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1、 0 盐城市民政局盐城市财政局盐民发201727 号关于开展 2017 年公益服务创投活动的通知各区民政局、财政局，城南新区社会事务管理局、财政局，市属各社会组织：为贯彻落实国家和省、市关于加强和创新社会管理、鼓励社会力量参与社会管理和公共服务、积极推进政府购买服务的相关精神，充分调动社区、社会组织、社会工作者等参与社会建设的主动性、积极性和创造性，经市民政局、市财政局研究决定，在市区开展 2017 年公益创投活动。现将有关事项通知如下：一、指导思想 1 认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以满足需求为导向，以服务民生为重点，通过公益服务创投充分调动和激发社会组织
2、、社会工作者及其他社会力量参与社会建设的主动性、积极性和创造性，满足城乡居民多元化需求，全面提升我市社会组织服务城乡群众的能力和水平。二、活动组织本次公益创投活动由盐城市民政局主办，采用政府购买服务方式委托第三方承办。主 办 单 位 主 要 职 责 ： 制 定 公 益 创 投 活 动 的 总 体 规 划 、 实 施 方案 及 相 关 配 套 政 策 ； 做 好 政 府 相 关 职 能 部 门 的 协 调 工 作 ； 落 实 公益 创 投 的 项 目 资 金 和 管 理 经 费 ， 指 导 监 督 项 目 资 金 的 使 用 及 管 理 ；负 责 公 益 创 投 的 社 会 动 员 和 新 闻
3、媒 体 相 关 宣 传 报 道 工 作 的 协 调 。承办单位主要负责：协助征集创投项目；负责项目申报书和申报指南的设计开发；制定公益创投项目实施管理制度、财务管理办法、财务决算、项目中期报告和项目结项报告的模板；负责对申请的公益项目进行优化和个性化辅导；聘请专家组成项目评审小组，制定评审办法和评审细则，做好公益创投项目的评审相关工作；做好对入选机构的培训、咨询和指导；做好公益创投的监测和中期、末期评估工作。三、活动规则（一）申报主体及申报条件本次公益创投的申报主体是在市、区民政部门依法登记注 2 册的社会组织。申报主体应当具备下列条件：1机构、法定代表人、项目负责人均无不良记录；2具备实施申
4、请项目所需要的设施和条件；3坚持非营利性，有健全的财务制度和独立的银行账号；4能自筹一定比例资金的项目优先；5经民政部门评估、获得 3A 及以上等级的，受到区政府和上级政府或相关条线表彰的社会组织优先；6社会组织中专职工作人员持有社工证书的优先；7申报公益创投项目的社会组织，必须取得服务对象所在社区出具的服务需求意向证明；8申报专业社工类项目的必须为专业社工机构。（二）项目范围1为老年人、儿童、青少年服务。为老年人特别是困难老年人提供日间照料和居家养老服务；对独居和“空巢”老年人结对关爱、心理关怀；老年人的健康干预和健康促进；老年人的维权和文化活动；其他满足社区老年人特别是困难老年人的实际需要
5、和提升生活质量的服务。为困境儿童等提供有利于其身心健康成长、益智、素质拓展的各类服务项目。包括：孤残儿童的照料；社区青少年志愿者服务；社区青少年帮教；围绕外来务工子弟和农村留守儿童的困难救助、心理辅导、综合性社会支持网络构建等社会服务。2助残及帮困服务。为残障人士提供有利于提高其生活质量和社会适应能力的各类服务项目。包括：残障人士康复；技 3 能培训和就业；社会融入；残障人士家庭支持；残障人士文化娱乐团队建设等服务。为困难群体提供有利于满足其提升生活质量和综合发展需要的各类服务项目。包括：支出性贫困家庭的救助帮困，困难群体的大病救助、临时救助、志愿服务和综合帮扶等。3其他社区公益服务。有利于弘
6、扬志愿精神，有利于社区公益服务组织健康发展，有利于鼓励社区居民广泛参与，促进社区和谐、社会和谐的其他服务。4专业社会工作服务。以城乡贫困群体、农村三留守人员（留守儿童、留守妇女及留守老人） 、特殊人群（有不良行为青少年、精神病、癌症患者、社区矫正人员等）为重点服务对象，针对需求，采用社会工作专业方法开展的困难救助、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等服务项目。5社会组织孵化服务。以孵化基地为平台，开展各类社会组织的孵化，充分激发社会组织活力，推进枢纽型社会组织建设。（三）项目要求公益创投项目要紧紧围绕“需求导向、注重成果、操作性强”的宗旨组织设计
7、并实施；项目实施周期不超过 10 个月；实施地域为盐城市区内明确的一个或几个社区；服务对象为实施地域内有困难的社区居民群众。1社会需求广泛性。项目所涉及的社会需求具有广泛性， 4 在项目实施区域范围内有一定比例的人群遇到相同的社会问题。2现实需要迫切性。项目所解决的问题具有明显的迫切性，现行社会福利服务体系尚未开展足够的专门服务以满足此部分需求，亟需公益服务项目的介入。3目标定位公益性。项目服务指向明确，受益群体精准，公益性质突出，实施后有助于推动“政社互动”和“三社联动” ，有助于优化社会治理格局。4项目具有创新性。项目的内容、实施理念、运作模式、组织形式、参与方式等具有创新性。政府已经针对
8、相应人群提供了相同服务或已通过其他渠道获得足够资金支持的项目不得参与创投活动。5项目策划科学性。项目策划符合政府相关政策导向，项目受益人界定清晰，项目目标明确，经费预算合理，计划安排可行，评估指标科学，落地性、可持续性和可复制性较强。6项目实施可行性。项目实施团队的主要负责人和核心成员拥有与项目相关的专业技能和工作经验。项目执行团队人员配置得力、分工合理且普遍具有较高的专业性。7项目影响持续性。项目实施后对项目人群产生正面的影响，项目结项后对项目人群形成项目服务的连续性，确保实施项目能够达到预期的效果。四、资助项目数量与资助标准本项目为社区公益服务项目（服务对象为市区城乡社区的 5 居民） ，
9、共计 56 个项目，投入扶持资金共计 300 万元，资金来源为市级福彩公益金。其中：为老年人、儿童及青少年服务项目 16 个、助残及帮困服务项目 16 个、其他社区公益服务项目14 个、专业社会工作服务项目 6 个，每个项目资助 5 万元；社会组织孵化项目 4 个，每个项目资助 10 万元。五、实施流程本次公益创投活动实施步骤，包括以下四个阶段：第一阶段：项目征集（7 月 15 日至 7 月 31 日）1发布公告。主办单位通过发文，在盐城民政网站、盐城民政微信公众号等平台进行广泛宣传，向社会公开征集公益创投项目。2项目征集。社会组织围绕项目范围，按照创投要求进行需求调研和项目设计，请参与申报的
10、社会组织在规定时间内向承办单位提交项目申报书。3汇总审查。承办单位对申报项目的社会组织申报材料进行汇总，对申请机构进行资质认定，并根据创投要求进行项目初审，筛选确定入选评审的项目。第二阶段：项目评审（8 月 1 日至 8 月 5 日）1专家评审。承办单位组织专家对六类项目进行分类评审，根据资助项目范围和项目数量，对各类项目分类进行评审，从高分到低分的顺序确定拟获得资助项目。2报送审批。确定各类资助项目名单后，由承办方报主办单位审批。 6 3社会公示。主办单位将审批后的结果向社会公示，公示期为 3 个工作日。4项目确定。经公示无异议的项目，由主办单位确定并公布获得资助项目名单。第三阶段：签订合同
11、（8 月 15 日）承办单位负责组织项目合同签约仪式及项目实施和财务管理培训。主办单位与获选项目的社会组织签订项目合同书。经签订项目合同书后，获选项目的社会组织可获得由政府提供的购买服务的项目资金。第 四 阶 段 ：项 目 实 施 （2017 年 8 月 15 日 至 2018 年 6 月 15 日 ）1拨付项目经费。主办单位根据承办单位的申请将项目经费直接拨付至项目实施机构。2督促项目实施。项目实施期间，承办单位负责获选项目的指导和接受咨询工作。3组织监督评估。承办单位对项目进行监测，组织中期和末期评估，督促获选项目按照创投要求规范使用资金并完成项目计划，保证项目成效。六、项目监管（一）在项
12、目实施 5 个月时，完成项目资金和社会服务活动执行率不得低于 50%，实施时间满 10 个月时，完成项目资金和社会服务活动执行率应达到 100%，并先后报送中期和末期执行报告，由各地民政局汇总初审后，统一报送市民政局进行评估。 7 （二）任何单位和个人不得挪用或通过其它非法手段侵占以及不当使用创投专项资金，违者依法追究相应责任；获选项目机构未严格按照合同约定实施服务项目的，主办单位将收回已拨付但尚未使用的资金并追究相关责任；承办单位及获选项目机构在项目实施过程中应主动接受财政、审计、民政等部门的指导、检查和监督。（三）获选项目机构因不可抗力原因无法继续履行合同约定的服务项目时，应及时向承办单位
13、提出；未经主办单位同意，不得将项目委托给其他组织或个人合作开展。（四）执行过程中，各地民政部门加强对项目的跟踪督查、绩效评估，协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题，为项目负责人提供有关项目执行的咨询服务和能力建设培训。各地社会组织根据本通知要求，广泛宣传发动，认真组织实施。在盐城民政网“通知公告”专栏下载附件。附件：1 盐城市公益服务创投活动项目申报书；2 盐城市公益创投服务对象所在社区需求证明。盐 城 市 财 政 局 盐 城 市 民 政 局2017 年 7 月 14 日 8 联系人：徐梅；联系电话：88190424；传真：68800424邮箱：附件 1盐 城 市 社 会 组 织 公 益 服 务创 投 活 动 项 目 申 报 书项目编号：_项目名称：_申报单位：_ 9 填表日期：_盐城市民政局