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1、以科学发展观为指导推进企业责任成本管理工作-学习实践科学发展观调研报告责任成本管理是一项与企业各个环节息息相关的系统工程，其成效好坏直接关系到企业的生存与发展。近年来，集团公司从理顺各级责任主体经济关系入手，建立、健全各项责任成本管理制度，加强成本督导，严格考核兑现，抓好双预控的落实，狠抓概算清理和投资梳理工作，责任成本管理的理念已深入人心，责任成本管理的成效已初步显现。但是，不容忽视的是：因为一些客观因素的制约，我们的责任成本管理整体水平仍然不高，部分单位的责任成本目标不明确，责任预算缺乏刚性，责任不能有效传递，责任链条不能闭合等，仍制约着责任成本管理积极性的发挥，影响到产值收益率的提高，直
2、接影响企业做大做强。如何将集团公司已经展开的责任成本管理工作不断向纵深推进，进一步提高我们的责任成本管理水平，不断提高我们的产值收益率和经济效益，从而回馈股东、社会和职工。如何正确应对和利用当前面对的机遇和挑战，妥善处理好规模扩大的同时产生的企业内外部矛盾，推动企业又好又快发展，是摆在我们面前的重要课题。根据股份公司和集团公司开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署和安排，于4月18日至4月19日对电务公司武九铁路电气化工程项目武汉局管段责任成本管理情况进行了调研，结合科学发展观的学习，现将其责任成本管理情况、存在的问题，以及下一步责任成本管理工作的重点简要报告如下：一、电务公司武九铁路电气化
3、工程项目武汉局管段责任成本管理情况1、工程概况该段工程是改建铁路武九线电气化改造工程，有电力、电气化两个专业，全长160.66正线公里，共16个车站16个区间，共有7座隧道总长6446米、8座大桥总长13612米，全线接触网按时速200公里设计，总投资4.04亿元，工期要求是09年12月底建成开通。2、施工进展、验工计价及拨款情况该项目09年2月20日开工，项目部克服施工要点困难、降雨量大、地质条件关等不利因素影响，全体成员团结务实，不等不靠，主动出击，积极协调，精心筹划，合理组织，施工进度快速推进，安全生产、工程质量稳定可控。截至4月18日，累计折算完成施工产值3200万元。至一季度末，累计
4、验工计价5500万元，拨款4200万元。3、责任成本管理情况项目部在责任成本管理工作方面，主要做了以下工作：（1）根据工期调整要求及现场实际，编制了施组方案。（2）结合项目实际，制定了项目成本开支管理办法和考核管理办法，确定了管理流程。（3）制定了项目外部劳务管理办法，签定了外部劳务合同，对劳务分包单价进行严格控制，并明确了结算办法。（4）在正式施工图未出，建指要求按咨询图施工的情况下，根据设计，现场进行了施工技术方案优化，尽可能优化减少施工工作量，如车站硬横梁施工、钢柱基础、拉线基础浇制等。（5）根据工程经验及现场调查测量情况，加强与设计沟通，及时提出增加部分工程数量，使工程量尽可能多进蓝图
5、，为下一步工程投资检算工作打下基础，并酝酿设计变更。（6）加强与建指及配合单位沟通，让正式工程部分工程量转移到路局建线达标项目中，以降低本项目工程成本，如水沟改移、电力改造等项目。（7）探索新总承包管理模式下，征得建设单位支持，参与甲供物资招标，与供应商合作，谋求项目利益最大化。4、项目责任成本管理存在的问题和困难（1）该工程设计工期两年，因国家加大基建投资的总体部署，工期缩短为一年。到4月18日，完成投资不到10%，后续有效工期只有4个月，同时下部工程施工受自然条件影响较大，工期压力巨大。（2）该工程是既有复线电化改造施工，点多线长，工期紧，任务重，安全压力巨大。（3）设计出图滞后，一方面影
6、响到施工的开展，另一方面，因正式施工图未出，目前项目只是对成本进行了初步测算，责任目标不明确。（4）随着企业规模的扩大，资源与规模的矛盾，特别是人力资源短缺的现象，在该项目尤为突出，直接制约着项目的正常施工生产。二、以科学发展观为指导来推进企业责任成本管理工作通过调研，发现电务公司武九电气化工程项目能够按照集团公司和电务公司要求，建立、健全规章制度，抓好双预控工作的落实，在正式施工图未出的情况下，积极主动加强与业主、设计、供应商等单位联络与沟通，抓好责任成本管理的谋篇布局，致力于责任成本管理体制的建立，取得了一定的成效。但是因为企业内在和项目自身的一些原因，项目责任成本管理工作仍有不够完善的地
7、方，如责任目标不明确、不可控因素多、责任成本管理执行难度大等。该项目在责任成本管理工作存在的这些问题和困难，在其他项目都不同程度地存在着，对企业责任成本管理工作的开展有较大影响。如何正确应对可能面临的纷繁复杂的局势，搞好我们的责任成本管理工作呢，从我自身分管工作的角度出发，我认为就是要以科学发展观为指导，来推行企业的责任成本管理工作，将成本置入可控状况，为企业创造出最佳效益。1、正确认识、科学判断和全面把握国际、国内形势和企业形势的发展变化，分析和把握企业面临的形势和困难，控制好各种风险，制定科学的目标、战略和决策，在日益激烈的竞争中，牢牢把握企业发展的主动权，是我们推进企业责任成本管理必须高
8、度重视并不断解决好的前提。当前，金融危机尚未见底，对实体经济的影响不断加深，这次金融危机，对我们有负面影响，如汇率的剧烈变动造成汇兑损失、经济衰退造成部分业主支付能力下降、海外建筑市场可能萎缩，但也是难得机遇，如工程承包机遇、结构调整机遇、财税金融政策机遇、主材价格平稳的机遇。从企业自身来看，经过近年来的体制和机制改革，企业生产经营正在逐步理顺，经济实力不断增强，经济形势逐步好转，但是粗放型增长方式尚未根本改变，影响企业发展的体制机制障碍依然存在，产值收益率不高、创效能力不强依然在一定范围内存在。随着国家扩大基建规模、拉动内需的方针的实施，企业必然要分得更大的市场蛋糕，享有更大的市场份额。企业
9、的各级负责人，要对当前企业面临的形势有清晰认识和准确判断，在此基础上确定我们的基本任务和要采取的策略。要认识到我们面临的困难，本着实事求是、求真务实的精神，妥善筹划与应对。首先，在市场领域方面，对于具有优势、收益良好的施工领域、地域、要继续巩固和扩大市场规模。不要因为近年来铁路市场的扩张，而轻易撤出。要巩固扩大收益良好的路外施工领域，有利于分散、规避经营风险，有利于企业持续发展，避免大起大落。其次，随着国家基建投资规模不断扩大，企业资源不足与规模扩大的矛盾将成为摆在我们面前的主要矛看，我们要早谋划、早准备、早安排，有效配置内部资源，用市场机制配置社会资源，资源配置到位，使各个项目有序展开。第三
10、在企业内部管理方面，随着产值规模的快速扩张，必须坚守内部管理型战略，坚持眼睛向内，苦练内功，持续不断地加强和改善企业内部经营管理，在强化管理上下功夫，控制好成本费用、提升发展质量。妥善解决好“五重五轻”的问题，推动企业内部经营管理上水平。各在建项目要认真分析项目的具体情况，正确认识项目的工程重难点及控制点、存在的问题和困难，审时度势，克服困难及不利因素的影响，做出正确的决策，不等不靠，主动出击，积极协调，精心筹划，合理组织施工生产，控制好各种风险，把握主动权，科学地组织好项目责任成本管理工作。2、推行责任成本管理工作,必须按照责任成本管理的原则，建立和完善科学的、全面的、统筹兼顾的责任成本内部
11、运行体制，指导、约束、激励企业的责任成本管理工作，增强广大职工推行责任成本管理的自觉性。近年以来，股份公司、集团公司和工程公司从不同层面、不同角度制定了一系列指导企业责任成本的规章制度和实施细则，贯穿企业生产经营全过程，涵盖企业生产经营各个环节，包含企业生产经营的各个方面，具有指导性强、针对性强、可执行性的优点，是科学的，全面的。作为基层的工程项目，必须将股份公司、集团公司和工程公司的规定和要求贯彻落实，结合项目的特点，建立和完善项目责任成本内部运行机制，将责任成本管理深入广大职工的内心，增强推行责任成本管理的自觉性。一是要建立 “一个体系、四项制度”的责任成本管理保障体系。“一个体系”即责任
12、成本管理的责任体系，是指项目一开工或每一单项工程开工前，必须对工程管理和成本管理的各项工作以责任制的形式，建立责任成本控制体系。“四项制度”即：施工方案逐级优化制度、工程数量逐级控制制度、价格逐级控制制度、责任预算的动态调整制度。二是要根据集团公司、工程公司的规定，按照责任成本管理的内在要求，从不同侧面、不同角度建章立制，规范责任成本管理各项基础工作。通过规章制度和保障体系的建立，理顺项目责任成本管理体制和机制，使项目的责任成本管理工作有据可依，有章可循，从而使责任成本管理工作成为广大职工的自觉行动。3、建立科学、完善的绩效考核制度和体系，明确责任目标，闭合责任链条，严格绩效考核，是推行企业责
13、任成本管理的着眼点。责任成本管理的根本是责任，责任不清，责任不明，则责任成本就无法开展。近年来，集团公司和工程公司对绩效考核越来越重视，建立了一系列规章制度，也积极开展了全方位的考核和兑现。但不可否认，在责任成本考核的科学性方面还存在一些差距。责任目标不明确，责任目标制定滞后、责任约束缺乏刚性、责任考核吃大锅饭等现象在一定范围内存在，容易导致不公平、不平衡，产生不和谐，不仅起不到应有的效果，还对责任成本管理工作产生负作用。严格绩效考核，在科学性上，一是合理确定考核的期间，从一个项目来讲，既要考核某一年的指标完成情况，又要考核整个项目指标的完成情况，不能出现奖励兑现，罚款挂帐的现象。二是考核的指
14、标要合理，即责任目标预算必须合理，必须要结合现场的实际情况，既不能太高，又不能太低，否则不仅达不到应有的效果，还容易导致企业效益的流失。必须是“跳起来摘得着”。三是考核必须精准、严格，必须较真斗硬，不能到最后“你好我好大家都好”，失去其初衷。通过科学的、求真的、务实的绩效考核，约束责任成本管理行为，激励责任成本管理工作的开展。责任成本管理重在“责任成本”，即目标成本的确定。当前，随着国家投资规模的扩大和步伐的加快，正式施工图未出，按咨询图施工的“三边”工程逐步增加，在不能确定责任预算的情况下，对已经开始施工的工程项目，必须进行目标成本的测定。因为成本的发生是建立在一定的载体上，投入施工的工程项
15、目就是成本的载体。否则，责任成本管理便失去了着眼点，失去了抓手。这是当前比较迫切的一项工作。4、统筹兼顾是科学发展观的根本方法，是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针。大力压缩非生产性开支，抓好开源节流工作，抓好与责任成本管理相关的各个方面的统筹兼顾，是企业责任成本管理工作的着力点。一是要抓好项目施工方案的制定。方案决定成本，责任成本的管理必须是建立在一定施工方案基础上的管理，没有系统的施工方案，责任成本管理只能是空谈。一个优秀的施工方案，是综合考虑业主对工期、质量的要求，结合施工图纸、现场地形、地质条件、项目资源配置的施工组织方案，是项目开展责任成本管理的有利基础。项目上场后，必须
16、将施工方案的制定作为项目施工组织的中心环节来抓，公司领导班子要亲自审核，要召开一定的会议进行方案评审，确保方案最优。二是要抓好资源的调配。随着企业生产经营规模的扩大，资源与规模的矛盾日益突出。如何组织好、利用好有限的资源，抓好资源的调配关系到施工生产的正常进行，关系到施工方案的顺利实施，关系到责任成本管理工作的有效开展。要根据实施性施工组织设计，制定科学的人员、材料、设备供应计划以满足整个工程需要。要本着突出施工重点，搭配合理、均衡的原则，择优选配人员。注重选用国内外性能优良、功率强劲的新型机械，最大限度提高机械化率。三是要抓好责任成本构成要素的控制。责任成本管理不是无本之木、无源之水，必须落
17、实到具体生产要素的管控上，落实到工、料、机的管控上。必须本着求真务实、实事求是的精神，切实控制好生产要素消耗，降低成本支出。要抓好材料的管理和控制，目前，材料管理暴露的问题很多，物资管理将是09年乃至今后相当时期内的工作重点之一，必须严格限额消耗和限额发料，坚持盘点制度，不能因为工期、人员等原因放松要求。要加强机械使用费的管控，控制好机械租赁的价格和台班，在价格与数量方面不能顾此失彼，避免资源的闲置和浪费。要严控外部劳务费用，做好调查研究，分析确定外包劳务单价，坚决执行好集团公司限价。四是要严格合同管理，合同的签定一定要履行规定的程序，目前，大部分单位将合同的签定权上收，初衷是好的，但一定要注
18、意理清公司和项目的责任，必须明确虽然合同的签定权上收了，但项目的责任不能免除。合同的签定必须严谨，要做好合同评审，不能出现漏洞，受制于人。要严格合同的执行，所有的经济活动不能游离于合同之外，合同的变更和补充合同也必须履行严格的审批程序，这是当前合同管理中需要控制的重点。五是抓好项目开源工作。要下大力抓好工程量进蓝图、合同工作。当前，为保证年度投资计划的完成，必然会加快项目上场的速度，象武九线电气化项目这样的工期较紧的项目，我们要超前谋划，提前介入，积极与设计、监理单位多沟通，结合施工图纸、现场地形、地质条件，认真分析工程量，进行方案可比，进行对企业有利的变更设计，在工程量进蓝图、进合同方面着力
19、。尽可能优化减少施工工作量，加强与设计沟通，及时提出增加部分工程数量，为下一步工程投资检算工作打好基础。要抓好在建过程或收尾阶段的客专项目和其他项目的投资梳理和概算清理工作，积极利用铁道部投资梳理和概算清理的机会，完善基础资料的整理、签认手续，多沟通，争取多调概，降低客专项目的亏损。这是集团公司今年工作重点之一，关系到企业年度生产经营目标的实现，必须引起高度重视，抓出成效。六是要大力压缩非生产性支出。当前，从项目来看，部分非生产性支出占成本费用的比重较大，控制不严、挤列成本的现象依然存在。必须改变以往的粗放经营管理模式，加强内部管理，挖内潜，降耗提效。首先是各级机关的经费控制问题，要从精干高效
20、的角度出发，按照必须、合理，不影响工作开展的原则，做好经费预算，控制好经费开支。其次是项目的经费控制问题，必须在制定合理经费开支标准的基础上，严格程序控制，加强过程分析，严格考核。切实降低各级非生产性支出。七是加强资产和资金管理。要规范固定资产的核算，固定资产的购建要及时组资，严格折旧费用的计提，对大型周转材料要制定统一的摊销标准，确保资产及时收回，挤干水分，做实资产。要构建全集团固定资产信息平台，实现信息共享，避免资产重复购置和闲置，充分发挥资产的最大效益。要抓好下场设备的管理，采取租赁、出售等各种有效方式，充分利用好闲置资产，避免资源浪费。要坚决执行好集团公司资金管理有关规定，集中好资金，
21、盘活资金存量，降低贷款规模，降低资金成本。严格资金审批，控制资金风险。严格预算管理，保证生产经营对资金的需求，保证企业生产经营的正常运转。5、科学发展观的核心是以人为本，当前，随着企业经营规模的不断扩大，人力资源不足成为资源不足的重中之重，解决人力资源不足的问题，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中广大职工的智慧和力量，是推进企业责任成本管理的力量源泉。要本着干一项工程、培养一支队伍的原则，从理论和实践的角度，加强思想教育引导，稳定职工队伍。从制度管理入手，强化大家的执行力。抓实激励机制，调动劳动热情。要抓好经管队伍的培训工作，要从工程技术与工程经济有效结合的角度去培养一支
22、坚强有力的经管队伍。要加大人才的引进和培养力度，建立集团公司和工程公司两级人力资源库，构建公平、正义的用人平台，树立岗位选人、基层锻炼人的风气，营造良性的人才选拨氛围，激发广大职工“企荣我荣，企衰我耻”的主人翁意识。广泛凝聚广大职工的聪明和智慧，使他们能够全身心投入到企业生产经营中来。一方面，解决人力资源不足的瓶颈，缓解施工现场人才紧缺的现状，满足日益扩张的生产规模的需要。另一方面，发挥广大职工的聪明才智，积极为企业管理出谋划策，为责任成本管理增砖添瓦，推动责任成本管理水平的提高。要坚持严管和善待原则，利用市场化手段做好劳务队伍的引用和管理。一是要坚持公开招标制度，体现公平公正的原则。二是要引
23、进有资质有能力的劳务队伍，避免经济纠纷。三是要加强劳务队伍的动态管理，避免资源的闲置浪费。达到挖掘潜力、节约人工费及各项管理费，降低工程成本、提高劳动生产率和经济效益的目的。要抓好后方基地的管理，搞好后勤服务，从职工群众的根本利益出发谋发展、促发展，通过不断满足人民群众的物质文化需要，达到“党员受教育、人民群众得实惠”的目的。各级基地代表公司负责离退休、内退、待岗职工管理，在管好资产，创收增效的同时，要强化服务意识，规范小区管理，保证社区安全，积极开展群众性文体活动，正确认识存在的社区管理矛盾、安全隐患等问题，搞好调查研究，着力解决社区矛盾，加强安全管理，确保安全生产，加强作风建设，提高执行力
24、，让广大职工没有后顾之忧，营造广大职工的归属感，激发、调动广大职工参与企业责任成本管理的积极性、主动性和创造性。6、严格遵守国家财经政策，保证企业各项规章制度的落实，提高企业的执行力，是责任成本管理工作的基本保证。随着国家基建规模的扩大，各级审计、财政、税务部门以及事务所对企业经济活动的监管日趋严厉和规范，为规范我们的经济活动，同时，促进责任成本管理工作，集团公司制定了一系列规章制度，这些财经政策和规章制度是我们的行动纲领，我们的责任成本管理工作必须严格遵守国家财经政策和企业规章制度，在政策允许的前提下，增收节支，开源节流，不能违法经营。要通过开展各种形式的监督、检查，监控好企业的经济活动，提高遵纪守法、按章办事的执行力度，从而保证企业的经济活动合法，经得起检验和审计。否则，就不符合科学发展观的要求，可能暂时取得了一些成效，但最终可能付出的代价更大，不利于企业可持续发展。企业的责任成本管理工作是一项牵涉面较广的复杂的系统工程，必须用科学的、先进的价值观、世界观来指导、推动和促进，才能保证责任成本管理工作不偏离全面、协调、可持续的轨道，才能有效地处理好当前与长远、小我与大我的关系，充分把握当前难得的市场机遇，统筹兼顾安全质量、工期、效益、环保等各方关系，狠抓项目全过程、各环节控制，切实抓好企业责任成本管理工作，使企业经济状况不断好转，实现企业又好又快的发展。