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1、商务局依法行政工作汇报 商务局依法行政工作汇报今年上半年，在市委、市人大、市政府的领导、监督和上级业务部门的指导下，我局各项工作紧扣依法行政这根弦，锐意进取，开拓创新，基本实现了“时间过半、任务过半”的目标。16月，通过招商引资引进外来投资项目86个，合同引资122.11亿元，同比增长26.58%；到位资金102.33亿元，同比增长25.04%。其中，到位外资3558万美元，同比增长27.03%；到位内资99.9亿元，同比增长24.97%。53个上规模的商贸物流项目完成投资12.4亿元，为年计划的41.3%;17个市级重点项目总投资153亿元，今年计划完成投资28亿元，已完成投资7.9亿元，为
2、年计划的28.2%。实现社会消费品零售总额126.12亿元，同比增长19.8%。外贸进出口完成3920万美元，同比增长94.25%，为年计划的50.26%；其中，出口1514万美元，同比增长97.65%，进口2406万美元，同比增长92.17%。外经合作实现零的突破，对外承包合同额为2.6亿元，对外投资为1300万元。根据与市政府签订的xx市2011年市直单位依法行政目标管理考核责任书，我局进行了自查。总的来看，今年上半年依法行政工作开展顺利，成效明显。现将有关情况报告如下： 一、总体情况1、组织领导。工作计划层面，根据2010年开展情况和今年总体要求，年初制定了全年依法行政工作计划；机构层面
3、，因局领导班子成员变动，及时调整充实了局依法行政工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规科，具体负责日常工作；会议推进层面，局党组会议1次，局务会议1次，专题研究依法行政工作；落实依法行政工作责任层面，根据与市政府签订的依法行政责任书，及时将全年依法行政责任分解给各县（市、区）商务局、局机关各科室和被委托执法单位。 2、法制学习培训。按照市政府法制办的要求组织全局干部职工和被委托执法单位执法人员认真学习国务院关于加强法治政府建设的意见、xx省行政程序规定、xx省规范性文件管理办法和xx省规范行政裁量权办法，分别集中学习一次，集中率为100%。 3、重大行政决策。一是建立并实行了局里重大行政决策
4、专家咨询论证、征求群众意见、合法性审查和听证等制度。在实际工作中，没有发生该专家咨询论证而没有专家咨询论证、该征求群众意见而没有征求群众意见、该合法性审查而没有合法性审查、该听证而不举行听证的情况。二是严格按照xx省行政程序规定和市人民政府重大行政决策程序规则承办市政府的重大行政决策事项，没有出现不按要求及程序承办的现象。 4、规范性文件管理。一是规范性文件合法。我局规范性文件严格按“三统一”要求办理；代市政府或市委办、市政府办等起草的规范性文件符合“三统一”要求。二是认真开展规范性文件清理工作。根据工作需要，对我局近两年来出台的规范性文件进行清理，同时还分别对市政府和市政府办有关商务工作的规
5、范性文件进行清理，尚未存在执行无效、废止或被确认违法的规范性文件的现象。 5、行政执法。一是积极开展行政处罚裁量权基准实施工作。去年3月下旬，我局制定了xx市商务局行政处罚裁量规则（试行）（以下简称规则）。从去年4月1日起实施。今年以来，我局强化规则的实施效应，要求被委托执法单位和各县（市、区）商务局在施行行政处罚时必须严格按规则执行。二是依法、规范执法。执法主体合法：自2005年以来，市本级商务执法主体一直是我局。执法人员持证上岗，亮证执法：作为被委托执法的市XX县区屠管办和市酒管办的执法人员在具体执法工作中均持证上岗，亮证执法。从前两个月的例行检查情况看来，市XX县区屠管办和市酒管办没有发
6、生不履行法定职责、作出执法决定没有落实证据调查及征求意见制度或说明理由制度或告知制度或听证制度等程序制度、普通程序案件适用填充式文书、没有执法依据或执法依据适用错误、案卷不整理和不装订等问题，均依法依规执法，执法工作稳步推进。16月，生猪屠宰监管，开展专项整治行动16次，查处各类违法案件42起，查处违纪屠商61人次，捣毁私宰窝点2个，没收非法肉品5500公斤。xx市XX县区生猪定点屠宰上市量达6.6万头，较上年同期增长11%，进点屠宰率为100%。酒类流通监管，开展专项整治行动11次，查处各类违法案件37起，没收假冒酒1300余瓶，案值45万余元。今年上半年，xx市XX县区没有发生一起猪肉食品
7、安全责任事故，没有发生一起生猪定点屠宰监管执法投诉，酒类等其他领域的市场秩序也明显好转。三是按要求报送行政执法典型案例。根据年初计划，全市商务综合行政执法培训班定于7月底举行，在培训班上，行政执法案例将有专题讲座。因此，行政执法典型案例向市政府法制办的报送将于8月中旬完成。四是认真贯彻落实省政府行政审批制度改革和扩权强县改革的决定。根据省政府249号令，我局依法下放行政审批事项，依法履行本级职权。一是减少了三个审批事项，由投资主体直接报省商务厅，即外商投资企业进口更新设备、技术及配件证明出具（鼓励类、限制乙类外商投资企业），国家鼓励发展的内外资项目确认书出具，商业领域利用外资项目初审。二是下放
8、了9个审批事项，由县（市、区）直接报省商务厅，即二手车鉴定评估机构设立初审，肉品品质检验人员培训考核，中小企业国际市场开拓资金申报，外贸发展资金申请，中部地区外贸发展促进资金申报，对外贸易经营者备案登记，加油站和仓储行业发展规划，加油站新建、迁、扩建确认文件出具，成品油零售经营资格年检。五是规范对行政管理相对人的行政检查。制定检查方案，实行报市政府法制办备案制度。六是在法定期限内缩短对各项行政执法办理的具体时限，并向社会公布。七是突出权力运行的制度建设。今年年初，我局组织专人将我局规范权力运行制度和工作流程进行汇编，进一步建立健全商务部门规范权力运行的制度体系。本汇编包括权力运行制度35项，保
9、障权力运行的配套制度16项，权力运行流程图35个，以法律、法规和规章为依据，基本涵盖了市本级商务行政机关权力运行的各个层面，现已汇编成册，于7月下旬在商务网站上公布。八是积极探索商务综合行政执法新路子。进一步整合执法资源，正确处理执法与监管的辩证关系。我局在2009年统一行使生猪定点屠宰监管、酒类流通监管、报废汽车拆解市场监管和典当拍卖市场监管等四项商务执法职能的基础上，今年又向成品油市场监管、再生资源市场监管、家下乡市场监管等商务执法职能拓展。着力执法的触角延伸和范围扩大，强化商务综合行政执法“主动”与“联动”的社会效应。过来，商务执法主要委托屠管办和酒管办行使，属“小马拉大车”。为改变为一
10、现状，我们以商务综合行政执法试点为契机，逐步建立起商务部门一家“主动”与市直相关执法部门“联动”相结合的机制，做大做强商务综合行政执法工作。今年上半年，市商务综合行政执法试点工作领导小组召开以商务综合行政执法为主题的联席会议1次，我局与工商、畜牧、公安、质监、食品药品等部门联动执法2次，商务综合行政执法工作的影响日趋扩大，权威不断提升。 6、监督管理。一是自觉接受人大和行政监督机关的监督检查。在日常工作中，始终把接受人大的监督检查放在首位，没有发生不接受人大监督检查的情况。今年4月，市人大对我局贯彻实施中华人民共和国食品安全法工作情况进行督查。从督查结果看，我局的工作得到了首肯。同时，主动接受
11、市政府的法制监督。这块工作，由于基础扎实，相关制度建设到位，不存在不作为、乱作为或难作为的现象，也不存在工作人员受到党纪政纪法纪处分的情况。二是具体行政行为严格按相关法律、法规、规章施行，没有发生行政复议案件，没有发生被市政府或人民法院确认违法的情况。三是强化内部监督。建立依法行政考核制度，将依法行政纳入局年度工作目标考核的主要内容。今年年初，对局依法行政目标任务进行分解量化，落实到各县（市、区）商务局、局机关各科室和局下属二级事业单位。定期或不定期开展专项执法检查。今年拟对各县（市、区）商务局的执法情况开展两次检查（即上半年和年底），对市XX县区屠宰办、市酒管办的执法情况开展1次检查。认真开
12、展行政执法案卷评查活动。今年，我局在完善和执行行政执法案卷评查制度的基础上，拟重点对已列入、拟列入国家及省商务综合行政执法试点序列的xx市商务局、xx县商务局和麻阳县商务局的行政执法案卷进行评查，同时拟对被委托执法的市XX县区屠管办和市酒管办的行政执法案卷进行评查。完善和推行行政复议工作制度、行政执法过错责任追究和赔偿制度。近年来，我局相继建立了上述制度，但这些制度随着时间的推移，不少与实践对接有差距。今年上半年，我局组织专门力量对这些制度进行了认真修改，以求更加完善。 二、存在的问题1、行政执法裁量权基准与具体执法工作对接刚起步，实施力度有待进一步加大。 2、法制培训工作任重而道远。今年我局
13、就法制业务培训制定了计划，但尚未开班。组织相关科室和被委托执法单位执法人员参加商务部和省商务厅的执法培训力度不大，培训任务仍相当繁重。 3、被委托执法的市XX县区屠管办的人头经费和工作经费仍属自收自支。这是个“老大难”问题。我局组建以来，每年都专题向市政府汇报。2007年，市人大执法检查时，我局也专题汇报过，但至今没有解决。 三、下步工作打算1、认真做好依法行政工作的“查漏补缺”和整改。对照与市政府签订的依法行政目标管理责任书，逐项进行检查，缺什么补什么，并加强制度建设，确保制度的严肃性和执行力。同时，根据新时期、新阶段商务法律、法规、规章和依法行政的要求，改变过来在施政过程中存在的一些不良方
14、式和方法，积极探索符合商务部门实际的依法行政新路子。 2、抓好法制培训。7月底或8月初完成对各县（市、区）商务局和被委托执法单位执法人员的培训。 3、继续做好商务综合行政执法工作。按照国家商务综合行政执法试点的要求，全方位推进商务执法体制改革，整合执法资源，优化执法人员结构，提高执法能力，健全12312举报投诉服务体系，完善社会参与渠道，营造良好的商务综合行政执法氛围。 4、自觉接受法制监督。建立健全接受法制监督机制，自觉接受市人大、市政府的法制监督，认真办理市人大、市政府交办的依法行政事项；自觉接受市政协的民主监督及司法监督、新闻舆论监督和人民群众监督。 内容总结（1）商务局依法行政工作汇报 商务局依法行政工作汇报今年上半年，在市委、市人大、市政府的领导、监督和上级业务部门的指导下，我局各项工作紧扣依法行政这根弦，锐意进取，开拓创新，基本实现了“时间过半、任务过半”的目标（2）着力执法的触角延伸和范围扩大，强化商务综合行政执法“主动”与“联动”的社会效应