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1、走煤炭新型工业化道路的走煤炭新型工业化道路的若干思考若干思考中国煤炭工业协会中国煤炭工业协会 范维唐范维唐“走走新新型型工工业业化化道道路路”，是是党党中中央央作作出出的的重重大大战战略略决决策策。认认真真思思考考走走新新型型工工业业化化道道路路的的重重要要性性及及其其途途径径，对对于于煤煤炭炭工工业业持续健康发展具有十分重要的意义。持续健康发展具有十分重要的意义。走煤炭新型工业化道路的走煤炭新型工业化道路的若干思考若干思考1.1.走新型工业化道路是实现煤炭工业健康走新型工业化道路是实现煤炭工业健康发展的必然选择发展的必然选择2.2.坚定不移地走新型工业化道路，实现煤坚定不移地走新型工业化道路
2、，实现煤炭工业可持续发展炭工业可持续发展3.3.营营造造公公平平竞竞争争的的外外部部环环境境是是煤煤炭炭工工业业走走新型工业化道路必备条件新型工业化道路必备条件1.1.走新型工业化道路是实现煤走新型工业化道路是实现煤炭工业健康发展的现实选择炭工业健康发展的现实选择1.11.1新型工业化的基本内涵新型工业化的基本内涵十六大报告明确提出：十六大报告明确提出：“坚持以信息化坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分低、环境污染少、人力资源优势得到充分发
3、挥的新型工业化路子。发挥的新型工业化路子。”其内涵极其丰其内涵极其丰富。富。对煤炭工业来讲，对煤炭工业来讲，科技含量高科技含量高，就是要，就是要坚持科技创新，加快科技进步以及先进科坚持科技创新，加快科技进步以及先进科技成果的推广应用，把煤炭工业发展建立技成果的推广应用，把煤炭工业发展建立在科技进步的基础上，提高科学技术在煤在科技进步的基础上，提高科学技术在煤炭经济增长中的贡献率。要大力推进信息炭经济增长中的贡献率。要大力推进信息化，并通过信息技术的广泛应用，带动煤化，并通过信息技术的广泛应用，带动煤炭工业在高起点上迅速发展。炭工业在高起点上迅速发展。经济效益好经济效益好，就是要注重产品质量，培
4、，就是要注重产品质量，培养名牌产品，适应市场变化，提高资金投养名牌产品，适应市场变化，提高资金投入产出率，优化资源配置，降低生产成本，入产出率，优化资源配置，降低生产成本，提高行业竞争力。提高行业竞争力。资源消耗低资源消耗低，就是要合理开发和利用资就是要合理开发和利用资源，大力提高能源、原材料利用效率，减源，大力提高能源、原材料利用效率，减少资源占用与消耗。少资源占用与消耗。环境污染少环境污染少，就是要广泛推行清洁生产、就是要广泛推行清洁生产、文明生产方式，发展绿色、环保产品，加文明生产方式，发展绿色、环保产品，加强环境和生态保护，使煤炭经济建设与生强环境和生态保护，使煤炭经济建设与生态环境建
5、设相协调态环境建设相协调。人人力力资资源源丰丰富富优优势势得得到到充充分分发发挥挥，就就是是要要提提高高劳劳动动者者素素质质，扩扩大大就就业业，利利用用我我国国劳动力成本低廉的条件，提高经济竞争力劳动力成本低廉的条件，提高经济竞争力。安全生产好安全生产好，就是要加强安全监管，尽快，就是要加强安全监管，尽快弥补安全投入欠账，依靠科技进步，抓好安弥补安全投入欠账，依靠科技进步，抓好安全技术改造，消除重大安全事故隐患，最大全技术改造，消除重大安全事故隐患，最大限度地搞好安全生产，保护煤矿工人的健康限度地搞好安全生产，保护煤矿工人的健康和生存。和生存。总总之之，煤煤炭炭新新型型工工业业化化道道路路，是
6、是在在新新的的历历史史条条件件和和时时代代进进步步背背景景下下，充充分分运运用用最最新新科科学学技技术术和和依依靠靠科科技技进进步步的的工工业业化化，是是提提高高经经济济效效益益和和市市场场竞竞争争力力的的工工业业化化，是是走走可可持持续续发发展展道道路路的的工工业业化化，是是能能够够发发挥挥人人力力资资源源优优势势、适适当当扩扩大大就就业业机机会会的的工工业业化化，是是大大力力改改善安全生产的工业化善安全生产的工业化。1.2 实现煤炭工业健康发展必须走实现煤炭工业健康发展必须走新型工业化道路新型工业化道路经过半个世纪的努力，我国煤炭工业已经经过半个世纪的努力，我国煤炭工业已经基本建成了比较完
7、整的，并有一部分现代化基本建成了比较完整的，并有一部分现代化水平的工业体系。但是，煤炭工业的健康发水平的工业体系。但是，煤炭工业的健康发展还远没有实现，总体上看还是粗放型的，展还远没有实现，总体上看还是粗放型的，还处于较低水平。突出表现在：还处于较低水平。突出表现在：经济结构不合理，资源有效供给不足，环经济结构不合理，资源有效供给不足，环境制约突出，发展后劲不足，企业改革滞后境制约突出，发展后劲不足，企业改革滞后，经济效益差，安全生产形势严峻和国际市，经济效益差，安全生产形势严峻和国际市场挑战日益严峻场挑战日益严峻1.2.1 经济结构不合理经济结构不合理产产业业集集中中度度低低。企企业业组组织
8、织结结构构小小而而散散，大大中中型型矿矿井井平平均均年年产产仅仅80万万吨吨，小小煤煤矿矿平平均均年年产产不不足足1万万吨吨。2002年年前前五五家家最最大大煤煤炭炭企业市场占有率仅在企业市场占有率仅在16%左右。左右。产产品品结结构构单单一一。全全国国规规模模以以上上煤煤炭炭企企业业非非煤煤产产品品收收入入不不足足总总收收入入的的1/3，多多数数企企业业仍仍是是单单一一产产业业、单单一一产产品品。全全国国煤煤炭炭洗洗选选比例仅在比例仅在35%左右。左右。技术装备总体水平低。煤矿机械化、半技术装备总体水平低。煤矿机械化、半机械化和手工作业并存。全国采煤机械机械化和手工作业并存。全国采煤机械化程
9、度不足化程度不足40%，小煤矿基本沿用原始，小煤矿基本沿用原始落后的采煤方法和笨重的体力劳动。落后的采煤方法和笨重的体力劳动。劳动力素质低。煤矿从业人数多，超过劳动力素质低。煤矿从业人数多，超过世界其他产煤国家的总和。不少从业人世界其他产煤国家的总和。不少从业人员处于文盲、半文盲状况。煤矿全员工员处于文盲、半文盲状况。煤矿全员工效仅为一些发达国家的效仅为一些发达国家的10%左右。左右。1.2.2 资源有效供给不足资源有效供给不足煤煤炭炭资资源源人人均均占占有有量量少少。我我国国人人均均占占有有煤煤炭炭可可采采储储量量仅仅略略多多于于世世界界平平均均水水平平的的一半。一半。精精查查储储量量不不足
10、足。在在已已发发现现的的煤煤炭炭资资源源中中，勘勘探探程程度度低低，可可供供利利用用少少，优优质质环环保保型型资源少，不能满足新井建设要求。资源少，不能满足新井建设要求。资源与经济发展逆向分布。西部煤炭储量大，资源与经济发展逆向分布。西部煤炭储量大，但经济不发达、自然条件恶劣、生态环境十但经济不发达、自然条件恶劣、生态环境十分脆弱，加之受铁路运输、能源转化等外部分脆弱，加之受铁路运输、能源转化等外部条件制约，资源优势和生产能力得不到发挥。条件制约，资源优势和生产能力得不到发挥。经济发达地区资源少，被地面建筑占压的煤经济发达地区资源少，被地面建筑占压的煤炭储量不断增加，开采难度加大，地面建设炭储
11、量不断增加，开采难度加大，地面建设与地下开采矛盾突出。与地下开采矛盾突出。资源利用率低。小煤矿平均回采率不到资源利用率低。小煤矿平均回采率不到15%15%，对资源破坏严重。由于小煤矿的破坏和受，对资源破坏严重。由于小煤矿的破坏和受高灰高硫煤的限制，国有煤矿有高灰高硫煤的限制，国有煤矿有1/31/3的储量的储量提前报废。提前报废。1.2.3 环境制约突出环境制约突出 矿区生态环境脆弱。煤炭开发中对生态矿区生态环境脆弱。煤炭开发中对生态和环境的破环，产生了大量社会问题。和环境的破环，产生了大量社会问题。1.2.4 发展后劲不足发展后劲不足 新井建设跟不上。新井建设跟不上。“九五九五”期间新开工的期
12、间新开工的煤矿建设规模，分别只有前三个五年计划煤矿建设规模，分别只有前三个五年计划的的1/31/3左右，直接影响今后煤炭生产规模和左右，直接影响今后煤炭生产规模和供给能力。据初步预测，到供给能力。据初步预测，到20052005年煤炭供年煤炭供求缺口将超过求缺口将超过2 2亿吨。亿吨。人才断层。由于长期经济困难，企业新的人才断层。由于长期经济困难，企业新的人才招不来，现有人才留不住。有的企业人才招不来，现有人才留不住。有的企业已经出现了人才断层。已经出现了人才断层。1.2.5 企业改革滞后企业改革滞后部部分分国国有有煤煤炭炭企企业业还还未未进进行行公公司司制制改改造造，已已经经改改制制的的也也大
13、大多多是是单单一一的的国国有有独独资资形形式式。上上市市公公司司“一一股股独独大大”，企企业业内内部部未未形形成成规规范范的的法法人人治治理理结结构构和和现现代代企企业业运运行行机机制制。“三三项项制制度度”改改革革进进展展不不大大，相相当当多多的的企企业业没没有有迈迈出出实实质质性性步步伐伐。企企业业管管理理比比较较粗粗放放，内内部部约约束束机机制制不不健健全全，“跑跑冒冒滴滴漏漏”比较严重。比较严重。1.2.6 经济效益差经济效益差国有重点煤矿补贴前亏损。经过多年努力，国有重点煤矿补贴前亏损。经过多年努力，虽然全行业实现账面整体扭亏，但国有重点虽然全行业实现账面整体扭亏，但国有重点煤炭企业
14、补贴前仍总体亏损，亏损面在煤炭企业补贴前仍总体亏损，亏损面在60%以上。全行业尚未摆脱困境。以上。全行业尚未摆脱困境。国国有有企企业业欠欠账账多多，职职工工生生活活困困难难。由由于于多多年年的的经经济济困困难难，煤煤炭炭企企业业大大量量潜潜在在亏亏损损尚尚未未得得到到处处理理，生生产产、安安全全和和职职工工生生活活等等方方面面积积累累了了大大量量欠欠账账。国国有有大大中中型型煤煤矿矿44%的的矿矿井井存存在在水水平平接接续续问问题题，通通风风安安全全投投入入欠欠账账约约40亿亿元元。国国有有重重点点煤煤矿矿职职工工人人均均收收入入大大大大低低于于全全国国平平均均水水平平。目目前前累累计计拖拖欠
15、欠在在岗岗职职工工工工资资53亿元。部分职工家庭生活仍十分困难。亿元。部分职工家庭生活仍十分困难。1.2.7 安全生产形势严峻安全生产形势严峻近几年，我国煤矿因公死亡人数都在近几年，我国煤矿因公死亡人数都在6000人左人左右。右。2002年，我国煤矿百万吨死亡率年，我国煤矿百万吨死亡率4.64，其中，其中，乡镇煤矿高达乡镇煤矿高达11.73，大大地高于发达国家。，大大地高于发达国家。1.2.8 国际市场挑战日益严峻国际市场挑战日益严峻煤炭进口增加。从国外进口煤炭已由过去的每煤炭进口增加。从国外进口煤炭已由过去的每年年200万吨左右，增加到万吨左右，增加到2002年的年的1081万吨。万吨。与煤
16、炭消耗相关的产品进口增加。石油、天然与煤炭消耗相关的产品进口增加。石油、天然气等优质能源和钢材、建材、化工等高耗能产品气等优质能源和钢材、建材、化工等高耗能产品进口增加，直接或间接减少国内煤炭消费。进口增加，直接或间接减少国内煤炭消费。与世界先进水平差距拉大。国外主要产与世界先进水平差距拉大。国外主要产煤国家煤炭企业向大型化、集团化发展。煤国家煤炭企业向大型化、集团化发展。生产技术在实现综合机械化基础上，开生产技术在实现综合机械化基础上，开始向遥控和自动化发展。洁净煤技术已始向遥控和自动化发展。洁净煤技术已进入工业化应用阶段。进一步拉大了我进入工业化应用阶段。进一步拉大了我国煤炭工业与世界先进
17、水平的差距。国煤炭工业与世界先进水平的差距。这些问题严重制约了煤炭工业的健康这些问题严重制约了煤炭工业的健康发展。要有效地解决前进中的问题，实发展。要有效地解决前进中的问题，实现可持续发展就必须走新型工业化道路。现可持续发展就必须走新型工业化道路。2.坚定不移地走新型工业化道路，实现煤炭工业可持续发展从从我我国国煤煤炭炭工工业业发发展展实实际际出出发发，走走新新型型工工业业化化道道路路，实实现现可可持持续续发发展展，必必须须做做好好以以下下几项工作：几项工作：努努力力发发展展煤煤炭炭工工业业信信息息化化，大大力力推推进进产产业业结结构构优优化化升升级级，实实施施科科教教兴兴煤煤战战略略，实实施
18、施可可持续发展战略，坚持深化改革开放。持续发展战略，坚持深化改革开放。2.1 努力发展煤炭工业信息化努力发展煤炭工业信息化煤炭信息化建设要以企业为基础，着力推进煤炭信息化建设要以企业为基础，着力推进大中型企业信息化建设。充分运用现代信息技大中型企业信息化建设。充分运用现代信息技术，改造生产工艺，实现生产过程自动化；改术，改造生产工艺，实现生产过程自动化；改善企业经营管理，实现企业管理科学化、规范善企业经营管理，实现企业管理科学化、规范化、信息化；改进信息系统，实现知识管理网化、信息化；改进信息系统，实现知识管理网络化；改变营销手段，实现商务运营电子化。络化；改变营销手段，实现商务运营电子化。信
19、息技术的普遍应用，将极大地提高劳动生产信息技术的普遍应用，将极大地提高劳动生产率，降低资源消耗和生产成本，减少环境污染，率，降低资源消耗和生产成本，减少环境污染，成为推动煤炭工业发展的强大动力。成为推动煤炭工业发展的强大动力。2.2 大力推进产业结构优化升级大力推进产业结构优化升级 2.2.1 坚持用高新技术和先进适用技坚持用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭工业术改造提升煤炭工业运用高新技术和先进适用技术改造煤炭产运用高新技术和先进适用技术改造煤炭产业，增加科技含量，促进产品更新换代，提业，增加科技含量，促进产品更新换代，提高产品质量和经济效益，是加快煤炭工业发高产品质量和经济效益，是加快煤
20、炭工业发展的重大举措展的重大举措。近几年，煤炭工业技术改造工作力度加大，近几年，煤炭工业技术改造工作力度加大，一批重点企业的技术创新能力大大提高。一批重点企业的技术创新能力大大提高。神华公司采用国外高新技术和设备创造工神华公司采用国外高新技术和设备创造工作面单产作面单产874万吨的国际煤炭开采新水平万吨的国际煤炭开采新水平兖矿集团采用国外技术与国产化先进设备兖矿集团采用国外技术与国产化先进设备相结合创造工作面单产相结合创造工作面单产606万吨新水平万吨新水平陕西彬县利用先进适用技术改造煤矿的经陕西彬县利用先进适用技术改造煤矿的经验都收到了明显效果，企业竞争能力进一验都收到了明显效果，企业竞争能
21、力进一步增强。步增强。2.2.2 振兴煤炭装备制造业振兴煤炭装备制造业装备制造业是煤炭工业持续发展的基础装备制造业是煤炭工业持续发展的基础和发动机。煤炭工业生产技术水平和竞争和发动机。煤炭工业生产技术水平和竞争能力的高低，在很大程度上取决于煤炭装能力的高低，在很大程度上取决于煤炭装备制造业提供的技术装备的性能和水平。备制造业提供的技术装备的性能和水平。没有强大的装备制造业，不用先进的装备没有强大的装备制造业，不用先进的装备制造业武装、改造煤炭产业，提升煤炭装制造业武装、改造煤炭产业，提升煤炭装备和生产技术水平，要实现煤炭工业现代备和生产技术水平，要实现煤炭工业现代化，是不可能的。化，是不可能的
22、。振兴我国煤炭装备制造业，一是要以采煤机振兴我国煤炭装备制造业，一是要以采煤机械重要基础件为重点，增强重大装备的开发械重要基础件为重点，增强重大装备的开发能力，提高装备的可靠性，推进机电一体化，能力，提高装备的可靠性，推进机电一体化，提高装备工业自动化水平；二是要依托重点提高装备工业自动化水平；二是要依托重点技术改造和重大工程项目，为煤炭工业提供技术改造和重大工程项目，为煤炭工业提供先进和成套的技术装备；三是要加快老煤炭先进和成套的技术装备；三是要加快老煤炭机械制造业的调整重组和改造。机械制造业的调整重组和改造。2.2.3 正确处理三个关系正确处理三个关系在推进煤炭产业结构优化升级过程中，在推
23、进煤炭产业结构优化升级过程中，一定要从我国煤炭工业实际情况出发，重视一定要从我国煤炭工业实际情况出发，重视和正确处理以下几个关系。和正确处理以下几个关系。正确处理大小煤矿的关系。正确处理大小煤矿的关系。积极推动大煤积极推动大煤矿广泛采用高新技术装备，加快矿井现代化矿广泛采用高新技术装备，加快矿井现代化建设；鼓励中型煤矿用先进技术和装备改造建设；鼓励中型煤矿用先进技术和装备改造矿井，提升生产技术水平；鼓励小煤矿广泛矿井，提升生产技术水平；鼓励小煤矿广泛采用先进采煤工艺和适用技术，提高机械化采用先进采煤工艺和适用技术，提高机械化水平、单井生产能力和安全生产水平。水平、单井生产能力和安全生产水平。争
24、取在争取在2010年前，将煤炭生产结构由目前年前，将煤炭生产结构由目前的的5：2：3调整到：调整到：6：2：2。目前，我们在。目前，我们在加快发展大中型煤矿同时，也不能忽视改造加快发展大中型煤矿同时，也不能忽视改造和发展小煤矿。和发展小煤矿。正确处理国有资本进与退关系。正确处理国有资本进与退关系。坚持有坚持有进有退、有所为有所不为。大型国有骨进有退、有所为有所不为。大型国有骨干企业，通过规范上市、法人互相参股、干企业，通过规范上市、法人互相参股、中外合资、债转股、内部职工持股和社中外合资、债转股、内部职工持股和社会资本入股等多种形式，组建多元投资会资本入股等多种形式，组建多元投资的有限责任公司
25、或股份有限公司。对资的有限责任公司或股份有限公司。对资源枯竭、资不抵债的企业，依法实施关源枯竭、资不抵债的企业，依法实施关闭破产；对现有净资产已经较小的老矿闭破产；对现有净资产已经较小的老矿井、各类中小型企业，采取有效形式将井、各类中小型企业，采取有效形式将国有资产有序退出，放手发展民营经济国有资产有序退出，放手发展民营经济及个体和私营经济，多形式放开搞活。及个体和私营经济，多形式放开搞活。正确处理煤炭主业与延长产业链，发展正确处理煤炭主业与延长产业链，发展接续产业的关系。接续产业的关系。坚持以煤为本、做大坚持以煤为本、做大做强煤炭主业，积极拓宽与煤相关产业、做强煤炭主业，积极拓宽与煤相关产业
26、、延长产业链，发展接续产业，推进产业、延长产业链，发展接续产业，推进产业、产品结构优化升级。产品结构优化升级。2.3实施科教兴煤战略实施科教兴煤战略走新型工业化道路，必须发挥科学技术走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的作用，注重依靠科技进作为第一生产力的作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长的质步和提高劳动者素质，改善经济增长的质量和效益。量和效益。2.3.1 坚持科技创新坚持科技创新采采用用高高新新技技术术和和先先进进适适用用技技术术，加加大大对对煤煤矿矿现现有技术装备的改造，增加科技含量。有技术装备的改造，增加科技含量。加加大大以以实实现现煤煤矿矿高高产产高高效
27、效为为目目标标的的矿矿井井技技术术改改造，优化生产布局，发展综采综掘技术。造，优化生产布局，发展综采综掘技术。加加大大以以预预防防安安全全事事故故、改改善善安安全全生生产产条条件件为为目目标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。加加大大以以推推广广应应用用洁洁净净煤煤技技术术为为目目标标的的技技术术改改造造，提高煤炭深加工和综合利用技术水平。提高煤炭深加工和综合利用技术水平。加加大大以以信信息息化化建建设设为为目目标标的的技技术术改改造造，促促进进信信息技术在煤炭工业的推广应用。息技术在煤炭工业的推广应用。2.3.2 建立创新体系建立创新体系一是建设以煤
28、炭企业为主体的技术创新、技一是建设以煤炭企业为主体的技术创新、技术开发以及科技服务体系。对关键性、前瞻术开发以及科技服务体系。对关键性、前瞻性和共性的技术难题共同组织技术攻关，实性和共性的技术难题共同组织技术攻关，实现科技成果在更大范围内的共享转化。现科技成果在更大范围内的共享转化。二是以攻克重大关键技术和开发产业化产品二是以攻克重大关键技术和开发产业化产品为重点，大力开展技术研发活动，培植具有为重点，大力开展技术研发活动，培植具有自主知识产权的核心技术和主导产品。自主知识产权的核心技术和主导产品。三是进一步推进产学研联合创新，推动一些三是进一步推进产学研联合创新，推动一些应用类研究机构进入煤
29、炭企业，鼓励和支持应用类研究机构进入煤炭企业，鼓励和支持大专院校和科研机构同煤炭企业合作，促进大专院校和科研机构同煤炭企业合作，促进知识、科技成果的转化和应用。知识、科技成果的转化和应用。四是积极开展群众性技术革新活动，推动企四是积极开展群众性技术革新活动，推动企业发展。业发展。2.3.3 抓好人才引进和培养抓好人才引进和培养调整政策，引进优秀人才。调整政策，引进优秀人才。建立和发展面向全体职工的教育培训体建立和发展面向全体职工的教育培训体系。推行关键岗位持证上岗制度。系。推行关键岗位持证上岗制度。改革煤矿职工招聘办法。改革煤矿职工招聘办法。抓好煤炭企业与大专院校的联合办学，抓好煤炭企业与大专
30、院校的联合办学，利用社会力量培养人才。利用社会力量培养人才。2.4 实施可持续发展战略实施可持续发展战略 资资源源是是煤煤炭炭工工业业可可持持续续发发展展的的基基础础。煤煤炭炭工工业业走走新新型型工工业业化化道道路路必必须须更更新新资资源源开开发发和和利利用用观观念念，正正确确处处理理节节约约资资源源、环环境境保保护护、以以及及经经济济发发展展、社社会会进进步步、安安全全生生产产和和改改革革开开放放与与可可持持续续发发展展的的关关系系。加加强强勘勘探探、调调整整布布局局、实实施施大大集集团团战战略略、推推广广应用洁净煤技术等。应用洁净煤技术等。2.4.1 加强勘探，扩大资源储备加强勘探，扩大资
31、源储备完善煤炭资源勘查开发投融资体制，扩完善煤炭资源勘查开发投融资体制，扩展融资渠道和融资方式，增加中央财政对展融资渠道和融资方式，增加中央财政对煤炭资源地质勘探费投入，鼓励和支持商煤炭资源地质勘探费投入，鼓励和支持商业性资源勘探。提高煤炭资源勘探程度，业性资源勘探。提高煤炭资源勘探程度，保障煤炭资源有效供给。保障煤炭资源有效供给。2.4.2 调整布局，适度控制有序开发调整布局，适度控制有序开发稳定东部地区煤炭生产规模，加大中西部稳定东部地区煤炭生产规模，加大中西部和西部地区开发力度，重点开发晋陕蒙区，和西部地区开发力度，重点开发晋陕蒙区，积极开发西南区，适度开发新甘宁青区。依积极开发西南区，
32、适度开发新甘宁青区。依据资源条件，重点建设大中型矿井。坚持煤据资源条件，重点建设大中型矿井。坚持煤炭资源开发建设与区域经济发展相结合，与炭资源开发建设与区域经济发展相结合，与环境保护相一致环境保护相一致。2.4.3 实施大集团战略，建设一批高产实施大集团战略，建设一批高产高效矿井高效矿井贯彻国务院贯彻国务院“加强煤炭基地建设，促进加强煤炭基地建设，促进煤电联营，形成若干个亿吨级大型煤炭煤电联营，形成若干个亿吨级大型煤炭骨干企业骨干企业”决定，按照高产高效原则，决定，按照高产高效原则，加强煤炭基本建设，重点建设一批大型加强煤炭基本建设，重点建设一批大型煤炭基地，用大煤矿，保大电力。煤炭基地，用大
33、煤矿，保大电力。在市场和政策的扶持引导下，通过改组、在市场和政策的扶持引导下，通过改组、联合、兼并、控股或参股等方式，支持联合、兼并、控股或参股等方式，支持优强大型煤炭企业重组改造中小煤炭企优强大型煤炭企业重组改造中小煤炭企业，培育和发展大型或特大型煤炭企业。业，培育和发展大型或特大型煤炭企业。通过资产联结，实现与电力、煤化工、通过资产联结，实现与电力、煤化工、铁路、港口以及高耗能产业和高新技术铁路、港口以及高耗能产业和高新技术行业、企业的联合重组，培育跨地区、行业、企业的联合重组，培育跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大型企跨行业、跨所有制、跨国经营的大型企业集团。业集团。发挥优势，跨行业
34、发展。依托煤炭资源，发挥优势，跨行业发展。依托煤炭资源，打破行业壁垒，大力发展煤电、煤化工、打破行业壁垒，大力发展煤电、煤化工、煤建材、煤焦化、煤气化等优势产业，延煤建材、煤焦化、煤气化等优势产业，延伸产业链，实现产业化。继续抓好与煤共伸产业链，实现产业化。继续抓好与煤共伴生矿物的开采利用，合理配置资源，开伴生矿物的开采利用，合理配置资源，开拓新的经济增长点。拓新的经济增长点。2.4.4 严格标准，提高资源利用率严格标准，提高资源利用率制定新的煤矿资源回采率标准和管理制制定新的煤矿资源回采率标准和管理制度。度。坚决停止采用落后生产方式和资源回收坚决停止采用落后生产方式和资源回收率低的矿井生产。
35、率低的矿井生产。2.4.5 推广应用洁净煤技术，发展煤炭推广应用洁净煤技术，发展煤炭深加工和综合利用深加工和综合利用加强选煤厂的配套建设，提高原煤洗选率。加强选煤厂的配套建设，提高原煤洗选率。鼓励煤炭企业建设大型坑口电厂，实现煤炭鼓励煤炭企业建设大型坑口电厂，实现煤炭就地转化，变输煤为输电。搞好型煤和水煤就地转化，变输煤为输电。搞好型煤和水煤浆产品的推广应用。开发煤炭气化、液化技浆产品的推广应用。开发煤炭气化、液化技术。积极支持煤炭液化的研究开发，努力实术。积极支持煤炭液化的研究开发，努力实现产业化。积极进行煤层气的工业性开发试现产业化。积极进行煤层气的工业性开发试验，改善矿井安全，变废为宝，
36、同时要探索验，改善矿井安全，变废为宝，同时要探索煤炭地下气化的新途径。煤炭地下气化的新途径。2.5 坚持深化改革、扩大坚持深化改革、扩大 开放开放改革开放是经济发展的巨大推动力。煤改革开放是经济发展的巨大推动力。煤炭工业走新型工业化道路必须坚持深化改炭工业走新型工业化道路必须坚持深化改革开放。革开放。2.5.1 坚持改革，推动体制、制度、管理坚持改革，推动体制、制度、管理的不断创新的不断创新2.5.2 坚持对外开放，积极引进外资，扩坚持对外开放，积极引进外资，扩大对外贸易大对外贸易2.5.1 坚持改革，推动体制、制度、管坚持改革，推动体制、制度、管理的不断创新理的不断创新坚持体制创新。一是积极
37、推进国有煤炭企坚持体制创新。一是积极推进国有煤炭企业的战略性改组，实现企业产权多元化。通业的战略性改组，实现企业产权多元化。通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企整，着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团。二是从实际出发，采取改组、业和企业集团。二是从实际出发，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活小型煤炭企业。出售等多种形式，放开搞活小型煤炭企业。三是对长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的企三是对长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的企业要实行破
38、产、关闭。业要实行破产、关闭。制度创新。要按照产权清晰、权责明确、制度创新。要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，建立和完善现政企分开、管理科学的要求，建立和完善现代企业制度。一是要继续推进政企分开，从代企业制度。一是要继续推进政企分开，从体制上、机制上，确保国有资产及其权益不体制上、机制上，确保国有资产及其权益不受侵犯；二是完善公司法人治理结构，形成受侵犯；二是完善公司法人治理结构，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。三是面向市场着力转换企业经营治理结构。三是面向市场着力转换企业经营机制。逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上机制
39、。逐步形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等机制。不断创新、国有资产保值增值等机制。管理创新。高度重视和切实加强企业管理，管理创新。高度重视和切实加强企业管理，从严管理企业，实现管理创新。一是要学习从严管理企业，实现管理创新。一是要学习先进管理经验。二是要积极推进管理信息化。先进管理经验。二是要积极推进管理信息化。三是加强企业管理的基础工作，四是健全决三是加强企业管理的基础工作，四是健全决策体系和运营体系，使企业真正成为自主经策体系和运营体系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。营、
40、自负盈亏的法人实体和市场主体。2.5.2 坚持对开放，积极引进外资，扩坚持对开放，积极引进外资，扩大对外贸易大对外贸易经济全球化要求我们必须加大对外开放力经济全球化要求我们必须加大对外开放力度，参与国际竞争。运用两个市场、两种资源，度，参与国际竞争。运用两个市场、两种资源，是走煤炭工业新型工业化道路，实现可持续发是走煤炭工业新型工业化道路，实现可持续发展的必然选择。展的必然选择。扩大对外投资和贸易。鼓励有比较优势的煤扩大对外投资和贸易。鼓励有比较优势的煤炭企业对外投资，到国外境外投资办煤矿、办炭企业对外投资，到国外境外投资办煤矿、办实业，扩大劳务输出。加强出口煤基地建设，实业，扩大劳务输出。加
41、强出口煤基地建设，支持和鼓励煤炭企业扩大出口。抓好非煤产品支持和鼓励煤炭企业扩大出口。抓好非煤产品的出口创汇，充分挖掘原有市场潜力，积极开的出口创汇，充分挖掘原有市场潜力，积极开发新的国际市场，集中优势扩大出口，培育一发新的国际市场，集中优势扩大出口，培育一批在国际市场具有竞争力的名牌产品和知名企批在国际市场具有竞争力的名牌产品和知名企业，提高市场占有率。业，提高市场占有率。积极利用外资。在国家控制煤炭资源和调积极利用外资。在国家控制煤炭资源和调控建设规模的前提下，按照煤炭开发建设规控建设规模的前提下，按照煤炭开发建设规划，鼓励国外大企业投资入股，参与煤炭资划，鼓励国外大企业投资入股，参与煤炭
42、资源的勘探和开发建设，参与煤炭经济结构调源的勘探和开发建设，参与煤炭经济结构调整及国有煤炭企业改组改造。把引进外资与整及国有煤炭企业改组改造。把引进外资与引进先进技术、现代管理和专业人才结合起引进先进技术、现代管理和专业人才结合起来，重点在矿井高产高效、安全生产和煤化来，重点在矿井高产高效、安全生产和煤化工、煤炭液化等方面引进先进技术和关键设工、煤炭液化等方面引进先进技术和关键设备，尽快提高国内企业在这些领域的技术水备，尽快提高国内企业在这些领域的技术水平和管理水平。平和管理水平。3.营造公平竞争的外部环境是煤炭工业走新型工业化道路必备条件缺乏公平竞争的外部环境，是制约煤炭工缺乏公平竞争的外部
43、环境，是制约煤炭工业持续健康发展的重要因素业持续健康发展的重要因素一是税费负担重。煤炭增值税比税改前增一是税费负担重。煤炭增值税比税改前增加了加了5.85个百分点，是工业领域税负最高的个百分点，是工业领域税负最高的行业；煤炭企业每年缴纳的铁路建设基金一行业；煤炭企业每年缴纳的铁路建设基金一百多亿元，增加了负担。百多亿元，增加了负担。二二是是电电煤煤结结算算价价格格长长期期低低于于市市场场平平均均水水平平。2002年年国国家家放放开开电电煤煤价价格格后后，实实际际结结算算价价格格仍低于市场平均价。仍低于市场平均价。三三是是 煤煤炭炭企企业业社社会会负负担担沉沉重重，分分离离企企业业办办社会职能进
44、展缓慢。社会职能进展缓慢。四四是是生生产产经经营营秩秩序序不不规规范范。非非法法和和不不具具备备基基本本安安全全条条件件的的小小煤煤矿矿死死灰灰复复燃燃，有有些些大大中中型型煤煤矿矿超超能能力力生生产产。社社会会信信用用体体系系不不健健全全。有有的的用用户户肆肆意意压压价价、拖拖欠欠煤煤款款，有有的的煤煤矿矿盲盲目提价、个别煤矿和经营单位以次充好。目提价、个别煤矿和经营单位以次充好。煤煤炭炭工工业业走走新新型型工工业业化化道道路路，不不仅仅需需要要本本行行业业自自身身努努力力，而而且且迫迫切切需需要要一一个个良良好好的的外外部部环环境境。国国家家应应当当建建立立相相应应的的保保障障体体系系，完
45、完善善相相关关政政策策，为为煤煤炭炭行行业业创创造造一一个个公公平平竞竞争争的环境。的环境。3.1 健全完善健全完善“四大保证体系四大保证体系”按照健全现代市场体系，加强和完善宏观按照健全现代市场体系，加强和完善宏观调控的要求，一是推进铁路、电力行业改革，调控的要求，一是推进铁路、电力行业改革，充分发挥市场在煤炭资源配置上的基础性作充分发挥市场在煤炭资源配置上的基础性作用。二是通过制定产业政策，引导煤炭生产用。二是通过制定产业政策，引导煤炭生产和消费，调节市场供求，实现总供给与总需和消费，调节市场供求，实现总供给与总需求的基本平衡。三是健全市场规则，规范市求的基本平衡。三是健全市场规则，规范市
46、场，加强监管，建立公平竞争、规范有序的场，加强监管，建立公平竞争、规范有序的市场经济秩序。四是加强煤炭行业协会建设，市场经济秩序。四是加强煤炭行业协会建设，努力为政府、为企业服务。努力为政府、为企业服务。3.1.1 健全煤炭宏观调控体系健全煤炭宏观调控体系3.1.2完善煤炭法律法规体系完善煤炭法律法规体系一是修订完善现行一是修订完善现行煤炭法煤炭法及相关配套法及相关配套法规，抓紧制定煤炭资源勘察、生产开发、稀规，抓紧制定煤炭资源勘察、生产开发、稀缺煤种和重要煤种保护、煤矿井下作业职工缺煤种和重要煤种保护、煤矿井下作业职工意外伤害保险和特殊保护、矿区保护等法规。意外伤害保险和特殊保护、矿区保护等
47、法规。二是加强煤炭行政执法，依法维护煤炭生产二是加强煤炭行政执法，依法维护煤炭生产经营秩序，保护企业合法权益。经营秩序，保护企业合法权益。三是建立健全煤矿安全法规体系，切实强化三是建立健全煤矿安全法规体系，切实强化安全执法监察，构建煤矿安全生产长效机制。安全执法监察，构建煤矿安全生产长效机制。3.1.3建立煤炭基础保证体系建立煤炭基础保证体系一是加强资源调查、规划和管理，不断提高一是加强资源调查、规划和管理，不断提高煤炭资源保护和合理利用水平。煤炭资源保护和合理利用水平。二是推进煤矿装备制造企业结构调整和优化二是推进煤矿装备制造企业结构调整和优化重组，增强重大装备的开发能力，加速重大装重组，增
48、强重大装备的开发能力，加速重大装备国产化水平。备国产化水平。三是适应发展，合理配置教育资源，鼓励和三是适应发展，合理配置教育资源，鼓励和支持大中专毕业生到煤炭行业工作，保证煤炭支持大中专毕业生到煤炭行业工作，保证煤炭工业发展的人才需求。工业发展的人才需求。3.1.4构建煤矿社会保障体系构建煤矿社会保障体系一是完善城镇职工基本养老保险、基本医一是完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度。制度。二是加快分离煤炭企业办社会职能。当前二是加快分离煤炭企业办社会职能。当前特别是落实发国家制定的特别是落实发国家制定的“主辅分离主辅分离
49、”政策，政策，精干煤炭主业。精干煤炭主业。三是拓宽社会就业渠道，完善就业培训和三是拓宽社会就业渠道，完善就业培训和服务，提高劳动者的就业技能。服务，提高劳动者的就业技能。3.2 完善相关政策完善相关政策出出台台明明确确财财政政政政策策，加加快快分分离离企企业业办办社社会会职能。支持企业处理不良资产职能。支持企业处理不良资产3.2.1推动组建大型煤炭企业集团推动组建大型煤炭企业集团3.2.2帮助煤炭企业解决历史遗留问题帮助煤炭企业解决历史遗留问题3.2.3公平税负，减轻煤炭企业税收负担公平税负，减轻煤炭企业税收负担按按照照国国务务院院“不不增增加加国国有有重重点点煤煤炭炭企企业业的的税税负负水水
50、平平，保保持持1993年年3.35%的的税税负负的的原原则则”，对煤炭企业增值税政策进行调整。，对煤炭企业增值税政策进行调整。3.2.4 推进煤炭采矿权改革，实现资源推进煤炭采矿权改革，实现资源有偿使用有偿使用依据依据煤炭法煤炭法规定，设立煤矿转产基规定，设立煤矿转产基金，支持和引导煤炭企业调整产业结构，金，支持和引导煤炭企业调整产业结构，发展接续产业。发展接续产业。3.2.5 支持以煤炭资源开采为主的城市支持以煤炭资源开采为主的城市和地区发展接续产业和地区发展接续产业3.2.6 支持煤电联营。支持煤电联营。3.2.7 按照国家规定，尽快取消铁按照国家规定，尽快取消铁路发展基金路发展基金走新型