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1、在全市上半年经济形势分析会上的讲话陈 铁 雄（2009年7月24日）同志们：今年时间已经过半，认真盘点工作、分析形势、谋划全年，非常必要。刚才，发改委、经委、统计局等部门对我市上半年经济运行情况作了分析，市有关领导也谈了看法和意见，都点得很准、分析得很透彻，讲得很到位。下面，我谈点看法。上半年我市经济运行，主要有这么几个特点：第一，最基本的态势是下行趋缓，逐月回升。主要经济指标下行的趋势逐步得到扭转，特别是进入二季度后回升趋势更加明显，环比均有较大增长；财政收入、全社会用电量等指标率先翻红；规模上工业总产值、全社会固定资产投资、外贸出口等指标也有不同程度的回升。第二，最大的困难是投资不足。投资
2、不足的突出表现是重点建设项目进展缓慢，至6月底，全市重点工程计划中的32个新开工项目还有15个未开工，续建项目中还有10个项目投资额为零。在工业性投资方面，如剔除三门核电项目，仍呈负增长，说明企业家投资意愿还不强。第三，最大的压力是外贸出口拉动乏力。上半年全市外贸自营出口总额同比下降18.4%，仍然是两位数的降幅，企业的生产经营困难可想而知。由此，也可以看出外贸出口严峻形势短期内难以改变，订单不足、市场疲软恐怕仍是下半年的最大隐忧。第四，最大的收获是科学发展、转型升级的理念越来越深入人心。金融危机暴露了台州发展的软肋和深层次问题，大家都清醒地认识到，科学发展、转型升级是化危为机、战胜困难的必由
3、之路。可喜的是，各级党委政府和企业在这方面思想统一，并已经迈出了步伐。总的来看，通过全市上下的共同努力，全市经济正在企稳回暖，取得了保稳促调的阶段性成效。但也要清醒地认识到，困难还没过去，危机仍未解除，当前，经济形势中还存在诸多不确定、不稳固、不平衡的因素。一是国际金融危机的影响还在持续，轻言见底还为时过早，国际贸易保护主义抬头、原材料价格上涨、信贷政策变化、通货膨胀压力等不确定性因素还比较多。二是台州经济复苏回暖的基础还不稳固。投资、出口、消费的动力还不充沛，一些企业生产经营还未完全走上正轨，实现全年工作目标任务十分艰巨。三是经济指标整体进展不平衡，各县市区之间也存在不平衡，部分县市掉得比较
4、快，回升比较慢。为此，我们必须辩证地看待，既不能盲目乐观、松气歇脚，也不能心浮气躁、丧失信心，必须有较长时间应对危机的各种准备，打好这场持久战。各级各部门都要再鼓干劲，再抓落实，力拼“下半场”。重点围绕三方面做好工作：一、着眼于全年目标任务，发扬“钉子”精神，全力以赴保增长下半年首要的任务还是保增长，年初确定的目标任务一定要全力以赴去达到、去完成。关键是怎么去保？在市委三届十二次全会结束时讲话中，我提出要发扬“钉子精神”，努力完成保增长的任务。所谓“钉子精神”，就是既要象钉子一样执着坚定，咬住目标不放，不达目的不罢休，象钉子一样深入实际，扑下身子抓工作，不做表面文章；又要敢于碰硬、敢于负责，能
5、够象拔钉子一样去攻克难关。一要盯住企业。企业是经济发展的主体。抓住了企业，就抓住了保增长的关键环节。要千方百计做好帮扶企业工作，深化“双服务”、“三送”等活动，把帮扶企业工作常态化地开展下去。要问诊于企业，企业有哪些困难，不能“眉毛胡子一把抓”，要有一本“明白账”。有关部门要经常走访和调查企业，真正摸清台州企业的底子，给企业排排队，找准问题的关键。要真正解决问题，帮扶企业也就是为企业办实事，不解决问题反而是帮倒忙。市“保稳促调”联席会议要继续研究一批带有共性的政策性、机制性、全局性问题，拿出新的政策措施。一些个性问题，只要办得到，现场就要解决好。要减轻企业负担，第二批的清税减费项目要抓紧核定，
6、既定的税费减免和优惠政策要一一兑现，落实到位。二要盯住市场。外贸市场短期内有大的复苏并不现实，要解决“卖难”问题，还是要靠我们自己去找市场、拓市场。外贸企业要转变传统的经营模式，在消化库存的基础上，念好“市场经”。要用好市外贸扶持资金，加大企业出口品牌建设、市场拓展、参展补贴等方面的扶持力度。市外经贸局排出下半年35个重点展会，各级都要积极组团参加，这方面市本级专门安排了1000万专项资金。要鼓励有条件的企业在国内外建立营销网络。充分发挥台州在外商会和专业市场的作用，增设台州产品直销点，带动台州产品的销售。下半年，国家在扩内需、拓市场方面还有不少新的动作，要引导企业用好“汽摩、家电下乡”及“以
7、旧换新”等政策，拓展国内市场。三要盯住项目。抓住项目，就抓住了“三驾马车”的牛鼻子，抓住了经济工作的关键。要继续抓好“两年”工作，围绕“一带五百”项目，打响项目建设“百日会战”，确保投资实现较快增长。要突出工业性投资。只有工业性投资下去了，实体经济增长才有坚固的根基。如果资本仅仅是流向股市、楼市，而实体经济仍然是冷的，一时的繁荣只会是假象。台州的企业都是做实业起家，当前有限的资金还是应投到产业上。下半年，要继续抓好60个重大工业项目的建设，进一步引导企业抓技术改造、抓装备更新、抓人才引进。要突出重点建设项目。抓手头上的项目就是最直接的有效投资，已经敲定的项目必须抓进度，对照年初工作安排进行督查
8、。对于工作进展不快的项目要认真分析原因，积极破解难题，真正做到“大干快上”。特别是甬台温铁路、诸永高速、台金高速、椒江二桥等重大项目要进一步加快进度，年底务必有新进展。要规划储备一批大项目。台州项目的盘子要早谋划，现在就可以着手考虑“十二五”规划项目的筛选和储备。今后三五年来看，台州炼化一体化、头门港、沿海高速、仙居抽水蓄能、三门牛山火电、台州新机场等都要排上队，先把基础和前期工作做得更扎实。四是盯住经济运行情况。要进一步做好经济形势分析、研判、预测和预警工作，结合政策解读、市场调研，重点对主导产业、重点企业运行情况进行分类汇总、梳理排队，通过数字看问题，通过现象看本质。尤其是企业资金链风险的
9、问题，要进一步引起重视，近期要集中摸摸底，做到心中有数、及早防范。二、着眼于后危机时代，强化基础性工作，不遗余力抓转型当前的危机是传统发展模式之危、科学发展之机。保增长不是保传统发展方式下的增长，而是要保科学发展方式下的增长；不是只保近期增长，而是要保中长期可持续增长。从现在开始，就要把工作着力点放在转型升级上，为长远发展打好基础。一要强化政策导向。转型升级转什么、怎么转、转到哪里去？必须系统谋划。各地各部门要从基础性工作做起，加强调查研究，认真研究国家和省里的产业规划和政策，认真研究台州几大产业转型升级问题，鼓励什么、限制什么，发展什么，淘汰什么，都要形成政策导向，加以分类指导。同时，制订完
10、善相关的配套政策，争取今年形成一个大的政策体系。二要加快沿海产业带建设。沿海产业带是台州未来发展的轴心，也是转型升级的主平台，对台州乃至全省来讲，都具有重大战略意义。要做深规划。坚持融合发展，在长三角、苏浙沪沿海开发大格局中找准自己的定位；坚持互动发展，把沿海产业带与台州城市群的规划统筹起来；坚持错位发展，进一步做好11个重点区块产业发展规划和控制性详规。要强化推介。三季度组织一次推介活动，瞄准一批大项目、好项目，吸引世界500强、国企央企、省属大企业参与。要完善配套。坚持基础设施和公共服务先行，进一步加快区块内交通网、水电网和环保网等建设，特别是要把围垦工作抓牢抓好。要联动开发。建立健全规划
11、互相衔接、项目协同开发、设施共建共享的协调机制，整合沿海产业带开发的各类专项资金，健全考评机制，增加考核权重，促进市县联动开发。三是加强自主创新。要加大科技创新力度，进一步健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域自主创新体系。重点抓好自主创新企业试点，加强企业技术、研发和检测中心建设，培育发展高新技术企业，再建一批国家级、省级企业技术中心。加大自主创新投入力度，鼓励建立各类风险投资机构，引导企业申报创业板上市。推进产学研有效对接，深化院地校企合作，浙大台州研究院等平台要抓紧建设，中科院台州应用技术研发与产业化中心等要有效运作起来。四是积极构建现代产业体系。发展现代产业集群，要从龙头企业
12、抓起，抓好一批行业领军企业，通过产权流转、资本运作、虚拟经营等，加强重组整合，延伸产业链。要积极抓好20个产值上百亿的块状经济的提升工作，市里重点抓汽摩配、医化等主导行业，各县市区要依托工业园区，进一步整合提升特色产业，各抓几个重点。要抓好一批现代服务业重点项目和现代服务业集聚区建设。传统服务业特别是台州的专业市场要下决心改造提升。五是深化改革开放。市委三届十二次全会专题研究了台州深化改革开放问题，各级各部门都要领任务、抓项目，推动改革深化。企业改革的核心在于产权制度，当前要做的是加快建设企业产权交易流转和职业经理人两个市场。市场改革重点在于营造良好的市场秩序，要建立市场化的要素配置机制，健全
13、中介服务体系、市场监管体系、社会信用评价体系。对政府来讲，自身改革也是“转型”的概念，要注重为企业创造良好的市场环境、政策环境和社会环境。三、着眼于深化学习实践活动，突出实践性，聚精会神抓落实全市各级党组织和广大党员干部要善始善终地开展好学习实践活动，不断把活动引向深入。要以学习实践活动为动力，进一步提升发展理念，增强实践能力，推动实际工作，以保稳促调的新成效检验学习实践活动的成果。一要集中精力。各级领导干部都要把全部精力投到抓经济、抓落实来，真正做到“聚焦工业保增长，聚精会神抓转型”，从不必要的应酬、一般性的事务性工作中抽出身来。提倡开展无会周、无会月等活动，鼓励以视频会议方式部署工作，今后
14、一般性会议不要请县市区主要领导参加。市委办、市府办要认真把关。二要狠抓落实。围绕全年目标任务，下半年工作一定要落实再落实。要树立良好的精神状态，发扬锲而不舍、敢破难题的“钉子”精神，在全市形成风风火火干事业、雷厉风行抓落实的氛围。要加强目标管理，严格责任追究，对重点工作做到有部署、有检查、有督促。组织、纪检部门要运用好组织措施，在抓落实中选配干部、考察干部。三要完善机制。认真研究有利于科学发展、有利于工作落实的机制。完善服务基层、服务企业的长效机制，进一步优化部门服务，给予企业实实在在的帮扶和好处。健全破解难题的协调和推进机制。各级破解难题，一定要多讲怎么办，在政策处理、工作协调、群众工作等方面把工作做细做深。要完善工作考评与干部考核机制，年度工作考核要更加科学有效，突出工作导向，考核项目该调整的要调整，权重该减的减，该加的加。要以实绩论英雄，从一线看干部，加强干部日常考察，形成正确的用人导向。