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1、 第四章：公共部门的经济职能第四章：公共部门的经济职能1第一节：公共部门经济职能历史演进第一节：公共部门经济职能历史演进第一节：公共部门经济职能历史演进第一节：公共部门经济职能历史演进n n重商主义重商主义重商主义重商主义n n古典自由主义古典自由主义古典自由主义古典自由主义n n新自由主义思潮新自由主义思潮新自由主义思潮新自由主义思潮第二节：资源配置职能第二节：资源配置职能第二节：资源配置职能第二节：资源配置职能 n n公共部门履行资源配置职能的原因公共部门履行资源配置职能的原因公共部门履行资源配置职能的原因公共部门履行资源配置职能的原因n n公共部门参与资源配置方式公共部门参与资源配置方式
2、公共部门参与资源配置方式公共部门参与资源配置方式2第三节：调节收入分配职能第三节：调节收入分配职能第三节：调节收入分配职能第三节：调节收入分配职能 n n初次分配初次分配初次分配初次分配n n再分配再分配再分配再分配n n第三次分配第三次分配第三次分配第三次分配n n洛伦兹曲线洛伦兹曲线洛伦兹曲线洛伦兹曲线n n基尼系数基尼系数基尼系数基尼系数第四节：促进经济稳定发展职能第四节：促进经济稳定发展职能第四节：促进经济稳定发展职能第四节：促进经济稳定发展职能n n经济稳定：经济增长和经济发展经济稳定：经济增长和经济发展经济稳定：经济增长和经济发展经济稳定：经济增长和经济发展3第一节：公共部门经济职
3、能历史演进第一节：公共部门经济职能历史演进第一节：公共部门经济职能历史演进第一节：公共部门经济职能历史演进混合经济下混合经济下混合经济下混合经济下n n西方学者从不同立场、角度出发，对公共部门的经济职西方学者从不同立场、角度出发，对公共部门的经济职西方学者从不同立场、角度出发，对公共部门的经济职西方学者从不同立场、角度出发，对公共部门的经济职能进行研究，形成了众多学说能进行研究，形成了众多学说能进行研究，形成了众多学说能进行研究，形成了众多学说:A:A:A:A:资本主义萌芽时期的资本主义萌芽时期的资本主义萌芽时期的资本主义萌芽时期的“国家主义经济国家主义经济国家主义经济国家主义经济”阶段阶段阶
4、段阶段B:B:B:B:资本主义自由竞争时期的资本主义自由竞争时期的资本主义自由竞争时期的资本主义自由竞争时期的“守夜人守夜人守夜人守夜人”阶段阶段阶段阶段C:C:C:C:垄断资本主义时期的垄断资本主义时期的垄断资本主义时期的垄断资本主义时期的“看得见的手看得见的手看得见的手看得见的手”阶段阶段阶段阶段D:20D:20D:20D:20世纪世纪世纪世纪70707070年代以来的政府年代以来的政府年代以来的政府年代以来的政府“球场裁判球场裁判球场裁判球场裁判“阶段阶段阶段阶段4A:资本主义萌芽时期的资本主义萌芽时期的“国家主义经济国家主义经济”阶阶段段n n政府采取重商主义的经济政策政府采取重商主义
5、的经济政策政府采取重商主义的经济政策政府采取重商主义的经济政策:mercantilism:mercantilism:mercantilism:mercantilism一、背景：重商主义（一、背景：重商主义（一、背景：重商主义（一、背景：重商主义（1618161816181618世纪）是封建主义之后，西欧世纪）是封建主义之后，西欧世纪）是封建主义之后，西欧世纪）是封建主义之后，西欧资本原始积累时期的一种经济理论，是资产阶级最初的经资本原始积累时期的一种经济理论，是资产阶级最初的经资本原始积累时期的一种经济理论，是资产阶级最初的经资本原始积累时期的一种经济理论，是资产阶级最初的经济学说。济学说。济
6、学说。济学说。二、观点：主张国家干预经济生活，禁止金银输出，增加金二、观点：主张国家干预经济生活，禁止金银输出，增加金二、观点：主张国家干预经济生活，禁止金银输出，增加金二、观点：主张国家干预经济生活，禁止金银输出，增加金银输入，政府应当对社会经济活动施加必要影响以增进国银输入，政府应当对社会经济活动施加必要影响以增进国银输入，政府应当对社会经济活动施加必要影响以增进国银输入，政府应当对社会经济活动施加必要影响以增进国家财富。把货币视为财富的唯一形式，把商品流通视为财家财富。把货币视为财富的唯一形式，把商品流通视为财家财富。把货币视为财富的唯一形式，把商品流通视为财家财富。把货币视为财富的唯一
7、形式，把商品流通视为财富的源泉，把对外贸易视为资本原始积累。富的源泉，把对外贸易视为资本原始积累。富的源泉，把对外贸易视为资本原始积累。富的源泉，把对外贸易视为资本原始积累。三、代表人物：英：威廉三、代表人物：英：威廉三、代表人物：英：威廉三、代表人物：英：威廉.司塔福特（司塔福特（司塔福特（司塔福特（William SittafordWilliam SittafordWilliam SittafordWilliam Sittaford）和托马斯和托马斯和托马斯和托马斯.孟（孟（孟（孟（Thomas MunThomas MunThomas MunThomas Mun）5B:资本主义自由竞争时期
8、的资本主义自由竞争时期的“守夜人守夜人”阶段阶段n n政府采取古典自由主义经济政策政府采取古典自由主义经济政策政府采取古典自由主义经济政策政府采取古典自由主义经济政策一、代表人物与主张：一、代表人物与主张：一、代表人物与主张：一、代表人物与主张：n n亚当亚当亚当亚当斯密特别强调私有财产与政府之间的联系，认为斯密特别强调私有财产与政府之间的联系，认为斯密特别强调私有财产与政府之间的联系，认为斯密特别强调私有财产与政府之间的联系，认为政府的作用主要是保护财产：政府的作用主要是保护财产：政府的作用主要是保护财产：政府的作用主要是保护财产：1.1.1.1.保卫本国不受他国侵犯；保卫本国不受他国侵犯；
9、保卫本国不受他国侵犯；保卫本国不受他国侵犯；2.2.2.2.保护社会成员的财产和人身不受他人侵犯；保护社会成员的财产和人身不受他人侵犯；保护社会成员的财产和人身不受他人侵犯；保护社会成员的财产和人身不受他人侵犯；3.3.3.3.建设和维持一些公共工程和公共事业；建设和维持一些公共工程和公共事业；建设和维持一些公共工程和公共事业；建设和维持一些公共工程和公共事业；4.4.4.4.政府的收入不能使人民负担沉重，政府应当是节政府的收入不能使人民负担沉重，政府应当是节政府的收入不能使人民负担沉重，政府应当是节政府的收入不能使人民负担沉重，政府应当是节 俭的政府。俭的政府。俭的政府。俭的政府。6二、评价
10、二、评价1.1.1.1.政府在社会经济生活中扮演政府在社会经济生活中扮演政府在社会经济生活中扮演政府在社会经济生活中扮演“守夜人守夜人守夜人守夜人”和和和和“警察警察警察警察”的角色。的角色。的角色。的角色。2.2.2.2.斯密确立的古典自由主义，在斯密确立的古典自由主义，在斯密确立的古典自由主义，在斯密确立的古典自由主义，在19191919世纪得到进一步系统阐述，世纪得到进一步系统阐述，世纪得到进一步系统阐述，世纪得到进一步系统阐述，并形成纯市场经济学说，认为仅靠市场机制就可以实现资并形成纯市场经济学说，认为仅靠市场机制就可以实现资并形成纯市场经济学说，认为仅靠市场机制就可以实现资并形成纯市
11、场经济学说，认为仅靠市场机制就可以实现资源的优化配置，甚至提出源的优化配置，甚至提出源的优化配置，甚至提出源的优化配置，甚至提出“管得最少的政府是最好的政府管得最少的政府是最好的政府管得最少的政府是最好的政府管得最少的政府是最好的政府”。托马斯。托马斯。托马斯。托马斯潘恩潘恩潘恩潘恩Thomas Paine Thomas Paine Thomas Paine Thomas Paine 3.3.3.3.后逐步演变为新古典经济自由主义。从政府的经济职能的后逐步演变为新古典经济自由主义。从政府的经济职能的后逐步演变为新古典经济自由主义。从政府的经济职能的后逐步演变为新古典经济自由主义。从政府的经济职
12、能的角度来看，它们都强调自由放任，反对政府对经济的过分角度来看，它们都强调自由放任，反对政府对经济的过分角度来看，它们都强调自由放任，反对政府对经济的过分角度来看，它们都强调自由放任，反对政府对经济的过分干预。干预。干预。干预。7C:垄断资本主义时期的垄断资本主义时期的“看得见的手看得见的手”阶段阶段政府采取国家全面干预经济政策政府采取国家全面干预经济政策政府采取国家全面干预经济政策政府采取国家全面干预经济政策一、背景：一、背景：一、背景：一、背景：n n1929-19331929-19331929-19331929-1933世界性经济危机，给各个资本主义国家以沉世界性经济危机，给各个资本主义
13、国家以沉世界性经济危机，给各个资本主义国家以沉世界性经济危机，给各个资本主义国家以沉重打击，整个资本主义国家的生产力水平几乎倒退了近重打击，整个资本主义国家的生产力水平几乎倒退了近重打击，整个资本主义国家的生产力水平几乎倒退了近重打击，整个资本主义国家的生产力水平几乎倒退了近半个世纪。半个世纪。半个世纪。半个世纪。n n20202020世纪世纪世纪世纪50505050年代和年代和年代和年代和60606060年代，政府全面干预的市场经济使西年代，政府全面干预的市场经济使西年代，政府全面干预的市场经济使西年代，政府全面干预的市场经济使西方国家经历了一段空前繁荣的时期，物价稳定，失业率方国家经历了一
14、段空前繁荣的时期，物价稳定，失业率方国家经历了一段空前繁荣的时期，物价稳定，失业率方国家经历了一段空前繁荣的时期，物价稳定，失业率降低，经济快速增长。降低，经济快速增长。降低，经济快速增长。降低，经济快速增长。二、凯恩斯主义在西方国家的政府经济干预行为实践中证明二、凯恩斯主义在西方国家的政府经济干预行为实践中证明二、凯恩斯主义在西方国家的政府经济干预行为实践中证明二、凯恩斯主义在西方国家的政府经济干预行为实践中证明了其积极效果。了其积极效果。了其积极效果。了其积极效果。n n凯恩斯主义达到了顶峰，在学术界、政界和商界都占有凯恩斯主义达到了顶峰，在学术界、政界和商界都占有凯恩斯主义达到了顶峰，在
15、学术界、政界和商界都占有凯恩斯主义达到了顶峰，在学术界、政界和商界都占有统治地位。统治地位。统治地位。统治地位。8D:20世纪世纪70年代以来的政府年代以来的政府“球场裁判球场裁判“阶阶段段n n政府采取政府采取政府采取政府采取“混合经济混合经济混合经济混合经济”政策：新自由主义政策：新自由主义政策：新自由主义政策：新自由主义一、背景：一、背景：一、背景：一、背景：n n20202020世纪世纪世纪世纪70707070年代，西方各国经济先后遇到了麻烦：通货膨胀年代，西方各国经济先后遇到了麻烦：通货膨胀年代，西方各国经济先后遇到了麻烦：通货膨胀年代，西方各国经济先后遇到了麻烦：通货膨胀加剧，在物
16、价总水平急剧上涨，同时失业也大量增加。加剧，在物价总水平急剧上涨，同时失业也大量增加。加剧，在物价总水平急剧上涨，同时失业也大量增加。加剧，在物价总水平急剧上涨，同时失业也大量增加。n n“滞涨滞涨滞涨滞涨”使人们对政府干预调节的功效失去信心使人们对政府干预调节的功效失去信心使人们对政府干预调节的功效失去信心使人们对政府干预调节的功效失去信心n n70707070年代两次石油危机严重打击了西方各国经济，动摇了凯年代两次石油危机严重打击了西方各国经济，动摇了凯年代两次石油危机严重打击了西方各国经济，动摇了凯年代两次石油危机严重打击了西方各国经济，动摇了凯恩斯主义的基础，出现恩斯主义的基础，出现恩
17、斯主义的基础，出现恩斯主义的基础，出现“政府失灵政府失灵政府失灵政府失灵”9二、新自由主义思潮二、新自由主义思潮n n构成：货币学派、供给学派、新制度学派、产权学派和公构成：货币学派、供给学派、新制度学派、产权学派和公构成：货币学派、供给学派、新制度学派、产权学派和公构成：货币学派、供给学派、新制度学派、产权学派和公共选择学派等组成的理论群体。共选择学派等组成的理论群体。共选择学派等组成的理论群体。共选择学派等组成的理论群体。1.1.1.1.弗里德曼弗里德曼弗里德曼弗里德曼“自由市场的存在当然不排除对政府的需要，自由市场的存在当然不排除对政府的需要，自由市场的存在当然不排除对政府的需要，自由市
18、场的存在当然不排除对政府的需要，相反地，政府的必要性在于它是相反地，政府的必要性在于它是相反地，政府的必要性在于它是相反地，政府的必要性在于它是竞赛规则竞赛规则竞赛规则竞赛规则的制定者，的制定者，的制定者，的制定者，又是解释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者。市场又是解释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者。市场又是解释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者。市场又是解释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者。市场所做的是大大减少必须通过政治手段来决定的问题范围，所做的是大大减少必须通过政治手段来决定的问题范围，所做的是大大减少必须通过政治手段来决定的问题范围，所做的是大大减少必须通过政治手段来
19、决定的问题范围，从而缩小政府直接参与竞赛的程度从而缩小政府直接参与竞赛的程度从而缩小政府直接参与竞赛的程度从而缩小政府直接参与竞赛的程度”102.2.公共选择学派公共选择学派n n詹姆斯詹姆斯詹姆斯詹姆斯布坎南布坎南布坎南布坎南James Mcgill Buchanan James Mcgill Buchanan James Mcgill Buchanan James Mcgill Buchanan n n提出提出提出提出“政府失灵政府失灵政府失灵政府失灵”概念概念概念概念n n“市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的充分理由市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的充分理由市场的缺陷并不是把
20、问题转交给政府去处理的充分理由市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的充分理由”，政府与政治本身也具有各种缺陷和不足，政府干预的，政府与政治本身也具有各种缺陷和不足，政府干预的，政府与政治本身也具有各种缺陷和不足，政府干预的，政府与政治本身也具有各种缺陷和不足，政府干预的范围应该尽可能缩小。范围应该尽可能缩小。范围应该尽可能缩小。范围应该尽可能缩小。3.3.3.3.斯蒂格利茨斯蒂格利茨斯蒂格利茨斯蒂格利茨 Joseph E.Stiglitz Joseph E.Stiglitz Joseph E.Stiglitz Joseph E.Stiglitz 20202020世纪世纪世纪世纪8080808
21、0年代，提出较为温和的国家干预理论年代，提出较为温和的国家干预理论年代，提出较为温和的国家干预理论年代，提出较为温和的国家干预理论n n市场与政府都不是完美的，需要二者结合市场与政府都不是完美的，需要二者结合市场与政府都不是完美的，需要二者结合市场与政府都不是完美的，需要二者结合n n市场失灵市场失灵市场失灵市场失灵:公共产品，外部效应、垄断等公共产品，外部效应、垄断等公共产品，外部效应、垄断等公共产品，外部效应、垄断等n n政府失灵政府失灵政府失灵政府失灵:政府经济行为低效率，增强竞争，消弱垄断，政府经济行为低效率，增强竞争，消弱垄断，政府经济行为低效率，增强竞争，消弱垄断，政府经济行为低效
22、率，增强竞争，消弱垄断，适度分散政府功能，加强政府干预的积极效果适度分散政府功能，加强政府干预的积极效果适度分散政府功能，加强政府干预的积极效果适度分散政府功能，加强政府干预的积极效果11小结小结1.1.1.1.在这些思想指导下，西方社会已悄然完成了政府经济职能在这些思想指导下，西方社会已悄然完成了政府经济职能在这些思想指导下，西方社会已悄然完成了政府经济职能在这些思想指导下，西方社会已悄然完成了政府经济职能的调整：综合自由市场经济与政府干预之优点，走向政府的调整：综合自由市场经济与政府干预之优点，走向政府的调整：综合自由市场经济与政府干预之优点，走向政府的调整：综合自由市场经济与政府干预之优
23、点，走向政府与市场结合的与市场结合的与市场结合的与市场结合的“混合型混合型混合型混合型”经济。经济。经济。经济。2.2.2.2.市场失灵市场失灵市场失灵市场失灵Market FailureMarket FailureMarket FailureMarket Failure表明政府干预的必要性；表明政府干预的必要性；表明政府干预的必要性；表明政府干预的必要性；政府失灵政府失灵政府失灵政府失灵Government FailureGovernment FailureGovernment FailureGovernment Failure表明政府干预的有限性。表明政府干预的有限性。表明政府干预的有限性
24、。表明政府干预的有限性。3.3.3.3.要提高政府经济管理行为的有效性，必须处理好政府与市要提高政府经济管理行为的有效性，必须处理好政府与市要提高政府经济管理行为的有效性，必须处理好政府与市要提高政府经济管理行为的有效性，必须处理好政府与市场的关系场的关系场的关系场的关系:看得见的手和看不见的手看得见的手和看不见的手看得见的手和看不见的手看得见的手和看不见的手公共部门主要有哪些经济职能？公共部门主要有哪些经济职能？公共部门主要有哪些经济职能？公共部门主要有哪些经济职能？n n资源配置职能资源配置职能资源配置职能资源配置职能 n n调节收入分配职能调节收入分配职能调节收入分配职能调节收入分配职能
25、 n n促进经济稳定发展职能促进经济稳定发展职能促进经济稳定发展职能促进经济稳定发展职能 12 第二节第二节:资源配置职能资源配置职能 一、公共部门履行资源配置职能的原因一、公共部门履行资源配置职能的原因一、公共部门履行资源配置职能的原因一、公共部门履行资源配置职能的原因（一）公共物品或服务的存在（一）公共物品或服务的存在（一）公共物品或服务的存在（一）公共物品或服务的存在n n公共支出（财政）提供类似灯塔、国防、外交、宇宙空间公共支出（财政）提供类似灯塔、国防、外交、宇宙空间公共支出（财政）提供类似灯塔、国防、外交、宇宙空间公共支出（财政）提供类似灯塔、国防、外交、宇宙空间探索、公安司法、环
26、境保护等公共产品，实现社会资源在探索、公安司法、环境保护等公共产品，实现社会资源在探索、公安司法、环境保护等公共产品，实现社会资源在探索、公安司法、环境保护等公共产品，实现社会资源在私人产品和公共产品之间的有效配置。私人产品和公共产品之间的有效配置。私人产品和公共产品之间的有效配置。私人产品和公共产品之间的有效配置。n n政府可以直接或者间接提供公共产品。政府可以直接或者间接提供公共产品。政府可以直接或者间接提供公共产品。政府可以直接或者间接提供公共产品。13（二）外部效应的存在（二）外部效应的存在1.1.1.1.外外外外部部部部效效效效应应应应又又又又成成成成为为为为外外外外部部部部性性性性
27、，外外外外溢溢溢溢性性性性，是是是是指指指指某某某某些些些些行行行行为为为为主主主主体体体体的的的的（经经经经济济济济）活活活活动动动动影影影影响响响响了了了了其其其其他他他他行行行行为为为为主主主主体体体体（第第第第三三三三方方方方）,（前前前前一一一一行行行行为主体）却没有因此而付出成本或获得收益的现象。为主体）却没有因此而付出成本或获得收益的现象。为主体）却没有因此而付出成本或获得收益的现象。为主体）却没有因此而付出成本或获得收益的现象。2.2.2.2.无无无无论论论论存存存存在在在在负负负负外外外外部部部部性性性性还还还还是是是是存存存存在在在在正正正正外外外外部部部部性性性性，都都都
28、都是是是是资资资资源源源源配配配配置置置置低低低低效效效效率的表现。率的表现。率的表现。率的表现。3.3.3.3.私私私私人人人人部部部部门门门门不不不不愿愿愿愿矫矫矫矫正正正正外外外外部部部部效效效效应应应应，不不不不愿愿愿愿承承承承担担担担成成成成本本本本，无无无无法法法法获获获获得得得得收收收收益，于是外部效应的矫正也必须依赖于公共部门。益，于是外部效应的矫正也必须依赖于公共部门。益，于是外部效应的矫正也必须依赖于公共部门。益，于是外部效应的矫正也必须依赖于公共部门。14（三）不完全竞争状态的存在（三）不完全竞争状态的存在n n在不完全竞争状态下，无政府管制下，厂商按照在不完全竞争状态下
29、，无政府管制下，厂商按照在不完全竞争状态下，无政府管制下，厂商按照在不完全竞争状态下，无政府管制下，厂商按照MB=MCMB=MCMB=MCMB=MC法法法法则决定产量水平：价格明显高于则决定产量水平：价格明显高于则决定产量水平：价格明显高于则决定产量水平：价格明显高于MCMCMCMC15厂商退出厂商退出OROR政府资助与补贴政府资助与补贴n n政府管制：按照边际成本定价法政府管制：按照边际成本定价法政府管制：按照边际成本定价法政府管制：按照边际成本定价法P=MC,P=MC,P=MC,P=MC,厂商价格下降，产量增加，在厂商价格下降，产量增加，在厂商价格下降，产量增加，在厂商价格下降，产量增加，
30、在ACACACAC曲线下降的规模经济段生产；曲线下降的规模经济段生产；曲线下降的规模经济段生产；曲线下降的规模经济段生产；MCMCMCMC线在线在线在线在ACACACAC线下方，线下方，线下方，线下方，P P P P小于平均成本：小于平均成本：小于平均成本：小于平均成本：亏损：高鸿业教材亏损：高鸿业教材亏损：高鸿业教材亏损：高鸿业教材224-225224-225224-225224-22516二、公共部门参与资源配置方式二、公共部门参与资源配置方式1.1.1.1.通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品通过预算拨款直接提供国防、外交、治安
31、等纯公共产品通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品2.2.2.2.通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品3.3.3.3.开开开开征征征征税税税税收收收收，矫矫矫矫正正正正负负负负外外外外部部部部性性性性；或或或或者者者者发发发发放放放放补补补补贴贴贴贴，矫矫矫矫正正正正正正正正负负负负外外外外部部部部性性性性4.4.4.4.导入竞争机制，抑制人为垄断导入竞争机制，抑制人为垄断导入竞争机制，抑制人为垄断导入竞争机制，抑制人为垄断5.5.5.5.政府规制，减弱垄断的影
32、响政府规制，减弱垄断的影响政府规制，减弱垄断的影响政府规制，减弱垄断的影响 17第三节：调节收入分配职能第三节：调节收入分配职能 一、我国的收入分配政策回顾与现实差距？一、我国的收入分配政策回顾与现实差距？一、我国的收入分配政策回顾与现实差距？一、我国的收入分配政策回顾与现实差距？n n建国建国建国建国改革开放之前改革开放之前改革开放之前改革开放之前n n改革开放之初改革开放之初改革开放之初改革开放之初1993199319931993n n19932005199320051993200519932005十六届五中全会十六届五中全会十六届五中全会十六届五中全会n n200520052005200
33、5十六届五中全会十六届五中全会十六届五中全会十六届五中全会1820072007十七大：组合拳十七大：组合拳1.“1.“1.“1.“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现合理的收入分配制度是社会公平的重要体现合理的收入分配制度是社会公平的重要体现合理的收入分配制度是社会公平的重要体现”2.“2.“2.“2.“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。在初次分配中的比重。在初次分配中的比重。在初次分配中的比重。”3.“3.“3.“
34、3.“逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。正常增长机制和支付保障机制。正常增长机制和支付保障机制。正常增长机制和支付保障机制。”4.“4.“4.“4.“创造条件让更多群众拥有财产性收入。创造条件让更多群众拥有财产性收入。创造条件让更多群众拥有财产性收入。创造条件让更多群众拥有财产性收入。”5.“5.“5.“5.“强调创造机会公平，整顿分配秩序强调创造机会公平，整顿分配秩序强调创造机会公平，整顿分配秩序强调创造机会
35、公平，整顿分配秩序”6.“6.“6.“6.“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平配更加注重公平配更加注重公平配更加注重公平”n n初次分配？再分配？第三次分配？初次分配？再分配？第三次分配？初次分配？再分配？第三次分配？初次分配？再分配？第三次分配？19n n最早提出第三次分配方式：厉以宁；最早提出第三次分配方式：厉以宁；最早提出第三次分配方式：厉以宁；最早提出第三次分配方式：厉以宁；1994199419941994股份制与市
36、场股份制与市场股份制与市场股份制与市场经济书中指出：市场经济条件下的收入分配包括三次分经济书中指出：市场经济条件下的收入分配包括三次分经济书中指出：市场经济条件下的收入分配包括三次分经济书中指出：市场经济条件下的收入分配包括三次分配。配。配。配。n n第一次是由市场按照效率原则进行的分配。第一次是由市场按照效率原则进行的分配。第一次是由市场按照效率原则进行的分配。第一次是由市场按照效率原则进行的分配。n n第二次是由政府按照兼顾公平和效率的原则、侧重公平原第二次是由政府按照兼顾公平和效率的原则、侧重公平原第二次是由政府按照兼顾公平和效率的原则、侧重公平原第二次是由政府按照兼顾公平和效率的原则、
37、侧重公平原则，通过税收、社会保障支出等这一收一支所进行的再分则，通过税收、社会保障支出等这一收一支所进行的再分则，通过税收、社会保障支出等这一收一支所进行的再分则，通过税收、社会保障支出等这一收一支所进行的再分配。配。配。配。n n第三次是在道德力量的作用下，通过个人自愿捐赠而进行第三次是在道德力量的作用下，通过个人自愿捐赠而进行第三次是在道德力量的作用下，通过个人自愿捐赠而进行第三次是在道德力量的作用下，通过个人自愿捐赠而进行的分配的分配的分配的分配:慈善事业慈善事业慈善事业慈善事业20二、政府调节收入分配含义二、政府调节收入分配含义n n公共部门（政府）运用各种政策手段对由市场体系决定的公
38、共部门（政府）运用各种政策手段对由市场体系决定的公共部门（政府）运用各种政策手段对由市场体系决定的公共部门（政府）运用各种政策手段对由市场体系决定的收入分配状况进行调节，解决收入分配的不公平问题。收入分配状况进行调节，解决收入分配的不公平问题。收入分配状况进行调节，解决收入分配的不公平问题。收入分配状况进行调节，解决收入分配的不公平问题。n nPareto OptimumPareto OptimumPareto OptimumPareto Optimum：资源配置有效率，并没有说明已实现收：资源配置有效率，并没有说明已实现收：资源配置有效率，并没有说明已实现收：资源配置有效率，并没有说明已实现
39、收入的公平分配，政府干预不可或缺入的公平分配，政府干预不可或缺入的公平分配，政府干预不可或缺入的公平分配，政府干预不可或缺n n市场突出收入的效率，政府掌控收入的公平，收入差距过市场突出收入的效率，政府掌控收入的公平，收入差距过市场突出收入的效率，政府掌控收入的公平，收入差距过市场突出收入的效率，政府掌控收入的公平，收入差距过大有政府缺位的部分原因。大有政府缺位的部分原因。大有政府缺位的部分原因。大有政府缺位的部分原因。21三、收入差距的衡量三、收入差距的衡量n n公公公公共共共共经经经经济济济济学学学学认认认认为为为为,收收收收入入入入分分分分配配配配结结结结果果果果的的的的公公公公平平平平
40、化化化化不不不不等等等等于于于于平平平平均均均均化化化化，它它它它允允允允许许许许存存存存在在在在一一一一定定定定的的的的收收收收入入入入差差差差距距距距，只只只只是是是是强强强强调调调调收收收收入入入入差差差差距距距距应应应应控控控控制制制制在在在在与效率相适应的水平上。与效率相适应的水平上。与效率相适应的水平上。与效率相适应的水平上。收入差距衡量：收入差距衡量：收入差距衡量：收入差距衡量：n n洛伦兹曲线洛伦兹曲线洛伦兹曲线洛伦兹曲线 Lorenz Curve Lorenz Curve Lorenz Curve Lorenz Curven n基尼系数基尼系数基尼系数基尼系数 Gini Co
41、efficient Gini Coefficient Gini Coefficient Gini Coefficient黄教材错误更正黄教材错误更正黄教材错误更正黄教材错误更正338338338338：基尼系数错误：基尼系数错误：基尼系数错误：基尼系数错误22n n绝对平等线绝对平等线绝对平等线绝对平等线:OL:OL:OL:OLn n绝对不平等线绝对不平等线绝对不平等线绝对不平等线:OHL:OHL:OHL:OHLn n基尼系数基尼系数基尼系数基尼系数:A/A+B:A/A+B:A/A+B:A/A+B23四、政府协调收入分配的方式四、政府协调收入分配的方式1.1.1.1.征征征征收收收收个个个个人
42、人人人所所所所得得得得税税税税、消消消消费费费费税税税税和和和和遗遗遗遗产产产产税税税税，降降降降低低低低高高高高收收收收入入入入者者者者过过过过高高高高的的的的收入水平收入水平收入水平收入水平2.2.2.2.安排社会保障支出，提高低收入者过低的收入水平安排社会保障支出，提高低收入者过低的收入水平安排社会保障支出，提高低收入者过低的收入水平安排社会保障支出，提高低收入者过低的收入水平3.3.3.3.增加公共投资，创造更多的受教育机会和就业机会增加公共投资，创造更多的受教育机会和就业机会增加公共投资，创造更多的受教育机会和就业机会增加公共投资，创造更多的受教育机会和就业机会4.4.4.4.颁布劳
43、动者权益保护法等法规以反对歧视颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧视颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧视颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧视5.5.5.5.扶持工会等对抗垄断组织扶持工会等对抗垄断组织扶持工会等对抗垄断组织扶持工会等对抗垄断组织24第四节：促进经济稳定发展职能第四节：促进经济稳定发展职能一、经济稳定一、经济稳定一、经济稳定一、经济稳定Economic StabilizationEconomic StabilizationEconomic StabilizationEconomic Stabilizationn n是指公共部门为了增进社会福利，运用宏观经济政策有意是指公共部门为了增
44、进社会福利，运用宏观经济政策有意是指公共部门为了增进社会福利，运用宏观经济政策有意是指公共部门为了增进社会福利，运用宏观经济政策有意识地干预经济运行，实现经济增长和经济发展。识地干预经济运行，实现经济增长和经济发展。识地干预经济运行，实现经济增长和经济发展。识地干预经济运行，实现经济增长和经济发展。二、经济增长：通常被定义为产量的增加，包括经济的总产二、经济增长：通常被定义为产量的增加，包括经济的总产二、经济增长：通常被定义为产量的增加，包括经济的总产二、经济增长：通常被定义为产量的增加，包括经济的总产量和人均产量，其实质是规模不断扩大的社会再生产过程量和人均产量，其实质是规模不断扩大的社会再
45、生产过程量和人均产量，其实质是规模不断扩大的社会再生产过程量和人均产量，其实质是规模不断扩大的社会再生产过程和社会财富的增殖过程，单纯的高增长率并不能代表经济和社会财富的增殖过程，单纯的高增长率并不能代表经济和社会财富的增殖过程，单纯的高增长率并不能代表经济和社会财富的增殖过程，单纯的高增长率并不能代表经济发展的最优状态。发展的最优状态。发展的最优状态。发展的最优状态。n n国内生产总值国内生产总值国内生产总值国内生产总值 gross domestic product gross domestic product gross domestic product gross domestic pr
46、oductn n一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和提供劳务的市场价值的总值。中所生产出的全部最终产品和提供劳务的市场价值的总值。中所生产出的全部最终产品和提供劳务的市场价值的总值。中所生产出的全部最终产品和提供劳务的市场价值的总值。25economic development 三、经济发展：是反映一个经济社会总体发展水平的综合性三、经济发展：是反映一个经济社会总体发展水平的综合性三、经济发展：是反映一个经
47、济社会总体发展水平的综合性三、经济发展：是反映一个经济社会总体发展水平的综合性概念概念概念概念 ，不仅包括经济增长，而且还包括国民的生活质量，不仅包括经济增长，而且还包括国民的生活质量，不仅包括经济增长，而且还包括国民的生活质量，不仅包括经济增长，而且还包括国民的生活质量，以及整个社会经济结构和制度结构的总体进步，是一个国以及整个社会经济结构和制度结构的总体进步，是一个国以及整个社会经济结构和制度结构的总体进步，是一个国以及整个社会经济结构和制度结构的总体进步，是一个国家经济与社会结构现代化演进过程。家经济与社会结构现代化演进过程。家经济与社会结构现代化演进过程。家经济与社会结构现代化演进过程
48、。1.1.1.1.经济发展涉及的内容超过了单纯的经济增长，比经济增长经济发展涉及的内容超过了单纯的经济增长，比经济增长经济发展涉及的内容超过了单纯的经济增长，比经济增长经济发展涉及的内容超过了单纯的经济增长，比经济增长更为广泛更为广泛更为广泛更为广泛2.2.2.2.经济增长：量经济增长：量经济增长：量经济增长：量经济发展：质经济发展：质经济发展：质经济发展：质26衡量指标衡量指标n n人均人均人均人均GDPGDPGDPGDPn n人均能源消费人均能源消费人均能源消费人均能源消费n n农村人口比重农村人口比重农村人口比重农村人口比重n n人口预期寿命人口预期寿命人口预期寿命人口预期寿命n n新生
49、婴儿死亡率新生婴儿死亡率新生婴儿死亡率新生婴儿死亡率n n识字率等识字率等识字率等识字率等n n绿色经济绿色经济绿色经济绿色经济GDP:GDP:GDP:GDP:从从从从GDPGDPGDPGDP中扣除自然资源耗减价值与环境污染中扣除自然资源耗减价值与环境污染中扣除自然资源耗减价值与环境污染中扣除自然资源耗减价值与环境污染损失价值后剩余的国内生产总值。损失价值后剩余的国内生产总值。损失价值后剩余的国内生产总值。损失价值后剩余的国内生产总值。27本章总结本章总结第一节：公共部门经济职能历史演进第一节：公共部门经济职能历史演进第一节：公共部门经济职能历史演进第一节：公共部门经济职能历史演进A:A:A:
50、A:资本主义萌芽时期的资本主义萌芽时期的资本主义萌芽时期的资本主义萌芽时期的“国家主义经济国家主义经济国家主义经济国家主义经济”阶段阶段阶段阶段 重商主义重商主义重商主义重商主义B:B:B:B:资本主义自由竞争时期的资本主义自由竞争时期的资本主义自由竞争时期的资本主义自由竞争时期的“守夜人守夜人守夜人守夜人”阶段阶段阶段阶段 古典自由主义古典自由主义古典自由主义古典自由主义C:C:C:C:垄断资本主义时期的垄断资本主义时期的垄断资本主义时期的垄断资本主义时期的“看得见的手看得见的手看得见的手看得见的手”阶段阶段阶段阶段 凯恩斯主义凯恩斯主义凯恩斯主义凯恩斯主义D:20D:20D:20D:20世