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1、区行政服务中心工作情况汇报 一、区行政服务中心简介 区行政服务中心前称为xx区优化经济发展环境服务中心，成立于20*年8月，内设三科一室（综合服务科、监察科、网络信息科、办公室）及一个下属单位（xx区公共资源交易中心），目前共有14名工作人员（包括9名公共资源交易中心工作人员），为区政府派出机构，最早的职能主要是监督和协调发展环境优化方面的工作，随着全市各办证中心的成立，其职能逐步向统一办证和收费等，优化政务环境，规范政府服务等工作方面转化。 二、20*年以来工作情况 一直以来区行政服务中心按照区委、区政府的工作部署和区效能建设领导小组的工作要求，紧紧围绕中心工作目标，积极探索项目管理、审批环
2、节和运行机制改革的新途径、新办法，不断提高行政服务质量和效率，努力营造我区经济和社会发展政务环境，始终以优化投资环境为工作的出发点，坚持“以客商为本、以服务为中心”的宗旨，围绕“公开公正、廉洁高效、利企便民”的服务理念，规范行政审批，优化办事流程，不断提高行政服务效能，为湾里经济社会又好又快的发展创造了良好的政务环境。20*年共办结各类审批事项3873件；20*年共办结各类审批事项14758件，区公共资源交易中心共完成进场交易项目35个，总预算投资额3.08亿元，总成交金额2.88亿元，节约资金0.2亿元，节资率6.49%；20*年共办结各类审批事项22609件，区公共资源交易中心共完成进场交
3、易项目92项，总预算投资额11.34亿元，总成交金额10.84亿元；共节约资金4928.46万元，节资率4.4%。区行政服务中心被市政府授予“20*年度最佳文明行政服务中心”、“20*年度最佳文明行政服务中心”、“20*年度最佳文明行政服务中心”称号；区公共资源交易中心在20*年全市公共资源交易工作考核中被评为先进单位，在20*年被评为了市级公共资源交易市场“示范点”。 （一）行政审批“两集中、三到位”改革工作 20*年，区政府投入近50万元，对行政服务中心进行改造，中心面积由原来500平方米增加到近1800平方米，满足“两集中、三到位”改革的硬件建设要求。区行政服务中心在学习外地“两个集中”
4、的基础上，在全区探索“三个集中”工作。按照区机关效能建设领导小组的要求，牵头开展了减少审批事项、压缩审批时间、简化审批手续，达到“三个缩减30%”的要求；按照应尽进必进原则，增加进驻窗口，扩大便民事项进驻，增加公安部门户口登记、交警部门违章处、住房公积金、劳动保障等窗口，继续推行行政审批“两个集中、三到位”，制订xx区推进行政审批两个集中、三到位实施方案；与市行政服务中心联网，建立网上审批系统；建立实时评价制度；不断加强各单位行政审批及行政服务事项的集中办理工作。20*年年初，区行政服务中心在上年实施行政审批“两集中两到位”的基础上，结合全市推行行政权力网上公开透明运行工作，着力狠抓审批事项向
5、电子政务平台集中，做到“网上审批到位”，使“两集中两到位”发展到“三集中三到位”。行政审批事项全部实行网上受理、网上预审、网上审批。与此同时，中心围绕提高行政效能，着力把建立批管分离体制、强化行政审批处室职能、形成高效顺畅的审批运行机制作为当年的重点工作来抓，制定窗口工作职责，明确窗口的十项工作职责，强调窗口实行首问、首办负责制，保证办事者进一个门办好，找一个人办结。同时出台窗口工作人员行为规范，从文明用语、仪表形象、服务态度和工作纪律等方面，对窗口工作人员提出更高的要求。在上年开展的“百日提效，流程再造”工作的基础上，又对上年“流程再造”的资料进行整理和逐项审核，对审批项目进行动态调整，并对
6、行政审批事项的服务流程一一进行梳理和规范。20*年重点做好“四个进厅”：一是项目集中进厅。按照“能进则进”的原则，将具备集中办理条件的审批事项全部纳入中心服务大厅，实行“一站式审批，一条龙服务”。二是审批科室集中进厅。按照各单位三定方案设置要求，有行政审批事项的单位，将内设科室及人员重新进行组合，以“行政审批服务科”的形式集中进厅。三是审批权力集中进厅。组织进厅单位与窗口签订授权责任书，明确窗口职责和审批权限，使窗口在部分审批事项办理上能够独立行使权力，能够独立承担涉及本单位“即办件”的现场审批以及“待办件”、“联办件”办理过程中的协调和督促工作。到目前，中心进驻部门30个（23个单设窗口，7
7、个部门进驻综合窗口），事项151项。四是收费项目集中进厅。为增加收费工作透明度，全区现行进驻中心审批事项涉及收费的进厅办理，建设规费在中心集中收缴。 （二）重大项目审批绿色通道建设工作 区行政服务中心进一步完善重大项目审批绿色通道。一是实行重大产业项目的审批、核准和备案，报建全部进入绿色通道，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”的绿色通道制度。力求做到重点项目审批程序简、时间短、服务优、效率高，实现重点项目审批服务再提速。二是建立全区行政审批绿色通道服务体系。在区、镇两级建立信息共享、网络畅通、上下互动的行政审批绿色通道服务网络体系，整合工作流程，压缩审批时限，减少环节，提
8、高效率，为客商、企业提供及时、便捷、高效、优质的行政审批服务。三是区行政服务中心与罗亭工业区管委会对接，双方成立园区项目行政服务联合办公室，实现无缝对接，为罗亭工业园重大项目提供保姆式全程跟踪服务，先后为罗亭园区维尔斯特电梯公司等全程跟踪代办项目报建手续。 （三）网上审批和电子监察系统建设工作 中心新系统建设工作于20*年8月份启动，并于9月份正式投入了使用。各项建设目标圆满完成。我区相关部门进入中心的审批事项全部纳入了该系统，并顺利对接了我区权力阳光运行网络，实现了100%的进驻中心行政审批事项可以在网上审批的工作目标，为办事群众建设了一个“零距离”、“全天候”的服务新平台。新系统投入使用以
9、来，进一步推进了中心服务公开，有效发挥了网上办公、网络管理、网上学习等功能，中心办公在软件方面得到了一个很大提升。此外，网上审批系统还将在部门横向互连和行政服务三级体系纵向互连中发挥重要作用，市中心、区纪委、监察局可对中心运行情况实时监控。并专门设立了监控中心机房，可即时、同步、全面监控行政审批的实施过程，同步监控工作人员的工作作风、服务态度和办事效率，及时处理办公现场可能发生的纠纷。 （四）优化投资环境工作 一是大力开展效能监察活动。以机关作风建设为契机，对审批事项进行监督检查，对体外循环、两头受理、超时办结的，加大查处力度。调整进中心的部门及事项。对政府公布应进中心办理还没有完全进来的项目
10、采取有效措施全部进中心办理；对非行政许可的便民类服务事项积极创造条件进中心受理；对审批事项少的部门，在中心联合设置“综合服务”窗口。二是建立健全管理制度。借鉴外地经验，结合中心实际，对现有制度进一步加以修改完善，使中心具有一套操作性强、科学、规范的管理制度，真正做到有章可循。加大监督力度。对大项目的办理，强化事前、事中、事后的跟踪管理，主动配合监察局，进一步做好办理情况的事前、事中监督。三是完善优化投资环境运行机制。加强沟通协调，围绕全区中心工作和投资者、人民群众关注的重点、热点、难点问题，转变服务态度，规范服务行为，创新服务手段，完善服务机制，提升服务能力，推动要害领域、要害部门和要害环节的
11、效能建设工作扎实开展，完善投诉网络化，并且聘请了监督员，充分发挥其监督功能，加强沟通，提高依法行政、依法管理，确保进一步全面深入持久有效地不断优化投资环境，完善投资环境测评体系。 （五）公共资源交易平台建设工作 20*年5月17日，区公共资源交易中心正式挂牌运作。组建前期做好机构变更、人员调配及与相关部门业务协调交接工作，改革过程中做到队伍不散、人心不乱、工作不减，顺利交接，确保各项工作有序开展。我们坚持“公开、公平、公正”的服务原则，做到从管办不分向管办分离、从分散交易向集中交易、从分级监管向结合监管的“三大转变”，实现了公共资源阳光操作和健康发展，为群众办事提供方便与实惠。对交易场所的硬件
12、设施、网络信息系统和办公设备等进行了改造升级，依据统一市场规范要求，对现代信息平台、全程监控平台、专家抽取平台，以及电子屏蔽系统等进行了优化配置，并安装监控点7个，进行无缝隙、全时段音视频监控，大厅工作人员的工作情况、开标现场及评标现场的所有活动都有音视频监控和备份记录。同步建设了电子监察系统，可适时进行交易监察，对可能出现的问题及时预警预告，监管手段更加科学高效，确保公共资源交易的公平、公正、公开。交易中心的专家库实行集中管理，资源共享，专家抽取、参评须遵守严格的程序和纪律。开标前2小时内，招标人或招标代理机构随机抽选专家评委。项目监管单位、纪检监察干部等全程监督。在评标区，被抽取参加评标的
13、专家只有通过工作人员或监督人员核对身份后方能进入评标区，评标区设有手机信号屏蔽系统。在业务受理区，建立完善了首问负责制、一次性告知制、限时办结制、投诉处理制等内部规范管理制度。在中心的显著位置上设立了群众评议服务意见本和服务工作投诉意见箱，并公开了本级和上一级投诉电话，使投诉渠道顺畅。 （六）规范乡镇便民服务中心常态化管理工作 我们认真按照市委、市政府办公厅关于创建乡镇“便民惠民服务中心”的实施意见的要求，紧紧围绕“以人为本、服务人民”目标，精心组织，周密部署，强化调度，分类指导，整体推进，着力打造了一个集政策咨询、矛盾调解、技术指导、为民办事、帮办解困等为一体的综合性便民惠民服务平台，初步形
14、成了镇有服务中心、村有服务站、组有服务点的三级便民惠民服务网络。目前，全区4个镇2个街办的便民惠民服务中心运行正常，较好地发挥了“便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐”四大功能。重点抓好计生、民政、土管、农经、财政、工商、信访、劳动保障、林业、卫生、医保和矛盾纠纷调解等职能部门的入驻服务中心工作，各乡镇便民惠民服务中心都坚持便民利民、应进必进、因地制宜、规范管理、依法行政、务实高效等六项工作原则，按照乡镇服务中心“八有”即，有机构、有服务队伍、有制度、有匾牌、有指示图、有座位牌、服务人员有胸牌、有办公设备的要求；行政村服务站“四有”即，有机构、有代办队伍、有制度、有“五员”牌的要求，做到了驻
15、场办公，现场受理和办事。截止目前，我区共便民惠民服务站26个和便民惠民服务点实现了对所有自然村的全覆盖。 （七）强化管理提升团队建设水平工作 中心牢牢抓好业务学习培训、贯彻落实区委九届二次全体（扩大）会议精神主题活动和制度建设。一是开展业务学习培训，抓队伍素质和业务能力提升。根据年度工作任务，主要是针对如何提高服务水平和效率，端正服务态度，提升工作人员的工作的熟悉度，通过学习，全体工作人员深受教育和启发，自身要求更严了，服务礼仪更周到了。到目前为止，没有发生因工作业务问题被服务对象投诉的。二是开展贯彻落实区委九届二次全体（扩大）会议精神主题活动抓党建，以先进典型引领队伍建设。 1、强力宣传，营
16、造学习区委九届二次全体（扩大）会议精神浓厚氛围。成立了贯彻落实会议精神领导小组，为全面传达周林书记讲话精神，开展“三个一”活动：一是举办一次周林书记讲话内容的有奖知识竞赛；二是在醒目位置设置一个学习展示专栏；三是写好一篇学习心得体会。以后还将不断创新学习方式，将学习常态化，长效化。 2、奋力比拼，打造一流行政服务队伍。横向比拼，既要学习兄弟县区行政服务中心先进经验，也要始终保持勇于超越的工作气魄。完善审流程、推行阳光透明机制，缩短工作时限，相同的事项要比兄弟县区办结时限更短，服务更到位。纵向比拼，中心各科室之间要比工作作风和工作成效；窗口之间比服务质量和办事效率。充分挖掘和发挥人的因素，也要探
17、求机制的作用，多审多核的，推行并联审批制；一审一核的，确保时限内出件；即办件的，当天受理，马上就办。出台xx区行政服务中心工作人员管理办法和xx区行政服务中心考核实施细则，用规矩管人、用制度打造队伍。实行流动红旗评比制，每月考核一次，前三名评为红旗窗口。从出勤执勤到服务质量等方面进行细化、量化，提出更加明确和严格的要求；突出审批事项集中度、流程优化度和窗口办件能力、服务效能等内容的考核指标分值；采取日常巡查、按月评比和年度考核相结合的办法，考核结果定期通报，推行问责制，严格考核奖惩，全面提升我区行政服务队伍整体能力，为我区经济社会发展推波助澜。三是加强制度建设推行双向管理，抓队伍凝聚力和战斗力
18、。以“争先创优”等活动为契机，中心完善出台了窗口管理考核、节能减排、公车管理、信息报道、财物纪律、岗位职责、培训学习等多项制度，不断强化执行力，抓出战斗力。同时出台人文关怀制度，切实关心中心职工工作、生活，帮助解决困难，使中心努力形成“团结紧张、严肃活泼”的工作氛围。四是贯彻落实全区“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动会议精神。开展了学习动员阶段和自查自纠阶段工作，学习动员阶段传达了区委、区政府领导在全区开展“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动会议上的讲话精神，组织干部职工学习xx区“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动实施方案，学习了省市领导在省市发展
19、提升年活动总结暨开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动会议上的讲话精神，对中心开展集中整治活动进行了动员，布置了中心开展“三大”活动具体工作；自查自纠阶段制定了xx区行政服务中心“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动自查自纠阶段工作安排，将自查自纠阶段的主要工作细分为“思想再动员、组织公开承诺、自我查摆突出问题、广泛征求意见、剖析问题根源、认真进行自纠整改、切实强化监督检查、加强机制建设”等八个环节，并将每个环节的工作内容、工作步骤、具体要求、完成时限、责任单位一一明确。 三、存在的问题 我们在实践运行中虽然取得了明显的经济效益和社会效益，但实际运行当中也碰到了一些困难和问
20、题，集中体现在以下几个方面。 （一）思想认识不够统一，制度执行不够到位。 少数单位认识不够到位，大局意识不够强，存在一定的恋权思想，怕触及部门利益，过多地强调进驻工作的困难性、艰巨性，对上级有关项目进驻和办理政策、规定落实不到位。一些单位认为行政服务中心与各窗口单位只是一种协调服务的关系，虽然区委、区政府赋予了一定的管理权力，但实际上很难执行到位，窗口工作人员的日常管理与正确履行好窗口的职能要求，存在一定的差距。 （二）项目进驻不够彻底，窗口授权不够充分。 中心功能定位不明确，进驻工作难到位。目前行政服务中心的定位缺乏法律依据，既不是审批主体，也不是监督主体。由于法律定位模糊，导致进入行政服务
21、中心的单位有限，即便是进了中心的单位，也不可能把所有的审批项目都放入中心。少数职能单位对对窗口授权不充分，致使中心成了一部分单位的“收发中心”，窗口成了“传达室”，一些审批项目在中心无法直接办理，群众办事两头跑。 （三）监管职能不够明确，职能部门重视不够，工作协调不够顺畅。 行政服务中心要真正实现高效运转，就必须有相应的管理权限作保障。目前，区行政服务中心作为职能单位的集中办公场所，审批权仍属于各职能单位，中心只履行监督协调的职能。窗口工作人员编制、工资福利等在原单位，有些进驻单位对中心管理机构的监管要求落实不彻底，人为弱化窗口职能，把一些不具备行政审批资质甚至临时工派至窗口工作。 四、下一步
22、工作思路 按照“精力更加集中、工作更加用心、思想更加一致、作风更加扎实”的工作要求，着眼于提高效率、提升质量，打造便民扶商的优质行政服务平台，创新工作措施，狠抓工作落实，推进集中办理工作上一个更大的台阶。 （一）进一步加强时效管理，推进工作再提速，全面完成“两集中、三到位”工作改革。 下一步行政服务中心工作的“重头戏”-“两集中、三到位”改革目前已进入最后冲刺阶段，中心将采取更加有力的措施，进一步加大推进力度，在重点难点问题上取得更大突破，将在年底全面完成“两集中、三到位”的改革任务，彻底消除“两集中、三到位”改革死角。进一步强化人员配置，优化窗口建设。进一步规范审批程序，提高办事效率。对集中
23、办理行政服务事项的承诺和办理时限进行梳理，凡材料齐全，手续合法，能当场或当天办结的事项，不再承诺，都要当场或当天办结；当场或当天不能办结的事项，都要在原来基础上进一步缩短，明确承诺时限。所有事项的办理时限、期间进展情况和办理结果，都要在行政服务中心电子审批网站全面公开，方便业户群众查询和监督。 （二）推行第七轮行政审批制度改革，加大并联审批范围，进一步规范行政审批程序和环节。 根据省市部署，正在着力推进第七轮行政审批制度改革，对所有集中办理事项的办理环节和程序进行理顺，能减少的减少，能合并的合并，能取消的取消，对本区审批权限范围内的基本建设项目，按照“统一受理、联合预审、集中勘查、同步审批、限
24、时办结”的审批流程，全面进行并联办理。材料齐全，符合条件的，1个工作日内召开联审会议；预审通过的，1个工作日内集中勘验。进一步明确牵头和责任窗口，理顺流转关系，确保并联审批顺畅有序进行，最大限度地方便业户群众。 （三）拓宽“绿色通道”，推进全程代办服务。 在中心综合窗口建立和完善全区重大项目服务工作台帐，凡进入我区的重大项目，特别是重点工业项目，都登记造册，进入“绿色通道”，开通审批“直通车”，全面实行无限时预约服务。对全区项目审批代办员进行集中培训，进一步把握政策，熟悉工作对接和协调技巧，提高服务本领，落实好对重大项目的全程代办服务。同时，落实专门人员，结合实际，采取“走出去”与“请进来”相
25、结合的多种形式，与项目申办人及时沟通和联系、交流，随时协调解决项目申办过程中遇到的困难和问题，切实为项目建设搞好事前、事中和事后服务，促进项目的落户落地、开工建设和投产达产。 （四）提升公共资源交易市场建设水平。 继续完善公共资源交易网络系统建设，日常办公、交易报名、项目开标、专家评标、交易监控等环节均实现网络操作，完成从有形市场向无形市场的转变。建立健全专家管理、企业管理、中介机构管理信息平台建设，协调建立统一的评标专家库、中介机构预选库、诚信平台，将使用终端设于交易中心，实现资源共享。探索实施“两延伸一加强”服务机制：向标前延伸，建立提前介入工作制度；向标后延伸，建立信用体系；强化标中管理
26、，规范交易行为。 （五）以新行政中心建设为契机，提升硬件水平，进一步加强对集中办理工作的监督和管理，打造一流中心。 依托区重点推进的重大重点项目之一“行政中心项目”的建设，提升行政服务中心对外形象、改善政务环境和办公环境。坚持以制度管理人、引导人和规范行为，在认真总结前段工作经验的基础上，对中心文明服务规范、日常行为规范、工作考核办法等工作制度进行全面修订完善，从出勤执勤到服务质量等方面进行细化、量化，提出更加明确和严格的要求，绩效挂钩，奖罚分明，激励先进。认真总结近两年品牌创建经验，以打造xx市乃至全省优质政务服务品牌为目标，多种形式加强对工作人员的学习、教育和培训，广泛开展服务技能比赛活动，着力提高中心规范化工作水平。同时，将日常管理与社会监督有机结合，加大对窗口日常工作行为和办理程序、办事结果的不定期抽查力度，促进文明服务和践诺诚信，为全面提升整体服务工作水平提供有力保证，为我区经济社会发展作出更大的贡献。 内容总结（1）（二）重大项目审批绿色通道建设工作 区行政服务中心进一步完善重大项目审批绿色通道（2）（三）网上审批和电子监察系统建设工作 中心新系统建设工作于20*年8月份启动，并于9月份正式投入了使用（3）（五）公共资源交易平台建设工作 20*年5月17日，区公共资源交易中心正式挂牌运作