁布新的“管制框架，涵盖了所有的信息通信网络，包括管制框架，涵盖了所有的信息通信网络，包括广播业务所使用的网络，广播业务所使用的网络，“电信服务和网络电信服务和网络”一词被一词被“信息通信信息通信”所取所取代，适应各种电子通信手段融合的需要。如英国在代，适应各种电子通信手段融合的需要。如英国在2003年年OFTEL（电信（电信管制局）、管制局）、ITC（独立电视委员会）、（独立电视委员会）、RA（广播管制局）、（广播管制局）、BSC（广播（广播标
31、准委员会）和标准委员会）和RCA（无线通信管制局）（无线通信管制局）5家监管机构合而为一，成立家监管机构合而为一，成立新的综合性的独立监管机构新的综合性的独立监管机构Ofcom。澳大利亚在澳大利亚在2005年年7月月1日正式将澳大利亚通信管制局日正式将澳大利亚通信管制局(ACA)和澳大利亚和澳大利亚广播管制局广播管制局(ABA)合并，成立澳大利亚通信和媒体管制局合并，成立澳大利亚通信和媒体管制局(ACMA)，负责，负责对澳大利亚广播、无线电通信、电信和在线内容的管制。对澳大利亚广播、无线电通信、电信和在线内容的管制。电信业的非对称管制电信业的非对称管制非对称管制非对称管制(asymmetric
32、al regulation)asymmetrical regulation)是政府管制部门对处于不同市场条件下的通信经营者予以区别对是政府管制部门对处于不同市场条件下的通信经营者予以区别对待，制定有利于新通信经营者的倾斜政策和法规，在一定时期内，待，制定有利于新通信经营者的倾斜政策和法规，在一定时期内，人为地制约处于支配地位的通信经营者对市场的控制力，而放宽人为地制约处于支配地位的通信经营者对市场的控制力，而放宽对新通信经营者或处于非支配地位的通信经营者的管制，以达到对新通信经营者或处于非支配地位的通信经营者的管制，以达到进入通信市场的所有经营者能公开、公平竞争的目的。进入通信市场的所有经营者能公开、公平竞争的目的。管制的主要对象：管制的主要对象：主导运营商主导运营商SMPSMPSignificant market powerSignificant market power非对称管制的原因非对称管制的原因不平等的初始条件不平等的初始条件限制妨碍竞争的行为限制妨碍竞争的行为扶持新进入市场者扶持新进入市场者不对称管制主要内容不对称管制主要内容普遍服务义务普遍服务义务网间互连网间互连支配地位通信经营者的义务支配地位通信经营者的义务互连方式、互连协议互连方式、互连协议互连费互连费市场准入市场准入电信资费电信资费不对称管制发展的趋势？不对称管制发展的趋势？