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1、美国农业概况及其特点美国地处北美大陆南部，北邻加拿大，东濒大西洋，西临太平洋，南接墨西哥和墨西哥湾。本土介于北纬30-49度之间。国土面积937万平方公里。2001年人口总计为2.848亿，其中白人约占84 ，黑人约占13 ，亚裔3.3 % ，华人约160多万，多已入美国籍。通用英语。美国是世界上城市化程度最高的国家之一，城市人口占全国人口的75 以上，因此农村就更显得地广人稀。美国的务农人口在1870年占52 ，1910年为32 ，2001年已经下降到了2.3 。 美国是世界上最发达的资本主义国家，其劳动生产率、国民生产总值和对外贸易额长期高居世界首位。本世纪20年代，美国的人均国民生产总值
2、就已经达到了1795美元（1967年不变价格），2000年人均国民生产总值为3 .62万美元。 美国自然资源丰富，发展农业有着得天独厚的条件。本土为北温带和亚热带气候，佛罗里达南端属热带气候，阿拉斯加为亚寒带大陆性气候，夏威夷则是热带海洋性气候。全国大部分地区雨量充沛而且分布比较均匀，平均年降雨量为760毫米。土地、草原和森林资源的拥有量均位于世界前列。土质肥沃，海拔500米以下的平原占国土面积的55 ，有利于农业的机械化耕作和规模经营，2000年美国农业用地为4.183亿公顷，其中耕地面积约占国土总面积的19 ，为1.79亿公顷，人均为0.62公顷。美国还有永久性草地2.4亿公顷，森林和林地
3、2.65亿公顷。美国农业也有些不利的条件，如山脉多是南北走向，北方的寒流可以长驱直入，影响南部地区作物的生长。美国有丰富的淡水资源，与加拿大交界的五大湖驰名于世，其总面积有24.5平方公里。美国农业有以下特点：1.“以农立国”的传统 美国虽然作为移民国家，只有二百多年的历史，但是由于有着“以农立国”的传统，历来注重农业科技的应用，又依仗其得天独厚的条件，农业一直是国家的重要经济支柱。随着工业的发展，农业在美国经济中的比重逐渐下降，但政府对农业采取了支持和保护的政策，这使美国农业在世界上依然具有最大的竞争力。2.以高度商业化的家庭农场为基础 美国1826年制定了“宅地法”，奠定了家庭农场的基础。
4、小型家庭农场（销售额小于25万美元）分5类：（1）资源有限型农场，（2）退休休闲型农场，（3）居住生活型农场，（4）低销售额的耕种型农场，（5）高销售额的耕种型农场。大型农场分3类：（1）大型家庭农场，（2）超大型家庭农场，（3）非家庭农场。小型农场的数量超过90%，占整个农业资产的70%。美国有204万个农场，其平均规模为193.4公顷；农业劳动力有200多万人，占全国劳动力总数的2 左右。现在“公司农场”的数量在不断上升，大约有7万多个，虽然数量不大，但其面积和销售额在美国农场中所占的比例却较大。但是，公司农场的基础仍然是家庭农场。美国农业是高度商业化的农业，受市场供求关系的影响很大。其粮
5、食生产能力超过了3.5亿吨，但由于生产过剩，政府实行休耕等措施来限产，加上天气的影响，有的年景不足3亿吨。3.农业专业化程度很高 美国形成了著名的生产带，如玉米带、小麦带、棉花带等。早在1914年，美国农业就已经在很大程度上实现了种植专业化，这种格局保持至今。这种区域分工使美国各个地区能充分地发挥各自的比较优势，有利于降低成本，提高生产率。通畅的水陆运输网的建立更进一步促进了区域分工和专业化生产，而区域分工和专业化生产又有力地推动了附近地区相关产业的发展。4.农业产销实现“从田间到餐桌”的一体化 美国的农业体系被称作“农工综合企业”（Agribusiness），在这个体系里就业的人数占全国劳动
6、力的17 ，大大高于农业本身所能吸收的劳动力。如食品的产销系统，就包括农业投入物的供应，农产品的收购和加工、批发、零售以及机关单位食堂等，形成了一个完整的体系。5.农产品的经常性出现过剩，使美国农业对国际市场的依赖性很大 美国是世界上最大的农产品出口国，它的农产品约有1/5供出口之用。美国农业产值还不到国内生产总值的3 ，但90年代初，农业出口却占总出口的9 以上。2000年美国农产品出口总值为7 087亿美元，占全世界的12.7 %。由此可见，美国农业十分依赖于国际市场。一旦国际市场上农产品供过于求，美国政府就会面临农产品过剩问题。最为典型的事件发生在本世纪30年代初，当时因农产品过剩而引起
7、了严重的农业危机，曾使农业遭到毁灭性的打击。美国农业生产的专业化和区域化美国农业的总趋势是规模越来越大。美国农业的生产总量和出口量也很大，一些重要农产品的出口量在世界市场上所占的比例甚至大于其产量在世界总产量中所占的比例。美国的畜牧业和种植业并重，其产值之比大致是半对半。加利福尼亚州是美国最大的农业州，1993年的农业销售额达到198.5亿美元，其次是得克萨斯州和衣阿华州，销售额均超过100亿美元。1.种植业在很长时期内，美国一直是世界上最大的粮食生产国和出口国。从80年代初期起，其粮食产量被我国超过，从而退居为世界第二大产粮国。2001年，美国的谷物总产量为3.36亿吨，人均占有量1180公
8、斤，名列世界第一。美国拥有巨大的粮食储备，谷物的结转库存占世界第一，近年来大致接近世界库存总量的1/3。美国种植业主要靠几个重要的种植带。下面是几个最重要的农业种植带的情况简介。（1）东北部和“新英格兰”的牧草和乳牛带。这个农业带包括西弗吉尼亚以东的12个州。这个地区的特点是雨量充足，但是气温较低，土壤也欠肥沃，比较适合于青贮玉米和牧草的生长。本地区的优势是消费市场集中，拥有美国工业最为集中的大城市群，因此有利于奶牛业的发展。本地区的马铃薯、苹果、葡萄生产在全国占有重要的位置。（2）中北部玉米带。美国农业分区中所指的“中北部”是指大湖区附近的8个州，东起俄亥俄州、密执安州，西北到明尼苏达州，西
9、南到密苏里州。这是美国最著名的作物生产带，也是世界上最大的玉米生产区，因此有“玉米带”之称。这8个州大豆、小麦的生产在美国也占有重要地位，大豆农场占全国的54 。衣阿华和伊利诺两州是玉米生产大州，占全美产量的40%左右，2001年玉米收入分别为26.56亿美元和25.82亿美元。玉米生产量比较大的州还有内布拉斯加。 1975年以来，美国的玉米面积没有明显的变化，但是产量增加了34；单产从每公顷5460公斤上升到2001年的8380公斤。美国的玉米产量占该国全部粗粮产量的90 左右，每年产值达200多亿美元。（3）大平原小麦带。位于美国中部和北部地区，北起与加拿大接壤的北达科他州和蒙大拿州，南至
10、俄克拉荷马州以及得克萨斯州的北部，共跨越9个州。这是个海拔500米以下的高平原，地势平坦，土壤肥沃，通称“大平原”。这个地区的小麦播种面积通常占全国的70 ，但近年来其比重有所下降。该地区北部冬季寒冷而漫长，只宜春小麦生长，北达科他州及其邻近的3个州所产的硬粒红春小麦占全国小麦产量的24 ，其蛋白质含量高达1218。硬粒红冬小麦主产于堪萨斯州、俄克拉荷马州和得克萨斯州的北部，占全国产量的41，其蛋白质含量在914之间。（4）南部棉花带。传统的棉区东起大西洋沿岸，西至得克萨斯州东部。二次大战以后，棉花生产逐步向西发展。这里所说的棉花带位于平原地区，主要是北纬36以南、密西西比三角洲的5个州，这里
11、集中了全国大约13的棉花农场，播种面积超过160万公顷，产量占全国的36。其中，阿肯色州还是美国最大的水稻产区，总产占全国的43。棉花产量最大的州是得克萨斯州，面积约145万公顷，占全国总面积的13，产量占全国的27。美国西南部的植棉业发展比较快，以“阳光地带”著称的加利福尼亚州和亚利桑那州的河谷地区，棉花产量已占全国的22左右。（5）太平洋沿岸综合农业区，受太平洋暖流的影响，气候温和湿润，宜于多种农作物的生长。北部的华盛顿州、俄勒冈州是小麦的主产地，约占全国小麦产量的13。加利福尼亚州是美国农业最发达的州，也是国家最大的“菜篮子”，为国家提供了51的水果和干果，32的蔬菜。1999年这个州的
12、农业销售收入达269.48亿美元，2000年为271.62亿美元，占全国的11.34；其谷物种植则更为突出，占全国的15.54，均名列全国第一。这个州的水稻生产也很重要，产量占全国的18左右；单产居美国的首位，每公顷近9000公斤，比全国水平高40左右。美国粮食产量经常呈现较大幅度的波动。除了天气之外，主要受政府的调控政策和农产品进口国的需求变化的影响。此外，美国用于粮食生产的农田中，灌溉面积的比例很小，也是个重要的原因。1999年美国灌溉地面积为2240万公顷，占总耕地面积的12.5。2.畜牧业 美国的畜牧业是高度发达的产业，也是资金和技术密集的产业。畜牧业的分布与种植带虽有一定的关系，但并
13、不十分明显。美国的东北地区饲养的奶牛头数约占全国的13，生产的牛奶和奶制品几乎占全国的一半，肉鸡生产也占重要的地位。玉米带提供玉米、豆饼等饲料，为当地养猪业提供了良好的条件，因此玉米带也是美国最大的猪肉生产基地。美国西部的“草原带”以放牧为主，可以饲养牛、羊、马等。美国的肉牛在集约化育肥之前，通常是先在草原带放牧，“搭好架子”，因此可以节省大量的饲料粮和其他费用。美国畜产品在世界上占有巨大的份额，2001年，牛肉为1198万吨，占世界的21 的份额，奶类为7502.5万吨，占世界13 的份额，禽肉为1674.7万吨，占世界的24 %，猪肉和鸡蛋产量分别为869万吨和508万吨，占世界10 %和
14、9 的份额。美国的种植业生产有时会出现波动，而畜牧业则不然，能够保持稳定增长。从农业生产指数看，以1989-91年为100，2001年畜牧业生产指数为122.4，种植业为111.2。在此期间，种植业徘徊增长，而畜牧业直在稳步上升。美国畜牧业当前有两个显著的特点：一是大力推进畜产品的出口。畜产品的出口现已占国内消费量的10左右，而在90年代初还不到5。禽类产品的出口增长幅度最大，牛肉和猪肉的出口也有增加；二是畜牧场规模越来越大，并且越来越工厂化，以降低生产成本。特别是养猪业，专业农场的数量不断减少，而平均规模却日益扩大。虽然养猪专业农场要进行大量的投资，但是由于其报酬率很高，所以能够抵消饲料价格
15、上涨的费用。3.渔业和林业美国有海岸线2.268万公里，有发展渔业的良好条件。按捕获量的商业价值来计算，美国渔业居于世界第3位。90年代初期，渔获量大致保持在接近600万吨的水平上，居世界第5位。美国每年进口的鱼价值大约为60亿美元，为世界第二；每年出口的鱼及鱼产品的价值为35亿美元，居世界第一位。1999年美国的鱼类捕获量为529万吨，占世界总量的4.1%。 美国的森林资源十分丰富，全国的森林面积约有2.7亿公顷。森林覆盖率接近30 。但是在林产品贸易中，美国入超的年份多于出超，2001年出口为140.64亿美元，进口为240.25亿美元。总的说来，美国是林产品的净进口国，2001年入超接近
16、100亿美元。美国农业对外贸易和中美贸易一美国农业贸易美国是世界上最大的农产品出口国，1997年农业出口额为572.69亿美元，2001年为527.35亿美元。在出口的农产品中，粮食及其制品总是名列前茅，但出口量在不断下降：70年代初曾达到260亿美元，1997年下降到227.61亿美元，2001年下降到173.9亿美元。年际之间波动较大的主要原因是进口国的市场不很稳定。油料（包括植物油和加工副产品）目前虽仍然是第二大项出口品，通常能保持在60亿美元以上，但出口呈下降趋势，其中大豆从1997年的92.53亿美元，下降到2001年的68.19亿美元。水果蔬菜类的出口增长非常迅速，从1997年的7
17、4.99亿美元增加到2001年的80.14亿美元。畜产品出口的增长也十分可观，从1997年的50.54亿美元上升到2001年的60.7亿美元，鱼及鱼加工品的出口近年来在35亿美元的幅度里波动。农业生产资料的出口在近20多年里也有很大增长。美国是世界园艺产品的主要生产国，同时又是园艺产品的主要消费国和进口国。近年来，随着美经济持续增长、国内消费需求旺盛，美园艺产品进口量有了显著增长。据美商务部统计局统计数字显示，1995年(统计年份从上年10月份至次年9月份)以来，美园艺产品的进口量呈现大幅增长。95年进口总额为106亿美元，99年进口总值达158亿美元，5年内增幅49%。2000年头11个月，
18、美园艺产品进口总值已达152亿美元，全年进口总值将超过去年水平。美园艺产品同期出口增长缓慢，1995年出口总值为96.5亿美元，99年出口仅为103亿美元。二美国农产品贸易展望美国农业部发布了最新一期的美国农产品贸易展望报告称，预计2002财政年度美国农产品出口将达545亿美元，与去年11月的预计结果相同；农产品进口将增加到400亿美元。2002年，美国大豆出口将增长，但增长量将被小麦和玉米出口量下降所抵消。国际市场小麦和玉米竞争激烈，美国上述两种农产品出口前景不佳。其中小麦和面粉出口将为2660万吨，比上次预计下降190万吨；出口总金额为36亿美元，也比上次预计下降4亿美元。由于国际市场供给
19、充足，谷物价格将继续在低位徘徊。预计2002年美国谷物出口为5730万吨，总值56亿美元，分别比上次预计下降150万吨和6亿美元。但由于欧盟植物油需求上升和以大豆食品替代肉类食品的新趋势，美国大豆和大豆食品出口将增加。预计2002年美大豆出口将达到创纪录的2800万吨，比上次预计增长110万吨。亚洲国家和西半球国家仍是美国农产品出口的最大市场。预计2002年美国农产品对亚洲出口为210亿美元；对西半球国家出口为201亿美元。 报告预计2002年美国农产品进口将增加到400亿美元，比2001年进口增加10亿美元。进口增加反映了美元持续强劲和美国经济从衰退走向复苏导致消费支出的增加。报告预计牛肉和
20、猪肉产品、园艺产品、谷物和饲料进口将上升，但几种主要热带产品，如咖啡、糖和橡胶等进口将下降。由于世界其他国家农产品进口需求不振，美国市场仍具有很大吸引力。报告预计，2002年美国农产品贸易顺差145亿美元，高于2001年美国农产品贸易顺差水平。在农产品进口方面，最重要的是咖啡、茶、可可等本国不能生产的商品和其他饮料，这大类总计接近80亿美元。进口的第二大项是蔬菜、水果类产品，每年进口也高达60多亿美元。美国还大量进口肉和肉制品， 80年代中期以来，每年都超过30亿美元。三中美农产品贸易状况进入2002年以来，中国与美国农产品贸易出现了三个变化：第一，中国入世后，美国农渔林产品对中国的出口与20
21、01年同期相比，猛增49.88%，高达2.24亿美元；第二，中国变成美国农产品出口第5 大市场，美国对中国农渔林产品贸易由去年同期逆差0.17亿美元转为顺差0.71亿美元；第三，中国入世后农产品关税和配额调整对中美“大宗谷物”贸易产生的巨大影响显现出来：2002年1月中国自美国进口的大宗谷物比2001年同期增长了75.95 。2001年中国成为美国农产品第5 大出口市场和第4 大进口市场。据美国农业部统计，2001年中国与美国农渔林产品进出口贸易总额为43.23亿美元。其中美国农渔林产品向中国出口22.15亿美元，较2000年增加13.77，中国成为仅次于日本、加拿大、墨西哥及韩国的美国农产品
22、出口第5 大市场；进口方面，美国进口中国农渔林产品21.08亿美元，较2000年下滑1.63，居美国农产品进口排名第4 位。美农产品类出口至中国的统计分类包括“大宗谷物”、“中间原料农产品类”及“消费导向的农产品类”三部分。其中以“大宗谷物”10.9 亿美元居首位，“中间原料农产品类”5.76亿美元次之，“消费导向的农产品类”2.85亿美元。美国“林产品类”及“水产品类”外销至中国贸易金额分别为1.37亿及1.27亿美元。上述五类产品除“大宗谷物”与2000年相比小幅下滑1.19，“水产品类”较去年下滑7.55外，其余如“中间原料农产品类”较2000年大幅增长44.18，“消费导向的农产品类”
23、增长34，“林产品类”增长47。中国在美国的“大宗谷物”、“中间原料农产品类”“消费导向的农产品类”、“林产品类”及“水产品类”出口市场中，分别居第四、第五、第十三、第十及第五位。美国2001年进口中国农林渔产品贸易额分别为“大宗谷物”0.43亿美元、“中间原料农产品类”3.1 亿美元及“消费导向的农产品类”3.86亿美元：“林产品类”进口金额为7.77亿美元：“水产品类”5.92亿美元。“大宗谷物”较2000年下跌21.1，“中间原料农产品类”较2000年大幅增长17.09，“消费导向的农产品类”较2000年增长0.75，“林产品类”较2000年增长3.36，“水产品类”较2000年增长2.
24、13。“大宗谷物”、“中间原料农产品类”、“消费导向的农产品类”、“林产品类”及“水产品类”分别居美国农产品进口市场第二十六、第三、第十八、第二及第三 位；2001年中国成为美国农产品进口市场第4 大贸易伙伴。科学技术在美国农业中的应用 美国农业的高生产率，有个坚实的支柱，那就是先进的科学技术。美国的经济实力使它有可能吸引世界上大批优秀的科学家，以确保其农业技术在世界上的领先地位。美国农业研究的基本目标可以概括为：在保护环境、提高环境质量的前提下，最有效地利用和节省资源，提高农业产量和利润率，改善农产品的品质，保持农业在国际市场上的竞争力。最近发表的美国统计预测中关于农业的部分指出，今后十几年
25、里，美国的农场主将可能利用雷达或卫星来操纵农田里的拖拉机，让所施的肥料准确定位，即不再普遍地撒施肥料，不仅可以大大节约生产成本，并且还可以避免肥料流失造成地下水的污染。然而，农业科技发展将更加侧重如何利用生物技术来保护环境和节省资源。 本世纪末和下世纪初，美国农业科研的重点突出地表现在发展农业生物技术。生物技术方面的研究可以归结为四大工程：基因工程（遗传工程）、细胞工程、酶工程和发酵工程。其中的一些研究成果已经或有望在本世纪初进入实用阶段。农业生物技术的重点研究领域是：农作物的高产和抗病、提高畜禽的免疫能力、扩大生物能源的来源、利用发酵工程研发具有商业价值的微生物；通过常规农业、发酵工程和食品
26、加工工业的结合，扩大人类食物的来源，提高食品的营养价值。被称作“定向设计”的作物育种技术，按人们的要求来培育新品种，获得抗旱、高产、抗病虫害等性状。通过基因的混合和移植，科学家们已经能把细菌和动物的基因移植到植物体内，从而大大改善作物的性状。有些细菌的基因使植物的叶面不易结霜，增强了抗寒能力。利用细胞技术可以大大提高繁殖优良品种的速度。通过植入固氮微生物的基因，可以使谷物等非豆科作物产生固氮能力，减少对化肥和非再生能源的依赖，提高单产和蛋白质的含量。通过培育抗土传微生物病虫害，可以改善作物根系的生长环境，抑制某些病原的产生和杂草的生长，从而减少杀虫剂的施用量和保护环境。抗虫育种的最大特点是能在
27、较长的时间内起作用，经济、有效而对环境和食品无污染。生物技术可以有效地提高畜禽的生产率，改善畜禽的生产性能，提高品质，增强对病害和内外寄生虫的抗性。科学家已经成功地把某些动物基因转移给牛、猪、羊等的受精卵中，获得性能优异的畜禽良种，美国利用基因工程方法把某些动物生长激素基因转移到细菌中，然后由细菌繁殖产生大量有用的激素。这些激素在畜禽新陈代谢过程中，能促进其体内蛋白质的合成和脂肪的消耗，从而加快生长发育，即在不增加饲料消耗的情况下提高畜禽的产量，改善产品的质量。在探索如何减少动物在饲料营养利用中的损失方面，科学家们已经找到了利用酶的催化作用可供选择的其他营养来源，如些氨基酸和维生素，用作食品和
28、饲料的添加剂。美科学家建立了世界上首家生物技术公司-GENETECH，运用遗传工程技术生产药品，从而开创了全新的产业。目前，基因转移技术在美国农业生产中广泛运用。转基因产品的品种主要有西红柿、西瓜、木瓜、土豆、南瓜、黄瓜、甜菜、大豆、玉米、棉花等等。此外生物技术在食品加工业中亦广为应用。例如，美国生产的奶酪中有60%是转基因产品。根据美“食品与药物管理局”（FDA）和农业部（USDA）公布的材料，目前已通过联邦政府审核准许进入商业领域的转基因农产品有40余种。美国在世界转基因产品的生产中占有最大份额。按美农业部发布的数据，1998年，美转基因农产品的生产量占世界总产量的74%，余下为阿根廷和加
29、拿大，分别为15%和10%。在种植最广泛的大豆和玉米方面，美国产量占世界总产量的82%。1999年，在美国种植的各类大豆产品中，有47%是经过转基因改造的，与1996年的7%相比，有了大幅度提高。转基因玉米的产量从1996年占玉米总产量的1.5%跃升至1999年的30%；同期内，转基因棉花产量的比重则从19%升至26%。在1996年至1999年的四年间，世界转基因农产品的种植面积从430万公顷扩大到1亿公顷，其中美、加两国拥有的种植面积就将近8100万公顷。在美国主要农作物生产中，1999年转基因产品种植面积在总种植面积中所占的比重为：大豆60%；玉米40%；棉花60%以上。众所周知，美国是世
30、界上最大的农产品出口国，也是世界头号转基因产品出口国。根据美农业部的统计资料，在1998/99年度，美国玉米出口量为3000万吨，占本国玉米总产量的18%，主要出口市场为拉美、日本、东亚、非洲和中东地区。大豆出口2000万吨，约占本国总产量的42%，主要出口对象是欧盟、日本、墨西哥、东亚和中国。关于美国政府对转基因产品的管理及政策法规，美国政府负责管理和服务转基因产品生产与销售的政府部门主要有三个：美国农业部、美国环境保护署（FPA）和美国食品与药物管理局。由于转基因产品拥有巨大的市场潜力，美国政府对这类产品的研究、开发和产品生产化一般持积极支持的态度。另一方面，由于某些转基因产品有可能对人类
31、健康和生态环境产生危害，美政府对该类产品进入消费市场设立了一套完整、严格的申请、检验和批准的程序和制度。除了生物技术之外，美国农业科技的其他研究重点还包括：（1）有效管理和保持水土资源，提高农业生产率和农业产出的稳定性，使农业得到持续的发展。着重研究人类、生物界与水、土、空气之间的内在联系；自然资源的管理和保护；避免或最大限度地减少对农业资源的污染。（2）扩大农作物和畜禽的种质资源。提高农业生产率和产品质量，要有生物学的基础，因此必须最大限度地保留遗传的多样性，必须收集、评价、保存和扩大农作物和其他有机体的新种质资源，这样才有可能改良大田作物、园艺和特种作物以及草原、牧场的遗传群体，增强作物和
32、畜禽对营养物质的利用能力、提高繁殖能力和增强抗病虫能力。 ”（3）改进农、畜、水产品的加工和储藏技术。为了适应市场变化，美国历来重视提高农产品运销的效率，降低加工和贮存成本。收获或屠宰后，需要对产品进行检疫或质量监测。为了确保产品的营养和安全，最近几年美国特别重视对“食品安全”问题的研究，修订了有毒物质的范围及其含量标准。（4）改善营养状况。前几年美国农业部和卫生部向全国推荐了所谓“食物金字塔”。它以面包、大米等谷类食品为其基础，金字塔的顶端是蔬菜和水果，再往上是肉、鱼、蛋、干豆、干果仁和乳制品，其底端是动植物油脂和甜食。它告诉消费者，为了保持身体健康，应当减少动物性食品以及糖的摄入量。美国农
33、业发展的经验教训美国从一个移民国家发展成为当今世界的农业大国，除了良好的资源条件之外，国家政策起了重要的作用。这里有许多好的经验，也有些教训。1 农业立法保障农业的发展 在上百年的时间里，美国国会通过了大量有关农业的法律，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系。国会农业立法是一个辩论和反复磋商的过程，是各种利益集团互相让步的过程。立法是政府制定农业政策、实施农业计划的基础，后者必须以法律为依据。各项农业法律不仅规定了政府对农业政策的基本取向，而且还规定了政府干预经济发展的基本权限，政府行为只能限定在法律规定的范围之内。2.政府对农业进行比较有效的宏观调控作为发达的市场经济国家，美国主要依
34、靠市场力量对资源进行合理配置。政府过去信奉不干预的“自由放任主义”。但是，30年代严重的农业危机迫使罗斯福政府实行新的农业政策（“新政”），开了经济干预的先河。此后，美国农业在国民经济中所占的份额虽在不断下降，但政府仍然重视农业的基础地位，对农业采取了有力的价格保护和收入支持政策。美国农业的宏观调控有三个特点：一是有专司政府调控职能的机构（商品信贷公司），并建立了巨大而灵活的联邦储备体系；二是有充足的财政支持，联邦政府用于农业支持的经费，1995年大约为100亿美元，最高时超过了250亿美元；三是政府实行农场主“自愿”的农业计划，并用价格、信贷、补贴等手段予以有力的配合。美国虽然不可能消除大小
35、农场主收入的巨大差别，但农业生产者作为个整体，其经济地位有了明显提高。当然，政府为保护农业也付出了很大的代价。3 发展实行有力的资金支持 美国的农场经营基本上是私人投资。农场主解决资金问题，主要有两个途径：一是政府的农产品抵押贷款计划，即如果在作物收获之后价格偏低，农民可以用农产品进行抵押而不偿还贷款；二是政府提供信贷担保。农业贷款期限短则15年，长的可达40年，利率都比较低。在农业发展的早期，与农业发展有关的基础设施，因为投资大、收效慢，曾经是政府投资的重点。联邦政府在1933年成立了田纳西流域管理局，对该流域进行了综合治理，不仅控制了洪水，而且提供了廉价的电力，收到了巨大的经济和社会效益。
36、美国政府对农业投资实行税收优惠，税收减免可达到应税收入的48。农业投资被认为是农场主合法的“避税所”。美国实行的作物保险制度也有利于农业发展。据美国农业部统计，农业的资产总值2000年为11882.6亿美元；农业部门的债务与资产之比，已从1985年的21.2下降到1995年的15，相当于制造业的70。4.重视科技的作用，形成了教育、研究、推广“三位一体”的体系美国政府一直把农业的教育、研究和技术推广作为自己重要的职责，形成了极有特色的“三位一体”的体系，被许多国家所仿效。它有效地提高了农业技术在农业发展中的作用，是美国农业发展的重要经验。这个体系有三个特点：（1）由州农学院（即19世纪建立的所
37、谓“赠地学院”）同时承担教育、研究和推广三项任务，使三者结合在起，互相促进，并切实为农业生产服务；（2）每年的研究推广计划由基层向上申请，推广站提供的服务应尽量满足农业生产的需要；（3）推广经费由联邦、州和县共同负担。美国农业科学研究的经费充足，它主要来自公共和私人（公司）两大系统，二者互相补充，其数额之比大致为46.54。前者侧重于基础研究和应用研究（两者共占总经费的97），后者侧重于新产品开发和应用研究（二者共占91）。5.发展服务型的农业合作社农场主合作社在美国的一体化农业服务体系中占有重要的地位。在家庭经营占绝对优势的美国，为了解决单个农场难以办到的问题，需要非盈利的合作社提供各种服务
38、，降低生产成本。据美国农业部的统计，1991年共有合作社4494个。农业合作社提供的服务主要有：（1）销售和加工服务。1991年，这类合作社共有2384个，是沟通农场主和市场的重要渠道，拥有184万多个社员，销售总额超过610亿美元。销售的农产品中，最重要的是牛奶，约占34，谷物和油籽占26，水果蔬菜约占15。这类合作社的业务不仅包括产品的集中、储存到谈判价格、组织拍卖等各个环节，而且进行深加工，生产出可供直接消费的产品，为农场主获取尽量多的利润；（2）供应服务。1991年，这类合作社共有1689个，总销售额为270亿美元，也提供多方位的服务，包括销售石油产品、化肥、农药、饲料、种子、农机及其
39、零配件等等，在全国农业投入物市场中占有相当可观的份额（化肥和石油为44，农药29，饲料和种子约16）；此外，它们还提供种类繁多的科技服务，如土壤测试、防疫、育种、奶牛改良、作物监测直到经济核算和法律咨询；（3）信贷服务。在农场主所得的贷款中，合作系统占有的份额越来越大。目前农业合作信贷体系提供的贷款已占全部农业贷款的25左右，包括季节性经营贷款、弥补周转金不足的中期贷款、用于基本建设的长期贷款和支持出口的贷款等四大类；（4）农村电力合作社和农村电话合作社。1991年分别有896个和241个，年收入分别为228亿美元和9亿美元；（5）服务合作社，这是上述几类合作社以外的专门从事某些服务的合作社，
40、如运输、仓储、烘干、人工授精、灌溉、火灾保险、住房等等。1991年的社员人数为20万，营业额约25亿美元。美国农业部及其职能美国农业部是联邦政府内阁13个部之一，是重要的经济管理部门。美国农业部是按照法律设置的，机构稳定，职能明确。美国农业部的职能，可以用一句话来概括，那就是“从田间到餐桌”。美国政府在对农业进行宏观调控、提高农业劳动生产率、改善资源保护等方面取得了显著的成效，这与部门隔阂较少、农业部实行一体化的管理等因素不无关系。根据90年代初的资料，美国领海内的捕捞活动、发布气象情报等是由商务部负责的；陆地和水资源计划以及水利资源的调查研究归内政部负责，最近的一次重大改组是在1994年10
41、月，其改组方案规定了农业部新的基本职能。现扼要介绍如下：负责农村经济和社区发展的机构，包括农村公用事业局、农村住房和社区发展局、农村商业和合作社发展局、合作社局、替代农业研究和商业化中心。从这些机构的设置可以看出，美国农业部已经把农村的社会发展放在优先的位置上。负责农场和国际贸易的机构有两个：新设立的农场服务署，它承担了原来的农业稳定和保持局、农场主家庭管理局和联邦农作物保险公司等众多机构的职能，包括实行政府的农产品计划、资源保护、灾害救助、农作物保险等；另一个是国外农业局，负责促进农产品出口、出口信贷保证、对外农业援助以及实施多边贸易协定。商品信贷公司历来从属于农业部，为稳定国内农业生产和农
42、产品市场起到了极其重要的作用。美国农业部最重要的职责之一：监督和指导农业生产，确保向生产者和消费者提供公平的价格和稳定的市场，提高和保持农场主的收入，开发海外市场。食品和营养局，负责推行营养教育和培训计划，宣传科学和合理的营养，向低收入家庭发放食品券，以及采取其他措施消除贫困、饥饿和营养不良，对特定人群实行专项食物计划等。负责自然资源和环境保护的机构有林业局和土地保护局。林业局管理全国的森林。野生动物、稀有植物、鱼类、放牧地、娱乐场所，指导林业研究、保护和管理，以及矿物和能源的管理；土地保护局负责土地、水和其他农业资源的保护，控制水土流失和盐碱化，改善对湿地、草原等的保护和管理。销售和检验局也
43、是一个担负多种重要职能的部门，它要确保粮食安全，包括肉类和禽、蛋的检验，收获前的安全检查，病原体控制计划，杀虫剂残毒监控等；负责农产品的销售，制定农产品等级标准并核发证书，开展谷物检验，实行销售规程及研究与促销计划，直接销售和批发市场的开发计划，农产品的运输和销售之间的协调；制定动植物进出口法规并实行动植物检疫，动植物病害的监控，推行生物防治，兽医保健，等等。负责农业的研究、教育和经济学的有7个机构，其中主管农业研究、教育和推广的就有3个局，即农业推广局、农业研究局、州合作研究局，从另一个侧面反映了科学研究对提高美国农业生产率的巨大贡献；经济研究局是十分重要的部门，其主要职能包括农业现状与未来
44、的分析和展望、提供经济和农村社会方面的研究报告，帮助国会和行政当局制订和评价农业和农村政策，汇集各种资料，例如：美国和世界对农业生产资料和各种农产品的需求，农业生产和销售中的成本和利润，政府政策和计划对农场主、农村居民和自然资源的影响等等；国家农业统计局，其职责是及时、准确、客观地提供统计信息，发布州和全国的统计数字，并对各种农产品的生产、价格与劳务等问题进行预测，为美国农业和农村社区服务；世界农业展望委员会，它是全球农产品市场预测的中心；国家农业图书馆，它是美国三大图书馆之一，也是世界上最大的农业图书馆。美国农业部的机构设置及其职能基本适应美国现代化农业发展的要求。美国政府经常在不同程度上对经济活动进行干预，既要保障生产者和消费者的利益，又要确保在法律、法规许可的范围内实行公平竞争，政府为此必须提供多方面的服务，使效率和公平二者取得恰当的平衡。