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1、湖南省重点固体废物环境管理“十三五”规划湖南省环境保护厅2017 年 11 月目录一、前言 .- 1 -二、工作基础和面临的形势 .- 1 -（一）工作基础 .- 1 -（二）面临的形势 .- 3 -三、指导思想、原则及总体思路 .- 4 -（一）指导思想 .- 4 -（二）基本原则 .- 4 -（三）总体思路 .- 5 -四、规划范围、时限及目标 .- 5 -（一）规划范围 .- 5 -（二）规划时限 .- 5 -（三）规划目标 .- 6 -五、主要任务 .- 6 -（一）落实企业主体责任，提升污染防控能力 .- 6 -（二）严格准入条件，提高危险废物管理水平 .- 7 -（三）立足区域统筹
2、，优化固体废物处理设施布局 .- 8 -（四）完善固体废物管理制度，创新管理模式 .- 11 -（五）加强能力建设，夯实基础工作 .- 12 -（六）严格监管执法，严厉打击非法行为 .- 12 -（七）重视技术创新，强化科技支撑 .- 13 -六、保障措施 .- 13 -（一）加强组织领导 .- 13 -（二）加大资金投入 .- 14 -（三）组织科技攻关 .- 14 -（四）强化考核追究 .- 14 - 1 -一、前言过去五年，湖南省一般工业固体废物、危险废物、医疗废物、电子废物等固体废物产生量大，由此带来的环境问题受到社会广泛关注。固体废物环境管理是环境保护工作的重要组成部分，尤其是危险废
3、物、医疗废物、电子废物等含有有毒有害成分，若收集、贮存、利用、处置不当，将对水体、大气和土壤造成严重污染，威胁人民群众身体健康。“十三五” 期 间，我省 经济社会进入“中高速”发展新常态。随着供给侧结构性改革和“生态强省” 战 略的深入实施，产业结构调整速度加快、经济发展方式逐步转变，会减缓新增污染物排放压力，固体废物环境管理和污染防治作为生态文明建设和环境保护的重要组成部分将受到高度重视，我省固体废物环境管理工作面临良好机遇。与此同时，我省固体废物尤其是危险废物环境管理底子薄、任务重，固体废物环境管理仍将处于负重前行的关键期。为进一步规范我省危险废物、医疗废物、电子废物、一般工业固体废物等重
4、点固体废物环境管理，优化固体废物处理设施建设，实现环保审批、管理与监督的有机衔接，强化风险管控，改善环境质量，根据“十三五 ”生态环境保护规划（国发 201665 号）、 湖南省“十三五”环 境保护规划（湘环发201625 号）等有关规定精神，制定本 规划。二、工作基础和面临的形势（一）工作基础“十二五” 期 间，湖南省 认真落实“四化两型”和“ 三量齐升”- 2 -发展战略，将固体废物污染防治纳入生态建设和环境保护工作之中，以防范环境风险、改善环境质量为目标，以危险废物监管为重点，以规范化管理为手段，扎实推进固体废物污染防治工作，在固体废物管理法规和制度建设、信息公开、固体废物处理设施建设等
5、方面取得积极成效。固体废物环境管理体系日益完善。制订了湖南省危险废物经营许可证管理办法，积极推行危险废物转移联单管理办法，对全省危险废物的产生、收集、贮存、转移、利用和处置等主要环节做出明确规定；制定下发了湖南省废弃电器电子产品拆解处理审核工作方案、 湖南省废弃电器电子产品拆解处理复审工作方案。固体废物管理人员队伍建设有所加强。固体废物处理能力大幅提升。积极推进工业固体废物处理设施建设实施，长沙和衡阳危险废物处置中心项目相继建成并投入运营；“十二五 ”末，全省危险废 物经营单位 158 家，危险废物处置能力为 25.85 万 t/a，利用能力为 256.58 万 t/a；积极稳妥开展零散危险废
6、物收集、贮存的试点工作，探索健全零散危险废物收集网络体系。开展危险废物规范化管理。对照国家危险废物规范化管理指标体系，加强涉危险废物企业的规范化管理和考核；启动了国家固体废物管理信息系统应用工作；加大危险废物跨省转移监管，严格风险源管控；制定了湖南省危险废物年度环境执法计划，各级环保部门按要求对危险废物产生企业和经营单位开展执法监察；打击非法倾倒和处置危险废物行- 3 -为，配合公安部门开展涉危险废物环境刑事案件调查。信息公开及公众参与度进一步提升。建立了固体废物政府环境信息公开制度、社会评议制度和责任追究制度，按规定对政府环境信息公开工作进行考核、评议；各级环保部门按时公开我省危险废物经营许
7、可证发放情况、废弃电器电子产品拆解审核信息和固体废物污染防治信息等；公众参与度进一步提升。（二）面临的形势“十二五” 期 间，我省固体 废物环境管理面 临巨大挑战。一是我省现行产业结构在短期内难以得到根本转变，固体废物产生量大、种类多、成分复杂的状况仍将维持一段时期，增加了固体废物环境管理的压力。二是处理能力结构性不平衡，处理设施在区域分布和类别方面也不平衡。三是固体废物环境监管能力有待适用新形势新要求，监管手段信息化水平不高。四是科技支撑能力不足。“十三五” 时 期是全面 实施深化改革，深入推 进创新和绿色发展的关键时期，省委省政府高度重视生态文明建设和环境保护，将生态强省列入“五个强省”
8、的 战略目标。新修订的中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国固体废物污染环境防治法、 刑罚修正案九及新修订的关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的司法解释等法律法规对固体废物环境管理工作提出了更高更严的要求。与此同时，公众生态环境保护意识日益增强，固体废物环境管理和污染防治作为生态文明建设和环境保护的重要组成部分受到高- 4 -度重视和关注。因此，随着全省经济社会以绿色发展为导向的转变和环境管理以质量改善为核心的转型，以及固体废物污染防治技术的创新和发展，我省固体废物环境管理迎来了新的发展机遇期。三、指导思想、原则及总体思路（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中
9、全会精神，围绕建设“ 新湖南” 总体布局和 “生态强省”战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持问题导向，统筹规划，继续加强环境监管能力和基础设施建设，突出重点、回应热点、破解难点，努力开创固体废物环境管理新局面，为我省发展循环经济和建设“两型” 社会奠定坚实基础。（二）基本原则（1）统筹规划，突出重点。以现状为基础、以企业为主体、以园区为依托、以市州为单元、以省域为统筹，立足解决我省突出环境问题，根据全省主导产业及功能区划差异，对典型行业和重点工业园区实施统筹规划和分类管理，优化固体废物处置、利用设施建设和布局。（2）创新制度，强化监管。创新我省固体废物环境管理手
10、段，建立健全固体废物环境监督管理的协调和联动机制，构建符合我省实际的管理体系，强化源头严防、过程严管、后果严惩的管理制度。（3）落实责任，就近处理。按照“谁产生、谁处理” 原则，- 5 -严格落实固体废物产生单位污染防治主体责任，大力推行清洁生产，鼓励企业源头减量并自行消耗处理，推行在工业园区范围内闭路循环，以就近处理降低长途运输过程中的环境风险。（4）循环利用，技术创新。在保障环境安全的前提下，坚持资源化优先，积极发展固体废物循环利用产业。强化技术创新引领，提高固体废物处置和利用技术水平。（三）总体思路以改善环境质量为目标，以防控环境风险为主线，以立足解决我省固体废物环境问题为根本出发点，科
11、学合理提升固体废物收集、利用和处置能力。对危险废物实行分级分类的差异化管理，优化危险废物处理设施建设布局。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段推进许可与监管并重、经营单位和产废单位监管同步，实现源头管理精细化、贮存运输规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、利用处置无害化，不断提升固体废物环境管理水平，有效控制环境风险，保障生态安全。四、规划范围、时限及目标（一）规划范围本规划地域适用范围为湖南省行政辖区范围内，固体废物类别适用范围主要包括危险废物、医疗废物、电子废物、一般工业固体废物。（二）规划时限基准年：2015 年；- 6 -规划期：2016-2020 年。（三）规划目标到 2020
12、 年，全面掌握全省重点固体废物特别是危险废物的产生、贮存、利用和处置情况；企业污染防治主体责任进一步落实，危险废物经营能力和利用处置技术水平得到提升；固体废物环境管理制度进一步完善，机构队伍建设得到加强，管理基础能力大幅提升；涉危险废物环境违法行为得到有效遏制。具体指标：全省危险废物安全处置率 100 %，危险废物产生单位规范化管理抽查合格率达 90%以上，危险废物经营单位的规范化管理抽查合格率达 95%以上；城镇医疗废物集中无害化处置率为 100 %，偏远地区医 疗废物得到无害化处置。五、主要任务及措施（一）落实企业主体责任，提升污染防控能力固体废物产生企业要按照“抓生产的抓环保、抓经营的抓
13、环保”的原 则，强 化自我约束、自我管理，确保责任到位、投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位。应将固体废物污染防治纳入到日常生产经营活动中，切实落实固体废物污染防治主体责任，自觉承担环境污染治理的第一责任。提高工艺技术水平，落实清洁生产要求，从源头上减少固体废物的产生量。完善固体废物污染防治设施，原则上禁止超期贮存危险废物，对现有技术水平无法安全利用处置的危险废物做好风险防控。健全企业内部管理制度，自觉落实企业法- 7 -人污染防治承诺书制度。加强企业内部培训，参加企业外部培训，提高人员素质。按照相关要求，制定突发安全事故应急预案，有效处理环境污染突发安全事故。争创规范化管理示范企业。（
14、二）严格环境许可，降低危险废物经营环境风险严格经营单位准入，探索危险废物经营单位绩效评估考核和退出机制，对工艺技术落后、规模小、管理不到位的危险废物经营单位通过“ 整顿淘汰一批、提 标改造一批、规范管理一批”措施提档升级。新建收集、利用危 险废物的经营项目，必须进入省级以上可以从事危险废物处理的工业园区；已建在省级以上可以从事危险废物处理的工业园区外的项目 ，由县 级 以 上 人 民 政 府 制 定 和 实 施 转 产 、搬 迁 、关 闭 计 划 。严格转移许可，根据“严进宽出” 的原则 ，严格控制跨省转入危险废物的种类、数量和流向。禁止环境风险高、综合利用率低、利用后产生的二次废渣没有妥善处置方案的危险废物转移入省，坚决杜绝省外危险废物转移至我省行政区域内贮存和进行无害化处置。严格控制从省外转移危险废物至本省行政区域内进行利用，在我省危险废物现有利用能力富余的前提下，对运输、贮存和处理过程环境风险低、综合利用率高的利用类危险废物推行正面清单管理制度（具体正面清单另行规定）。积极与兄弟省份沟通协调，为本省处理有困难的危险废物寻找出路。（三）立足区域统筹，优化固体废物处理设施布局（1）危险废物