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1、霍煤电办发2013669号关于印发霍州煤电集团有限责任公司招投标管理办法（修订）的通知集团公司所属各单位：为使集团公司招投标工作更加规范化、程序化，进一步明晰职责，减少招投标工作中间环节，结合集团公司实际，特对霍州煤电集团有限责任公司招投标管理办法（试行）进行修订。现予印发，请遵照执行。附件：霍州煤电集团有限责任公司招投标管理办法（修订） 此页无正文 霍州煤电集团有限责任公司 2013年12月18日 抄送：集团公司有关领导 霍州煤电集团公司 2013年12月18日印发 霍州煤电集团有限责任公司招投标管理办法（修 订）第一章总 则第一条为了进一步加强集团公司招投标工作的管理，规范招投标工作程序，
2、明确管理职责，保障集团公司的合法权益，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例和山西省工程建设项目招投标条例等法律法规及山西焦煤集团公司工程建设招投标管理办法（试行），结合集团公司实际，特制定本办法。第二条 本办法适用于集团公司及各区域公司、子（分）公司、直属单位和机关各部室管辖的建设工程（含勘察、设计、监理、工程检测）;设备；材料、配件、装备；药品器械；办公生活用品；绿化苗木的采购；技术、承揽；中介服务；租赁；供用电、水、汽、热力；运输、仓储、保管等招投标活动。第三条 招投标活动必须依法规范、集体决策，遵循“公开、公平、公正”和“择优、诚信”的原则。第二章 组织机构及职
3、责第四条 集团公司成立招投标管理委员会主 任：董事长 总经理常务副主任：纪委书记副主任：总工程师、副书记、副总经理、总会计师、总法律顾问成 员：副总师及相关部室负责人第五条 招投标管理委员会工作职责1、负责贯彻落实国家有关招投标政策，组织、领导、监督集团公司招投标工作；2、组织审定招投标管理各项规章制度；3、审查批准招标代理机构的准入；4、批准项目招标申请；5、审定由评标委员会推荐的中标人；6、审查招投标过程及程序的有效性；7、依法协调解决招投标过程中出现的重大问题。第六条 招投标管理委员会下设招投标管理办公室（以下简称招标办），招标办由集团公司纪委书记分管，隶属集团公司公共事业管理局，招标办
4、主任由公共事业管理局局长兼任，具体负责集团公司招投标的日常管理工作。第七条 集团公司招投标管理委员会下设6个专业工作组，分别设在集团公司对口管理部门。专业工作组由专业部室负责人担任组长，成员由相关部室负责人、有关专家及招标单位、区域公司等相关人员组成，专业组下设办公室，具体如下：1、机电设备专业工作组：组长由机电部部长担任，办公室设在机电部；2、材料、配件、装备；办公生活用品专业工作组：组长由物资供应分公司经理担任，办公室设在物资供应分公司；3、工程（含设计、勘察、监理、工程检测、绿化工程）专业工作组：组长由基建部部长担任，副组长由设计处处长担任，办公室设在基建部；4、地质勘探与资源开发利用专
5、业工作组：组长由地质测量部部长担任，办公室设在地质测量部；5、医疗卫生专业工作组：组长由总医院院长担任，办公室设在总医院；6、综合专业组（含林业、其他服务类）：组长由招标办主任（兼）任，办公室设在招标办；7、未包括在上述专业范围内的项目需进行招标的，视业务隶属关系纳入专业工作组或对口主管部门牵头进行。第八条 招标办工作职责1、贯彻落实国家招投标法律、法规，制定集团公司招投标管理的各项规章制度；2、负责审核各二级单位月度招标项目计划和月度招标项目备案表；3、组织抽取招标代理机构、抽取评标专家（纪委负责），组织招标条件符合性审查、招标公告和招标文件审查、现场踏勘和答疑，组织建设单位、专业工作组、集
6、团公司业务部室、各监督部门按时参加开评标活动；4、招标全过程接受纪检、审计、法事等部门的监督，确保招投标活动公开、公平、公正和诚实信用；5、负责集团公司各类物资的供货商（生产厂家）、技术参数、市场价格等信息的调研、收集、整理、汇总，建立集团公司采购物资信息库；6、汇总整理招投标档案资料；7、负责检查、督导、考核集团公司主管业务部门、区域公司、子（分）公司组织的招投标工作；8、根据招投标管理委员会的安排，组织召开招投标管理委员会会议，对在招投标工作中的失职行为进行责任追究；9、完成集团公司招投标管理委员会交办的其它工作。第九条 专业工作组职责1、认真贯彻落实招投标各项规章制度，制定本专业招投标实
7、施细则；2、负责本专业招标项目计划的汇编与审核以及招标所需技术资料的审核，负责本专业项目招标控制价的审核，同时对本专业的招投标工作进行专业管理； 3、参加招标办组织的本专业招标文件审核工作；4、参加本专业的招标会议，推荐集团公司评标专家候选人；5、对本专业招标工作中的失职行为进行追究，并将结果报送招标办；6、对本专业招标后续工作中的合同执行情况进行全过程监督管理；7、负责本专业有关的采购物资的供货商（生产厂家）、技术参数、市场价格等信息的调研收集、整理汇总，及时上报招标办。 第十条 职能部门职责1、计划发展部负责计划价与招标控制价的符合性审查，参与招标文件的审查，主要负责招标文件中项目规模、范
8、围的审查；2、基建部承担工程专业组职责，负责工程项目招标控制价的审定，参与招标文件的审查，负责招标文件中工程造价、工程预结算、工期及工程合同条款的审查；3、机电部承担设备专业组职责，负责设备招标申请表的汇总、整理、分包，负责设备招标技术规范书的审查，参与设备招标文件的审查；4、法律事务部参与招标全过程的监督，参与招标文件的审查，主要负责招标文件全部合同条款的审查。5、纪委负责招标全过程的监督，负责监督招标代理机构评标专家的抽取，参与招标文件的审查；6、审计部参与招标全过程的监督，参与招标文件的审查，主要负责招标文件中审计相关条款的审查；7、财务部参与招标文件的审查，主要负责招标文件付款方式的审
9、查；8、物资供应分公司负责设备招标时投标商投标报价的市场符合性审核，负责比价设备的询价；9、档案处负责招标资料的收集、整理、建档；10、设备合同承办部门负责组织设备的到场验收；11、集团公司其余相关职能部门负责招标项目专业技术的审查；12、各招标主体单位职能部门职责参照集团公司对口职能部门职责执行。第十一条 各招标主体单位要相应成立同级招投标管理委员会、招投标办公室及专业组，招投标办公室成员应包括相应专业、纪检、审计、法事等部门负责人，承担集团公司相应机构职能，报集团公司招标办备案，具体职责：1、根据集团公司招标权限划分，按国家相关法律、法规、山西焦煤、霍州煤电招投标管理制度制定相应的内部招投
10、标管理办法及实施细则，全面负责本单位的招投标工作。2、每月月底（28号前）将本单位下月“月度招标项目备案表”（附表一），本月“月度招标项目统计表”（附表二）上报集团公司招标办。3、向集团公司招标办及时传递收集到的各类物资市场时价信息。第三章 招标规模范围及相关规定第十二条 公开招标、采购项目范围1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援用资金的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一） 施工单项合同估算价在200万元人民
11、币以上的；（二） 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三） 勘察、设计、监理、工程检测等服务，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。第1条招标范围内未说明的，凡是符合国家发展计划委员会令第3号工程建设项目招标范围和规模标准规定中规定的招标项目，应遵照其执行。第十三条 材料、配件、装备；办公、生活用品；药品器械；绿化苗木类采购（1）、材料、配件、装备采购原则上执行准入供应商比价采购制度，由物资供应分公司根据采购计划分批从选定供货商中比价采购。有关规定详见霍州煤
12、电集团有限责任公司材料、配件、装备采购实施细则。（2）药品器械招标采购执行山西省药品器械集中招标挂网价，在山西省挂网价发布后，每年度由招标办组织一次比质比价集中采购洽谈会，从符合国家规定的供货商中选定当年度供货商，并确定供货品种、药械单价，签订年度采购合同；每月由总医院根据采购计划分批从选定供货商中采购。有关规定详见霍州煤电集团有限责任公司药械采购实施细则。（3）办公生活用品采购原则上每年组织一次内部比质比价评审会，通过会议确定集团公司当年办公生活用品的入围单位，由物资供应分公司根据采购计划分批从选定供货商中比价采购。有关规定详见霍州煤电集团有限责任公司办公生活用品采购实施细则。（4）绿化苗木
13、类项目采购原则上每年春季组织一次内部招标，通过招标确定集团公司当年供应绿化苗木的入围单位及各类苗木供应单价，各单位根据确定单价与入围单位签订商务合同，有关规定详见霍州煤电集团有限责任公司绿化苗木采购实施细则。第四章 招标权限划分第十四条 招标权限划分1、集团公司子公司（含股份制子公司、全资子公司）招标项目，由各子公司按照国家招投标法律、法规、山西焦煤、霍州煤电集团招投标管理办法、计划管理、工程管理、合同管理办法相关规定组织招标。2、上述子公司外招标项目，由集团公司招标办组织实施。3、招标主体单位对招标项目的招投标过程、合同审签负责。4、子公司确实无法独立完成招投标工作，可委托集团公司招标办代为
14、招标，但要有委托书（股份制子公司应征得公司股东会或董事会同意），招标主体单位仍为子公司。第五章 招标方式第十五条 集团公司招标管理分为对外招标与内部招标，其中对外招标方式分为公开招标与邀请招标两种方式。1、公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2、各类大型项目（含新建、改扩建）的扫障工程、临时性设施（须经设计、基建部门认可审批），为便于进度组织，可采取以费率形式公开招标确定施工单位，按基本建设预结算审批程序确定造价后组织实施的方式进行。第十六条 集团公司对外招标应优先选择委托招标代理机构公开招标的
15、方式。招标代理机构应从山西焦煤入围企业中选取。第十七条 集团公司内部招标内部招标方式主要有：邀请招标，竞争性谈判（比价），单一来源采购。1、内部招标项目范围：（1）、本办法第十二条范围以外的其它项目；（2）、公开招标经二次公告仍报名不足三家或特殊原因招标失败的项目；（3）、符合第十二条规定，但具备下列条件之一的，建设单位说明原因，经同级专业工作组组长、招标分管领导审查，同级招投标管理委员会批准后，可选择内部方式组织招标。涉及国家安全、国家秘密而不适宜招标的；抢险救灾或其它类应急项目不适宜招标的；利用政府投资资金实行以工代赈需要使用农民工的；需要采用不可替代的专利或者专有技术的；采购人依法能够自
16、行建设、生产或者提供；已通过招标方式选择的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；国家规定的其他特殊情形。2、内部招标方式选择1、200万元以下工程类（含地质勘探、绿化工程）单项施工项目、50万元以下的服务类项目，建设单位可直接委托集团公司内部具备项目资质的单位，履行预结算审批程序。2、上述范围内项目内部队伍不具备项目资质要求，需选用社会队伍时，可根据实际情况及项目特点经同级招标管理委员会批准后选择邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式进行。（1）、采用邀请招标方式：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少
17、量潜在投标人可供选择。3、采用竞争性谈判（比价）方式：招标公告或资格预审后符合条件的投标人少于3个，重新招标后符合条件的投标人仍少于3个的；受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的；采用公开招标形式的费用占项目总价值比例过大的。4、采用单一来源采购：只有唯一服务机构的；需要采用不可替代的专利或者专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；发生了不可能预见的抗险、救灾紧急情况，经招投标管理委员会主任批准紧急处理的；国家规定的其他特殊情形；国家
18、及地方法律法规政策有特殊要求的。第六章 委托代理机构公开招标程序第十八条 凡需要委托招标代理机构组织招标的项目，报招投标管理委员会主任批准后，进入正式委托代理机构招标程序。1、由招标办按照霍煤电监字2010736号文要求，组织纪委、业主代表及其它监督部门在集团公司入围的招标代理机构中随机抽签确定代理机构，抽签完毕后填写“招标代理机构抽签选定情况备案书”（附表三）。2、招标办向选定的招标代理机构出具招标委托函，并向招标代理机构提供招标所需要的相关资料。第十九条 招标代理机构按照国家法定招标程序组织招标公告发布、投标人资格预审、现场踏勘、开标、评标过程，并接受招标人、相关监督部门的监督。第二十条
19、集团公司统一使用经集团公司纪检、审计、法事、招标办、计划、基建、财务及相关专业组审查后的招标文件固定格式。招标文件发售前，须经招标办组织建设（使用）单位、区域公司审查，未经审查的招标文件不许出售。特殊项目招标文件固定格式需做大的变更，须经集团公司纪检、审计、法事、招标办、计划、基建、财务及专业组审查。第二十一条 特大型工程、设备集中采购招标前，招标办应组织专业组、建设（使用）单位、监督单位召开标前会议，就招标安排进行讨论确定。第二十二条 集团公司工程实行招标控制价招标，招标控制价由招标办委托集团公司基建部编制。第二十三条 定标：项目定标由招标办组织，专业组、建设（使用）单位、纪委、审计、法事单
20、位相关人员参加，依据评标委员会出具的评标报告，形成定标意见，报招投标管理委员会主任批准后向招标代理机构发出中标确认函。第二十四条 招标代理机构接到中标确认函后，向中标单位发出中标通知书。第二十五条 招标代理机构应及时向集团公司招标办和建设单位移交招投标归档资料。第七章 内部招标程序第二十六条 内部招标的项目由招标人编制招标文件，招标文件一般包括以下内容：1、招标公告或投标邀请书或建设（使用）单位厂商推荐书；2、投标人须知；3、合同主要条款；4、投标文件格式；5、技术条款；6、评标标准和方法；7、投标报价要求；8、投标辅助材料。招标文件不得要求或者标明含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容。第二十七
21、条 建设单位和专业组对规格、型号、技术参数等不准确、不完整造成招标反复的、影响合同按时签订的或执行中严重偏离招标结果的要承担相应责任。第二十八条 招标文件编制完成后，招标人牵头组织建设单位及相关专业组对招标文件进行审查，经审查合格的，进入招标程序。第二十九条 招标人应按照霍煤电监字2010736号文要求到同级纪委备案,并按预定时间组织实施招标。第三十条 发布招标公告1、集团公司内部邀请招标的项目,由招标人依照有关规定向投标单位发出投标邀请书。2、投标邀请书应当载明下列内容:（1）招标人的名称和地址；（2）招标项目的内容、规模、资金来源；（3）招标项目的实施地点及工期、资质要求；（4）获取招标文
22、件或者资格预审文件的地点和时间；（5）招标文件或者资格预审文件收取的费用。3、采用竞争性谈判（比价）方式，由专业组推荐参予竞争性谈判单位（推荐表格见附表四：比价单位推荐表）。第三十一条 投标人资格预审1、招标人会同纪检监察机构对投标人提供的资质、业绩证明文件进行预审（准入）审查；2、经预审合格的投标人，招标人到招标项目所在地检察院职务犯罪预防处对所有报名单位的法人、项目经理等进行行贿案件档案查询；3、对查询合格的投标人发出资格预审合格通知书,告知获取招标文件的时间、地点和方法,同时向预审不合格的投标人告知资格预审结果,不得参加投标。第三十二条 发售招标文件招标人负责内部招标项目招标文件的发售工
23、作。第三十三条 现场踏勘招标人根据招标项目需要,组织投标人踏勘项目现场及答疑工作，建设单位及专业组配合。第三十四条 招标控制价编制内部招标工程项目招标控制价的编制，按集团公司工程预结算管理办法权限规定，由相应单位的工程管理部门按程序审核确定。第三十五条 开标1、开标必须严格按招标文件规定的程序组织进行；2、开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间公开进行；3、开标由招标人主持，建设单位、投标人、监标人参加。第三十六条 评标评标由评标委员会负责。1、开标前招标人会同纪检监察机构视项目情况依据相关规定组建评标委员会，评标委员会名单在开标之前应当保密。2、评标委员会根据招标文件中确定的评标标准和方法
24、进行评标。完成评标后,向组织单位提交书面评标报告。第三十七条 定标和审批招标人按照评标委员会推荐的中标候选人依顺序选定中标人，并报同级招投标管理委员会核准确定。第三十八条 发出中标通知书1、中标人确定后, 招标人向中标人发出中标通知书；2、中标通知书对招标人和中标人均有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，将依法承担法律责任。3、集团公司内部招标时，招标人须满足以下几个条件：（1） 具有与招标项目规模和复杂程序相适应的技术、概预算、业务管理等方面的专业技术力量；（2） 具备自行编制招标文件和组织招评标的能力；（3） 熟悉和掌握招投标法及相关法规规章。第三
25、十九条 任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第八章 招标申请及核准程序第四十条 招标申请应具备的条件：1、项目立项手续完善、投资计划、建设用地落实（应急事项未列入计划的，须有招投标管理委员会主任批准的手续）；2、项目符合第十二、十三条有关规定要求；3、项目设计及施工图；设备、材料采购的技术参数；服务类项目内容满足招标要求。第四十一条 招标申请及核准程序1、招标办按工程、设备、服务类项目制定相对应的XX招标审批表（附表五、六、七）。2、招标项目具备招标条件时,由建设单位提出招标申请，并填写XX招标审批表，经集团公司业务分管领导批示后，送招标办。3、招标办对项
26、目立项依据、资金计划落实情况及项目准备情况等内容进行审核,达到规定要求的予以核准。4、招标办根据项目类别及资金计划、规模对申报的招标项目招标形式进行核准，核准为公开招标的项目，报招投标管理委员会批准后，进入公开招标程序；核准为内部招标的项目，经招投标管理委员会批准，进入集团公司内部招标程序。第四十二条 招标申请报送时间和要求1、单项合同估算价200万元以上建设工程项目须提前30日申请，单项合同估算价大于500万元的大型建设项目须提前40日申请,对技术复杂、工作量大、实行总承包的项目应提前60日申请。2、单项合同计划价在100万元以上的设备、材料、配件等物资采购提前30日申请。3、单项合同估算价
27、50万元以上服务类、单项合同估算价30万元以上的办公用品等招标提前20日申请。以上所有日期，均按业主递交的招标项目所需资料完毕日期算起。第四十三条 招标申请应包括以下主要内容：1、工程项目:立项批准文件（计划）及投标须知的各项内容、合同文件格式及主要条款、工程建设标准、技术规范及图纸（交付图纸时须提供图纸目录，建设单位在图纸目录上加盖公章）、工程量清单、招标需要的其它技术资料和相关文件。其中：一般工程项目的施工图已经会审，并有会审记录，建设单位对预算已经初审，负责人签字；总承包项目的地勘报告、方案设计（或工艺技术要求）已会审，并有会审纪要。2、设备、材料、配件、装备采购:名称、规格型号、技术参
28、数、性能及质量、安全、环境三体系的特殊要求；数量、质量技术标准；材质；非标件的材质、图号、重量、配套加工要求及非标图纸；交货期；合同原则条款(包括计量方式、包装要求、付款方式、违约责任、验收方式、售后服务、质保期、质保金等)；新设备有考察论证报告。3、勘察（探）、设计、监理及中介服务类：立项依据、中介服务内容及要求、招标所需要的其它技术资料和相关文件。4、对于技术条件较复杂的工程项目和采购项目，建设单位要预先做好技术交底工作，并提供详细的技术要求，作为招标文件的附件。5、所有的申报材料都需附电子文本。6、招标申请不得要求或者标明含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容。7、专业组、区域公司和建设单位
29、对招标申请的准确性、完整性负责。第九章 合同管理第四十四条 商务谈判工作与中标人签订合同前，凡需要进行技术澄清、合同价款再次确定以及工程结算价款调整等商务谈判工作的，由专业组主持，建设单位、招标办、纪委、审计、法事相关部门参加。商务谈判结果报招标投管理委员会批准后执行。第四十五条 签订合同建设单位和中标人应当自中标通知书发出之日起,按照中标通知书中日期要求、招标文件、中标人的投标文件及商务谈判备忘录订立书面合同。所签订的合同须由集团公司合同管理部门审核并加盖合同审核章后方可生效。具体执行集团公司合同管理办法要求。第十章 档案管理第四十六条 招标活动结束后，招标组织单位应及时对有关资料进行归档，
30、具体参见霍州煤电集团有限责任公司招投标档案管理办法。第十一章 监督、检查、考核、处罚第四十七条 集团公司招标办负责对各二级单位招投标活动的监督、指导、检查、考核。第四十八条 招投标工作监督与处罚执行中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例、国家其它有关法律法规及“霍煤电监字（2010）731号”文有关监督与处罚规定。第四十九条 招投标工作绩效考核实行季度考核，只罚不奖，考核结果纳入企管部工作绩效考核兑现（考核内容详见附表八：招投标工作绩效考核评分表）。第五十条 集团公司对在招投标工作中做出突出贡献的单位、个人给予奖励。奖励资金从集团公司成本费用考核奖励中列支，同时纳入该单位经
31、营业绩考核。第五十一条 凡违反本办法规定，需招标而不招标或将招标项目化整为零规避招标的，合同审查部门不得审查合同，财务部门不予付款，并对相关责任人严肃处理。第十二章 附 则第五十二条 为规范集团公司本部、各子（分）公司权限范围内各类招投标活动，另行下发与本办法相配套的实施细则，附后。第五十三条 本办法自下发之日起执行，原“霍煤电办字（2011）360号”文同时废止，本办法与集团公司其它文件规定相抵触时，按本办法执行，解释权属集团公司。附件一：相关表格表一、月度招标项目计划表表二、月度招标项目备案表表三、招标代理机构抽签选定情况备案书表四、比价厂商推荐表表五、工程项目招标审批表表六、设备招标审批表表七、服务类项目招标审批表表八、招投标工作绩效考核评分表附件二：各专业实施细则1、霍州煤电集团有限责任公司机电设备招标采购实施细则2、霍州煤电集团有限责任公司材料、配件、装备采购实施细则3、霍州煤电集团有限责任公司办公生活用品采购实施细则4、霍州煤电集团有限责任公司药械采购实施细则5、霍州煤电集团有限责任公司绿化苗木采购实施细则6、霍州煤电集团有限责任公司服务类项目招标实施细则附件三：其它管理办法1、霍州煤电集团有限责任公司招投标档案管理办法1