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1、密级：密级：编号：编号：涡阳县农村土地承包经营权确权登记涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书颁证项目技术设计书涡阳县农村经济经营管理局涡阳县农村经济经营管理局2014 年年 7 月月涡阳县农村土地承包经营权确权登记涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书颁证项目技术设计书为规范开展涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证为规范开展涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作工作，根据有关法律法规和国家相关规程根据有关法律法规和国家相关规程、规范和规范和安徽省安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案，结合涡阳县结合涡阳县实际，由业主和测绘
2、单位共同制定本方案。实际，由业主和测绘单位共同制定本方案。设计单位：设计单位：山东海天地理信息工程有限公司（盖章）山东海天地理信息工程有限公司（盖章）华东冶金地质勘查局测绘总队（盖章）华东冶金地质勘查局测绘总队（盖章）安徽省地矿局安庆测绘技术院（盖章）安徽省地矿局安庆测绘技术院（盖章）福建省地质测绘院（盖章）福建省地质测绘院（盖章）廊坊市天星测绘有限公司（盖章）廊坊市天星测绘有限公司（盖章）辽宁宏图创展测绘勘察有限公司辽宁宏图创展测绘勘察有限公司（盖章）（盖章）深圳市勘察研究有限公司（盖章）深圳市勘察研究有限公司（盖章）河南中化地质测绘院有限公司（盖章）河南中化地质测绘院有限公司（盖章）审核批
3、准单位：审核批准单位：涡阳县农村经济经营管理局（盖章）涡阳县农村经济经营管理局（盖章）2014 年年 7 月月 6 日日目目录录一、一、概述概述1 1（一）（一）简介简介1 11 1、任务来源、任务来源1 12 2作业范作业范围围1 13.3.作业内作业内容容2 24.4.完成期完成期限限3 3（二）（二）测区概测区概况况 3 31.1.地理位地理位置置3 32.2.涡阳涡阳形形3 33.3.交通概交通概况况4 44.4.行政区行政区划划4 4（三（三）已有资料分析已有资料分析5 51.1.控制资控制资料料5 52.2.调查资调查资料料5 5二、作业依二、作业依据据 6 6三、主要任三、主要任
4、务务 7 7四、实施方四、实施方案案 8 81.1.培训支培训支持持8 82.2.宣传发宣传发动动8 83.3.资料准资料准备备8 84.4.设备投设备投入入9 95.5.调查试调查试点点9 96.6.平面控制测平面控制测量量 9 97.7.高程控制测量高程控制测量10108.8.GPSGPS RTKRTK 测量方法测量方法1010五、技术路线五、技术路线1212（一）技术路线图（一）技术路线图1313（二）资料收集（二）资料收集1414（三）编制技术设计书（三）编制技术设计书1414（四）调查摸底（四）调查摸底1414（五）农户申请（五）农户申请1515（六）调查图件制作（六）调查图件制作1
5、515（七）权属调查（七）权属调查1515（八）地块分布图与信息公示表制作（八）地块分布图与信息公示表制作1515（九）调查审核（九）调查审核1515（十）调查信息公示（十）调查信息公示1616（十一）勘误修正（十一）勘误修正1616（十二）结果确认（十二）结果确认1616（十三）建立数据库（十三）建立数据库1616（十四）制作承包地块示意图（十四）制作承包地块示意图1616（十五）建立登记薄（十五）建立登记薄1616（十六）颁发证书（十六）颁发证书1616（十七）资料归档（十七）资料归档1616（十八）成果验收（十八）成果验收1717六、技术方法和要求六、技术方法和要求1717（一）基本要求
6、（一）基本要求17171.1.坐标系统和高程基准坐标系统和高程基准17172.2.面积计算面积计算17173.3.计量单位计量单位17174.4.比例尺比例尺1717（二）权属调查（二）权属调查17171.1.发包方调查发包方调查17172.2.承包方调查承包方调查19193.3.承包地块调查承包地块调查21214.4.调查草图调查草图23235.5.界址点精度要求界址点精度要求24246.6.修测补测修测补测26267.7.地块测量地块测量26268.8.地块面积精度地块面积精度27279.9.表格填写表格填写2727（三）图件成果制作（三）图件成果制作27271.1.地块分布图（公示图、签
7、章图）地块分布图（公示图、签章图）28282.2.承包地块示意图制作承包地块示意图制作2929（四）审核公示（四）审核公示31311.1.调查信息公示表制作调查信息公示表制作31312.2.审核公示审核公示31313.3.勘误修正勘误修正31314.4.结果确认结果确认3131（五）颁发证书（五）颁发证书3131（六）数据库和信息系统建设（六）数据库和信息系统建设32321.1.数据库建设数据库建设32322.2.信息系统建设信息系统建设3232（七）技术质量保障措施（七）技术质量保障措施33331.1.权属调查资料检查权属调查资料检查33332.2.测量资料检查测量资料检查34343.3.面
8、积计算资料检查面积计算资料检查35354.4.信息系统数据库检查信息系统数据库检查35355.5.问题的整改问题的整改3636七、检查验收七、检查验收3737八、提交成果八、提交成果3737九、附件九、附件3939附件附件 1 1农村土地承包经营权摸底调查表农村土地承包经营权摸底调查表3939附件附件 2 2发包方调查表发包方调查表4040附件附件 3 3承包方调查表承包方调查表4242附件附件 4 4承包地块调查表承包地块调查表4646附件附件 5 5农村土地承包经营权调查信息公示表农村土地承包经营权调查信息公示表4949附件附件 6 6农村土地承包经营权公示结果归户表农村土地承包经营权公示
9、结果归户表5151附件附件 7 7农村土地承包经营权证登记簿农村土地承包经营权证登记簿5555附件附件 8 8农村土地承包台账农村土地承包台账5959附件附件 9 9农村土地承包经营权调查汇总表农村土地承包经营权调查汇总表6060附件附件 1010农村土地承包经营权登记审批表农村土地承包经营权登记审批表6161附件附件 1111农村土地承包经营权登记申请书农村土地承包经营权登记申请书6262附件附件 1212承包地块示意图承包地块示意图6363附件附件 1313调查工作底图（调查草图）调查工作底图（调查草图）6464附件附件 1414地块分布图（公示图、签章图）地块分布图（公示图、签章图）65
10、65附件附件 1515安徽省行政区划代码表安徽省行政区划代码表6666一、概述（一）简介1.任务来源涡阳县农村经济经营管理局的涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证项目（项目编号：GZYS2014CGZ145、147、148、149、142、143、144、146），已于 2014 年 5 月 29 日完成招标工作，实施单位分别为：山东海天地理信息工程有限公司、华东冶金地质勘查局测绘总队、安徽省地矿局安庆测绘技术院、福建省地质测绘院、廊坊市天星测绘有限公司、辽宁宏图创展测绘勘察有限公司、深圳市勘察研究有限公司、河南中化地质测绘院有限公司等八家测绘单位。2.作业范围涡阳县 01、02、03、04、
11、05、06、07、08 八个标段包括的 19 个镇、3 个街道办事处、1 个林场、367 个村（居）委会,约 26 万户,230万亩耕地的农村土地承包经营权确权登记颁证服务。01 标段花沟镇、标里镇、城西街道办事处，48 个村（居）委会，约 3.2047 万户，土地面积约 251974.8 亩；由山东海天地理信息工程有限公司负责实施。02 标段：马店镇、石弓镇、龙山镇,50 个村（居）委会，约 3.4214万户，土地面积约 286970.4 亩；由华东冶金地质勘查局测绘总队负责实施。03 标段：高炉镇、西阳镇、城东街道办事处约 37 个村（居）委会，约 3.2957 万户，土地面积约 2060
12、43.6 亩；由安徽省地矿局安庆测绘技术院负责实施。04 标段：青町镇、曹市镇、单集林场 44 个村（居）委会，约 3.3453万户，土地面积约 329359.2 亩；由福建省国土测绘院负责实施。05 标段：牌坊镇、新兴镇、丹城镇 56 个村（居）委会，约 4.7155万户，土地面积约 435998.4 亩；由廊坊市天星测绘有限公司负责实施。06 标段：高公镇、临湖镇,31 个村（居）委会，约 2.3397 万户，土地面积约 177866.4 亩；由辽宁宏图创展测绘勘察有限公司负责实施。07 标段公吉寺镇、楚店镇、涡南镇,44 个村（居）委会，约 3.2004万户，土地面积约 267048 亩
13、；由深圳市勘察研究有限公司负责实施。08 标段：陈大镇、义门镇、涡北街道办事处 57 个村（居）委会，约 4.0668 万户，土地面积约 278622 亩；由河南中化地质测绘院有限公司负责实施。3.作业内容（1）资料收集（2）调查摸底（3）宣传培训（4）工作底图制作（5）调查草图绘制（6）部分实地测绘（7）绘制地块分布图形、地块面积量算（8）公示审核（9）签订承包合同（10）地块分布图、承包地块图制作（11）建设数据库（12）建立农村土地承包经营权登记簿（13）导入涡阳县农村土地承包经营权管理信息系统。（14）证书及证书附图打印（15）成果提交（16）资料归档4.完成期限工期：230日历天。计
14、划开、竣工时间：自签订合同之日起230日历天（其中2014年11月30日前完成外业测绘、建立健全承包合同、登记簿及经营权证信息登记，2015年2月18日前建立数据库，完成资料归档）。（二）测区概况1.地理位置涡阳县位于安徽省北部，淮北平原腹地，地处亳州市中心地带，有皖北门户之称。涡阳南北长 525 公里，东西宽455 公里，总面积 2107 平方公里，约占全省总面积的 15%，涡阳名源于古涡阳城。涡阳是历史文化名城，自古迄今，这里物华天宝、人杰地灵、英豪代起、贤哲如林，诚钟灵毓秀之地，系蕴才积盛之方，灿若星辰的历史文化名人，范蠡、庄子、黄石公、张良、嵇康、等。先后在这里活动过，悠久的历史，众多
15、的名人，灿烂的文化，给涡阳留下了许多珍贵的名胜古迹。被誉为 老子故里,天下道源。涡阳县地理坐标为北纬 3327至 3347，东经 11553至 11633。2.涡阳地形涡阳县总的地势是西北高，东南低，海拔26.534.5米，坡降约七千分之一。由于降雨、河流的侵蚀作用和人类的长期活动及近代黄泛影响，平原地区又有不同的微域地貌，具有大平小不平的特点。中部的涡河、北部的包河和南部的西淝河两岸受黄泛的影响最大，为近代黄泛沉积所覆盖，地势较高。涡河与包河、涡河与西淝河之间是两片低洼的平原。全县地貌大致可分为石灰岩岛状残丘、河间平原、黄泛沉积平原三种类型。3.交通概况涡河长年通航，经淮河通江达海，水陆交通
16、便捷。区位优势明显。徐阜、永青铁路穿境而过，西距京九铁路 60 公里，南距阜阳机场 80公里。高速公路西连济广线、南通南洛线、北倚连霍线，S202、S307省道交汇于县城，新修建的济祁高速贯穿南北。通讯设备先进，移动电话、光纤到户、3G 网络、无线城市、程控电话可直拨国内外。S202省道、S307 省道、青阜铁路、济祁高速、五级航道穿境而过。境内有道教祖庭天静宫、道源国家湿地公园、红城子遗址、东太清宫、尹喜墓、嵇康墓、范蠡墓等文物古迹及景点。国务院批准的对外开放县市之一，安徽省历史文化名城，全省科学发展先进县。安徽省直管县。安徽省经济十强县之一。是道教鼻祖老子（本名李耳）的出生地。4.行政区划
17、2004年底，涡阳县辖24个镇、2个乡，1个林场。根据第五次人口普查数据：全县农业人口1293192人。2009年4月经省政府批准，涡阳县调整行政区划:一、撤消张老家乡，将张老家乡所辖行政村分别并入义门镇、新兴镇和新设立的涡北街道。二、将耿皇乡、牌坊镇两乡镇合并设立牌坊镇。三、撤消城关镇，设立城关街道。撤消城东镇，设立城东街道。撤消城西镇，设立城西街道。撤消闸北镇，设立涡北街道。四、将双庙镇更名为涡南镇。调整区划后的涡阳县现辖4个街道、20个镇、1个林场。总面积2107平方公里，市区规划面积94平方公里。(三)已有资料分析1.控制资料（1）平面控制点：安徽省涡阳县境内A、B、C级GPS网成果可
18、为基础控制提供依据；经检测符合要求后使用。安徽省卫星定位综合服务系统（安徽CORS）可为控制测量提供网络RTK和静态后处理服务。涡阳县境内A、B、C级GPS网成果由涡阳县农村经济经营管理局协调提供。该成果作为本次基础控制网的高程控制起算数据。（2）高程控制：本次调查测绘高程采用GPS利用已有高等级控制点拟合法求测，测区基本为平原，高差不大，高程精度符合面积测算要求。2.调查资料（1）农村集体土地所有权确权登记发证成果资料涡阳县农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料等。（2）农村土地承包经营权权属资料涡阳县农村土地承包方案、承包合同、承包台账、
19、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。（3）调查区域内的基础测绘资料涡阳县大地控制点资料、地形图、地籍图、正射影像图和数字高程模型等。基本农田图件：由农业行政主管部门协调国土资源行政主管部门收集最新基本农田图件（矢量数据）。地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等图件（矢量数据）。（4）调查区域内土地流转资料涡阳县农村承包经营土地流转资料。（5）涡阳县最新1:2000影像图。（6）调查所需的其他资料承包经营户（承包方）身份、户籍、婚姻登记或证明资料等。其他资料：从承包方收集身份证复印件、
20、从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等，从相关部门收集测区交通状况和气候、地理状况。二、作业依据作业依据(一)(一)中华人民共和国农村土地承包法(二)(二)中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法(三)(三)农村土地承包经营权登记试点工作的意见 农经发（2011）2 号(四)(四)国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知国土资发（2011）60 号(五)(五)农村土地承包经营权调查规程NY/T 25372014(六)(六)农村土地承包经营权要素编码规则NY/T 25382014(七)(七)农村土地承包经营权确权登记数据库规范NY/T 25392014(八)
21、(八)地籍调查规程TD/T10012012(九)(九)第二次全国土地调查技术规程TD/T 10142007(十)(十)城镇地籍数据库标准TD/T 1015(十一)(十一)全国耕地类型区、耕地地力等级划分 NY/T 3091996(十二)(十二)中华人民共和国行政区划代码GB/T 2260(十三)(十三)分类与编码通用术语GB/T 10113(十四)(十四)个人基本信息分类与代码 第一部分：人的性别代码GB/T 2261.1(十五)(十五)家庭关系代码GB/T 4761(十六)(十六)县级以下行政区划代码编制规则GB/T 10114(十七)(十七)土地利用现状分类GB/T 210102007(十
22、八)(十八)全球定位系统（GPS）测量规范GB/T 18314(十九)(十九)1:500 1:1000 1:2000 地形图数字化规范GB/T 171602008(二十)(二十)1:500 1:1000 1:2000 地形图图式 GB/T 20257.12007(二十一)(二十一)1:5000、1:10000 地形图航空摄影测量外业规范GB/T 139772012(二十二)(二十二)1:5000、1:10000 地形图航空摄影测量内业规范GB/T 139902012(二十三)(二十三)基础地理信息要素分类与编码GB/T 13923(二十四)(二十四)地理空间数据交换格式GB/T 17798(二
23、十五)(二十五)地理信息元数据GB/T 19710(二十六)(二十六)测绘技术设计规定CH/T 10042005(二十七)(二十七)测绘技术总结编写规定CH/T 10012005(二十八)本项目技术设计书(二十九)安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作操作方案（试行）（皖农经201465号）(三十)涡阳县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案（涡办发20146号）三、主要任务主要任务以现有土地承包合同、经营权证为依据，查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间位置和土地用途等信息；健全农村土地承
24、包管理档案；建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。四、实施方案1.培训支持为统一调查要求，统一技术标准，开工前组织本项目调查作业人员培训。培训以本项目设计书为主，明确有关政策、规定和技术标准。通过培训，达到统一操作程序、统一技术标准、统一工作方法的目的。该项工作由测绘单位负责，涡阳县农村经济经营管理局协助。2.宣传发动涡阳县农经局协助召集调查县域内各镇（场、街道）、居委会、村委会、村民小组的负责人，逐级召开县、镇、村农村土地承包经营权调查动员会，发动各土地承包者积极配合调查工作。充分利用标语、广播、通知等多种形式，开展宣传工作，使农村土地承包经营权确权登记工作
25、家喻户晓，提高居民对农村土地承包经营权确权登记工作重要性的认识。3.资料准备(1)收集整理承包合同、土地台帐、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。(2)收集处理最新航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。(3)其它有关资料，包括：行政界线资料、基本农田界线资料、地力等级资料、行政代码、控制资料等。(4)印制各类表格。包括：发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表等。（5）调查图件制作调查图件包括：0.2 米分辨率正射影像数据；由正摄影像解译地块、道路、水系、居民地等要素及县、乡、村三级界限数据组成的矢量数据；由正摄影像与矢量数据叠加制作
26、 1：2000 比例尺的工作底图。4.设备投入测绘单位投入全站仪、GPS 接收机、钢尺、手持测距仪、计算机及配套设备和软件系统、交通运输工具等相关设备。5.调查试点为确保农村土地承包经营权确权登记颁证成果质量一致性，并能顺利通过各级验收，同时能够熟练掌握作业流程，在调查工作全面展开前，各个标段选择一个有代表性的村（居）、组进行调查试点，先行一步，通过试点调查，发现问题并总结经验，统一工作方法和要求，其他村紧跟其后，压茬推进，全面开展调查工作。6.平面控制测量整体控制由亳州市国土资源局在全市范围内建立 D、E 级 GPS控制网和三、四等水准网，作为本次农村土地承包经营权确权登记整体控制的基础控制
27、网。基本控制网分区布设：各单位根据确权登记颁证范围的大小，在基础控制网整体控制下，布设基本控制网，基本控制网的首级可以是E 级 GPS 网，或者精度等同于 E 级 GPS 网的其他形式的平面控制网，也可以是一级 GPS 网或精度等同的其他控制网。基本控制网也可直接布设二级 GPS 网或精度等同的其他控制网。首级基本控制网的等级根据确权登记颁证范围和范围内起算点密度确定。首级网为 E 级的，其起算点等级必须在 D 级以上（含 D 级）或相当于 D 级精度的已知控制点。利用安徽省卫星定位综合服务系统（安徽 CORS）和给定的参数或利用涡阳县境内给定的 D、E 级控制点求出参数，或用 GPSRTK技
28、术进行细部相关地物、界址点等要素采集。7.高程控制测量高程测量在三、四等水准网点（D、E 级 GPS 点）的基础上布设，作为高程的基础控制，高程测量主要联测本项目一、二级 GPS 控制点，本项目测量高程控制采用 GPS RTK 高程拟合测量，高程中误差不大于 0.05m，在采集地形地籍要素时使用 GPS RTK 或安徽省 CORS系统测量，精度满足本项目面积测算要求。注：本次整体控制尽量使用由亳州市国土资源局于国土“二调”时在全市范围内建立的 D、E 级 GPS 控制网和三、四等水准网，上述成果在检核确认无误后使用，确需加密控制的按上述标准进行加密控制测量。8.GPS RTK 测量方法使用 G
29、PS RTK 进行实测，也可使用安徽省测绘地理信息局的CORS 系统测量。(1)基站架设要求A、周围应视野开阔，截止高度角应超过 15 度；周围无信号反射物（大面积水域、大型建筑物等），以减少多路径干扰。并要尽量避开交通要道、过往行人的干扰。B、基站应尽量设置于相对制高点上，以方便播发差分改正信号。C、基站要远离微波塔、通信塔等大型电磁发射源 200 米外，要远离高压输电线路、通讯线路 50 米外。(2)基站设置A、基站上仪器架设要严格对中、整平。B、GPS 天线、信号发射天线、主机、电源等应连结正确无误。C、严格量取基站接收机天线高，量取二次以上，符合限差要求后，记录均值。(3)基站运行期间
30、作业要求A、当为了节省控制器电量或用于移动站时，基站在工作期间可关闭手持控制器后去掉。B、尽管各 RTK 设备在设计时考虑到防水、防晒等因素，但作业时应尽量避免烈日暴晒或雨水淋湿。C、基站工作期间，工作人员不能远离，要间隔一定时间检查设备工作状态，对不正常情况及时作出处理。(4)移动站作业准备A、在 RTK 作业前，应首先检查仪器内存或 PC 卡容量能否满足工作需要。B、由于 RTK 作业耗电量大，工作前，应备足电源。C、发射距离与电台天线的高度有关系。由于基站电台天线发射UHF 波段差分信号电波，天线的高度对 RTK 测量距离影响很大，天线高与作用距离服从于下列公式：D=4.24（I1+I2
31、）式中 I1 和 I2 分别是基准站和移动站电台的天线高，单位为米；D 为数据链的覆盖范围的半径，单位为公里。D、RTK 测量作业半径一般不得超过 15km。(5)移动站作业要求A、由于移动站一般采用缺省 2m 对中杆作业，当高度不同时，应修正此值。B、在信号受影响的点位，为提高效率，可将仪器移到开阔处或升高天线，待数据链锁定后，再小心无倾斜地移回待定点或放低天线，一般可以初始化成功。C、在穿越树林、灌木林时，应注意天线和电缆勿挂破、拉断，保证仪器安全。D、在移动站作业时，接收机天线姿态要尽量保持垂直（移动杆放稳、放直）。(6)坐标转换如果 RTK 实时给出的坐标系不是我们要的最终值，还需进一
32、步把其变为我们需要的坐标系成果，需要联测已知点来求得坐标转换参数。求解平面转换参数,至少要联测两个平面坐标点,要联测尽可能多的已知点。转换参数的求得采用如下方法:基准站架设在已知点或未知点上,移动站依次测量各已知点的地心坐标,将各已知点所对应的当地坐标系的平面坐标和高程输入手簿中进行点校正,淘汰校正残差比较大的已知点,从而解算出两坐标系之间的转换参数。五、技术路线按照农业部等相关技术规程要求，规范搜集农户土地承包合同、经营权证等权属资料，科学调查勘测发包方、承包方和农户承包地块信息；完善审核、审批登记制度，依法建立土地承包经营权证登记薄，健全农村土地承包经营权管理档案，搭建起集影像、图形、权属
33、信息为一体的农村土地承包经营权信息数据库和管理信息系统。(一)农村土地承包经营权确权登记颁证技术路线图调查摸底农户申请调查图件制作制作承包地块示意图建立登记簿（二）（二）资料来源资料来源平面控制点：涡阳县境内 A、B、C 级 GPS 网成果可为基础控制提供依据；卫星定位综合服务系统可为控制测量提供网络 RTK 和静态后处理服务。调查图件：由涡阳县政府招标通过航拍统一提供基础底图。权属资料：农业行政主管部门收集权属资料，包括承包合同、登记簿、承包经营权证以及农村土地承包分配方案，依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。基本农田
34、图件：由农业行政主管部门协调国土资源行政主管部门收集最新基本农田图件（矢量数据）。地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等级图件（矢量数据）。其他资料：从承包方收集身份证复印件、从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等，从相关部门收集测区交通状况和气候、地理状况。（三）编制技术设计书编制技术设计书中标单位、县级农业行政主管部门依据国家相关规程、规范，参照测绘技术设计规定的要求，共同编写农村土地承包经营权确权登记颁证技术设计书，报市农业行政主管部门审批，并报省农业行政主管部门备案。（四）调查摸底调查摸底以发包方为单位，全面组织清理土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问
35、题，由农业行政主管部门指导要做好完善工作；对二轮承包遗留问题，要积极排查、化解。同时，要根据情形，做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，进一步完善二轮土地承包关系，为开展确权登记颁证试点奠定基础。（五）农户申请农户申请由发包方组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记申请表，由承包户（承包方代表）进行填写。要保证同一户承包申请的唯一性，申请表所填写家庭户籍信息必须要与户口薄、身份证信息相一致。申请表由乡镇、村工作小组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核。（六）调查图件制作调查图件制作调查图件包括：0.5 米分辨率正射影像数据；由正射影像解译承包地块、道路、水系、居民地
36、等要素及县、乡、村三级界线数据组成的矢量数据；由正射影像与矢量数据叠加制作 1:2000 比例尺的工作底图。（七）权属调查权属调查以现有的土地承包合同、经营权证或二轮承包台账为依据，以土地发包方和承包方认可为原则，以调查图件为基础，实地调查农村土地承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况以及其发包方、承包方的基本信息，标注调查图件填写相关表格。在权属调查过程中若发现地块边界与实地不符，可使用影像判读法、距离勘丈法或实测法（GPSRTK、全站仪）重新确定地块边界，以满足精度要求。（八）地块分布图与信息公示表制作地块分布图与信息公示表制作根据权属
37、调查结果，制作以发包方为单位的地块分布图；以发包方为单位按承包方顺序逐地块形成调查结果，制作农村土地承包经营权调查信息公示表。（九）调查审核调查审核地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由发包方审核。（十）调查信息公示调查信息公示以发包方为单位对承包方（代表）姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积和地块四至等信息进行图、表公示。（十一）勘误修正勘误修正对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正,并再次进行公示，直到全部正确为止。（十二）结果确认结果确认公示无异议的，根据调查和公示结果，以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发
38、包方、承包方（代表）进行签章确认。（十三）建立数据库建立数据库由中标单位根据政府招标采购确定的农村土地承包经营权管理软件，依据农业部农村土地承包经营权确权登记数据库规范，建立县乡两级农村土地承包经营确权登记数据库及管理信息系统。（十四）制作承包地块示意图制作承包地块示意图由中标单位根据修测完善和确认后的成果制作承包地块示意图。（十五）建立登记薄建立登记薄根据发包方、承包方和承包地块的属性数据在管理信息系统下制作农村土地承包经营权证登记簿。（十六）颁发证书颁发证书以行政村为单位召开村民大会，颁发全省统一格式的农村土地承包经营权证。（十七）资料归档资料归档建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸
39、质档案和电子档案）。（十八）成果验收成果验收县级农业主管部门组织自查、市级主管部门组织复查，省级主管部门组织验收。六、技术方法和要求六、技术方法和要求（一）（一）基本要求基本要求1.坐标系统和高程基准坐标系统和高程基准坐标系统：采用 CGCS2000 国家大地坐标系。投影方式：选择高斯克吕格投影，原则上按标准 3 度分带；对于跨带的县（市、区），可采用任意中央子午线。高程系统：采用 1985 国家高程基准。2.面积计算面积计算地块面积采用水平投影面积计算。3.计量单位计量单位长度单位采用米（m），小数点后保留两位有效数字；面积计算单位采用平方米（m2），小数点后保留两位有效数字。统计汇总时，面
40、积单位采用公顷（hm2），小数点后保留两位有效数字。将亩（mu）作为辅助面积单位，小数点后保留两位有效数字。4.比例尺比例尺全县农村土地承包经营权确权调查图件比例尺为 1:2000。采用50cm50cm 分幅，图号均按图廓西南角 XY 坐标公里数共同组成，X坐标公里数在前，Y 坐标公里数在后（含带号），中间加短线连接，编号取至坐标整公里（例如：330539596，其中 39 为带号）。（二）权属调查权属调查1.发包方调查发包方调查以农村集体土地所有权登记发证成果和其他合法权属资料为依据对发包方的名称、地址及负责人姓名进行调查。a）调查内容 调查发包方的名称和负责人姓名、地址等。b)确定发包方发
41、包方按以下情形确定：依法属于村农民集体所有的农村土地，发包方为村集体经济组织或者村民委员会；分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组；国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。c)调查情况处理本次登记的发包方名称和负责人姓名以现有的名称为准，若发包方名称和发包方负责人姓名与二轮承包不一致时应在“调查记事”中说明；承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称，同时在“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称；承包合同
42、生效后，发包方名称发生变更的，确定为变更前的集体经济组织名称，同时在“调查记事”栏注明变更后的集体经济组织名称；承包合同生效后，发包方承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时在“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。d)发包方编码规则1）代码结构发包方代码由四段 14 位阿拉伯数字构成，其代码结构如图 1 所示。2）编码方法在发包方代码结构中，县级段代码位数 6 位，表示县级及县级以上行政区，按 GB/T2260 的规定执行；乡级段代码位数 3 位，表示街道（地区）办事处、镇、乡，应按 GB/T10114 的规定执行；村级段代码位数 3 位，表示行政村或村集体经济组织
43、，由所属乡镇编订；组级段代码位数 2 位，表示村内各该农村集体经济组织或村民小组，代码从 01 开始，按升序编码，最多编至 99，由所属行政村编订。3）赋码规则在发包方代码结构中，当村内各该农村集体经济组织或村民小组为发包方时，组级段代码范围为 0199；当村集体经济组织或村民委员会为发包方时，组级段代码用“00”表示；当乡（镇）农村集体经济组织为发包方时，村级段代码和组级段代码分别用“000”和“00”表示。承包期内，发包方编码保持稳定，不随发包方外在属性（例如：名称、承办人等）变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。2.承包方调查承包方调查承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、
44、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础，承包方家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础。对承包方代表姓名地址及家庭成员情况进行调查。a)调查内容家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及承包方家庭成员等情况；其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称（单位）或姓名（个人）、地址等情况；承包方土地承包经营权权属信息，包括土地承包合同和（或）农村土地承包经营权证等信息。b)确定承包方代表农村土地承包经营权证等证书上记载的人；依法登记取得土地承包经营权证等证书的，在承包合同上签字的人；前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为
45、承包方成员推选的人。c)基本要求承包地登记以户为单位，调查登记以二轮承包为准，对于农户之间的私下调整的承包地不予更改；对于土地权属争议尚未解决的不予登记；对于调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的承包地块，应根据权属资料记载由发包方协调处理，得到各承包方认可后，分开进行调查登记，调处无结果也可设为共用地块。d)承包方编码规则1）代码结构承包方代码由两段 18 位阿拉伯数字组成，其代码结构如图 2 所示。2）编码方法在承包方代码结构中，第一段为发包方代码，按照发包方编码方法进行编码；第二段为 4 位系列顺序码，代码从 0001 开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至 9999。3）
46、赋码规则在承包方代码结构中，第一段采用发包方赋码规则；第二段采用系列顺序码，由 4 位数字构成，具体划分为:00018000 表示本集体经济组织的承包方，80019000 表示本集体经济组织的个人及其本集体经济组织以外的个人，90019999 表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。承包期内，承包方的代表人或者单位名称发生变化的，承包方编码保持不变；增加承包方，新增承包方在原承包方代码最大顺序号后续编；承包方农村土地承包经营权全部灭失后，该承包方代码作废，作废代码不应再赋予其他承包方。3.承包地块调查承包地块调查依据农村土地承包经营权权属资料，以调查图件为基础，调查承包地块的名称
47、、面积、四至、空间位置等信息。对于不在二轮承包范围内的地块、没有发包的地块和发包方收回的地块不进行调查登记。a)调查内容调查承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否属于基本农田等情况。b)调查方法以权属来源资料和调查图件为基础，由发包方、承包方、相邻地块承包方代表组成的指界小组或“议事会”与中标单位技术人员一起到现场确定地块界址线，原则上以二轮承包时发包的界线为准，当解译界址线与实地一致时，直接采用解译界址线；当解译界址线与实地不一致时，可通过实地判绘法、丈量法、仪器实测法确定界址线。c)调查指界指界人可以是权利人本人，也可以是权利人的代理人。代理人进行指
48、界时，应出示代理人的身份证和委托书。承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。发包方指界人为发包方代表或其代理人。家庭承包的指界人为承包方代表或代理人。指界前发包方应通知所调查地块的指界人到现场共同指界。d)界址点界址点是承包地块权属范围线的拐点，其连线为界址线。界址点的设置能准确表示界址线的走向。相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点。承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界址点。界址线类型发生变化时，变化处应设置界址点。在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号（从 1 开始）作为界址点编号，同一承包地块内按顺时针方向编列。在条件允许的情况下，
49、宜现场设置界标。设置界标工作由村组和农经工作人员配合承包经营户设置。e)承包地块编码规则1）代码机构承包地块代码由两段 19 位阿拉伯数字组成，其代码结构如图 3所示。2）编码方法在承包地块代码结构中，第一段为发包方代码，按照发包方编码方法进行编码；第二段为 5 位顺序码，代码从 00001 开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至 99999。3）赋码规则在承包地块代码结构中，第一段采用发包方赋码规则；第二段代码赋码范围为 0000199999。承包期内，承包地块的名称以及地上作物类型等发生变化的，承包地块编码保持不变；承包地块界址发生变化，承包地块代码在相应的最大承包地块顺序码后续编，该承
50、包地块代码作废，作废代码不应再赋予其他承包地块。4.调查草图1）调查指界过程中，调查员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，按承包地块编码规则要求对承包地块赋缩略码（承包地块编码中的顺序码部分），并在工作底图上进行标注形成调查草图。2）调查草图除记录承包地块的信息外，还应重点反映对地块空间方位描述起关键作用的地物点、特征点等信息。3）调查草图绘制的内容主要包括：地块预编码（也可省略，由软件自动生成）、承包方（代表）姓名、地块名称、四至、土地利用类型等地块信息；具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如沟渠、田间道路、独立地物等；调查草图的绘制信息，包括制图员、制图日期等。5