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1、加快我县现代农业发展的几点思考近年来，我县通过转变农业经营理念，坚持以开放的理念和工业的理念抓农业，大力调整和优化农业产业结构，发展高效生态农业，初步形成了优质稻、生猪、东安鸡、毛竹、银杏、柑桔、蔬菜等七大主导产业。生态农业亮点频现，农民收入稳步增长，2007年全县完成农林牧渔业总产值27.4亿元，农民人平纯收入达到4098元，同比分别增长5.2%和17.39%。但总体上看，目前我县农业小规模、高成本、低效益的传统生产方式并没有得到根本改变，农民增收的长效机制没有建立起来，城乡之间的差距仍未得到根本改变。面对经济全球化和农业市场化的新形势，如何实现我县农业跨越式发展，迫切需要我们深入分析研究，
2、积极寻找对策，及时对症下药，以变被动为主动。一、目前制约我县农业发展的主要因素1、结构调整步子不大。虽说近几年通过多方努力，农业结构已逐步优化，初步形成了七大主导产业，但总体上产业规模偏小，再加上受传统农业影响，农民思想观念仍比较落后，多数农民仍死守小而全的自给自足经济不放，经营着温饱型农业，粮油果菜样样有一点，样样又只有一点点，零打碎敲，不成气候，缺乏发展高效生态农业应有的超前意识、竞争意识、风险意识、品牌意识、精品意识、市场意识和创大业意识。面对农业结构调整，往往束手无策，看左邻右舍、亲戚朋友，易盲目跟风，普遍存在想调、怕调、又不会调。再加之农业总体比较效益低，不少村青壮年以外出打工、经商
3、为主，在家从事农业的大都是老、少，由于他们文化素质和科技素质不高，市场意识不强，一定程度上也制约农业结构调整和生态农业的发展。2、农业产业化发展欠快。我县农业工业化发展较慢，目前全县仅有1家省级龙头企业，6家市级龙头企业，大多以家庭作坊式为主，科技含量偏低，产业规模偏小，管理较粗放，缺乏应有的带动力和竞争力。有些企业加工同一产品，却各有品牌，难以形成合力，影响总体竞争力。外向型农业发展很慢，农产品外贸出口只有少量半成品。土地经营权有效流转不快，且规模小，无法进行规模经营。3、农业标准化程度欠高。近几年来，通过大力实施农业标准化，我县38万亩水稻、16万亩柑桔、5.2万亩蔬菜得到了无公害农产品产
4、地认定，舜皇米业、龙凤米业、金源米业、舜峰牌柑桔、紫皮大蒜等5个品种通过了无公害品牌认证，农民对农产品生产安全和质量意识有了明显提高。但由于我县人均耕资源少，面对千家万户标准化真正实施起来的确还比较难，再说已认证的产品产业规模较少，难以产生较大效益。4、农业社会化服务滞后，农民组织化程度不高。农民专业合作组织虽说有21家，但总体来说规模偏小，运作欠规范，抗风险能力和带动力不强。农产品流通市场建设滞后，我县有大小集贸市场22个，但没有一个严格意义上的农产品专业批发市场，所有的集贸市场都是小型地域性市场，规模不大，设施不全，信息不灵，管理不善，流通不畅，无法形成大宗交易，难以满足农产品流通的需要。
5、5、农业科技推广体制欠健全。各乡镇农技推广体制不顺，人员普遍存在年龄偏大、文化程度偏低、业务素质欠高、知识老化，再加之他们又大都驻村，以行政工作为主，无足够的精力指导农业，难以适应当前发展高效生态农业、市场农业的新形势。二、大力发展我县现代农业的具体对策措施要加快推进我县现代农业发展，就必须要坚持以科学发展观为指导，以农民增收为目标，以转变增长方式为途径，以提高农业综合生产能力为基础，突出抓好农业产业化、农业标准化、农民组织化和农业信息化。（一）以七大主导产业为重点，不断优化农业产业结构，发展高效生态农业在稳定粮食种植面积的同时，要按照“品种调新、品质调优、规模调大、科技调高、成本调低、流通调
6、活、产业链调长”的要求，不断优化农业产业结构，对七大主导产业要重新进行科学合理定位，具体来说：1、粮食生产。我县是全国重要的商品粮生产基地县，为确保粮食生产安全，要稳定种植面积，积极抢抓“湖南粮食高产创建活动年”为契机，重点抓好良种推广，合理调整品种结构，大力发展无公害农产品，着力抓好万亩高档优质稻高产示范片和万亩双季稻高产示范片的创建，同时适当扩大效益较好的旱粮作物，如优质玉米、马铃薯等种植面积，并注重水稻轻简栽培等一系列先进适用技术推广。2、畜牧业。我县的“东安鸡”品牌驰名国内外，“水岭羊肉”吸引了大批周边县市的食客涌入东安，年发展生猪80万头以上。我们要充分利用这些资源优势，做大东安鸡、
7、优质山羊、生猪这几块养殖蛋糕，着力建好三条养殖走廊：即以井头圩、川岩、芦洪市等乡镇为主的东安鸡养殖走廊；以水岭、横塘等乡镇为主的优质山羊养殖走廊；以大庙口、白牙市、端桥铺、井头圩、芦洪市等乡镇为主的良种生猪养殖走廊。大力建设标准化养殖小区，努力推广标准化饲养、无公害养殖技术，加快推进我县畜牧水产业现代化进程。3、毛竹。我县发展毛竹产业具有得天独厚的优势，全县共有毛竹林面积24.14万亩，毛竹蓄积2472万根，可采挖竹笋资源每年在2000吨以上，毛竹面积在1000亩以上的村达44个。现有竹产企业22家，主要生产竹筷、竹帘、竹胶板、竹砧板等产品，年产值达2000万元以上。但由于不少竹农思想欠解放，
8、管理粗放，再加之投入过少，整体效益仍不够明显。我们要及时帮助竹农更新观念，大力推广竹林低改复壮技术措施，提高竹林单位产量。同时，正确引导竹木加工企业加大科技创新力度。推动毛竹产品向精、深、细加工方向发展，进一步扩大自身规模，创立自己的品牌，不断提高毛竹加工附加值，增加山区农民收入。4、银杏。我县是“中国银杏之乡”，全县银杏种植面积达6万余亩，年产籽1000吨以上，所开发的银杏保健荼曾获湖南省第二届农博会银奖，银杏果脯获湖南省第四届农博会最畅销产品奖。开发银杏产业具有广阔的市场前景，充分挖掘我县银杏产业发展潜力，大力发展以银杏为主的中药村生产，不失为我县调整农业产业结构的一大亮点。可近年来因农户
9、管理不善或放弃管理，全县银杏产业发展已呈下滑趋势，早实丰产基地建设停滞不前，银杏产品加工小打小敲。当务之急是要整体规划我县银杏早实丰产示范基地，大力引进优良品种，搞好嫁接。着力开发银杏系列产品，做大做强天健银杏食品有限公司，鼓励扶持企业加大科技投入，提高产品质量，争创品牌，抢占市场，发展县域经济，增加农民收入。5、柑桔。东安县是全国柑桔生产基地县、全省出口柑桔基地县。全县柑桔种植面积达17万亩，年产量9.8万吨，产值9500余万元。柑桔产业也是我县唯一被列为国家级优势产业带的产业，在国民经济中的比重越来越大，成为广大农民脱贫致富的重要渠道。但目前我县柑桔生产尚存在管理粗放，标准化生产意识淡薄，
10、产后环节不够完善等突出问题。下一步应建立健全苗木繁育体系，尽快建立良种采穗圃、苗圃和永久性良种繁育基地；采用标准化生产技术，加强果园栽培管理，大力建设高标准的生态柑园；引进先进的果品贮藏保鲜和包装处理设备，采用商品化处理，提高我县柑桔的市场竞争力；同时大力发展柑桔产品加工企业，拉长柑桔产业链条，促进农民增收。6、蔬菜。我县无公害蔬菜产地认定达5.2万亩，其中紫皮大蒜、紫云生姜在省内外已有一定的知名度。但目前我县蔬菜生产在布局上各自为政，种植面积小而分散，品种多样化，缺乏主导产品，没有形成规模，产品打不到外地市场；反季节蔬菜生产滞后，淡旺季产品调节能力薄弱，净菜生产尚属空白；蔬菜加工仅有几小打小
11、敲的企业，且时产时停。这些因素都制约了我县蔬菜产业的发展。我们要充分利用我县山地资源丰富，气候资源优越，土地污染少，适宜发展无公害蔬菜生产的有利条件，坚持“因地制宜、发挥优势、相对集中、合理规划”的原则，进一步规划好高山蔬菜、设施蔬菜、早熟蔬菜的种植面积，努力建设和完善一批具有一定规模的高产高效蔬菜生产基地。一要围绕市场需求，选择品种。二要做到合理布局，根据地理气候条件，选择人无我有、人有我优的地方特色品种，因地制宜，确定本地主导产品。如大庙口、水岭等乡镇可以选择生产生姜、辣椒等高山蔬菜，石期市、芦洪市等乡镇可以选择生产白菜、萝卜、花菜、西红柿等；紫溪市镇、白牙市镇、东芦公路沿线发展紫皮大蒜，
12、选择瓜类进行冬春季大棚生产。三要严格按照无公害蔬菜生产要求，进行连片规模性生产，提高市场竞争能力。四要努力创办一批具有一定经营规模，辐射面广，带动能力强、能与菜农形成利益共享的蔬菜加工、运销龙头企业，认真抓好蔬菜生产的技术指导、农业贷款、农业订单等工作，引导农户逐步接纳大规模专业化的农业生产经营模式，增强市场农业的观念。（二）坚持用开放的理论和工业的理念抓农业，大力推进农业产业化在我县工业基础薄弱，人均耕地资源少，农业投入不足的现状下，要加快现代农业发展，一是要扶优扶强农业龙头企业。要引导现有农业龙头企业转变观念，克服小富即安思想，树立创大业意识。要通过专项贴息、信贷倾斜、税费优惠，积极创造条
13、件，与有关大专院校和科研院所“联姻”，促其尽快上规模、上水平，提高科技含量。大力发展订单农业和“公司+基地+农户”或“市场+公司+基地”等模式，以真正做到扶一个企业，富一方农民，活一片经济，带领更多的农民走向市场。二是要加大农业招商引资力度。要把农业招商作为一个系统工程来抓，做到有人招商，有项目招商，制订具体实施方案，出台奖励政策，建好以七大主导产业为主的招商引资项目库，进一步加大招商引资力度，努力营造良好的招商环境，并采取会展招商、代理招商、网上招商等多种形式，大力引进“三资”（工商资本、外商资本、民间资本）投资高效生态农业。三是整合品牌，提高品牌的信誉度和知名度。目前我县农产品品牌除了“东
14、安鸡”有较高的知名度外，其它品牌多而杂。我们要采取各种有效措施，抓好品牌的整合，要充分利用我县稻米加工、竹木加工相对发达的优势，进一步加大投入，提高科技含量，打造知名品牌，增强市场综合竞争力。四是加快土地使用权流转步伐。按照“农民自主，积极鼓励，因地制宜，分类指导，稳步推进”的方针，加快土地使用权流转步伐，以最大限度地发挥规模效益。（三）大力推进农业标准化，增强农产品市场竞争力当前，农产品竞争日趋激烈，许多大中城市已实行农产品市场准入制度，因此，大力发展“三品”农业是形势所迫，市场所需，百姓所求，是提高我县农产品竞争力的重要途征，也是我县农产品冲破绿色壁垒，进入国内外市场的通行证。我们要充分利
15、用我县的生态环境优势，加快农业标准化生产步伐，以全面提高我县农产品质量安全水产为核心，以安全农产品生产基地建设为载体，以无公害农产品、绿色食品、有机食品认证为突破口，着手建设好我县农业生产标准体系、安全农产品检测体系、加工质量体系和执法体系，对农产品从田头到餐桌实行全程质量管理。一是制订有关农业标准，使我县主要农产品生产有标可依，依标生产。建好一批无公害农产品规模化基地，做好安全农产品认证。二是加强农业标准化生产技术的推广力度。要组织农技推广人员深入各标准化生产基地，实行包片包户包岗制度，并及时分步制订有关主导产业标准化生产模式图，确保标准化生产技术落到实处。三是建立农产品质量检测体系，县级建
16、好检测站，各示范基地、产地市场配好速测设备，四是加大依法护农力度。加强对高毒高残留农药、饲料添加剂及养殖业中激素的监管和农贸市场的管理，以促进我县农业标准化、绿色化健康有序发展。（四）大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道我县是一个欠发达的农业大县，农业人口多，人均耕地少，农业产业化程度低，农业总体效益欠佳。可以说发展劳务经济是解放我县农村富裕劳动力，拓宽农民收入渠道的最有效出路。一是要加快农村工业化、城镇化进程，按照“布局合理、规模适度、注重实效”的原则，加快农村小城镇建设，促进农村人口向城镇转移。同时，立足当地优势，培育主导产业，扶持发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，实现当地劳动力就地
17、转移，这样既能促进农民增收，又解决了新农村建设劳动力不足的问题。近几年来，我县芦洪市镇和石期市镇的“工业兴镇”，大庙口镇的“旅游兴镇”，就取得了很好的效果。二是要加强农村劳动力技能培训。要继续抓好“阳光工程”、“新型农民科技培训工程”、“绿色证书工程”等工程的实施，提高农村劳动力的整体素质。三是要强化信息服务，千方百计为农民工提供就业信息等一系列优质服务，以最大限度地引导农民向二、三产业转移。（五）大力发展休闲、观光、生态、旅游农业随着人民生活水平的不断提高和生活节奏的加快，城镇居民节假日喜欢回归大自然。我们要充分利用舜皇山国家森林公园、树德山庄等名胜古迹资源优势，做足做好休闲、观光、旅游农业
18、这块蛋糕。一是利用好精品农业示范园区，如七里坪生态农业园、伟华生态农业园、大皇岭优质水果示范园，发展休闲观光果园，让城镇居民节假日充分享受农村的田园风光。二是利用交通发达的水库、山塘，大力发展休闲渔业。三是积极创造条件建立若干个集吃、住、玩、游于一体的休闲观光园区。（六）加快科技创新，增强生态农业发展后劲一是加强“三新”（即新农技、新农机、新种子）推广力度，加快种子种苗工程建设。二是加强农业科技培训，进一步提高农民的科技素质。三是加强与科研院所、大专院校合作，通过走产学研相结合的路子，加快农业龙头企业技术改造和技术进步。四是抓好农技人员知识更新，进一步落实农技人员联基地、联大户和动物防疫联场带
19、户责任制。五是加快农技推广体系改革，进一步健全乡村两级农科网，鼓励农技人员围绕发展生态农业创办农业服务实体或采用技术入股、技术承包、技术转让等多种形式直接参与生态农业开发。（七）完善社会化服务，搞活农产品流通一是大力发展农民专业合作组织，并抓好规范管理。要按照“民有、民营、民管、民享”及“谁有能力谁牵头”的原则，积极鼓励基层农技部门，农业龙头企业、种养大户和贩销大户等领办、创办农民专业合作组织，引导他们拓宽服务领域，逐步实行质量标准、产品品牌、生产技术、种子种苗、市场信息等各方面的统一服务，要努力规范运行机制，引导专业合作组织与龙头企业、批发市场、农户建立长期稳定的合作关系，通过生产服务和“产
20、销订单”等多种形式，形成稳定的产品销售渠道。二是积极培育农村经纪人队伍和各种中介组织。三是抓好农产品物流体系建设。要通过市场促营销，农民搞贩销，政府抓展销等途经，多层次拓宽市场领域，建好农产品产地市场，同时注重产品包装和产后商品化处理，抓好销地市场的拓展。三、加强领导，形成合力，营造我县现代农业发展的良好环境。1、加强领导，改进方法。各级各部门尤其是涉农部门要把大力发展现代农业、提高农业综合竞争力，作为农业和农村工作的首要任务，切实加强领导。要进一步更新观念，创新工作思路和工作方法，要树立大农业、绿色农业、市场农业等观念，坚持用市场化运作、一体化经营、企业化管理等办工业的办法嫁接改造传统农业。
21、用“反弹琵琶”的思路，跳出就农业抓农业，就生产抓生产的框框。通过转移农业人口，减少农民来富裕农民；通过抓好一批精品基地、龙头企业、农产品产后加工营销来推进农业结构战略性调整。在指导生产上也要从过去的面上指导为主，转向示范引路为主。2、强化协调，形成合力。发展现代农业是个系统工程，光靠农业部门来抓还不够，有关部门的大力配合很重要。农口、财政、税务、科技、工商、商务、质检、国土、金融等部门要本着服务“三农”的宗旨，转变职能，强化服务，通力协作，形成合力，为我县现代农业的快速有序发展创造良好的软硬环境。3、加强督查，落实政策。中央、省里近年来连续出台了扶持“三农”的一号文件，县里也出台了加快农业产业化发展的有关政策，各有关部门要把相关政策落到实处，同时还要主动当好政策的推销员，把政策原原本本地传达到企业和农民。建议县委、县政府不定期组织有关部门对扶农政策落实情况进行督查，各涉农部门也要积极当好县委、县政府的参谋，不断研究完善扶农政策措施，不断改进扶农支农方法，使现有扶农政策发挥最大效益，为落实我县农业跨跃式发展，促进农业增效、农民增收作出应有的贡献。11