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1、关于澂江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况的中期评估报告2009年3月10日在澂江县第十五届人民代表大会常务委员会第八次会议上 澂江县发展和改革委员会主任 王亚波主任、各位副主任、各位委员、列席本次会议的各位领导： 我受县人民政府委托，向县人大常委会报告澂江县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以下简称纲要）实施中期评估的有关情况。一、“十一五”规划中期评估的基本情况 规划评估是规划实施的重要手段，对于从机制上保障规划目标、任务和相关工作措施落实具有重要作用。2008年7月份，根据市发改委相关部署和县人大常委会听取审议的要求，组织开展了“十一五”规划中期评估工作，对“十一五”
2、规划前半段（2006年1月1日至2008年6月30日）的实施情况进行全面分析评价。 县政府高度重视这项工作，专题进行部署并听取相关情况汇报。各部门认真按照要求，组织对本领域“十一五”规划实施情况进行评估，2008年8月底前陆续完成了评估报告。此次中期评估历时半年，经历了前期准备、专项评估、综合评估和征求意见等阶段，形成了1份综合评估报告和16份专项评估报告，比较全面、客观地反映了“十一五”规划实施两年多来的情况。工作中我们注重把握了以下几个方面： （一）扎实进行前期准备及时研究制定工作方案，明确了评估的对象、方法、组织分工及时间进度安排，为中期评估的具体实施打好基础。（二）突出评估重点在评估内
3、容上，重点围绕规划主要目标、重点任务、重大项目、重要政策的制订实施等关键环节进行评估，突出搞好对纲要的综合评估，突出搞好对特色产业建设、新农村建设、生态示范区建设、社会公共服务、就业和社会保障等专项规划的评估，使中期评估成为协调规划实施、促进规划落实的手段。 （三）广泛听取意见中期评估报告初稿形成后，我们通过召开会议听取了各镇、各部门的意见，同时通过上门征求意见、书面征求意见等方式，充分听取了部分县委领导、县人大常委会委员、人大代表和县政协委员的意见。对提出的修改意见和建议及时汇总整理，使评估报告内容更加充实完善。 二、纲要主要指标中期完成情况纲要13项主要指标,按年度进展分析，超过中期时间进
4、度要求的有10项，占全部指标的77%。 1、经济总量目标生产总值 2006年至2008年年均增长11.6%，高于“十一五”目标2.6个百分点；全社会固定资产投资 2006年至2008年年均增长24.8%，高于“十一五”目标14.8个百分点；地方财政收入 2006年至2008年年均增长26%，高于“十一五”目标17个百分点；社会消费品零售总额2006年至2008年年均增长18.3%，高于“十一五”目标11.3个百分点。2、社会发展目标2008年人均受教育年限7.15年，完成“十一五”规划目标的71.2%；2008年人均预期寿命达到70.5岁，完成96.6%。3、可持续发展目标抚仙湖继续保持类水质
5、，2008年工业废水排放达标率100%；森林覆盖率2008年达到41.13%，完成“十一五”规划目标的91.4%；人口自然增长率2008年控制在3.56，低于“十一五”目标3.44个千分点。4、人民生活目标农民人均纯收入2006年至2008年年均增长12.7%，高于“十一五”目标7.7个百分点；城镇居民可支配收入2006年至2008年年均增长13.7%，高于“十一五”目标8.7个百分点；农村居民恩格尔系数2008年达34.9%，低于“十一五”目标10.1个百分点；城镇居民恩格尔系数2008年达46%，高于“十一五”目标11个百分点；城镇登记失业率2008年控制在2.19，低于“十一五”目标1.
6、31个百分点。三、纲要实施中开展的主要工作、取得的成效从中期评估结果看，“十一五”规划纲要实施两年多来，总体上取得了良好的进展和成效。科学发展、和谐发展的理念得到落实，主要任务基本实现了时间过半、完成任务过半，很多方面比预想的要好。（一）特色产业建设1、特色生态农业农业结构调整成效明显。粮经种植比例由2005年的35.9:64.1调整为2008年的34：66。全县粮食作物保持稳定，蔬菜、畜牧业发展迅速，成为农民增收新亮点。蔬菜。大力扶持发展无公害蔬菜种植，积极培植龙头企业，加强无公害农产品、绿色食品申报认定，无公害农产品基地认证13382亩，共认证有机食品生产基地10亩。2008年全年蔬菜种植
7、面积达11.99万亩，比2005年增加2.38万亩，增长24.7%；实现蔬菜总产11300万公斤，比2005年增产2186万公斤，增长24%。花卉。以创建省级优质鲜切花出口基地为契机，积极鼓励和引导花卉投资企业向烟区以外的区域发展，初步形成了以梁王河沿线龙街片区和以饮马池、脚步哨为重点的花卉生产基地。2008年花卉面积为3237亩，花卉产值5400万元，比上年增311万元，占农业总产值的7.2%。烤烟。坚持烤烟生产支柱地位不动摇，稳定面积，实施烤烟田地机耕作业，到2008年底已建成60194亩高产稳产优质烟田和940座优质烟烤房，2008年完成烤烟收购总量达1002.32万公斤，完成收购金额1
8、5577.75万元，实现农民人均烤烟收入1138.51元，比2005年增加136.51元。畜牧业。投资新建规模养殖场（小区），新建了跨马村、左所肉鸡养殖小区、16个标准化规模养猪场，扶持规模发展，发放贴息贷款1000万元，免费供应重大动物疫苗， 2008年全县共兑现母猪饲养补助款83.56万元，母猪入保险补助款21.5万元，2008年饲养补助款每头提高到100元。畜牧业产值和农民人均养殖纯收入分别由2005的10112万元和221元增加到2008年的18400万元和361元，分别增长22%和18.8%。2008年畜牧业产值占农业总产值的比重提高到24%，达到“十一五”20%以上的目标。2、工业
9、坚定不移贯彻“工业强县”战略，出台了澂江县加快工业发展的实施意见,编制了澂江工业园区总体规划、澂江工业园区可行性研究报告、磷化工产业发展规划。积极引导磷化工企业向精深加工方向发展，在实现以磷矿石为主要原料到以黄磷为主要生产原料的转变上有新的突破，目前全县利用黄磷生产磷酸达19.9万吨的生产规模，年产2000吨环保型磷系阻燃剂项目正在做前期工作，预计2009年开工建设。七江、田坝两座电站竣工发电，鲊取电站截止2008年底完成投资6860万元，预计2009年3月投产。2008年实现工业总产值333958万元，与2005年相比年均增长18.88%；实现工业增加值90966万元，与2005年相比年均增
10、长15.2%；磷电产业完成增加值48364万元，占工业增加值的比重达到53.2%。3、旅游文化产业紧紧围绕“抓开发、打基础、创品牌、树形象、拓市场、增效益”的发展思路，抓住抚仙湖被确定为省级旅游改革发展综合试验点之一和云南旅游二次创业的历史机遇，积极扩大招商引资规模，吸引有实力的大企业大集团投资旅游文化产业，太阳山国际生态旅游休闲度假社区、阳宗海国际度假村（亚太华商论坛）、云南省国土资源职业学院项目前期工作有序推进，建成了罗伽水岸假日酒店，湖畔圣水项目进展顺利。完成了西都大酒店、禄充金禄酒店的提档升级改造，禄充风景区创建国家AAAA级景区建设通过了初次评审，建盖了游客信息中心。帽天山申报世界遗
11、产工作有序推进，澂江动物化石群保护地已被列入国家自然遗产预备名录。2008年实现旅游总收入40936万元，完成“十一五”目标7.3亿元的56%；与2005年相比年均增长6.3%；接待游客144万人次，与2005年相比年均增长4.2%。（二）新农村建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，加大新农村建设力度。制定了澂江县推进社会主义新农村建设的实施意见，农业综合开发、农村通达工程、人畜饮水工程、整村推进扶贫、村组织活动场所建设为主要内容的基础设施建设全面展开。忠窑、矣旧、北斗村、海口、七江以及揽秀社区个市级试点村建设工作稳步推进。继续加大农田水利基础设施建设，完成
12、了梁王河灌区、小村灌区、阳宗新街机电灌区农业综合开发，实施了松元、右所、龙潭、尖山、立昌、海口、七江、养白牛等片区的基本烟田建设，凤麓、梁王、龙潭、浑水塘四个项目区的基本烟田建设正抓紧进行；完成了东大河水库除险加固配套工程，山冲河水库、鸡脖子水库除险加固工程开工建设；完成了提古、豹子窝、浑水塘、大湾陷塘、水盆、左卫营、谭葛营等人畜饮水工程；完成了澂江至徐家渡公路、阳宗至脚步哨公路、七江公路、阳宗至饮马池公路、立昌公路、梁王公路混凝土路面铺筑，开通了县城第一路、第二路、第三路、第四路、第五路公交车；完成了响水河、大石岩、永和、养白牛李官村、海口大山、梨花村等36个整村推进扶贫项目的建设任务。深入
13、开展以净化、美化村容村貌为重点的文明村建设工作，大力开展“十星级文明户”、“五好家庭”等精神文明创建活动，沿湖村镇深入实施环湖文明走廊工程。（三）生态示范区建设自国家环境保护总局批准为全国第七批生态示范区建设试点地区以来,及时完成了生态示范区建设规划编制工作，严格执行环境影响评价和三同时制度，执行率达到了100%；实施了湖泊入湖河口人工湿地净化工程共7块368亩；实施“三退三还”工程，完成退塘还湖62个289.4亩、退田还湖250亩、拆除沿湖建筑面积达2万平方米；建成沼气池1.66万口、建成沼气化镇2个、沼气化村委会11个，生物净化公厕13座、垃圾池120个；实施坡改梯工程2.2万亩、物理除虫
14、灯17500亩、推广精制有机肥示范1300公顷、推广有机无机复合肥新技术示范面积200公顷；在湖泊主要入湖河道建成拦污栅及沉砂池26道，年打捞垃圾杂物近3400吨、泥沙1600吨；建成抚仙湖北岸农作物秸秆综合利用项目示范点2个，综合利用秸秆6200吨；实施许家村农村面源污染控制示范和尖山代头村环境综合治理工程。通过几年的努力，全面完成了生态示范区建设任务，26项建设指标均达到国家环保总局制定的三类区考核验收要求，其中6项指标达到一类区要求，7项指标达到二类区要求，13项指标达到三类区要求。于2008年5月，被国家环境保护部命名为“第六批国家级生态示范区”，提前两年完成“十一五”规划纲要目标要求
15、。（四）资源节约型社会建设1、推进清洁生产，提高资源综合利用水平有所提高积极鼓励企业大力发展清洁生产，制定了澂江县清洁生产工作实施方案，全县共通过清洁生产审核验收企业12户，其中：省级审核验收2户，市级审核验收10户，培训企业主、中层干部和职工3000余人。2008年全县工业固体废弃物综合利用率达68.5%，比2005年提高15.5个百分点，工业重复用水率为65.88%。2、矿产资源勘查工作得到加强“十一五”以来，全县已完成1:20万区域地质调查、1:20万区域化探测量，初步进行了县域地下热水和地质灾害的调查研究。至目前为止，全县已设置探矿权8个（磷矿5个、铁矿2个、铜矿1个）。其中，渔户村北
16、段花园（483.5万吨）、王搞庄（718万吨）、大山寺（2299.34万吨）和饮马池（234.71万吨）磷矿资源勘查工作于2006年年初已完成，储量经省国土资源厅评审通过备案。由县政府出资勘探的梁王冲磷矿勘探工作和九村出大水、海口马吃水两个空白区块探矿权申报注册工作正在进行中。3、磷矿资源得到有效整合以县内11家磷化工企业联合组建的诚合矿业开发有限责任公司为主体，采取挂靠、联合或实施兼并、整体收购的方式进行资源整合,重新进行资源配置。磷矿探矿权采矿权具体的整合方式为：澂江县鸿胜矿业有限公司的阳宗镇饮马池、九村镇花园磷矿两个采矿权的整合，由国土部门牵头，相关部门配合协调，以挂靠或合作方式与澂江县
17、诚合矿业开发有限责任公司共同开发经营；大山寺磷矿探矿权前期的预查及普查工作属国家出资，详查、勘探工作是企业出资。整合时，委托有资质的矿业权评估机构对国家和企业出资形成的价款分别进行评估，县人民政府对企业出资部份进行收购，按整体的采矿权价款进行挂牌出让确定采矿权人；龙街镇梁王冲磷矿探矿工作属政府出资，由政府委托的澂江县国有资产经营有限责任公司为探矿权人，勘探的储量经评审通过并备案后，进行挂牌出让确定采矿权人；九村出大水、海口马吃水空白区块磷矿探矿权由澂江县国有资产经营有限公司申请探矿权并出资勘探，探矿成果经评审验收后向社会公开出让；澂江九龙矿业开发有限公司蛟龙潭磷矿、澂江中林矿业开发有限公司王搞
18、庄磷矿采矿权按挂靠澂江诚合矿业开发有限责任公司的方式整合。4、基本农田保护得到进一步加强。继续巩固基本农田检查成果，健全基本农田保护档案资料，对基本农田保护实行了“双重”目标管理和一票否决，层层签订了耕地保护目标管理责任书，将基本农田保护的各项措施落实到地块和农户，使基本农田保护工作取得了明显成效，全县基本农田保护面积一直稳定在13300公顷，实际保护率达100%。（五）社会事业发展科技 自2006年以来，实施了国家科技部的“百亩蓝浆果中试试验示范项目”和新型绿色肥料“容大丰”应用万亩示范项目，烤烟测土施肥技术、菜碗豆根腐病防治研究成果得到推广运用。华业公司自主创新、自主开发的黄磷炉电极三改六
19、，使每生产1吨黄磷降低电耗5%左右，电炉寿命延长3倍多，有力的促进了磷化工产业的可持续发展。教育 全县教育得到均衡发展，办学条件进一步改善，2006年以来共筹措校舍建设资金1238.24万元，新建校舍14342.14平方米。建成二中教学楼、职中学生宿舍楼、一中教职工宿舍楼和逸夫科技楼，职中实训楼和东山小学、松元小学教师廉租住房正进行主体建设。全面落实“三免一补”政策，进一步巩固和提高了我县“普九”成果，2008年小学适龄儿童入学率为99.53%，辍学率为0.05%；初中毛入学率为109.29%，辍学率为1.44%。推进幼儿教育社会化，幼儿入园率为69.93%。义务教育健康发展，学校育人功能得到
20、充分发挥，学生综合素质明显提升。普通高中教育实现规模、速度、效益和谐发展，高考成绩屡创新高，一中晋升为省一级高级中学，并获得了“全国教育系统先进集体荣誉称号”。职业教育水平得到较大提升，职中在校学生从2005年的600余人逐年上升到1264人，实现了“出口畅，进口旺”，被团中央、教育部、农业部等七部委评为全省9家、全市唯一一家“全国农村青年转移就业先进单位”。2008年5月我县被认定为云南省首批“教育工作先进县”。卫生 农村卫生工作和公共卫生体系建设进一步得到加强，城镇医疗卫生服务质量明显改善。完成了龙潭、左所、永和、旧城、北斗、养白牛等24个卫生所改扩（新）建工程和右所镇卫生院门诊住院楼、县
21、医院手术室改造，龙街镇中心卫生院门诊综合楼工程竣工投入使用，完成了海口、九村卫生院规范化预防接种门诊建设。建立了新型农村合作医疗制度，参合率达从2006年的94.19%提高到2008年的97.52%。成立了社区卫生服务中心，开展社区卫生服务工作。就业和社会保障 坚持不懈促进就业，着力解决“4050”人员、零就业家庭等特殊就业困难群体就业问题。2006年到2008年6月底，全县累计新增就业岗位3145个，占“十一五”目标的61.67%。同期累计完成农村劳动力转移5231人,占“十一五”目标的90%。推进社会保险扩面。截至2008年6月末，我县社会保险覆盖面已达80%，私营企业职工社会保险参保面达
22、到70.2%。率先实施被征地农民养老保险制度。2008年3月成立了村养老保险管理中心，截止2008年6月底，全县共有91名被征地农民参加了农村养老保险。从以上情况看，“十一五”前半期全县坚持以科学发展观统领发展全局，注重发挥中长期规划的指导作用，加强政府职能转变和切实履行，在经济社会发展各个方面都取得了明显成效，在实现“十一五”规划目标上迈出了一大步。四、规划实施中存在的主要问题 总体上看，我县“十一五”规划实施较为顺利，主要经济社会发展指标达到或超过了预期目标，但也存在一些问题和薄弱环节：一是纲要中提出的固定资产投资项目与目前开工建设的项目情况出入较大。目前的项目开工情况明显好于当时的预期，
23、从而带动县域经济呈现一个又好又快发展的良好态势；二是部分重点工程和项目在实施中受资金的瓶颈制约，推进进度不够理想；三是从磷化工产业占工业增加值的比重目标进度上的差距看，提升产业发展层次的压力十分突出。08年，磷化工业增加值占工业增加值的比重距目标（85%）有48个百分点的差距，这说明我县磷化工业仍然是以基础磷化工为主，发展精细磷化工产业还没有取得实质性进展。五、进一步推进规划实施的初步安排 目前，国内外环境发生了一系列新的重要变化，与规划初期已有很大不同。国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速、大宗商品价格波幅较大等诸多因素变化，增加了外部环境的不确定性。国内能源运行趋紧，宏观经济政策调整
24、力度加大。县内工业品价格波动较大。这些因素都将对我县经济发展产生复杂的影响。特别是随着人民生活水平的不断提高，广大人民群众对推进科学发展提出了很多新的期待和要求。因此，我们一方面要按照“十一五”规划的预定部署，继续实施“五大战略”，适时推进产业结构调整走“三大经济发展路子”，实现前后发展的平稳顺畅衔接；另一方面要积极适应宏观环境条件的新变化、新要求，在新的起点上谋求新的发展，对部分主要经济指标进行调整。总体判断，有规划前半期奠定的良好基础，通过全县共同努力，“十一五”规划纲要确定的主要目标和任务是可以实现的。“十一五”后半期，规划实施的总体考虑是：深入贯彻落实科学发展观，坚定不移的实施“五大战
25、略”，走“三大经济发展路子”，更加注重生态文明建设，更加注重保持经济平稳较快增长和发展活力提升，更加注重社会建设和改善民生，更加注重城乡统筹协调发展，更加注重改革开放与加强自主创新，全面实现调整后的“十一五”规划目标，并为“十二五”发展奠定坚实基础。 （一）纲要部分主要指标调整建议从主要指标近三年的完成情况可以看出：地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均纯收入四项指标都能提前两年完成，明显与现时发展需要不相适应，需对纲要部分主要指标进行合理调整。生产总值建议调整为年均增长10%以上，比原目标调高1个百分点；人均GDP建议调整为年均增长9%以上，比原目标调高1个百分点；地方财政
26、收入建议调整为年均增长19%以上，比原目标调高10个百分点；全社会固定资产投资总额建议调整为年均增长30%以上，比原目标调高20个百分点；社会消费品零售总额建议调整为年均增长12%以上，比原目标调高5个百分点；农民人均纯收入建议调整为年均增长10%，比原目标调高5个百分点。人口自然增长率建议调整为控制在6以内，低于原目标1个千分点。（二）加快重大项目建设步伐继续实行重大项目领导联系推进制，完善项目推进责任制，建立重大项目建设进度通报等制度。要确保全社会固定资产投资年均增长30%以上，必须加快太阳山国际生态旅游休闲度假社区、澂呈高速公路、抚仙湖环湖截污治污工程、亚太华商论坛、行政中心、河阳110
27、KV变电站新建、年产2000吨环保型磷系阻燃剂新建、永和水电站建设等重大项目建设步伐，集中全县的财力、物力和人力进行攻坚克难，着力解决重大项目建设开工率低、进度慢、资金紧张、征地拆迁难等问题，确保各项重大建设项目如期完工，为我县的经济社会发展大局服务。（三）全力推进产业发展1、推进工业提质增效。按照云南省20082012年磷化工结构调整工作指导意见要求，引导企业正确认识黄磷精深加工不是你做与不做的事，而是产业政策必须要求做的事。组织企业顺应国家产业政策，加大投入，大力发展磷化工深加工平，延伸产业链，提高资源加工深度，确保磷化工产业的持续发展。针对磷矿资源不可再生的有限性的特点，需对现运行的磷矿
28、供给模式进行总结完善。积极推进小型装载机组装制造、15万吨黄磷炉等项目的建设，力争尽早竣工投产。进一步加大年产8000吨磷酸酐及6000吨阻燃剂、3万吨热法磷酸等新开工项目工作力度，争取尽快启动实施。在推进鲊取电站建设的同时，积极推进河阳110KV变电站、永和水电站建设。2、大力发展以旅游业为主的现代服务业。紧紧抓住省政府把抚仙湖列为全省旅游改革发展综合试验区的重大机遇，搞好规划，抓好招商引资，加快推进太阳山项目建设，尽快启动老鹰地开发，加快观光旅游向休闲度假康体旅游转变。大力发展湖滨旅游休闲度假房地产业，打造购物、餐饮、休闲娱乐、旅游商品交易等特色商业街区，提高消费水平，实现服务业提档升级。
29、3、调整优化农业产业结构，提高综合生产能力。重点巩固烤烟这个支柱产业，积极发展高产优质高效生态安全的农业特色产业，大力发展无公害蔬菜、畜牧业、林果业，围绕旅游产业规划发展观光农业。大力扶持培育农业产业化龙头企业做大做强，加快推进特色生态现代农业产业建设，不断提高我县农业发展水平。（四）扎实推进生态县建设坚定不移实施生态立县战略，推进生态建设产业化、产业发展生态化。严格按照国家级生态示范区建设试点工作验收组的意见和建议，进一步完善和巩固好国家级生态示范区建设试点工作。在通过国家级生态示范区建设试点验收的基础上，全面启动生态县创建工作，做好生态县建设规划编制工作。进一步加强抚仙湖、阳宗海、帽天山的
30、保护，强化生态环境保护、建设与管理力度。完成抚仙湖东岸环湖截污治污工程、禄充排水管网及提升泵站、东大河流域环境综合治理、立昌面源污染控制、抚仙湖北岸东大河环境综合治理、抚仙湖代村河湖滨带湿地建设等项目。大力实施生态能源建设、农作物秸秆综合利用项目，推广生物净化公厕、平衡施肥技术、新型绿色肥料，减少抚仙湖、阳宗海面源污染。大力发展循环经济，鼓励建材、磷化工企业加大节能减排投入，提高“三废”综合利用水平，督促企业落实清洁生产措施，全面推进清洁生产。加强重点污染源监测监控和污染治理，全面实施排污许可证制度，加强固体废弃物和废气污染治理，确保重点建设项目环评率和“三同时”执行率达100%。（五）全面发
31、展社会事业优先发展教育，巩固提高“两基”成果，促进教育均衡发展，保障义务教育阶段学生免费上学，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育、学前教育。认真贯彻就业促进法和劳动合同法，落实扶持政策，努力增加就业岗位，以创业带动就业，确保每年城镇新增就业1000人。健全完善社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面。加强公共卫生体系建设，抓好城镇居民基本医疗保险的组织实施，巩固完善新型农村合作医疗制度，力争参加率达100%，抓好妇幼保健工作，提高疾病预防控制能力。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加快老龄、妇女儿童、残疾人等事业发展，抓好气象地震预警、防灾减灾、民政救济工作。健全完善突发公共事件应急机制，确保公共安全。加强产品质量、食品药品监管，强化安全生产管理，切实保障人民群众健康安全。全面实现“十一五”规划纲要确定的目标任务，要继续把年度计划作为重要抓手，搞好重大政策制订，加快重大项目实施，促进规划落实。同时，认真做好“十二五”规划编制前期准备工作，促进中长期发展战略滚动衔接。 以上报告，提请县人大常委会审议。19