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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。文化对法治的意义 今天，我们主要围绕财政监督检查工作的程序化问题进行学习，学习的目的在于掌握作为政府行政行为之一的财政监督检查工作，为什么要程序法治化，目前应该做到怎样的程序化。下面我将分三个部分（层次），从五个方面来加以说明。首先从世界行政程序法治化的发展、我国行政程序法治化的现状及问题的解决、我国行政法治的一些情况及财政部门在行政法治及行政程序方面所做的工作等三个方面来说明，为什么财政由其是财政监督检查工作要程序法治化。第二，说一下“程序”及“行政程序”的概念及意义。第三，讲一下财政监督检查工作的具体程序化过程。接下来讲第一部分。 第一，世界行政程序法治化的
2、发展。 在世界行政程序法治化的发展这一节里，主要讲三个内容，讲一下“行政”和“法治”这两个概念。世界行政程序法治化的三次革命高潮。选择具有代表性的国家，介绍一下行政程序法治化的形成、发展及影响。 一、”行政” 在中国的古籍中，”行政”一词通常是指掌管国家政权，如尚书中就有”周公代成王行政七年，发布天子之令”的叙述。英文中与”行政”相对应的单词administration可译为”行政机关”、”管理”、”执行”等，如执行某人遗嘱。而administrator，既指行政官员，又指遗嘱执行人，含义较中国古代宽泛。 现代”行政”一词的含义主要可分为广义、狭义两种。广义的行 政，是指现代社会一切组织的组织
3、管理活动。这一定义将”行政”主要限定在公共管理领域。狭义的行政，则是专指”国家行政机关行使国家权力、管理国家事务的活动”。这实际上是从行政学的角度对”行政”所作的理解。 尽管社会上对行政一词有很多种说法和理解，但一般来说，人们主要还是用以指代国家行政机关（作名词），或国家行政机关的管理活动（作动词），即从行政学或行政法学的角度使用该词。 从行政法的角度看，行政是指国家行政机关运用国家权力，依法对社会公共事务及自身实施的管理活动。上述定义包含以下几层意思：第一，行政是一种国家行为，通过运用国家权力来完成。第二，行政的主体是国家行政机关。 第三，行政是一种执法活动，必须依据相关的法律、法规进行。第
4、四，行政包含两个方面的内容：主要是指行政机关对整个社会实施的公共管理，同时也包括行政机关对自身的组织管理。以上是我们对“行政”这一概念的理解，下面说“法治”。 什么是法治，如何实现法治。人们的认识并不一致，甚至存在误区。有人曾这样描述目前中国社会对法治概念的歧义：高层领导人讲法治，是治国方略，即将法治作为一种治理国家的手段;法学家心目中的法治是法律至上;一些执法人员司法人员讲法治是以法治民，主张和默认权大于法;而许多老百姓认为法治就是规规矩矩地守法。 显然，概念的歧义对目标的实现有害，甚至可能是致命的。因此，我国要实现依法治国及行政法治的战略目标，首先要科学地认识和准确地把握法治的基本内涵或底
5、蕴。 最早明确提出法治概念并给予具体阐述的是古希腊学者亚里士多德。他指出，法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍遵从，而大家遵从的法律又应该是良好的法律。世界级权威的法律词典牛津法律大辞典对法治的表述是：”一个无比重要的、但未被定义、也不是随便就能定义的概念，它意指所有的权威机构，立法、行政、司法及其他机构都要服从于某些原则，这些原则一般被看作是表达了法律的各种特征，如正义的基本原则、道德原则、公平和合理诉讼程序的观念，它含有对个人至高无上的价值观念和尊严的尊重。我国学者孙笑侠则认为可以从以下五个角度分析法治概念：法治是一种宏观的治国方略;法治是一种理性的办事原则;法治是一种民主的法制;法治
6、是一种文明的法律精神;法治是一种理想的社会状态。 应当说，以上对法治概念的定义或描述都是正确的。但或失之简略，或失之宽泛，或晦涩难懂。因此，以下我们从国家（政治）制度的含义上，将以上思想进行梳理和阐释。 首先，作为一种国家制度，法治是形式法治和实质法治的统一。其次，法治是目的和手段的统一。 再次，法治是制度、机制与文化（或观念）的统一。 其四，法治是和民主制度相联系，或者说法治就是民主的法律制 度化。 最后。法治总是和程序相联系的，可以说程序是法治的生命。以上是我们对“行政”和“法治”这两个概念的理解，但“行政”从原始社会产生、经过奴隶社会、封建社会、资本主义社会，直至我们今天的社会主义社会，它的概本问题并未解决，即“法治”问题没有解决，也正是基于这一问题，才孕育了“程序行政”这一概念的产生，下面讲世界行政法治化的三次革命高潮。 第 4 页 共 4 页