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1、 中图分类号： D035 UDC： 328 密级： 公开 学校代码： 10094 硕士学位论文 (同等学力） 我国基层服务型政府建设研究 The construction of service-oriented government research in our country 作 者 姓 名 ： 指 导 教 师 ： 学科专业名称 : 研 究 方 向 ： 论文开题日期 : 武翔 贾志民副教授 政治学理论 政府与行政管理 2014年 6月 22日 二 _五年 1 - 月二十六曰 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文我国基层服务型政府建设研究，是在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的原创
2、性成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和 集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 (保密的学位论文在 _ 年解密后适用本授权书） 论文作者（ 签名 ）： 丨 r年 /月 日 指导教师确认（签名 ） : 年 /月 曰 学位论文版权使用授权书 论文作者（
3、签名 ）： ) /r年 /丨月 W日 中图分类号： D035 UDC： 328 密级： 公开 学校代码： 10094 硕士学位论文 (同等学力） 我国基层服务型政府建设研究 The construction of service-oriented government research in our country 作 者 姓 名 ： 指 导 教 师 ： 学科专业名称 : 研 究 方 向 ： 论文开题日期 : 武翔 贾志民副教授 政治学理论 政府与行政管理 2014年 6月 22日 I 摘要 伴随整个时代的不断发展，社会的主流成为服务型社会，这也是我国进行体制改革 最为主要的内容，是我国现在政
4、府职能转变的目标之一。同时，随着人民生活水平的不 断提高，社会主义制度的优越性日益显著，人民群众参与政治生活的愿望不断增强，也 对我们的政府建设提出了更高的发展要求。但在现实中，政府的公共服务职能尚未与经 济发展和公众需求相匹配，公共服务体系尚不健全。因此，建设服务型政府对我国来说， 不仅是国家职能发生转变的必然趋势，而且是构建社会主义和谐社会的必然要求。也就 是说，要想加强政府自身建设、加快政府职能转变、完善政府的行政管理与服务，迫切 需要建设服务型政府。要想实现社会主义市场经济大发展，实现社会主义和谐社会，也 迫切地需要建设服务型政府。服务型政府理念的提出，体现了我国的政府执政理念已发 生
5、变化，从原来仅仅片面发展经济建设，转变为努力实现社会的全面协调可持续发展， 对于人民群众的生活质量和利益需求也更加注重，这是社会进步的表现，也是政府执政 能力逐渐提高的重要体现。 基层政府是中央政府 机构与基层群众交流沟通的中间环节，是政府改革的关键所 在。建设基层服务型政府，将更好地体现出社会主义国家以为人民服务为本质的特征， 使政府树立起良好的形象，促进社会主义和谐局面的形成。它使上级政府与广大人民群 众之间建立起联系，成为建立 “ 鱼水情 ” 的纽带与桥梁。所以，构建基层服务型政府具 有重要的现实意义。 服务型政府的主要特点是民主、法制和高效，所提供的公共产品主要是以服务为核 心，主要目
6、的是通过为人民服务做到让人民满意。人民是政府的服务对象，政府是社会 的管理者、守护者，更是服务者。人民的 “ 脸色 ” 是政府工 作成效的晴雨表。人民是否 满意，决定着服务型政府的建设是否成功。以习近平总书记为首的新一届政府对人民 群众的利益尤为关切。不仅明确提出要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意 的服务型政府，更提出 “ 人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。 ” 2013年 6 月起，各级政府、党政机关、企事业单位等组织积极响应党中央的号召，自上而下陆 续开展党的群众路线教育实践活动。坚持走群众路线，是这是为了更好地为人民服 务，也是为了更好地建设服务型的人民政府。全体党员干
7、部通过 “ 照镜子、正衣冠、洗 洗澡、治治病 ” ，实现了 自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，实现了整治形式 主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的目的。党中央带领全体党员以实际行动密切了 in 党群干群关系，获得了广大群众的满意与支持。 因此，要建设好服务型政府，就要继续坚持走群众路线，从基层着手，才能更好地 实现执政为民的宗旨。要改变我国的基层政府在计划经济时代的制度之下形成的不良官 僚色彩，让政府的职能真正地转变成服务广大人民群众，把为人民服务作为政府部门的 落脚点，及时了解群众的需求，看到人民群众的呼声，用一种 创新的方式尽量地满足群 众的需求，更好地为广大人民群众服务。同时，我国
8、基层服务型政府的建设研究必须要 随着经济和社会的发展程度而变化，而不断深入，这就需要我们在今后的实践工作中因 地制宜，结合具体情况进行具体分析，以期为我们的政府建设提出更好的发展建议。 本论文研究主要是对我国基层服务型政府的发展状况和其中存在的问题进行了阐 述，对我国当前的政府形式进行了分析，希望可以提出一些有利于发展的对策。我国的 基层政府部门在整个国家中发挥着承上启下的作用，不仅代表着我们国家的政治变化， 同样还展现出我们国家和社会之 间的互动。目前，我国基层政府的建设已经取得了一些 成就，但还是存在一些令人不满意的地方，这就需要党和政府部门在以后的工作中加强 服务人民的理念，只有这样才可
9、以代表和实现广大人民群众的根本利益。 本论文研究主要分为四个部分：第一部分主要是对本论文的研究背景和意义进行了 介绍，以及对研究方法和有关内容进行了综述；第二部分主要是对基层政府的构建进行 了理论描述；第三部分对我国当前的基层服务型政府现状及存在的问题原因做出了阐 述，剖析了原因，从而为下文将要阐述的服务型政府建设方向提供了有利的依据；第四 部分对我国服 务型政府的建设模式进行了介绍，并为此提出了相关建议。 关键词：服务型政府基层政府转型 IV Abstract Along with the development of the era, service-oriented society ha
10、s become the main trend of the society as well as the main content of the social system reform. It is one of the targets of transformation of government functions. Meanwhile, with the improvement of peoples living standard and the superiority of the socialist system, peoples desire to participate in
11、 the political life is becoming stronger. So it calls the government to meet much stricter requirement. But in fact the public service function of the government doesnt match with the economic development and the demand of public. The system of public service is not sturdy. So the construction of th
12、e service-oriented society is main trend of transformation of functions and powers of the state as well as the inevitable requirement of the construction of the harmonious society. For the government, if it wants to reinforce self-construction and perfect its executive administration and service, it
13、 requires to construct a service-oriented society. Also to build service-oriented society is necessary condition to fulfill the great development of socialist market economy and to build a harmonious society. The release of the concept to build a service oriented society reflects the transfer of gov
14、ernment ruling idea. The government just put great emphasis on the development of economy previously. Now its focus has transferred to the fulfillment of the comprehensive sustainable development of the society. It also pays more attention to peoples living standard and the public benefit demand. So
15、 it reflects the progress of the society and the improvement of governments governing capacity. The basic-level government is the tie between the central government and the public. It is the key point of government reform. Building a service-oriented society will efficiently reflect the essence, whi
16、ch is the socialist country should pay all attention to serve people. To build a service-oriented society will also set a good image of the government and contribute to building the harmonious society. To build a service-oriented society can establish a connection between superior government and the
17、 public. So to build a basic-level service-oriented society holds practical significance. The main features of the service-oriented society is democracy, legal and high efficiency. The public goods which the government supplies with has to concentrate on service and its target is to make the public
18、satisfied. The public is the target whom the government should serves for. While, the government is societys administrator, protector and even the service provider. The publics mood is the indicator of governments work efficiency. Whether the v construction of the service-oriented society is success
19、ful or not depends on the publics degree of satisfaction. Headed by Xi Jinping ， the new government pays close attention to the publics benefit. It determines to build a governme nt featured with scientific function, optimized structure, integrity, high efficiency and high public degree of satisfact
20、ion. And it also releases the idea which is the public happiness is its objective of the struggle. From June, 2013, governments at all levels, Party and government organs, enterprises and institutions, etc., positively responded to the partys call and advocate the Partys mass line education practice
21、 from top to bottom. Adhering to the mass line can make the government to serve the public more effectively and build the serve-oriented society more easily. All party members have to realize self-purification, self-prefect, self-innovation and self-enhancement to avert formalism, bureaucracy, hedon
22、ism and luxuries. The Party central committee and all Party members had built a tight connection between the Party and the public through practical actions and achieved the publics satisfaction and support. So, to build service-oriented society, the Party has to adhere to the mass line start from th
23、e grass-roots. And only though that way can the Party realize the tenet of ruling for people. The basic-level government has set a poor image of bureaucracy in the planned economy era. The Party determines to change that poor image. They also need to understand the publics demand and meet the demand
24、 through innovative method. At the same time, the construction of basic-level service-oriented society has to follow the change of economic and social development. So it requires us to adjust measures to local conditions when doing practical work. And then the public would make superior advice to th
25、e government to the construction of government. The thesis mainly demonstrates the development and the problems it will bring of the basic-level service-oriented society. The thesis also analyzes the current form of our government and puts forward some suggestion. The basic-level government organs p
26、lay a connecting role between the preceding and the following, not only it reflects our countrys political change, but a lso it shows the interaction between our country and society. At present, the construction of basic-level service-oriented society has achieved some progress, but there are some u
27、nsatisfactory aspects. So that requires the Party and the government enhance the concept of service people. Only through that can the Party and government stand in the position of the people. There are four parts in the thesis. The first part focuses on the instruction of research background and res
28、earch meaning. Also there is a review on research method and related materials. The second part mainly demonstrates the theory of the construction of the VI basic-level service-oriented society. The third part illustrates the current situation of the construction basic-level service-oriented society
29、 and the problems it brings about. In this part, the thesis also analyzes the courses of those problems and provide evidence to support the following part which concentrates on the direction of the construction of the service-oriented society. The fourth part introduces the mode of the construction
30、of the service-oriented society and make some suggestions. Key words: service-oriented society basic-level government transformation vn 目录 m . HI Abstract . V 弓丨 t . i (一） 研究背景及意义 . 1 1. 研究背景 . 1 2. 研究意义 . 1 (二） 研究现状 . 2 1. 国外研究现状 . 2 2. 国内研究现状 . 3 (三） 研究内容与方法 . 4 1. 研究内容 . 4 2. 研究方法 . 4 (四） 创新点与不足
31、. 5 一、 基层服务型政府建设的相关概念和理论基础 . 6 (一） 相关概念 . 6 1. 服务型政府的提出 . 6 2. 服务型政府的内涵 . 6 3. 基层服务型政府 . 7 (二） 基层服务型政府建设的理论基础 . 7 1. 治理理论 . 7 2. 新公共管理理论 . 8 3. 新公共行政理论 . 8 4. 新公共服务理论 . 9 5. 服务型政府建设理论 . 9 (三） 基层服务型政府建设的紧迫性与必要性 . 1 1.执政为民的客观要求 . 1 2 新形势下国家发展的客观要求 . 11 二、 我国基层服务型政府建设存在的问题及原因 . 12 vm (一） 我国基层服务型政府建设的现状
32、 . 12 1. 我国基层政府建设取得的成绩 . 12 2. 我国基层服务型政府建设现存的主要问题 . 13 (二） 我国基层服务型政府建设中存在问题的原因 . 15 1. 相关理论缺失 . 15 2. 政策与体制存在一定的缺陷 . 16 3. 法律法规制度不完善 . 16 4. 公共服务标准不统一 . 17 5. 公共服务体系不健全 . 17 三、建设我国基层服务型政府的途径 . 19 (一） 基层政府的准确定位 . 19 (二） 加强政府的自身建设 . 20 1. 优化政府组织结构 . 20 2. 明确政府职能，规范编制 . 21 3. 健全公共参与体系 . 21 4. 建立高效廉洁的服务
33、体系 . 25 (三） 完善政府绩效考核机制 . 26 1. 树立正确的绩效观 . 26 2. 树立科学的绩效价值标准 . 27 3. 建立全面的绩效评估主体框架 . 27 4. 建立健全绩效评估制度体系 . 28 (四） 加强基层公务人员素质建设 . 28 1. 完善公务员制度，加强行政能力建设 . 28 2. 建立和完善公务员的监督制约机制 . 29 (五） 借鉴国外基层服务型政府建设的优秀经验 . 29 1. 英国建设基层服务型政府的经验及启示 . 29 2. 美国建设基层服务型政府的经验及启示 . 30 会吉 i仑 . 32 . 33 附录 35 后记 37 x 引言 (_) 研究背景
34、及意义 1. 研究背景 从上世纪 70年代后期开始，一些发达资本主义国家纷纷掀起了行政改革的浪潮， 在改革的浪潮中政府的身份自然而然发生改变，改革前政府以管理者的角色出现，改革 后已逐步变为服务者的角色。同时，民众从政府身份的转变中得到了更多的实惠，对政 府也有了更高的期待和要求，特别是在服务理念和服务水平方面。我国自从实行改革开 放政策以来，受到国际发展形势的影响，同时基于国内自身的发展需要，也在政府管理 方面进行了一系列的行政改革，并取得了非常瞩目的成就。然而，这些改革的效果还是 与广大群众的期待存在一定的距离。主要由于目前政府职能的转变依然多停留在机构、 人事的合并上，而针对基层组织的改
35、革措施有效操作性相对较弱，致使基层改革在一定 程度上流于口号，政府在社会生活中发挥的管制作用仍然十分突出，甚至已经在一定程 度上影响了社会主义市场经济的健康发展。 “ 行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社 会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能 科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 ” 在党的第十八次全国代表大会 上，结合 我国当前的发展形势，进一步对如何深化行政改革提出了明确要求 1。这在地 方政府看来，是一项不折不扣的 “ 动员令 ” ，各级政府也纷纷积极响应，在党中央的指引 下，将打造服务型政府作为一项重
36、要的任务和目标，义无反顾地投入到行政体制改革中 来，全国各地纷纷出现大刀阔斧的改革措施。行政体制改革为当地带来了生机、活力， 也创造了政府管理社会关系的新局面。 2. 研究意义 本文中关于服务型政府的研究意义主要有下面三方面： 第一、促进基层政府向服务型转变对于市场经济发展具有巨大的积极意义。这些年 来，我们国家政府把更多的精力放在了经济建设上，而对政府的公共服务职能重视不够， 这样就导致现在出现了很多亟需解决的问题，这些问题给我国经济建设的稳步发展带来 了很多消极的因素。要解决这些问题，促进市场的自由竞争，就不得不要求基层政府走 向服务型的道路，建设成基层的服务型政府之后，才能为市场发展提供
37、一个更加公平的 制度与交易环境，同时也可以消除外部一些潜在的不公平因素，为经济发展提供基础保 障。基层服务型政府只有将个人、组织以及全社会作为其为群众服务的出发点和落脚点 ， 然后通过实施加强服务职能、弥补市场缺陷的各项措施，才能合理分配社会财富，促使 社会有序发展、经济健康发展。 第二、促进基层政府向服务型转变对推动我国的政治发展也有着积极意义。服务型 政府的实质说到底还是以人为本，在这种模式下就要求基层政府要从公众的利益需求出 发来设置政府的服务机构与职能，鼓励和引导更多的人参与到政府的决策中。人民群众 通过民主的机制将自己的诉求传达给政府，这样才能更好地维护人民群众的正当利益。 当然基层
38、的服务型政府也需要由法律的约束，让其不再是什么都能做主的全能政府，而 是成为针对社会和市场上出现的功能缺陷做出及时地弥补。基层服务型政府还可以充分 的听取公众意见、交流信息，这样也能够促进共服务体系的完善，保护公民权益，促进 民主政治的进步。 第三、构建基层服务型政府能够促进社会的发展与进步。基层政府在体制改革的道 路上，要想更加快速有效地提高管理能力和为社会服务的意思，必须要借助社会的力量， 政府还可以将部分公共事务让社会组织参与进来，调动各方面力量提高公众的参与积极 性。基层政府合理科学地培育以及扶持社会组织，给社会组织足够的自我管理权利，提 高社会组织的自我管理能力，这 样才能激发社会组
39、织的独特优势，使其能够帮助基层政 府搞好部分转移出来的职能工作。在公共治理方面，政府充分的和社会组织合作，能够 相互补充共同发展，这样才能最大程度上发挥社会组织的作用，达到社会的自我管理目 的，也能够促进社会发展。 (二）研究现状 1.国外研究现状 在国外现有的有关于行政理论的相关研究中，到目前还没能够找到关于服务型政府 的相关内容。服务型政府是由我们国家的一些学者首先提出的，虽然西方国家没有这一 概念，但是这些国家已经有了相关的一些思想研究和实际实践。 1938年，德国一个叫做 厄斯特 .福斯 多夫的法学家在他发表的作为服务主体的行政文章中首先提出了服务 行政这个概念。这些西方的学者都十分地重视研究政府扮演的 “ 公共服务 ” 者的角色，无 论是最早的传统行政，还是新公共行政，然后再发展到新公共管理理论、新公共服务理 论以及治理理论，这些里面都有关于政府服务的一些描述。西方国家政府一直以来不断 2 进行改革实践，这些改革实践活动促进了现在的改革理论形成，为已有的公共管理理论 的形成提供了来自于实践的新的思维和方法，这也为我们国家建设服务型政府提供了可 以参考 的对象 2。就目前来说，促进西方国家进行一系列的政府改革的主要理论有新公 共管理理论、新公共服务理论以及公共治理理论这三