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1、2022年-2023年建筑工程管理行业文档 齐鲁斌创作张家口市创建国家园林城市工作汇报张家口市人民政府（2011年9月18日）尊敬的各位领导、各位专家：首先，我代表张家口市委、市政府，对国家园林城市评审验收组各位领导和专家莅临我市检查指导工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就张家口市创建国家园林城市工作向各位领导和专家作一简要汇报。一、城市概况和创园背景张家口位于河北省西北部，京、冀、晋、蒙四省（市、区）交界处，总面积3.7万平方公里，总人口466万人，辖4区、13县、2个管理区、1个高新区和1个产业集聚区。主城区采取组团式布局，由中心城区（包括桥东区、桥西区、高新区）和宣化区、下花园区
2、三个组团构成，建成区面积79.5平方公里、人口86.2万人。张家口历史悠久，曾经是“东方人类的故乡”、“中华文明的摇篮”。建城历史可以上溯到距今580多年的明代宣德年间，近代以来先后成为察哈尔省省会和晋察冀边区首府，同时又是我国北方重要的陆路商埠，著名的张库大道就从这里起始，现在是连接环渤海经济圈和冀晋蒙经济圈的重要节点。近年来，随着开放开发步伐不断加快，张家口经济社会建设获得长足发展。2010年，全市实现地区生产总值966.4亿元，全部财政收入144.8亿元，地方一般预算收入62.5亿元，城乡居民收入分别达到14649元和4119元，正在成为一座充满发展活力和现代魅力的塞外名城。张家口创建国
3、家园林城市，既是形势所迫，更是人心所向。一是因为张家口地理位置特殊，距离北京不足200公里，平均海拔却比北京高出1000多米，处于北京的上风上水。二是因为张家口气候条件恶劣，常年干旱少雨，曾经很长一段时间地表植被稀疏、土壤沙化严重，被国家确定为京津风沙源重点治理区之一。两方面因素结合，使张家口一度成为北方沙尘南下侵袭的必经通道和加强区。恶劣的生态环境不仅对全市居民生活和地区可持续发展造成严重影响，而且直接威胁首都的生态安全。面对严峻的现实，张家口市委、市政府站在讲政治的高度，积极担负起维护首都生态安全的政治责任，牢固树立生态立市、科学发展的理念，以创建国家园林城市为载体，举全市之力推进生态建设
4、，开启了保护生态家园、再造秀美山川的新征程。二、创园历程和重点工作我市创园工作从2003年启动，前后历时8年，经过4个阶段。第一阶段为奠定基础阶段（2003-2006年），主要依托京津风沙源治理、“增绿添彩”等重点工程，利用4年时间，初步构建起城市外围生态安全体系，并于2005年编制完成张家口市城市绿地系统规划，纳入城市总体规划，为创园后续工作奠定了良好基础。第二阶段为创建省园阶段（2007-2008年），以主城区为主战场，以清水河综合治理为突破口，加快完善城市绿地系统，利用2年时间，全面完成清水河两岸、城区路网、公园游园和小区庭院的绿化改造，并于2008年12月成功进入省级园林城市行列。第三
5、阶段为全面推进阶段（2009-2010年），重点对标国家园林城市建设要求，及时调整完善城市绿地系统规划，针对存在的薄弱环节，在城市外围继续推进“增绿添彩”巩固完善工程和生态涵养区建设工程，在城区内部精心实施精品园林、清水碧岸、绿道美街、庭院靓化等重点工程，集中扩充城市绿量、提升绿化水平，使各项城建指标基本达到国家园林城市标准，并于2010年9月通过省建设厅组织的国家园林城市专家初审。第四阶段为巩固提高阶段（2011年），以确保成功创建国家园林城市为核心，按照进一步做精做细、做优做特的要求，继续完善市政管理各项制度，精雕细琢园林绿化景观，着力推动园林绿化上档次、市政设施上规模、城市管理上台阶、整
6、体风貌上水平，顺利迎接国家检查组的全面考核。在长达八年的创园工作中，我们遵循“以河为脉、以山为骨、以绿为体、以文为魂”的总体思路，坚持“虚实并重、内外并举”的工作方针，把改造自然景观与传承历史文脉紧密结合起来，把改善外围环境与提升核心景观紧密结合起来，依托山、水、路、园、院等载体，综合运用绿环、绿轴、绿廊、绿线等造景手法，采取规划建绿、拆违还绿、破墙透绿、见缝插绿、借景扩绿、以水补绿、立体增绿等一系列措施，坚持不懈推进城市绿化工作，着力打造生态型、园林式、现代化的宜居城市。累计投资近30亿元，种植各类树木9767万株（丛），使城市绿量大幅增加，8年间建成区绿地率从15.7%提高到36.01%，
7、绿化覆盖率从21.36%提高到40.45%，人均公园绿地面积从4平方米增加到10.97平方米，城市生态环境显著改善。2008年我市荣获河北省绿化进步最快奖，2010年顺利通过省级园林城市复查，并取得全省绿化净增量考核第三名的优异成绩。工作中，重点组织实施了“六大攻坚战”：（一）实施荒山绿化“增绿添彩”攻坚战，着力构筑城市生态屏障。张家口三面环山，群山环抱是城市地理的鲜明特色，但大量荒山秃岭同时成为城市生态的最大硬伤。荒山一日不绿，沙尘一日难息，要从根本上改善城市生态环境，必须首先攻克荒山绿化这道难题，构筑起可靠的城市外围生态防护体系。基于这一共识，2003年我市创造性地采取组织部门牵头、党员群
8、众共建的形式，启动实施了以“为荒山增绿、为党旗添彩”为主题的“增绿添彩”工程。面对岩石遍布、土层瘠薄、山高水远、苗木难活的重重困难，10万党员干部众志成城、不屈不挠，以敢打必胜的决心和当代愚公精神，开山破岩、凿坑换土、输电引水、育苗成林。通过滚动实施三期工程，在90万亩不毛荒山上，铺设1432公里长的输水管线，建造581个巨型储水箱，植树7533万株（丛），创造了干旱地区荒山绿化苗木成活率95%的奇迹，营造出“群岭处处披绿装、山城周边尽春色”的全新景观。我市荒山绿化被建设部列为“全国城市周边荒山绿化示范工程”，并被河北省评为“人居环境奖”和“环境改善工程奖”。 为进一步拓展城市外围绿色空间，从
9、今年起，我市还全面启动了高速公路生态廊道建设，重点对已建成通车的京藏高速、张承高速、京新高速等7条高速公路两侧各50m范围内实施高标准绿化，力争用2-3年的时间，完成境内663.2公里高速公路生态廊道建设，形成沿境内高速公路、国省干道和精品旅游线路的绿色通道。今年以来，已完成生态廊道建设3.31万亩，栽植里程198.6公里，栽植苗木280万株，有效地提高了城市组团间的生态效应。（二）实施河道治理“清水碧岸”攻坚战，着力打造城市生命绿轴。纵贯市区南北的清水河是张家口的“母亲河”，也是彰显城市山水特色的灵韵所在。但是长期以来，由于缺少科学规划和系统整治，导致清水河遍布垃圾污水，成为制约城市生态的明
10、显短板。2006年起，我们按照“治污、蓄水、增绿、造景”的总体思路，精心实施“清水碧岸”攻坚工程，同步推进河道整治和滨河景观建设，着力打造以“生命之河、活力之水”为主题的滨河景观轴线，使其成为张家口最具代表性的地标性景观。一是对清水河贯穿市区的23公里河道实施了高标准综合治理，建成30座橡胶坝、11道拦沙坝，蓄水面积达270万平方米，蓄水量达到800万立方米，使河流生态功能迅速恢复并显著加强。二是进行大规模的植树造景和滨河绿地建设，种植大规格乔木、油松、桃树、杏树等50多个树种、30.8万株（丛），新增绿地83.5万平方米，形成以大乔木为骨架，花果树、花灌木、彩叶树、常绿树错落点缀的绿地景观格
11、局，大幅提升了城市绿量和景观水平。三是同步完善沿河公共服务设施，新改建跨河桥梁19座，实施了滨河道路、功能照明、景观照明和两岸楼体亮化等附属工程，大量增设公共厕所、健身器材、塑木座椅、垃圾桶等便民设施，使滨河地带成为市民近绿亲水、休闲健身的首选场所。四是开展以“爱我山城、靓我清河”为主题的清水河生态景观提升工程，今年起又通过坝体浮雕、河岸悬花、绿地造景等方式，对清水河一线展开立体式包装，共布置花塔花树、花坛花雕、花架花柱、花篮花箱3万余组、景观小品162组，种植乔灌木10万余株（丛）、花卉地被35万平方米，形成了多层次、全方位的景观格局，营造出满目繁花、处处皆景的建设效果。现在的清水河，白天波
12、光粼粼，夜晚灯火璀璨，两岸翠色掩映，已经成为集中展示张家口宜居魅力的平台和窗口。同时宣化区洋河、柳川河治理工程和下花园区戴家营河治理工程也相继实施完毕，成为主城区水系改造和景观建设的重要组成部分。（三）实施主干道路“绿道美街”攻坚战，着力营建城市绿色走廊。把扮美城市景观与服务居民出行有机结合起来，从道路绿化入手，按照“绿随路建、一路一景”的思路，精选新疆杨、国槐、油松等地方特色鲜明的乡土树种，大力实施“绿道美街”攻坚工程。一是集中开展以“种植百万株树木、建设百公里绿色廊道”为主要内容的“双百”景观绿化行动，全力打造由张宣大道、清水河路、市府大街等123条主次干道构成的中心城区绿色路网，由44公
13、里城市快速路及沿线崖壁复绿景观雕塑工程构成的环城绿色景观带，以及由10处互通立交桥和10处主要出入口构成的枢纽部位绿色节点，使城市外围生态防护区和城市中央核心景观区，通过纵横交错的主次干道有效连接、浑然一体。二是配合绿色走廊建设，对主次干道、节点部位的市容市貌、环境卫生、交通秩序等实施强有力的综合整治，集中拆除大量违建临建，规范户外广告，有效改善了沿线环境。三是实施“大干60天”景观提升工程，从今年6月份起，对主城区37条道路开展了加密种植、立体绿化和装饰美化，全方位提升道路景观效果。绿色走廊的建设，不但有效丰富了城市景观层次，而且为广大市民亲近绿色、融入自然提供了便捷的通道。（四）实施城市景
14、观“精品园林”攻坚战，着力提升城市形象品位。坚持高起点设计、高规格建设的原则，把宏观环境改造与景观节点建设有机结合起来，注重山、水、路、园等要素在营造城市景观中的呼应和配合，大力实施“精品园林”攻坚工程，先后高标准改造了人民公园、胜利公园、新村公园3处原有公园，新建了万柳公园、市民公园、市民乐园和中山广场、龙泉广场、大境门广场、下花园城市广场等10处公园（广场），以及60余处小巧精致的特色游园，其中8项工程被评为河北省“优质绿化工程”。在城市园林建设与改造中，我们注重发掘文化内涵、彰显地域特色，并严格贯彻挖潜、保土、节水、节能、节材的建设要求，新建和改造后的公园游园，把人造景观与人文遗迹、自然
15、风貌与民俗风情巧妙地融合在一起，充分体现了植根乡土、传承文脉、低碳生态的建设理念，成为广大市民十分喜爱的高品质健身娱乐场所。（五）实施小区庭院“绿化靓化”攻坚战，着力塑造城市亲和魅力。居民小区和单位庭院是广大市民近绿亲绿最便捷的场所，创园过程中，我们始终坚持以人为本，把小区庭院绿化作为体现城市建设理念和人文关怀的重要举措，大力实施小区庭院“绿化靓化”攻坚工程，通过建立有效的奖补激励机制，开展门前承包、园林认建、绿地认养等活动，积极动员机关、企业、社区、街道、学校、居民等开展群众性绿化活动，全员动手、全民参建。创园活动开展以来，通过破墙透绿、拆迁增绿、见缝插绿等方式，累计使562个庭院、小区得到
16、系统的绿化美化，种植各类树木71.2万株（丛），增加附属绿地60.9万平方米。今年以来，又重点选取70个庭院小区、23条小街巷、10个社区游园，进行了高标准绿化，共计拆除实体围墙6800米，种植各类树木3.4万株（丛），新增附属绿地5.8万平方米，不仅极大改善了市民的工作和生活环境，也使“人与自然亲密无间、园林城市共建共享”的理念更加深入人心。（六）实施市政建设“功能提升”攻坚战，着力优化城市人居环境。创建国家园林城市，根本目的在于优化城市人居环境、提升居民生活品质。按照这一思路，我们以提升城市承载功能为总目标，大规模实施“市政建设”攻坚工程，统筹推进园林绿化与市政建设各项工作，力促城市环境的
17、全面改善。一是全面加快集中供水、供热、供气“三网”和污水、垃圾处理“两场”建设。集中供水先后实施了城市北水源升级改造和大规模的供水管网改造工程，供水能力和供水水质显著改善，供水合格率常年保持在100%；集中供热陆续建成许家庄热电厂、宣化热电厂、桥东区热源厂等一批热源工程，到2010年底主城区住宅集中供热面积达到1095万平方米，其中实现计量收费比例达到25.1%，今年又新增既有建筑供热计量改造100万平方米，新竣工的300万平方米住宅将全部实现供热计量收费，年内集中供热计量收费比例可达到48.4%；集中供气实施了全长245公里的应张天然气输气工程，已于今年5月竣工通气，市区天然气置换工作全面启
18、动，年内将有约5万户居民率先用上清洁高效的天然气；城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到87.5%和80.1%。二是强力推进节能减排。通过实施“工业外迁”战略，集中搬迁城区内污染企业11家，全部取消了城区小锅炉，广泛推行建筑节能措施，城市大气环境质量持续改善，空气污染指数小于或等于100的天数达到338天。三是切实加快保障性安居工程建设。近年来，通过集中实施棚户区改建、城中村改造和旧小区改善，先后使13.6万城市居民的住房条件得到显著改善。今年全市又开工建设各类保障性住房32456套，超额完成省计划指标25%以上，约10万低收入住房困难群众将由此实现自己的安居梦想。三、主要做法和几点
19、体会在创园工作组织实施中，我们主要从以下几个方面推进突破。（一）加强组织领导，广泛宣传发动，营造良好的创园格局和氛围。一是建立高规格的领导机构。成立了以政府市长为组长、有关区县和部门主要负责人为成员的“创建国家园林城市工作领导小组”，下设专门办公室，统一领导和协调全市创园工作，使创园成为实打实的“一把手”工程。二是成立专业化的工作机构。从全市园林绿化行业和有关部门中优选各类专业技术人才，组建市园林绿化管理局，负责全市园林绿化工作的规划、建设、管理，确保创园活动高点起步、高效实施。三是制定高标准的创园方案。在深入调研的基础上，立足实际，对标高端，按照“出精品、出品位、出气派”的要求，精心谋划创园
20、“六大战役”、“十大节点”和“百大工程”，明确具体的思路、目标、任务、举措和步骤，确保方案科学合理、翔实缜密、切实可行。四是开展全方位的宣传发动。全市连续8年召开“增绿添彩”动员大会、创园誓师动员大会；市日报、晚报、电台、电视台等新闻媒体以“园林城市大家创”为主题，开辟专栏，及时报道；街道、社区、企业、单位通过流动广播、张贴标语、散发材料等形式，为全民创园营造浓厚的氛围。 （二）完善落实机制，凝聚工作合力，扎扎实实推进创园各项工作。一是责任机制。将创园方案确定的各项任务，以责任状的形式，逐级逐项分解落实，明确标准，限期完成，确保责任目标、责任单位、责任人员和问责措施“四落实”。二是督查机制。市
21、政府主要领导每月召开一次调度会，听取创园工作汇报，协调解决有关重大事项。市创园办对创园工作实行“一周一调度、十天一督导、半月一通报”，并将检查结果予以通报。市委、市政府督查室定期开展创园工作专项督查，对不能按期完成创建任务的责任单位进行通报批评。三是协同机制。建立了创园责任单位联席会、现场作业碰头会、重大问题会商会等一整套沟通协调机制，及时协商解决创园过程中的重大问题。特别是对一些涉及部门多、施工工序多、承建单位多的复杂工程，制定完善的组织预案，上下联动，左右协同，各司其职，各负其责，合力攻坚，确保了创园工作的有序推进。（三）拓宽筹资渠道，加大投入力度，有效破解创园的资金难题。一是财政为主。发
22、挥政府投入的主渠道作用，逐年增加财政预算中绿化资金的支出比重。近三年，市区两级财政累计投入绿化资金6.58亿元，占这一时期全部绿化投入的62.3%，年均增幅达到28%。二是市场融资。通过拍卖道路、广场、绿地冠名权等途径，盘活无形资产。近三年，通过市场化手段累计筹集建设资金1.2亿元。三是开发配建。严格执行土地开发项目中的绿线管制制度，督促开发商认真履行绿化义务，近年来新建的商住项目全部按要求配套建设了园林绿地。四是社会共助。出台张家口市绿地认建、认养管理暂行办法，鼓励和引导社会各界积极出资，参与园林绿化建设与养护管理，创建了“共产党员先锋林”、“三八林”、“青年林”等一批典型示范工程。五是县区
23、帮建。全市各县区大力支持市区创园活动，积极出力出苗，仅去冬今春，就捐助各类大规格乔木万余株。近三年，主城区累计投入绿化资金10.56亿元，年均增幅达到17%。（四）理顺管理体制，健全各项制度，形成城市绿化管理的长效机制。一是理顺体制。坚持建管并重的方针，积极探索城市绿化精细化管理办法，出台了关于深化绿化管理体制改革 推进城市绿化精细化管理的意见，实行“二级政府、三级管理、四级落实”管理体制，充分调动区级政府和街道、社区的主体作用，有效推动绿化管理重心下移。二是完善机制。建立和完善了城市古树名木、风景名胜保护，城市建设申请占用绿地、树木砍伐移栽审批等一系列管理制度；开通了园林绿化管理网站，面向社
24、会公开监督举报电话和网上举报邮箱；依托城管数字平台，对城区绿地实行网格化、数字化、精细化管理，切实提高了管理实效。三是严格考核。制定了张家口市城市绿地养护管理标准、城市园林绿化养护管理考核办法和城市（县城）园林绿化统计报表制度，编制了配套的统计软件，定期检查、录入各项考核数据，并将管护经费核拨与考核结果直接挂钩，通过“以奖代补”进行激励，极大地调动了各级管养单位的积极性，也使城市绿化管养工作走上一条健康、可持续的发展道路。几年来的生动实践，使我们真切感受到：创园活动是加快城市建设的有力抓手。借助这个抓手，我市城市建设得到快速发展，硬件设施显著改善，建筑品位大幅提升，城市风貌韵味彰显，城市发展注
25、入崭新的生机和活力。创园活动是构建和谐社会的良好平台。依托这个平台，我市社会管理得到明显加强，广大群众安居乐业，文化生活丰富多彩，城市文明蔚然成风，城市发展获得健康的基因和动力。创园活动是实现科学发展的有效载体。通过这个载体，我市发展理念得到有效升华，统筹资源、环境与发展的意识更加自觉，发展“以人为本、建设以民为先”的信念更加强烈，推动全面、协调、可持续发展的作为更加积极，城市发展显现良好的前景和潜力。我们深知，与省内、国内先进城市相比，我市园林绿化水平还有一定的差距，特别是与广大人民群众的期望还有不小的距离，推进城市生态建设、改善群众居住环境的任务依然十分艰巨。我们将全力配合国家园林城市评审验收组做好各项考核工作，并以此为契机，认真汲取各位专家的宝贵意见，进一步找准薄弱环节，明确努力方向，创新工作思路，提升建设水平，把创建国家园林城市各项后续工作做得更好，全力推动城市园林绿化工作上档次、上水平、出精品，着力增强城市的吸纳力、承载力和辐射力，为实现科学发展、跨越赶超，打造“强市名城”不懈努力。以上汇报不妥之处，敬请各位领导和专家批评指正。