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1、新时代上海城市化发展过程中若干问题的探讨顾冬晨当今的城市发展实践已经开始显示，城市时代给中国城市社会尤其是上海这个大都市所 带来的机遇是千载难逢的。随着工业化和现代化的发展，再加上中国顺利加入WTO以及2008 年的北京奥运、2010年的上海世博等重大国际项目的申办成功，我们可以看到今后一段时期 将是上海经济的快速增长时期，也是上海城市发展的绝佳时机。城市化是一把“双刃剑”。 在我们快速发展的同时，城市化也带来了诸多难题和困扰。人口爆炸，农用土地被吞噬和退 化，贫穷、交通堵塞等城市问题，现在都变得更加严峻。当我们试图对我们的城市作些改变 时，为何又如此无能为力?“现行的城市化道路是否可行？我们
2、的城市能否存在?”因此，在上海的城市化发展过程中，加深对下列问题的研究是非常必要的，而且是急需 的。一、“城市化”的概念十六大第一次把“城镇化”写到了文件里，那么对于“城镇化”的概念我们该怎么样来 理解呢？“城镇化”我们通常称为“城市化”，因为“镇”也是城市的一种类型。西方城市规划学术界普遍认为20世纪是城市的世纪，城市化是20世纪的重要现象。他们 理解为城市化是描述区域人口在城市集中的程度，其潜在的含义是城市产业与农业地区产业 在争夺劳动力和居住人口的过程。城市化不是一项短期运动，而是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程 ，它不仅表现为乡村人口向城市人口转化、城市人口的增加、城市
3、地域的扩大，也包含着城 市不断完善、城市质量不断提高的发展过程。如果仅从表面理解“城市化”就是城镇个数的 增多和城镇人口的增长。仅以一定地域内城市人口占总人口的比例来衡量城市化水平，就有 可能出现只求数量与速度而忽视质量和城乡协调发展的偏向，甚至掉入“城市化的陷阱”， 最终失去城市化的吸引力，甚至有人要求离开城市返回乡村。因此，我们可以这样认为：城 市化过程是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式和居住方式改变的过程。它 有很多种表现形式，例如：城市基础设施和公共服务设施水平不断提高；城市居民的生活水 平和居住水平发生由量变到质变的改善；一个国家或地区内的人口由农村向城市转移、农业 人
4、口转化为非农业人口；农村地区逐步演化为城市地域；城镇数目不断增加；城市人口不断 膨胀、用地规模不断扩大；城市文化和价值观念成为社会文化的主体，并在农村地区不断扩 散和推广。不管我们如何定义城市化，总之它不仅是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动 力，是一个衡量国家或地区现代化的指标。二、发展现状按照美国城市地理学家诺瑟姆的研究，世界各国城市化过程，可以分为初级阶段（城镇 人口占总人口比重在30以下，非农产业提供的就业机会有限，农业剩余劳动力释放缓慢， 因此要经过很长时间）；中期阶段（城镇人口占总人口比重在3070之间，农业劳动生产 率大大提高，农业剩余劳动力不断增加，工业化进程加速）；高级
5、阶段（城镇人口占总人口 比重在7090之间，非农产业高度发达，农村人口向城镇人口的转化趋于停止）。虽然历史上城市化水平曾经很低过，但上海经过漫长的发展，目前已进入城市化高级阶 段。在这个阶段，城市化水平不可能像中期阶段那样增长很快，城镇人口比重的增长渐趋缓 慢。拿浦东举个例，浦东新区有关部门近日透露，浦东新区常住人口已由开发开放之初的13 4万发展至240万，城市人口占总人口之比由过去的61提高到现今的95。浦东开发开放12 年以来，浦东的经济、社会实现跨越式发展，城市化面积已由开发初期的44平方公里扩大到 目前的100多平方公里，增幅近150。经过十四届三中全会以来13年的飞速发展，如今，1
6、600万上海市民已经过上了比较富裕 的小康生活。上海市统计局日前发布的信息称，“上海已经率先进入了高人类发展水平地区 行列”。目前，在全国各省、自治区和直辖市中，上海的城市化水平最高，比1990年提高了7.9 个百分点。据分析，经济增长是城市化的推动力量。2001年，上海户籍人口中非农业人口数 达到999万人，比1990年增加135万人，增长15.6；城市化水平达到75.3；城市集聚力因 此也越来越强，外来流动人口数量快速增加，上海开始重现移民城市的活力。2000年，上海 外来流动人口总量达到387万人，比1988年的106万人增加281万人，是全国外来流动人口最 多的城市。目前上海平均约每9
7、个人中就有2个是外来流动人口，外来流动人口已经成为上海 人口的一个重要组成部分。三、面临的问题经过多年的努力，上海目前已拥有很高的城市化水平，但因为我国特殊的国情，目前整 体是个经济不很发达的发展中国家，城市化的水平总体也很低，上海城市化发展虽然已走在 全国最前列，与世界其他发达国家的一些城市相比依然还存在相当多的问题。(一)作为一个特大城市，交通问题始终是上海城市发展中需要切实解决好的重要问题之 一20世纪90年代以来，上海中心城初步形成了以“申”字型高架道路、“十字加半环”轨 道交通线、“三横三纵”主干道和越江工程等为主体的立体化、快速化和网络化交通框架。从1990年到2001年，上海城市
8、道路长度增加108，道路面积增加142。但随着城市交 通的快速发展，交通问题又成为上海城市发展的突出问题。(二)城市化反思产业结构调整上海经济报曾列表说明因“非典”或降低、或增长的一些行业。其中受冲击最大的 是旅游、客运和演出市场等。而医药、消毒产品、家电、自行车等行业的需求却迅猛增长。 这次“非典”之所以在城市普遍爆发，而在农村却发生较少，是否说明：正在快速城市化的 发展步伐存在某些问题？城市化是国家实现现代化不可或缺的重要举措。但是，无庸讳言的 是，在城市化过程中，某些地区大肆侵伐国土资源，恣意造成环境污染，急功好利和一味追 求所谓政绩，使得人与自然不和谐，经济建设与社会发展不均衡，自然界
9、的秩序被打乱。国 家已经注意到这个问题，拨款8亿发展医疗保健事业，采取了各项有效措施扶持信息网络、 生物医药、科技教育、环境治理等重要基础产业。一个以生命保健为主的新的产业群正在迅 猛发展。我国的可持续发展战略将切实得以重视和贯彻执行。灾难使人类更加聪明、坚强， 血的深刻教训促使人类警醒。上海作为全国最发达的城市之一，尤其需要注意这个问题。(三)上海城市精神建设在城市化的概念中已经提到，城市化是一个过程，这个过程中包括生产方式、生活方式 等的转变。城市的文明程度是城市化过程中的一个非常重要的方面。因此，我们应该借世博会之机大力提倡高尚的生活情趣和更加文明的精神追求。国际经 验表明，一项全球关注
10、的国际性大型活动的筹办，往往能对举办国及城市的文明提升起到重 大推动作用，由此实现跨越式发展一般需要6年左右时间。而上海走过短短2年的历程，就取 得2001年APEC会议的精彩成功，打造出了令世人瞩目的“四种精神”。这是上海人与时俱进 精神风貌的生动体现。我们有理由相信，伴随着世博会的筹办和广大市民的努力，上海人的 精神世界必将一年一个新台阶，升华到一个崭新的境界。四、战略对策针对上海城市化发展目前已经进入相对稳定的阶段，但同时又面临很多前进过程中必须 解决的问题的现状，那么在今后若干年内，城市化发展的主要方向就在于力求解决以上问题 的前提条件下，再谋求更好的发展。(一)重视郊区城市化的发展上
11、海周边有很多随着上海经济发展而崛起的先进郊区。近几年随着上海的城市化发展， 经济的需求以及作为国际大都市的形象，在周边已经建起了一系列的较发达且较专业的郊区 ，例如：金山石化、松江大学城，还有张江高科技园等，所以近来郊区正处于城市化加速发 展阶段。但由于郊区长期以来受到忽视，经济长期不很发达，且以农业为主，工业落后，所 以郊区城市化滞后于工业化水平。虽然城市化与工业化的失衡是中国城市化进程中的普遍现 象，但在上海郊区城市化过程中表现得尤为明显。从经济发展与城市化水平可看出，上海郊 区经济已由传统型转向现代型，但郊区的工业化并没有完全拉动城市化的发展，从而在目前 形成了一种与西方大都市的“大城市
12、，大郊区”相反的“大城市，小郊区”的格局。因此， 城区郊区化与郊区城市化互相促动和共存是当前上海城市化进程的鲜明特征，但与西方城市 郊区化不同的是，上海城市郊区化没有带来内城的衰落，反而是内城的功能提升与控制力得 以增强。这样，使得上海与世界其他同等级的特大城市之间有了明显差距，像纽约、巴黎、 东京、伦敦等都在中心区的外围形成了以郊区新城为主的城镇分布格局，真正实现了“大城 市、大郊区”。所以，在今后的城市化过程中，上海一定要根据郊区的特点，积极带动他们 合理发展，从而使得自身的城市化进程得到进一步发展，能够像那些大都市一样形成“大城 市、大郊区”的现代城市模式。(二)坚持可持续发展战略，实现
13、经济与人口、资源、环境的协调发展要加大环境建设力度，发展循环经济，倡导环保型的生活方式，为上海市民和我们的子 孙后代创造清洁、美丽的家园。上海要实现人均GDP7500美元，必须走可持续发展的道路。与这个经济指标相配套的是 人口、资源、环境的协调发展。一味强调经济速度，会给上海带来什么？臭气熏天的苏州河 、污染严重的吴淞工业区这些昔日的尴尬至今刻在上海人的记忆中，而今天，我们正在 偿还历史欠账。所以，必须摈弃过度消耗资源的发展模式，上海要追求高位的投入产出。科技进步是一条新路，勾画与国际大都市、世界级城市相匹配的新兴产业体系，寻求资 源消耗低、环境保护好、科技含量高、经济效益好的发展方向。上海市
14、科委提出，未来5年 科技发展目标瞄准“世界级”：努力成为国家重要的知识生产中心与高技术产业化基地。到 2007年，科技进步对经济增长的贡献率将跃升至60，比现在提高10个百分点。那时，上海 将实现人均GDP7500美元的美好愿望。“为上海市民和我们的子孙后代创造清洁、美丽的家园”这正是可持续发展战略最 直接、最生动的表述。(三)进一步优化以中心城、新城、中心镇为重点的城市布局，加快城乡一体化步伐，城 市化水平达到80本市远郊和近郊的“距离差”正因“两网”向外转移而不断缩小：现代化工业园区在田 野上拔地而起，新型集镇不断涌现，商业、文教资源抢滩进驻，郊区居民不再羡慕城里生活 。得益于城乡一体化发
15、展，郊区对上海GDP贡献的比例越来越大。上海要在5年内达到人均 GDP7500美元的目标，必须加快城乡一体化步伐，高标准、高水平推进郊区城镇建设，争取 到2005年基本建成布局结构合理、功能齐全、多心多层、组团式的城镇体系。要加快建设高 等级、综合性、枢纽型，与国内外大交通连接的现代化交通网，延伸市区、贯通城乡、辐射 苏浙、扩散全国。在郊区城市化过程中，两个问题特别需要重视：一是郊区城市化不能以牺牲环境为代价 。应当多建都市森林体系，让天更蓝、地更绿、水更清，把上海中心城区发展所需的生态空 间延伸到郊区，成为国内外客商投资创业、城市居民度假居住的理想场所。二是城市化要重 视离土农民利益。目前，
16、上海因土地被征用或使用而导致的离土农民已超过一百万人。许多 离土农民在参与城镇市场就业竞争中处于不利地位，因此要进一步完善对离土农民的安置， 这不仅关系到城市化80这一目标能否实现，更关系到社会稳定的大局。五、未来趋势在经历了以上发展阶段以后，面对目前的大好形势，上海的城市化进程已进入全新的阶 段。对于已经实现工业化的上海而言，第三产业的发展对城市化的影响将日益增大，城市的 成长将逐步脱离第二产业的制约，第三产业将主导城市以新的面貌发展。加上中国加入WTO 的历史机遇，以及二十一世纪初的2008年北京奥运、2010年的世博，上海的城市化有可能、 有必要、有条件在原有基础上得到更好发展，从而在全球贸易和经济活动中占有一席之地。 中国加入WTO，直接面对外国资本和跨国企业的市场竞争，而上海市，作为全国的经济中心 城市和中国对外经济贸易的“桥头堡”，是中国城市化水平较高的特大城市，根本无法回避 加入WTO所带来的机遇和挑战。上海必须在全球经济一体化的态势中把握住这次历史机遇， 通过经济发展带动城市化水平的提高，才能在中国经济与世界经济的接轨中，以全新的姿态 迈入新世纪。只有这样，上海才可能跟上世界其他发达城市，在城市化的过程中达到一种先 进模式。（作者单位：上海市全球化经济发展研究中心