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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。试论检察机关在行政执法与刑事司法衔接实践中的困惑与出路 在全县行政执法与刑事司法衔接联席会议上的发言 金塔县农牧局 各位领导、 同志们： 根据会议的安排，我就金塔县农牧局围绕行政执法与刑事司法衔接工作做如下发言。 金塔县农牧局在行政执法方面主要承担着全县农产品质量安全监测和监督管理，依法开展农作物种子、农药、兽药、饲料、化肥等农资市场的监督管理，为全县农牧业健康、快速发展保驾护航。近年来，农牧局积极转变行政执法观念，将农业行政执法与刑事司法相衔接，在打击假劣农业投入品和农产品和各项专项行动中，形成与司法部门打击农牧业违法犯罪行为的合力。多年来，共向公安机关移交农
2、牧业违法犯罪案件起，涉案金额余万元。通过行政执法与刑事司法相衔接，不仅加大了农牧部门的行政执法力度，而且，保证了权利运行的透明、公开。几年来我们主要做了以下几方面的工作： 一、领导重视，主动衔接。 我局历来对行政执法与刑事司法衔接高度重视，认为加强农业行政执法与刑事司法衔接工作，做到依法办案、依法移送，是深入推进农业依法行政的需要，是保障和规范农业行政执法的需要，对于严厉打击农业违法犯罪行为，保障农资市场秩序和农产品质量安全、维护农民和消费者合法权益具有重要意义。因而，局领导不但经常参与日常的监督检查和案件查处现场，而且在行政执法与刑事司法衔接工作中亲1 力亲为，密切与公、检、法、司等部门联系
3、，建立起行政执法与刑事司法的衔接机制，取得了许多案件的重大突破。2021年，在一起重大动物疫情发生后，农牧局领导积极与公安机关衔接，因涉及全县动物卫生安全，公安部门抽调专门警力，使案情迅速查清，找到了疫病传染源，为全面快速控制疫情，做出了积极的工作，有效的减少了农牧业损失。 二、依法履职，完善机制。 规范农业行政执法行为，提高执法效能，在农业行政执法与刑事司法相衔接中，农牧局想办法把握好农业行政执法情况通报和涉嫌犯罪案件移送两个环节，按照明确细化、严格执行案件移送标准、程序，建立健全案件咨询和会商制度、信息通报制度等沟通协作机制，解决对接不畅、以罚代刑等问题。2021年2月，江苏省丰县农民通过
4、金塔县居民李某等人，与三合乡、古城乡等乡镇户农户签订洋葱种植收购合同，种植洋葱亩，经鉴定种子为假种子，造成农户经济损失余万元，因案情重大，县农牧局、种子管理站按照案件移送标准、程序，及时将该案移交公安机关，公安机关也及时控制了涉案当事人，保证了案件及时查处，有效维护了农民的合法权益。 三、及时反馈，提供证据。 在查办具体案件过程中，我局一方面要对是否需要公安机关配合，是否涉嫌犯罪，现场应着重收集那些证据等进行讨论，一遍及时向公安机关反馈信息，移送案件，利于深挖案件，追踪查源。另外一方面，也充分利用农业执法专业优 势，对一些重大案件在移送过程中，及时组织市、县农业专家进行技术鉴定，为案件的后期审
5、理提供强有力的相关证据。 四、加强学习、强化培训。 为有效运行农业行政执法与刑事司法相衔接工作，农牧局加强了对行政执法人员刑事法律知识的培训教育。在这方面，主要是加强了刑法、行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定及有关司法解释等法律、法规、规章的培训教育，使执法人员强化在行政执法过程当中对发生移送涉嫌犯罪案件情况和追究当事人刑事责任是严厉打击违法犯罪活动、确保执法有效性、维护法制统一和法制权威必然要求的认识。同时，也进一步明确移送的基本标准和基本程序等涉及具体操作的有关知识，从而促进农业行政执法与刑事司法相衔接工作。 下一步，我们将以这次联席会议为契机，进一步总结经验查找差距，强化工作措施，狠抓工作落实，切实执行“两法衔接”的相关规定，进一步建立健全“两法衔接”工作长效机制，不断推进金塔县的农业行政执法工作再上新台阶，为全县农业农村经济又好又快发展保驾护航。 二一二年七月二十四日 第 4 页 共 4 页