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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。浅谈如何加强烟草专卖执法队伍廉政建设 烟草专卖执法队伍作为烟草的一支特殊管理的队伍，一直被视为廉政管控的重点，近年来，烟草专卖部门开展了一系列反腐倡廉、党风廉政教育活动，塑造了风纪严明的执法队伍形象，队伍精神面貌有了明显的改观。在看到这些成绩的同时，烟草专卖执法队伍建设、廉政作风等方面仍存在一些不可忽视的问题，做好烟草专卖执法队伍廉政防控工作已成为队伍管理的重要内容。在这里，笔者就烟草专卖执法工作实际，谈谈对加强烟草专卖执法队伍廉政建设的几点认识。 一、加强烟草专卖执法队伍廉政建设的重要性 一是社会主义民主法治建设的基本要求。党的十九大报告提出：全面依法治国是国
2、家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。因此，只有深入推进执法队伍廉政建设，实现社会公平、正义，才能增强广大人民群众对依法治国的认同和支持。 二是积极应对日益复杂的执法环境的迫切需求。随着公众维权意识的增强和网络技术的发展，执法行为的任何瑕疵都可能对行业产生严重影响。特别是随着互联网以及微博、微信等即时通信工具被老百姓广
3、泛应用，烟草专卖执法活动都是在社会的“放大镜”下进行的，执法人员的一言一行都有可能被网络全方位展现出来。在这样的环境下，进一步加强烟草专卖执法廉政建设显得尤为重要，我们必须充分认识当前执法环境的变化，从思想上对廉政建设的重要性进行深刻认识，在执法过程中自觉践行公正廉洁执法的理念，坚决避免因自身不当执法使烟草专卖工作陷入被动。 三是烟草专卖管理工作的前提。烟草专卖部门是执法部门，烟草专卖管理工作是涉法的，廉洁规范执法是作为烟草专卖管理人员行政执法的前提，也是行政执法的永恒主题。我们必须牢牢抓好烟草专卖执法队伍自身廉政建设，始终坚持将法纪和规德挺在前面，坚守底线、廉洁自律，切实提高烟草专卖执法人员
4、自身免疫力，不断筑牢拒腐防变的思想堤坝。 二、当前烟草专卖执法队伍存在的问题 一是队伍整体素质有待提升。*烟草专卖执法队伍来源于军转干部、应届毕业生、行业转岗、保安公司等多方面，队伍政治观念、文化素养、发展追求多元化、复杂化。由于不能做到个性化、定制化的后续培训，导致烟草专卖执法人员法制理念和法制观念强弱不一，执法水平和执法质量参差不齐。 二是勤于业务工作而忽视管理工作。这两年，*地区涉烟违法案件处于高发状态，执法人员不怕苦、不怕累，随时出动、连续作战，查获全省近一半违法卷烟，人均每年加班超过170天。高强度的查案工作使得执法人员对思想教育、纪律作风疏于管理、疲于应付。另外，在考核中质效数据例
5、如案件数、案值数、市场净化率、拘捕判人数等占了较大比重，这在一定程度上也削弱了执法人员对思想教育、纪律作风的重视程度。 三、抓好烟草专卖执法队伍廉政建设的有效途径 （一）以教育培训为先导，树立廉政意识 一是强化理念教育。要把开展社会主义法制理念教育作为一项政治任务和工作中的重要事项来抓，要让烟草专卖执法人员牢固树立起依法治国，执法为民，公平正义的理念，切实做到懂法、守法、廉洁执法，营造公平正义的卷烟市场环境。 二是强化主题教育。要通过多种形式开展廉政建设，廉洁执法方面的学习讨论活动，增强执法人员学习意识、法制意识、纪律意识，坚决做到严于律己、清正廉洁，将公正廉洁执法的理念贯穿于执法工作始终。
6、三是强化警示教育。适时通过反面案例积极引导执法人员树立正确的人生观、价值观、廉洁观，使执法人员深刻认识到违法违纪给烟草专卖工作，给家庭和自身造成的巨大危害，在思想上始终绷紧遵纪守法、廉洁自律这根弦，自觉做到不存私欲，远离贪念。 （二）以制度执行为抓手，严格规范执法行为 一是健全完善工作制度。要针对烟草专卖执法全过程，进行全面的细化和完善，形成统一、规范的的执法工作程序，以保证烟草专卖执法工作的每一步都有章可循、有据可依。对于现有可以作为执法人员规范执法和依法行政操作手册、管理制度的现场执法用语及行为规范、烟草烟草专卖零售许可证办理指南、烟草烟草专卖行政许可后续监管手册、涉烟案件法律适用问题、涉
7、烟案件调查取证及互联网案件侦办技巧“六个课题”，要抓紧推广应用，制约执法行为。 二是有效梳理廉政风险点。在打假打私、市场监管、行政许可、内部监管等各工作环节均设立纪律监督规定，把好作风关，切实将规范执法贯穿烟草专卖工作始终，敦促烟草专卖执法人员在思想上筑牢防线，增强“红线意识”。要健全、完善烟草专卖管理风险点四能管控网络实施方案，针对廉政风险进行全过程监督防控，形成能分类梳理，能分权制衡，能分步设防，能分层追责的“四能管控网络”，从而提升烟草专卖管理工作风险防控科学化水平，从源头防范和遏制风险发生。 三是从严制度执行。一是严格执行规范制度。不仅要严格执行查处烟草违法案件费用支付管理规定、烟草制
8、品零售点布局管理规定等宏观制度的落地落实，也要注重一案一档管理规定、烟草烟草专卖执法车辆出车管理规定、培训用烟管理规定等具体到一份表格、一辆执法车、一包烟的微观制度的执行。二是严格执行纪律制度。继续认真贯彻违纪违规行为处理暂行规定的学习与运用，对违规违纪、玩忽职守，在工作中造成一定负面影响的当事人必须严肃处理，严厉追究，若符合惩罚标准，就要依制度进行惩罚，决不能姑息迁就，放任纵容，形成“人人知规定、个个守规定、全员无违纪”的良好风尚，通过明确严肃的纪律监督保障，进一步提高自律意识。 （三）以强化监督为支撑，打造公正廉洁环境 一是构建多层次监督体系。一要强化内部监督，严格考核并实行责任追究制，建
9、立以考核促进执法队伍廉政水平提升的运行机制，通过考核约束、责任追究，让执法队员学会在约束中工作，习惯在监督下做事。稽查中队市场监管和案件查办职能分工后，要进一步明确管理职责，理清执法人员的权力和责任边界，压缩对零售户干预空间和影响，要让市管中队和案办中队互相监督，规避执法人员权利寻租风险。二要接受同级监督，充分发挥同级纪检、法规、审计等部门的监督作用，主动参与纪检监察处开展的廉洁从业问卷调查活动，了解掌握执法人员廉洁从业情况，对反映的相关问题及时进行调查核实，务求纠正工作中存在的不正之风，巩固廉政建设成果。三要突出外部监督，要不断拓宽外部监督渠道，使社会监督、群众监督和舆论监督等多种监督方式相
10、互结合，把烟草专卖执法人员置于公开监督之下。 二是注重事前、事中监督。从源头抓起，从防范抓起，把问题消灭在萌芽状态，实现惩处极少数、教育大多数的效果，提升烟草专卖管理工作风险防控水平。一是通过音视频实现执法全过程监督。立足依法依规开展检查和处理，对现场检查、调查取证、证据保全、文书送达等烟草烟草专卖行政执法过程进行全过程音像记录，约束执法行为，保护执法人员。二是通过上报审核实现奖励支付全过程监督。查案前需将举报人信息、举报内容及公安参与情况告知负责人，未事先告知的一律不得兑现奖励；案件终结后需经烟草专卖部门、财务部门、分管领导层层监督审核方可给予发放奖励。三是通过“互联网+”实现日常工作全过程
11、监督。依托烟草专卖精准监管工作平台，运用电子设备终端，对执法队员“人在哪里、要去哪里、干了什么事”进行实时监督，变被动为主动，倒逼执法人员不能碰红线、不敢碰红线。 （四）以关爱员工为载体，提供廉洁执法保障 一是服务好执法人员。要深入员工，了解实际情况，切实帮助执法人员解决实际问题和困难，真正把温暖送到位，把问题解决到位。在解决问题和困难的同时促使执法人员珍惜职业，牢记组织关怀，引导队伍树立忠于职守、敬业爱岗、严格规范的职业品格。 二是关注执法人员思想动态。要通过开展座谈、自我剖析、互评互议等方式，敦促烟草专卖执法人员对自身的思想状态、纪律执行情况等寻找薄弱环节。通过年度民主评议、满意度测试等方式，及时发现烟草专卖执法人员在责任担当、底线意识等方面的不足，及时纠正存在的问题。 三是开展丰富多彩的活动。举办多种形式的文体活动，为执法人员搭建一个展示才华的平台，丰富执法人员文化生活，通过活动缓解和释放执法工作压力，消除紧张情绪，有利于执法人员自身的公正廉洁执法。 烟草专卖执法队伍是烟草专卖工作的基石，烟草专卖执法队伍的廉政水平是烟草专卖工作成败的决定因素，希望通过烟草专卖执法人员的共同努力，打造出一支清正、廉洁、高效、文明的队伍，圆满完成烟草专卖条线肩负的各项工作使命。 第 7 页 共 7 页