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1、农机专业合作社发展情况调研报告（范文6篇） （篇一） *地处黄河故道北岸，*平原，总面积1162平方公里，辖22个乡镇（办事处），510个行政村，农业人口112万人，总耕地面积147万亩，属于传统农业县区。主要种植粮食作物小麦和玉米，*年小麦种植面积110万亩，玉米种植面积95万亩，玉米联合收割机共上阵1600余台。截至*年底*共拥有农业机械总动力2379000千瓦，其中柴油发动机动力2220000千瓦，拖拉机动力300000千瓦，大中型拖拉机6000台。在这种情况下，*的农机专业化合作组织应运而生并且呈迅猛发展态势。 一、*农机专业合作社发展概况 近年来国家高度重视农业机械发展，提出建设新农
2、村的目标，推出一系列强农惠农政策，农机购置补贴政策由于补贴幅度大、无门槛限制受到广大农民朋友的欢迎，*的农机化事业在国家的推动下不断发展。在新形势下，大农机与农户分散经营相互冲突出现矛盾。这样，农机专业化合作组织的酝酿与发展成为新课题。近年国家相继出台农民专业合作社法农民专业合作社登记管理条例等促进和规范农村农机专业合作组织的法律规章，省市农机局将发展农机专业化合作组织提到战略高度，推出一系列优惠政策和市县发展目标。*的农机专业合作社如雨后春笋般层出不穷，尤其是*年之后，发展迅猛。截至目前，*共拥有农机专业合作社98家，其中达到“五化”标准的合作社达到10家，黄岗镇的田野合作社被评为省级农机专
3、业合作社，注册资金达700余万元。 二、农机专业合作社在*农业机械化事业发展当中的作用 农机专业合作社在*农机事业发展当中起到集团军的作用，愈来愈成为发展农村机械的主力军和支柱。 （一）推动了*的农机事业发展。农机专业合作社将分散的农机户连在一起，充分利用了各种类型的农机具，组织化程度更高，作业地域也更广，机手之间相互交流学习作业质量也显著提高。*的农机专业合作社作业面积覆盖了县区的22个乡镇（办事处），作业种类基本涵盖*的小麦、玉米等粮食作物和花生、棉花、大蒜、山药等经济作物，大大提高了*的整体农机化水平。 （二）大大解放了农村的剩余劳动力。随着农村人口的城镇化迁徙和外出务工人员的增加，农村
4、的劳动力大大减少。农机专业合作社通过不断引进新型适用农机具，基本满足了*的农村生产需要，通过先进的订单作业和一条龙服务模式，解除了外出务工人员的后顾之忧。 （三）加快了新型农机具的推广使用。农机专业合作社采取集团军作业形式，大面积规模作业，需要各种大马力新型农机具，客观上推动了*新农机、新技术的推广使用，比如自走式大型玉米联合收割机、花生收获机、大马力四驱拖拉机均得到认可。 （四）客观上增进了粮食的增产丰收。农机专业合作社在使用大型农业机械作业的过程中，通过增加播种量和合理施肥，减少了人工耕作造成的失误，促进了粮食的增产丰收。 三、农机专业合作社在发展过程中遇到的问题 （一）国家的扶持力度仍然
5、不够。建设农机专业合作社（或者是标准化的合作社），需要大量资金，包括库房用地、基础设施建设、大型农机装备及配套设施及周转资金。而社员多是农民，收入较低、缺乏大量资金；国家对农机合作社的扶持资金相对较少，尤其是普通农机合作社，而金融机构贷款较难且利息高，农民需要投入的资金量过大，导致农民参加、组建合作社的积极性大大减弱。 （二）库房建设方面。农机装备价值高、个头大，需要有大型专用库房存放。农机专业合作社普遍面临的最大困难是机库用地难，大型农机具无处存放，自走式联合收割机、玉米收获机等大型农机具由于无专用库房存放，常年风吹日晒雨淋，造成老化、损耗严重，影响有效使用。 （三）对发展农机专业合作社不够
6、重视。部分领导对发展农机专业合作社的重要性认识不够，导致在库房用地、区域作业方面遇到障碍。 （四）管理方面不够规范。部分农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、财务管理、民主议事、科学决策等方面还不够规范；多数农机合作社组织紧密度不够，多以松散型为主，难以形成统一的经营机制，企业化管理程度较低；片面追求发展数量，忽视建设质量，不少新成立的合作社基础设施简陋，场地狭窄，库房少，面积小，难以经营运作，服务能力低下，不适应规范化建设的要求。 四、对策 （一）大力宣传建设合作社的重要性。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体和各种会议，加大宣传力度，使广大干部群众特别是各级领导干部，充分认识到加快发展
7、农机专业合作社的重要性和紧迫性，增强发展、规范农机合作社的主动性和自觉性，加快推进农业机械化。 （二）*农机局促进其规范建设。*农机局要加强服务和指导，严格按照“五有”标准，采取切实有效的措施，指导农机合作社建设完善的基础设施，建立科学的组织机构、明晰的产权制度、规范的作业服务制度、合理的利益分配制度、完善的财务管理制度；指导合作社开展订单作业、承包作业、跨区作业，不断扩大合作社的服务规模和服务水平；积极推进土地使用权流转，逐步实现土地规模化经营；不断增强农机合作社的服务功能和发展潜力，进而提高农机合作社的经济效益和社会效益。 （三）注重人才培养。强化对农机专业合作社负责人的培训，努力提高他们
8、的政策法规水平、先进的经营管理理念和综合管理水平；强化对技术人员的培训，不断提高他们的驾驶操作水平、维修保养水平、故障排除能力及安全生产意识；强化对财务人员的培训，树立现代企业意识，提高他们的成本核算能力、效益分析水平及积极参与服务合作社发展的意识，不断提高他们的财务管理水平。（ （篇二） XX市位于华北平原中部、冀鲁豫三省交界地带，地势平缓、交通便利，适宜农业机械的流动与作业。近年来，在农机购置补贴、农机作业补贴等政策的带动下，全市农业机械化水平有了较大提高，带动了农机合作社的成立与发展。全市农机合作社数量增长迅速，基础设施建设日趋完善，运行机制、财务制度逐步健全，服务规模逐年扩大，综合效益
9、显著提高。为全面总结全市农机合作社的发展现状，找出发展瓶颈，进一步推动农机合作社健康快速发展，现将调研情况报告如下： 一、XX市农机合作社的基本情况 截止*年底，全市已在工商部门注册登记农机合作社405个，其中全国农机示范社8个，省级农机示范社10个、省级农民示范社2个，市级农民示范社11个、市级农机示范社35个，符合“五有”标准化农机专业合作社达到113个，建立党组织的合作社4个；合作社成员5739户，从业人员7801人，其中常年聘用455人，专业技术人员168人，机手及修理工3351人；拥有各类农业机械13324台（套），其中大型拖拉机3174台，小麦、玉米联合收获机械2656台（套），深
10、松机724台，粮食烘干机5台（套），配套机械6765台（套）；基础设施面积25万余平发米，机库房面积近9万平方米，维修车间1.5万平方米，资产总值5.1亿元。*年全市农机合作社共计服务整建制乡村2477个，农户49万余户，全年作业面积384.6万余亩，农机服务总收入2.67亿元。 二、农机合作社发展的主要类型、管理方式、服务模式 （一）XX市农机合作社的四种主要发展类型 1、农机大户联合型。这类农机合作社共248家，占总数的61%，这类合作社大多有办公场所和院落，机制比较健全，负责人大多为乡镇农机站长、乡村农机大户，有事业心、责任心，组织能力比较强，能够充分利用合作社本身的技术、人才、场地、设
11、施和管理经验，吸引和调动其他农机户投入机具设备和资金进行优势合作经营，变“单兵作战”为“联合作战”，充分发挥合作社的群体优势，提高了规模经营效益和抵御市场风险能力。如XX县区华力农机专业合作社、XX县区尚田农机专业合作社、XX县区顺风农机专业合作社等。 2、村干部带动型。共96家，占总数的24%，这些合作社以本村机械为主，主要服务于本村及周边农业生产，理事长为村支部书记或村主任，主要发挥管理和协调作用。如XX县区春雨农机专业合作社、XX县区超越农机专业合作社等。 3、农村能人带动型。共51家，占总数的12.8%，这一类型是由农村中经济实力强、组织协调能力强、懂经营、会管理的能人牵头，把自己的亲
12、朋好友及周边的农机大户组织起来，利用各自的机械自愿结合，共同服务。如高XX县区丰收农机专业合作社、XX县区瑞杰农机专业合作社等。 4、农机企业领办型。共9家，占总数的2.2%，这一类型为农机生产、维修、流通企业利用营销、技术、市场、资金等优势，以企业现有机械资产牵头入股，吸收农机大户、农机使用者等参加组建的农机合作社，并完全按照企业模式运行。如XX县区润发农机专业合作社是由山东润源农机装备公司领头成立，XX县区博凯农机专业合作社是由XX市博凯实业有限公司领办。 （二）XX市农机合作社的主要管理方式 XX市经工商部门登记注册的农机合作社，均实行了成员带资或带机入股，自主经营，利益共享，风险共担；
13、均制定了明确的章程和较为完善规范的财务管理、机务管理、维修保养、作业管理、安全生产等各项规章制度，健全了组织机构，形成了社员大会大事决策、理事会日常管理、监事会负责监督的运行机制。 在运作模式上，有三种类型：一是松散型，没有集中管理的场所，农忙作业时现集中；二是为较为紧密型，这一类型均建有标准化车库、维修车间、具有办公场所和独立院落，机械由合作社统一调配、统一存放、统一管理、统一维修保养，合作社统一联系业务，统一组织作业，统一收费价格、统一作业标准，统一提取公益金，在利润分配上，按照比例进行分配，各合作社有所不同，代表合作社如阳谷华阳、XX县区庆丰及高XX县区丰收等；三是按照企业运行模式运作的
14、股份制型，这类合作社以XX市润发农机专业合作社为代表，该合作社依托山东润源集团成立，组建了技术部、业务部、维修部、财务部，拥有标准化库棚和维修车间及配件库2800平方米，对于带机入社的成员，分配按照“五、三、二”比例进行分配，即：50%分配给经营者，30%上缴给合作社，20%作为风险基金留存合作社用作以丰补歉或长期投资，滚动使用，每三年结清一次。对带资入社的成员，作业时领取规定的工资和作业补助，年终分配时，按业务量大小获得相应收益。 总体上，农机合作社作为农民自助合作组织，共同投资，共同分利，统计数字显示，*年合作社年度总收入26680.5万元，分配给成员的金额达26414.7万元，占总收入的
15、99%，合作社提取公积金及公益金265.8万元，占总收入的1%。 （三）XX市农机合作社的主要作业服务模式 围绕农业和农村经济发展实际，XX市农机合作社因地制宜，不断拓宽领域，创新模式，主要围绕农业生产开展机械化作业服务，服务领域涉及农机作业服务、维修服务、农机培训服务、生产资料供应及农机信息咨询服务等。 1、跨区作业。根据各地农作物成熟时间差，为进一步增加收入，部分农机合作社积极组织作业队外出作业或组织成员参加由各县（市、区）农机局组织的小麦跨区机收作业队，作业范围不仅涵盖了全市及周边省、市，还将服务区域拓展至安徽、*、内蒙、*及东北广大地域。*年，全市开展跨区作业业务的合作社有128家，作
16、业面积38.6万亩，收入近2200万元。 2、订单作业。入社农机户按照合作社章程，实行统一管理，由合作社与农户签订机耕、机收、小麦免耕播种、农机深松、农田水利建设等作业合同，合作社统一安排成员实行统一作业。*年，全市从事订单作业的合作社有120家，签订作业合同245万亩，收入1.23亿元。 3、土地经营。为适应新形势下土地政策的要求，积极开展土地流转、土地托管等规模化经营。目前，全市从事土地经营的合作社有63家，经营土地16.8万余亩，其中成员带地入社近1.7万亩，托管土地6.4万亩，流转土地近8.8万亩，流转费用每亩每年约1000-1200元。 4、维修服务。部分农机合作社充分发挥自身维修技
17、术优势，在对合作社内部社员提供维修服务的同时，也对外进行维修业务，并将维修服务当做合作社农闲时间的一项主营业务来经营。目前，全市对外开展维修业务的合作社有45个，*年营业收入706.5万元，其中开展较好的有XX县区华阳农机专业合作社等。 5、经营销售。根据市场的需求，不少农机合作社增加了零配件供应、农机维修、农业生产资料代购代销，以及农产品加工、油料加工、农机中介服务等有利于农机户和农业生产的服务项目，深受农机户的欢迎。如XX县区瑞杰农机专业合作社、开发区金舟农机专业合作社经营销售各品种优良种子和各类标准化肥、高效无公害农药，农膜，杀菌等。XX县区现代、XX县区兴农农机专业合作社等经营销售各类
18、农机配件。目前，全市从事农资经营的合作社有23家，从事农产品加工的有5家，*年全市农机专业合作社从事经营销售收入达到2375万元。 6、承担项目。一些农机专业合作社充分发挥自身设备、技术、人员优势，积极同农机、农业、水利、林业等部门沟通，承担财政支持的项目。如农机部门近几年试点的农机深松整地作业补贴项目全部由农机合作社承担，*年全市有19家农机合作社承担作业任务，共获得深松整地作业补贴资金163.5万元。一些合作社还积极承担了农田水利、林业等农业基本建设项目，如XX县区超越农机专业合作社、XX县区福来农机专业合作社等。 三、XX市发展农机合作社的主要做法 （一）加强宣传引导，营造良好氛围 对农
19、民专业合作社法进行了广泛宣传，让农民和各级领导了解农机合作社是农民专业合作社的一个组成部分，是在农村家庭承包经营基础上建立起来的适应市场经济发展的一种组织形式，是推进农机产业化经营、实现农业机械化的重要载体，是促进农村经济发展、构建农村和谐社会的重要组织基础。*年全市在各类报刊、杂志、网站发表典型合作社建设经验5篇，涉及合作社建设调研报告2篇，各类合作社发展信息130余篇，为合作社发展营造良好的社会氛围。 （二）制定发展方向，明晰工作思路 在每年的农机工作会议上，各级农机部门都要对合作社建设工作做重要部署，把合作社建设作为考核各级农机部门工作的重要内容，明确任务目标，规范标准要求，并多次下发关
20、于加强农机合作建设的通知，积极谋划，抓好落实。在发展合作社的过程中，制定了“在发展中规范、在规范中发展、边发展边规范”的工作思路。坚持充分尊重农民群众和农机手的意愿，不搞“拉郎配”，做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办，严格按照法律法规及政策规定组建合作社，切实引导合作社依法经营、规范运作和诚信服务，推动农机服务组织优化发展。 （三）加强政策扶持，及时指导服务 一是政策扶持。在合作社组建上，XX市坚持农机部门搭平台、给政策，协调农机合作社在建设用地、规划等方面提供便利，*年市农机局联合市财政局、市国土资源局、市规划局下发了关于加快推动农机专业合作社发展的意见（聊农机字*72号），制定了农机合
21、作社在规划、建设、土地、资金等方面的扶持政策。二是资金扶持。近年来，我市充分发挥农机购置补贴及农机作业补贴政策的导向作用，鼓励补贴资金向农机合作社倾斜，积极引导农机合作社承担规模化作业、机械深松等有关农机化项目。*年，我市农机合作社共计获得754.59万元的扶持补贴资金，其中农机购置补贴资金456.09万元，省农机规模化作业推进项目奖励资金40万元，市级农机合作社扶持资金60万元，市级农业扶持奖励资金15万元，XX县区政府农业合作社扶持奖励资金20万元，在实施的农机深松作业补贴项目中，获得补贴资金163.5万余元。三是信息扶持。全市各级农机部门对合作社的经营管理进行了有效指导和服务，建立健全各
22、项管理制度，搞好新机具、新技术的培训，通过各种形式及时向合作社提供作业市场需求、价格行情、天气咨询等信息服务，使其更加健康快速的发展。 （四）注重培树典型，加强规范建设 近年来，市农机局连续制定下发多份关于农机合作社建设方面的文件，提出了关于加强农机合作社规范化建设的意见，制定了XX市农机合作社市级示范社评选管理暂行办法，并评选出了第一批市级农机合作社示范社35家。对照“五有”规范化建设标准，坚持实打实，不断培养和树立规范化合作社典型，先后规范树立了XX县区润发、XX县区华阳、XX县区瑞杰及XX县区博凯等典型农机专业合作社，并组织农机合作社负责人进行现场参观，交流经验，形成了全市农机合作社竞相
23、发展的良好局面。 （五）组织观摩培训，相互学习借鉴 一是组织观摩活动。为了增长知识、开阔眼界、学习经验，市、县农机部门多次组织负责农机合作社建设的工作人员和部分农机合作社理事长赴外地市先进合作社参观学习，定期组织各县市区农机部门负责人对全市典型农机合作社进行观摩、评比、学习、交流，以便查找不足，掀起比学赶超的工作热情。二是组织培训活动。近年来，XX市各级农机部门利用阳光培训、推广项目等机会，分批多次组织农机合作社成员开展农机新技术、新机具培训班，参观农机装备生产企业，观摩农机作业现场演示会，以提高农机合作社人员的技术水平和整体素质。*年举办全市规模的农机合作社理事长培训班3次，并专门编制了农机
24、合作社培训教材，邀请了省农机局、省推广站专家领导前来授课。*年全市各级农机部门共计组织农机合作社成员参加各类培训班、观摩、演示会30余次，培训合作社成员3000余人次，有力的促进了农机合作社的建设水平。 四、XX市农机合作社在社会主义新农村建设中的作用 通过调查了解到，农机专业合作社的建立促进了农村劳动力的转移，对提高机具利用率，促进农机新技术、新机具的推广等起到了不可替代的作用。 （一）提高了农机利用率 农机合作社的建立，使各家各户的机具组合到一起联合作业，既解决了农民一家一户买不起大机具的问题，又避免了重复购置机具，浪费资源。同时，有效解决了机手分散经营、信息不灵、机械闲置时间长及维修保养
25、难的问题，提高了机械利用率，减轻了劳动强度，增加了农民收入，降低了作业成本。 （二）加快了农机化新技术推广 农机合作社充分发挥示范带动作用，积极发展致富能力强、技术先进的大型农机具，通过现场会、演示会，让农民群众真正看到了大型农业机械带来的好处，激发了他们的购机热情，促进了农机新技术、新机具的推广应用。近年来，农机合作社在玉米机收、秸秆综合利用、深松整地、免耕播种、经济作物机械化及粮食机械化烘干技术的推广过程中起到了开路先锋的作用，为新机具、新技术的推广立下了汗马功劳。 （三）促进了安全生产形势的好转 农机合作社是农机安全生产责任的共同体，每个合作社都有安全生产规章制度和安全操作保障措施，形成
26、了“农机安全监督管理部门+农机专业合作社+社员机手”的安全管理新模式，由过去农机监理面向机手的安全管理，变成了农机监理全力配合支持合作社共同对社员机手的安全管理。这样，强化了安全生产，促进了平安农机创建活动的深入开展，提高了安全管理效果。 （四）提高了农民科技素质 农机专业合作社为广大社员提供了良好的交流和培训平台，使他们在技术上能够互帮互学，利益上互助互惠，信息上实现共享，增强了标准化生产和协作意识，提高应对市场的能力和水平，同时，大力推广玉米机收、秸秆综合利用、保护性耕作、机械深松、节水灌溉、宽幅精播等先进农机化技术，提高了农民种田科技水平。 （五）提高了经济效益和社会效益 农机合作社通过
27、签订作业合同，实现连片作业，减少机车作业的空运转，降低了作业成本。又通过组织跨区作业，提高了机械利用率，增加了成员的收入。据统计，合作社成员收入高于非合作社成员收入20%以上。农机合作社通过采用大机械、标准化作业，基本上实现了作物生产的全程机械化，减少了种子、农药、化肥使用量，每亩仅种子和化肥投入就节约2030元，降低了生产成本。而农机专业合作社的全程托管服务，解决了农业生产中劳动力季节性短缺的矛盾，为农民外出打工解决了后顾之忧，解放了大批的农村劳动力，促进了农村劳动力的转移，进一步增加了农民的收入。 （六）积极承担了社会责任 部分农机专业合作社在自身逐步发展壮大的同时，积极承担一定的社会责任
28、，在三夏、三秋等农忙季节以合作社周围村庄的“孤、寡、困及外出务工农户”为对象开展帮扶工作，帮助困难群众抢收抢种。*年，全市农机合作社共组建20个农机帮扶队，出动帮扶机具100余台（套），帮助困难农户200余户。 （七）增强了基层农机管理力量 当前，农民在雇用机械作业时首选农机合作社，而各农业部门在实施农业新技术推广项目时，首先考虑的也是农机合作社。其人员、技术、装备实力是一方面，最重要的还是因为合作社的信誉度较高，组织协调能力强，能得到农民与机手的一致认可。随着农机合作社的发展壮大，服务功能的不断增强和完善，有效地弥补了当前基层农机管理工作的薄弱环节，推进了农机化各项工作的开展。 五、XX市农
29、机合作社发展过程中存在的主要问题 XX市农机合作社虽然取得了较快的发展，但是从调查的情况看，总体上还处于发展的初级阶段，还存在着一些突出问题： （一）建设用地困难，严重制约合作社发展壮大 当前，由于国家对农机合作社用地政策不够明确，新农村建设过程中缺乏对农机专业合作社建设用地的整体规划，国土、城建等部门对土地严格控制，使农机合作社用地十分困难，严重影响了农机合作社的发展和壮大。近年来，中央及省部委多次下发支持农民合作社发展的意见与通知，如国土资源部、农业部*年下发的关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发*127号），XX市农机部门也联合有关单位下发过相关意见，将农机专业合作社管理和生活
30、用房、农机具存放等用地列为设施农用地中的附属设施用地管理，但基层运作起来可执行性不强，手续依然繁琐难办，严重制约了农机合作社的发展和壮大。 （二）运行资金短缺，始终是制约合作社发展的瓶颈 资金困难是我市农机合作社当前普遍存在的问题。由于绝大多数农机合作社是近几年新成立的，起步较晚，合作社成立之初征用土地、建机库、维修设备等固定资产投入较大和作业费用收取不及时，造成合作社的流动资金难以为继，而农机合作社作为互助性经济组织，自身实际拥有的资产比较少，盈余积累少，分配比例高，得到国家项目扶持的合作社只是少数。在农机合作社金融贷款方面，相关政策不配套，在国家颁布实施农民专业合作社法后，工商、税务等部门
31、先后制定出台相关的具体扶持政策，但金融部门对合作社的扶持发展一直没有具体的扶持措施，*年5月2日中国银行业监督管理委员会、农业部联合下发的关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见（银监发*13号），没有具体可操作性的措施，随后也没有更具体、更明确的政策措施出台。国务院办公厅也在*年明确提出鼓励开展大中型农机抵押贷款，探讨由购机户用农机购置补贴惠农“一卡通”作抵押进行贷款，农机经销商为担保方，并按月支付贷款利息，金融部门直接从惠农“一卡通”中扣除资金归还贷款等方式，解决合作社融资难问题，但基层金融信贷机构缺乏积极性，政策执行起来十分困难。例如，准备开展粮食烘干机械化的XX县区义松农机专业合作社，
32、仅在烘干机械、锅炉及其配套机械设备方面就投入资金120万元，还不包括地面硬化、锅炉房建设和变压器等附属设备的投资，即使政府扶持部分资金，自身也得筹措100万以上。理事长张义松在尝试各类方式方法贷款无望的情况下，只好用个人房产作抵押进行银行贷款。 （三）基础设施滞后，管理制度和运作机制有待完善 一是基础设施落后。部分合作社没有标准化的农机库棚和维修设备，机具存放、保养、维修难度大，缺乏具体有效的管理制度，长远规划不足，制约了农机专业合作社的创新发展。二制度形成虚设。在自身管理方面，虽然每个合作社都制定了章程，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等必要机构，但大多数还流于形式，很少组织活动。有的
33、合作社“只搭台、不唱戏”，只是形式上的组合，合作社成员还是自己寻找业务，自己算账，与参加合作社前变化不大，没有形成真正意义的合作。据统计，我市能够在真正意义上规范化运作管理的农机合作社仅在120个左右，不到总数的30%。三是自身积累过低。农机合作社作为农民自助合作组织，多数社员缺乏长远眼光和规划，不愿意为合作社发展留取一定比例资金，据统计，*年全市合作社年度总收入26680.5万元，分配给成员的金额达26414.7万元，占总收入的99%，合作社提取公积金及公益金265.8万元，仅占总收入的1%，平均每个合作社提取的公积金为6637元，远远无法满足合作社自身发展壮大的需要。四是政府管理缺位。政府
34、及农机部门在推动引导合作社发展过程中，过分注重发展数量与规模，缺少长期规划与布局，例如，我市农机合作社注册数量多的乡镇达23家，而有的乡镇仅有1家。农机合作社多的乡镇，相互间作业竞争压力大，而少的乡镇则根本忙不过来。另外，合作社空壳现象严重。据统计，我市现有注册的农机合作社中，已有102家“名存实亡”，占总数的25.2%。这些合作社目前没有开展任何业务，理事长和社员有的外出务工，有的从事其他职业或自己单独从事农机作业，有的已经无法联系。这不仅大大降低了农机合作社的影响力，还影响了政府部门的形象。五是服务领域较窄。多数农机合作社仅仅是农忙时节向社员和周边群众提供耕、播、收机械化作业服务，对于产前
35、农资供应、产中作物管理、产后加工销售等方面还没有涉及。 （四）专业人才缺乏，合作社运行水平较低 目前合作社成员大多是农民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者也大部分是由合作社内部人员担任，其知识结构、经营管理水平相对较低，尽管在农机作业方面有着丰富的实践经验，但在规模化经营、企业化管理、合同化运作等方面，无论专业知识还是个人素质都存在很大欠缺，搏击市场的能力还很有限，难以适应市场经济的需要。一是学历层次较低。据统计，目前我市农机合作社大专以上学历的管理人员仅有19人，占总数的1%，而初中以下学历的1257人，占总数的89%。大专以上学历的机手及维修人员仅有23人，为总数的0.68%，初中以下
36、学历的3176人，占总数的94.7%。二是人员年龄偏大。农机合作社从业人员中，50岁以上人员4837人，占总数的63%，40岁以下的从业人员1248人，占总数的16%。大多数年轻人不愿意从事农机化生产，少数年轻从业人员也是在父辈的带动下在农忙季节从事临时性作业。三是专业人才缺乏。虽然有些合作社也聘请了技术人员，但也仅限于操作、维修技术指导，难以参与决策，真正懂技术会管理、开拓能力强的复合型人才少之又少，而合作社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社中来。多数社员只关注农田作业，对合作社的发展、壮大，以及如何经营管理较少过问，特别是一些规模较小的合作社，其内部事务往往由理事长一人拍脑
37、袋决定，导致合作社的整体运作随意性较大。而农机合作社作为一种新兴的合作组织，需要大量的具有一定专业技能的人才。目前合作社在办理税务登记证时就需要出具财务人员的会计证和身份证，大田种植需要即懂农艺又要了解农机的综合素质人才，新型大型农机具的使用、维修、保养需要有一定知识及操作水平的技术人才。四是临时雇工困难。高素质人才的短缺一时难以弥补，而熟练技工也“一将难求”。*年三夏期间，我市临时雇佣的收割机操作员已到每人300元/天，今年预计将到400元/天，可还是难以雇到，只能“跨区”高薪招聘，结果还是不能乐观。 六、XX市农机专业合作社的发展趋势 随着农村劳动力的转移和农民劳动观念、生活质量的改变，农
38、业生产对农业机械化的依赖程度越来越高，农机合作社的服务模式恰好满足了这种客观需求，必将在未来的农业生产中扮演重要角色，并将出现新的发展趋势。 （一）土地经营规模将进一步扩大 *年11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于引导农村土地经营权有序流转发展发展农业适度规模经营的意见。意见指出计划用5年左右时间基本完成土地承包经营权登记颁证工作，意见为规模集约经营奠定了基础。而农机合作社势必伴随着农村土地经营权的流转，加速进入今后几年发展的黄金时期。在调研中，高XX县区丰收农机专业合作社就已经流转土地6500余亩，XX县区义松农机专业合作社已经流转了1200余亩，仍有农民主动上门洽谈流转事宜
39、。 （二）服务领域将逐渐拓宽 一是粮食生产领域实现全程化。今后，农机合作社将不再满足于耕、种、收一条龙作业模式，粮食的加工与销售、农作物秸秆等废弃物的回收与利用也将是发展趋势。在调研中了解到，XX县区一个流转经营2000多亩土地的种粮大户，每到玉米收获季节就为晾晒存储问题感到头疼，而粮食、饲料加工企业则为收购不到合格的玉米而烦恼，XX县区义松农机专业合作社就此看到了市场机遇，积极筹划安装粮食烘干设备，扩建粮食储藏仓库，在解决问题的同时还增加了自己的收益。此外，义松合作社还延长农作物产业链，回收秸秆及玉米芯，仅*年就回收秸秆上千吨、玉米芯5000吨，并进一步用玉米芯生产糠醛500吨，仅此一项就收
40、入100多万元，而加工玉米芯的下脚料还可作为粮食烘干机的燃料，环环相扣，真正把农作物吃干榨净。二是经营范围越来越大。未来，农机合作社的经营范围将不再局限于农田，农机销售、维修、农资经营及农田建设等也将会是服务项目之一。经了解，目前凡是参与以上项目的农机合作社，其管理制度、经营效益、服务范围及周边影响力要远好于其他合作社。例如，XX县区华阳农机专业合作社作为我市唯一一家“五星”级文明农机维修网点，*年在农机销售、维修方面创造过千万的收入，而XX县区瑞杰农机专业合作社在化肥、种子等农资销售的基础上，*年经营收入达762万元。三是服务半径越来越广。农机合作社的服务半径将逐年扩大，跨县、跨市乃至跨省作
41、业将成为常态。例如，XX县区瑞杰农机专业合作社利用在种子、化肥、农药销售领域赢得的市场，大力开展订单作业、跨区作业，作业范围不仅涵盖周边县市，还远赴德州、滨州、济宁等地市，广泛开展耕、种、收“一条龙”服务，吸收农户进行代耕、代种作业，即方便了群众，还提供了服务，增加了效益，该合作社计划今后5年内将业务拓展到全程托管11万亩土地。 （三）组建联合社势在必行 一是合作社强弱分化将更加明显。根据目前的调查情况看，发展较好的农机合作社，由于经济实力强，管理人员有能力，将有更大的魄力更多的资金用于合作社发展，而发展较差的合作社由于效益差，在合作社的发展上更加缺少投入，发展积极性也受到影响，导致强得更强，
42、弱得更弱，分化明显。未来，将有合作社因缺乏竞争力而被市场淘汰。二是合作社专业化要求越来越高。随着种植规模的扩大，高科技、超大型，甚至于农业飞行器等高科技农机装备的应用范围越来越广，农机利用率越来越高，竞争也会越来越激烈，对农机专业合作社必然提出更高的要求，一些懂技术、会管理、复合型、规模集约型农机专业合作社会脱颖而出。三是联合社将是大势所趋。“猛虎难敌群狼”，相对于单一种类的合作社来说，联合社的服务范围更加广阔、种类更加齐全，而“术业有专攻”的合作社联合在一起，其营销网络、技术条件、生产设备、产品品牌、土地等资源能够进行合理配置和共享，更好的为客户提供服务，对于急于抢占市场、开创品牌的合作社来
43、说是一条稳妥的捷径。目前，我市有加挂其他牌子的农机专业合作社23家，其中XX县区瑞杰农机专业合作社正牵头成立我市第一家冠名省级的合作联合社山东正兴农作物种植专业合作联合社。 七、发展农机专业合作社的几点建议 （一）加强统筹规划，做好组织领导 农机合作社是农民专业合作社的重要组成部分，是今后农机化发展与农民增收的重要载体和平台。各级党委和政府应把农机专业合作社建设作为加快农村经济发展的一项战略措施来抓，明确农机化发展的组织模式以合作社为主。对新注册的农机合作社，注重引导区域布局均衡化，进一步完善支持农机合作社发展的配套政策，把农机合作社建设纳入政府目标管理，形成政府牵头、部门联动的长效工作机制。
44、 （二）制定扶持政策，抓好完善落实 一是土地政策。将农机合作社建设用地纳入计划，各级政府和土地管理部门在新农村建设中合理规划合作社用地。同时根据国家土地流转的有关政策，鼓励农机合作社承包经营土地，建立机械化农场和现代农业示范基地，促进其发展壮大。二是财政政策。在购机补贴资金上继续加大投入并提高农机合作社的补贴比例，在税收上少征或免征各项所得税，在农田作业所需燃油供应上予以一定的补贴，加大对规模大、效益好、管理规范的农机专业合作社建设扶持资金额度，安排项目时要优先考虑农机专业合作社，给予重点扶持。三是金融政策。鼓励涉农金融机构，针对农机专业合作社自身的特点和性质，适当放宽对专业合作社的贷款条件和
45、简化部分贷款手续，每年核定一定的贷款指标或推出一些适合农机合作社的信贷产品，专门支持合作社的发展建设，逐步满足合作社建设发展资金的需求。四是人才政策。每年根据合作社需要，政府统一招聘一批应届大学毕业生，将其列为大学生村官序列，并给予一定的生活补助，鼓励有知识有能力的人才为合作社服务，为合作社注入新鲜血液，增强活力，提高市场竞争力。 （三）大力培养人才，提高服务水平 应将培养人才、提高农机手整体素质作为扶持农机合作社发展的重要举措，建立农机合作社人才培养长效机制，提升驾驭和拓展市场能力。一是确立培训重点。各级农机主管部门要把人才培养作为发展农机合作社的硬件来抓，重点培养好领头人，把合作社的组织者
46、、管理者纳入培训计划，加强文化理论、专业知识、法律法规的学习与培训，提高他们的理论水平、科技知识水平和管理能力，发挥他们在发展农机合作社中的骨干作用。二是设立培训基金。资金是培训人才、提高农机手整体素质的必要保证，应安排适当的资金，作为农机合作社人才培训基金，确立培训制度，制定培训计划，按区域、分季节、有重点地对所有加入合作社的社员进行业务知识、经营管理等方面培训，提升合作社成员的整体水平，增强他们参与市场竞争，抗拒市场风险的能力。 （四）加强规范建设，健全运行机制 任何一个组织的发展壮大都离不开完善的管理制度，而一个完善的管理制度要有理论与实践的结合。农机合作社作为以农民为主体的合作组织，其
47、管理运转不能简单地套用企业、党政机关等管理模式，要尽快探索出适合自身的管理模式。一是寻求外援。与企业、科研院校深度合作，学习探索管理机制。单一的农机合作社想要与企业、科研院校进行平等的沟通合作还比较困难，这就需要政府部门出面来搭桥引路，拿出部分专项资金定期组织有合作意向的农机合作社与农机企业、科研院校召开合作洽谈会，搭建起能使双方平等交流的平台。通过共同努力，探索出适合农机合作社的管理模式，逐步建立起一套自我发展、自我壮大的运行机制，最大限度地激发出农机合作社的发展潜力，并使合作企业得到实惠、科研院校得到实践。二是自我完善。农机合作社规模不同，其管理也不尽一致。大型合作社的管理是门学问，而小型合作社则是项技术，如同正规军与游击队。小型农机合作社的管理主要依靠理事长的个人能力，其效益的好坏直接取决于理事长能力的高低。其管理模式应该因社、因人而异，不必千篇一律，应鼓励农民自身积极探索、勇于实践。三是示范带动。遵循“在发展中规范、在规范中发展、边发展边规范”的原则，按照合作社建设“五有”标准要求，规范合作社建设，本着高要求、高标准的原则，确定一批示范社，通过示范社，引导广大农机专业合作社加强制度建设，完善运行机制，拓宽服务领域，扩大作业规模，提高作业效益，不断提升农机合作社建设水平。 （五）