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1、关于公文写作培训(2)第1页，讲稿共114张，创作于星期日（一）公文的制发者必须是法定的机关、（一）公文的制发者必须是法定的机关、组织及其负责人。组织及其负责人。（二）公文必须是在管理过程中形成并使（二）公文必须是在管理过程中形成并使用的。用的。（三）公文必须是按照统一的体式（格式）（三）公文必须是按照统一的体式（格式），经过一定的处理程序制成的信息载体。，经过一定的处理程序制成的信息载体。（四）公文是各级各类机关和组织依法行（四）公文是各级各类机关和组织依法行政和开展公务活动的一种重要工具。政和开展公务活动的一种重要工具。第2页，讲稿共114张，创作于星期日第二、公文的制发程序：第二、公文的
2、制发程序：（一）拟稿。把领导人或单位的发文意图条理化，是发（一）拟稿。把领导人或单位的发文意图条理化，是发文处理的关键环节之一。文处理的关键环节之一。（二）审核。由秘书部门负责人或单位领导人对拟好的（二）审核。由秘书部门负责人或单位领导人对拟好的文稿进行审查、核对、修改，为签发作好准备。文稿进行审查、核对、修改，为签发作好准备。（三）签发。由单位领导人签写发文具体意见，签发人（三）签发。由单位领导人签写发文具体意见，签发人对文稿的内容和行政效力负责。对文稿的内容和行政效力负责。（四）复核。公文正式印制前，秘书部门应当进行复核。（四）复核。公文正式印制前，秘书部门应当进行复核。重点是看审核、签发
3、手续是台完备，附件是否齐全，格重点是看审核、签发手续是台完备，附件是否齐全，格式是否统一、规范等。式是否统一、规范等。（五）发文注册。为待发文件注册，编注发文字号，确（五）发文注册。为待发文件注册，编注发文字号，确定印制数量和发送范围等（机密文件还要确立公文份数定印制数量和发送范围等（机密文件还要确立公文份数序号）。序号）。（六）缮印。根据国家机关公文格式标准，缮写或（六）缮印。根据国家机关公文格式标准，缮写或打印要签发的文稿，并由文秘人员负责校对。打印要签发的文稿，并由文秘人员负责校对。第3页，讲稿共114张，创作于星期日（七）用印。由秘书对已缮印好的公文盖印或现场监印。七）用印。由秘书对已
4、缮印好的公文盖印或现场监印。（八）发文登记。由文秘部门将待发公文登记造册，以备（八）发文登记。由文秘部门将待发公文登记造册，以备存查。存查。（九）分发。由秘书把用印并登记的公文通过适当方式（九）分发。由秘书把用印并登记的公文通过适当方式（邮寄、传真、电报、电子邮件、专人递送）传递给收文（邮寄、传真、电报、电子邮件、专人递送）传递给收文单位或个人。单位或个人。公文格式要素构成：公文格式要素构成：公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明
5、、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。第4页，讲稿共114张，创作于星期日 第三、公文的格式。第三、公文的格式。（一）公文用纸及印装格式（一）公文用纸及印装格式1.1.公文用纸采用公文用纸采用A4A4型，型，其成品幅面尺寸为：其成品幅面尺寸为：210mmx297mm.210mmx297mm.公文用纸天头（上白边）为：公文用纸天头（上白边）为：37mm37mm+_1mm+_1mm公文用纸订口公文用纸订口(左白边左白边)为：为：2 22 2mmmm+_1mm+_
6、1mm。版心尺寸为：版心尺寸为：156156m mmx225mx225mmmm(不含页码不含页码)。第5页，讲稿共114张，创作于星期日2.公文印装要规范公文排版：正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。公文文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习俗书写、排版)。公文应左侧装订，不掉页。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。第6页，讲稿共114张，创作于星期日（二）公文版头格式：（二）公文版头格式：公文版头，又叫文头按规定由发文机关标识、公公文版头，又叫文头按规定由发文机关标识、公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、文份数序号、秘密等级
7、和保密期限、紧急程度、发文字号、签发人、红色分隔线等要素组成。发文字号、签发人、红色分隔线等要素组成。1.1.发文机关标识发文机关标识发文机关标识由发文机关标识由“发文机关全称或规范化简称后发文机关全称或规范化简称后面面+文件文件”组成；对一些特定的公文可只标识组成；对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关全称或规范化简称。居中排列。居中排列。第7页，讲稿共114张，创作于星期日“发文机关标识推荐使用小标宋体字，用发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但一般应小于原则酌定，但一般应小于22mmx 1
8、5mm22mmx 15mm（高（高x x宽）：联合行文时应使主办机关名称在前，宽）：联合行文时应使主办机关名称在前，文件文件二字置于发文机关名称右侧，上下居二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文中排布；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。首页显示正文。”第8页，讲稿共114张，创作于星期日2.2.发文字号。发文字号。“发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号文，只标明主办机关发文字号”。发文字号位于发文字号位于“发文机关标识下空发文机关标识下空2 2行，用行，用3 3号仿宋体号
9、仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号应标全称，用六角括号 括入；序号不编虚括入；序号不编虚位（即位（即1 1不编为不编为001001），不加），不加第第字字”。“发文字号之下发文字号之下4mm4mm处印一条与版心等宽的红色反线处印一条与版心等宽的红色反线”。第9页，讲稿共114张，创作于星期日 为了表明对公文内容负责，防止弄虚作假，便于查明责为了表明对公文内容负责，防止弄虚作假，便于查明责任，按规定，下级机关上报给上级机关的公文，业务主管任，按规定，下级机关上报给上级机关的公文，业务主管部门上报给领导机关的公文，
10、都应注明签发（会签）人，部门上报给领导机关的公文，都应注明签发（会签）人，以示负责。以示负责。平行文、下行文可以注明签发（会签）人，也可以不平行文、下行文可以注明签发（会签）人，也可以不注明签发（会签）人。注明签发（会签）人。3.3.秘密等级和保密期限。秘密等级和保密期限。如需标识秘密等级，用如需标识秘密等级，用3 3号黑体字，顶格标识在版心右上号黑体字，顶格标识在版心右上角第角第1 1行，两字之间空行，两字之间空1 1字；如需同时标识秘密等级和保密字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用期限，用3 3号黑体字，顶格标识在版心右上角第号黑体字，顶格标识在版心右上角第1 1行，秘密行，秘密等级和保
11、密期限之间用等级和保密期限之间用隔开隔开”。A A绝密文件绝密文件 B B机密文件机密文件 C C秘密文件秘密文件第10页，讲稿共114张，创作于星期日例：第11页，讲稿共114张，创作于星期日第12页，讲稿共114张，创作于星期日4.紧急程度紧急程度“如需标识紧急程度，用如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在号黑体字，顶格标识在版心右上角第版心右上角第1行，两字之间空行，两字之间空1字；如需同时标识字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行行
12、”。公文的紧急程度分为公文的紧急程度分为“特急特急”、“急件急件”、“限时限时送达送达”。第13页，讲稿共114张，创作于星期日（三）公文主体格式。（三）公文主体格式。公文主体格式包括：公文标题、主送机关、正文、附件说明、成文日公文主体格式包括：公文标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、特殊情况说明、附注、附件等。期、印章、特殊情况说明、附注、附件等。1.1.公文标题。公文标题。“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称
13、加书名号外，一般不用标点符号称加书名号外，一般不用标点符号”。公文标题位于。公文标题位于“红色红色反线下空反线下空2 2行，用行，用2 2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称间距恰当回行时，要做到词意完整，排列对称间距恰当”。完整的。完整的标题包括发文机关名称、公文事由和文种三个部分，简称标标题包括发文机关名称、公文事由和文种三个部分，简称标题三要素。如题三要素。如xxxx市人民政府关于开展财务大检查的通知。市人民政府关于开展财务大检查的通知。第14页，讲稿共114张，创作于星期日2.2.主送机关。主送机关。“主送机关指公
14、文的主要受理机关，应当使用全称主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称或者规范化简称、统称”。主送机关位于主送机关位于“标题下空标题下空1 1行，左侧顶格用行，左侧顶格用3 3号仿宋号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送”。所有上行文都必须有主送机关。所有上行文都必须有主送
15、机关。第15页，讲稿共114张，创作于星期日下行文的主送机关有两种情况：下行文的主送机关有两种情况：一是针对性强的下行文，都应当有主送机关。一是针对性强的下行文，都应当有主送机关。批复、指示性通知等这类针对性强的下行文，主送机关批复、指示性通知等这类针对性强的下行文，主送机关可以是一个，也可以是多个或所有的下属单位。如果下行文可以是一个，也可以是多个或所有的下属单位。如果下行文的主送机关是一个受双重领导的单位时，应当在文尾抄送另的主送机关是一个受双重领导的单位时，应当在文尾抄送另一个领导机关。一个领导机关。二是凡收文对象无法限定或无须限定时，可省去主送机关。二是凡收文对象无法限定或无须限定时，
16、可省去主送机关。如公告、通告等须公开张贴的公文，以及起笔即列章、列条如公告、通告等须公开张贴的公文，以及起笔即列章、列条的公文，如章程、条例等，可以省去主送机关。的公文，如章程、条例等，可以省去主送机关。第16页，讲稿共114张，创作于星期日当下行文主送机关不只一个时，就有个排列顺序问题，当下行文主送机关不只一个时，就有个排列顺序问题，可按照以下原则进行排列：可按照以下原则进行排列：按主送机关与公文内容的密切程度排列。关系密切的排在按主送机关与公文内容的密切程度排列。关系密切的排在前面，关系一般的排在后面。前面，关系一般的排在后面。按系统和级别高低排列。当各主送机关与公文内容的密按系统和级别高
17、低排列。当各主送机关与公文内容的密切程度相等时，级别高的排在前面。切程度相等时，级别高的排在前面。比照有关法规和具体规定进行排列。如主送机关中关于比照有关法规和具体规定进行排列。如主送机关中关于省一级行政区的排列，就应按宪法中的书写顺序进行排列，省一级行政区的排列，就应按宪法中的书写顺序进行排列，一律写成一律写成“各省、自治区、直辖市各省、自治区、直辖市”而不能写成而不能写成“各省、各省、市、自治区市、自治区”。第17页，讲稿共114张，创作于星期日3.3.公文的主体（正文）格式公文的主体（正文）格式公文主体是公文内容陈述的开始，是公文的核心部分。公文主体是公文内容陈述的开始，是公文的核心部分
18、。公文正文位于公文正文位于“主送机关名称下一行，每自然段左空主送机关名称下一行，每自然段左空2 2字，回字，回行顶格。数字、年份不能回行行顶格。数字、年份不能回行”。除综合性内容的公文之外，一般公文要求一文一事，以便于分除综合性内容的公文之外，一般公文要求一文一事，以便于分送和处理。送和处理。要注意的是，为堵塞编造公文的漏洞，新标准取消了执行要注意的是，为堵塞编造公文的漏洞，新标准取消了执行多年的多年的“此页无正文此页无正文”格式。格式。第18页，讲稿共114张，创作于星期日4.4.印章印章一是杜绝空白印章。空白印章，即印章没有压盖任何文字，极一是杜绝空白印章。空白印章，即印章没有压盖任何文字
19、，极易给伪造印章者提供可乘之机。为防止联合行文时出现空白印易给伪造印章者提供可乘之机。为防止联合行文时出现空白印章，新标准规定在格式上必须采取以下措施：章，新标准规定在格式上必须采取以下措施：两个单位联合行文，将成文时间的字距拉开成一行，左右各空两个单位联合行文，将成文时间的字距拉开成一行，左右各空7 7字。两个印章均压成文时间字。两个印章均压成文时间三个或三个以上单位联合行文，所有参与联合行文的单位，都三个或三个以上单位联合行文，所有参与联合行文的单位，都要署单位名称，印章压在单位名称上。因为三个以上单位联合要署单位名称，印章压在单位名称上。因为三个以上单位联合行文，如仅署成文时间，不署单位
20、名称，就会出现至少有一个行文，如仅署成文时间，不署单位名称，就会出现至少有一个以上印章无法压在成文时间上，就会出现至少有一个以上印章以上印章无法压在成文时间上，就会出现至少有一个以上印章是空白印章。而要求所有行文单位都署单位名称，将印章加盖是空白印章。而要求所有行文单位都署单位名称，将印章加盖在单位名称上，就会避免这种情况。在单位名称上，就会避免这种情况。第19页，讲稿共114张，创作于星期日二是印章与正文必须同处一面。为了堵塞编造公文的漏洞，二是印章与正文必须同处一面。为了堵塞编造公文的漏洞，新新“标准标准”取消了取消了“此页无正文此页无正文”格式。格式。“当公文排版后当公文排版后所剩空白处
21、不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识识此页无正文此页无正文的方法解决的方法解决”。5.5.成文日期成文日期“成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准”。“成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全。由于印章一成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全。由于印章一般要盖在成文日期上，因此，成文日期的位置要依印
22、章的般要盖在成文日期上，因此，成文日期的位置要依印章的位置而定。位置而定。第20页，讲稿共114张，创作于星期日确定成文日期的原则确定成文日期的原则(1)(1)重要的命令、决定、通告、通知等，以领导人签发日重要的命令、决定、通告、通知等，以领导人签发日期为准；期为准；(2)(2)两个以上机关联合发文，以最后签发（或签署）的日两个以上机关联合发文，以最后签发（或签署）的日期为准；期为准；(3)(3)会议通过的公文，以通过的日期为准；会议通过的公文，以通过的日期为准；(4)(4)一般性的公文，可以实际印发的日期为准；一般性的公文，可以实际印发的日期为准；(5(5）电报，以发出日期为准。）电报，以发
23、出日期为准。第21页，讲稿共114张，创作于星期日成文日期的书写位置成文日期的书写位置成文日期的书写位置，通常有两种情况：一是文尾标注，二是题下成文日期的书写位置，通常有两种情况：一是文尾标注，二是题下标注。标注。文尾标注，公文大都采用文尾标注的方法。其书写位置因单一发文文尾标注，公文大都采用文尾标注的方法。其书写位置因单一发文或联合发文而不同、单一发文只有一个印章时，或联合发文而不同、单一发文只有一个印章时，“成文日期右空成文日期右空4 4字字”；两个单位联合行文且有两个印章时，；两个单位联合行文且有两个印章时，“应将成文日期拉开，左应将成文日期拉开，左右各空右各空7 7字字”（即居中排布）
24、；（即居中排布）；3 3个以上（不含个以上（不含3 3个）单位联合行文且个）单位联合行文且有有3 3个以上印章时，个以上印章时，“在最后一排印章之下右空在最后一排印章之下右空2 2字标识成文日期字标识成文日期”。题下标注是指那些经法定会议通过的公文，如章程、条例，以及开题下标注是指那些经法定会议通过的公文，如章程、条例，以及开头即分章列条，或被发布的规定、办法等规章性公文，因无法在落头即分章列条，或被发布的规定、办法等规章性公文，因无法在落款处盖章，或有些法定会议根本就没有印章，其成文日期放在标题款处盖章，或有些法定会议根本就没有印章，其成文日期放在标题之下，正文之上，并加括号，通常写成之下，
25、正文之上，并加括号，通常写成“（x x年年x x月月x x日）日）”或或“（x x年年x x月月x x日发布）日发布）”。如是会议通过的公文，应写明会议名称和通过。如是会议通过的公文，应写明会议名称和通过日期。日期。第22页，讲稿共114张，创作于星期日公文成文日期的书写公文成文日期的书写党政机关公文的成文日期一定要用阿拉伯数字党政机关公文的成文日期一定要用阿拉伯数字书写，如书写，如20122012年年1 1月月5 5日日”。不能将阿拉伯数字。不能将阿拉伯数字与汉字混用，而且年、月、日要写全。与汉字混用，而且年、月、日要写全。（四）版记格式：（四）版记格式：新条例、新格式删除了主题词要素。新条
26、例、新格式删除了主题词要素。第23页，讲稿共114张，创作于星期日297mm225mm37mm+-1mm28+-1mm156mm210mm第24页，讲稿共114张，创作于星期日例00001机密1年特急文件 201610号关于的通知：第25页，讲稿共114张，创作于星期日第26页，讲稿共114张，创作于星期日第27页，讲稿共114张，创作于星期日第四、公文格式经常出现的问题：第四、公文格式经常出现的问题：没有注意新条例、新格式的修订：a.新条例、新格式消除了过去党政公文的许多差异，党政机关公文实现了历史性统一。b.纸张统一为A4型。C.将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。d.增
27、加了发文机关署名和页码要素。e.版记中删除了主题词。f.上行文发文字号不可居中排列，新格式规定：“上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。”g.成文日期均用阿拉伯数字，改变了以往行政机关用汉字的做法。第28页，讲稿共114张，创作于星期日第29页，讲稿共114张，创作于星期日h.错误将函的发文字号置于标准式法定公文版头红色分隔线之上。新格式规定：发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下，与该线的距离为3号汉字高度的7/8。第30页，讲稿共114张，创作于星期日i.版记必须在偶数页上。根据新格式关于“双面印制”和“首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文
28、最后一面的版心下边缘重合”的规定，版记务必置于偶数页上。j.公文的字体、字号：综合新格式的各项规定，公文要素所用字体可归纳为：字体：用小标宋体的有：发文机关标识、公文标题；用黑体的有：密级、保密期限、紧急程度；用仿宋体的有：发文字号、“签发人”三个字、主 送机关、正文、附件说明、成文日期、附注、抄送机关和印发日期；用楷体的有：签发人姓名；用阿拉伯数字的有：份号、页码以及附件说明和成文日期、印发日期中数字。字号：公文标题用2号字；抄送机关以及印发机关和印发日期用4号字；其他各要素均用3号字。第31页，讲稿共114张，创作于星期日K.结构层次序数的使用：2000年办法曾规定：“结构层次序数，第一层
29、为一，第二层为（一），第三层为1，第四层为（1）。”新格式进一步规定：文中结构层次序数依次可以用一、（一）1.（1）标注，一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋字体标注。l.信函的格式问题。公文通用格式、信函格式、命令格式、纪要格式。信函的格式和通用公文格式混淆错用，主要出现在版头和版记上。版头如：第32页，讲稿共114张，创作于星期日例1.（主送省人事厅；正文等略，下同）XX省商业厅函件省商业厅函件 x商教字201610号 关于商请开办第二期县（市）商业局长岗位职务培训班的函关于商请开办第二期县（市）商业局长岗位职务培训班的函例2.（主送省商业厅）xx省人事厅省人事厅 x人
30、函201614号 关于开办第二期县（市）商业局长岗位职务培训班的函关于开办第二期县（市）商业局长岗位职务培训班的函例3.（主送市统计局）xx省统计局文件省统计局文件 X统办2016第X号 关于请提供经济体制和机构改革情况资料的函关于请提供经济体制和机构改革情况资料的函第33页，讲稿共114张，创作于星期日可以修改为：可以修改为：例例1.XX省商业厅省商业厅 X商函201610号 （标题略）例例2.XX省人事厅省人事厅 X人函201614号 （标题略）例例3.XX省统计局省统计局 X统函2016X号 （标题略）第34页，讲稿共114张，创作于星期日j.附件说明、附注、附件附件说明、附注、附件新条
31、例规定：新条例规定：附件说明：公文附件的附件说明：公文附件的顺序号和名称。顺序号和名称。附注：公文印发传达附注：公文印发传达范围等需要说明的事项。范围等需要说明的事项。附件：公文正文的说附件：公文正文的说明、补充或者参考资料。明、补充或者参考资料。特别提醒：特别提醒：附件说明中的附件名称是不需加标点符号的。如：书名号、分号、句号等。如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。第35页，讲稿共114张，创作于星期日第五、文种辨析与拟写第五、文种辨析与拟写学习要点：学习要点：行政机关公文的主要文种行政机关公文的主要文种请示与报告的区别请示与报告的区别决定、通知、会议纪要、请示、报决定、通知、
32、会议纪要、请示、报告和函的拟写告和函的拟写第36页，讲稿共114张，创作于星期日党政机关公文的主要种类有党政机关公文的主要种类有1515类（类（l5l5种）：种）：1.1.命令（令）；命令（令）；2.2.决议；决议；3 3决定；决定；4.4.公报；公报；5.5.公告；公告；6.6.通告；通告；7.7.通知；通知；8.8.通报；通报；9.9.议议案；案；10.10.报告；报告；1111请示；请示；12.12.批复；批复；13.13.意意见；见；14.14.函；函；15.15.纪要。纪要。第37页，讲稿共114张，创作于星期日1.1.命令（令）命令（令）“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布
33、施行适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。命令（令）是国家行政机关公文的最高级形式，其发文命令（令）是国家行政机关公文的最高级形式，其发文机关标识也有自己的特点。命令（令）的发文机关名称机关标识也有自己的特点。命令（令）的发文机关名称应用全称（即应以批准本机关成立时核定的全称为准），应用全称（即应以批准本机关成立时核定的全称为准），不能用简称或者规范化简称。发文机关名称后加不能用简称或者规范化简称。发文机关名称后加“命令命令（令）（令）”字样，如国务院令的发文机关标识就是字样，如国务院令的发文机关标识就是“
34、中华中华人民共和国国务院令人民共和国国务院令”。第38页，讲稿共114张，创作于星期日2.2.决定与决议决定与决议 （一）相同处在于（一）相同处在于都是决策性文种；都是上级机关对某些重要事项的处理或重都是决策性文种；都是上级机关对某些重要事项的处理或重要工作的安排意见；都是下行文，都要求下级机关贯彻执行。要工作的安排意见；都是下行文，都要求下级机关贯彻执行。（二）不同处在于（二）不同处在于使用范围不同使用范围不同决议是党委机关的法定决议是党委机关的法定文种，行政机关不用。就是说，文种，行政机关不用。就是说，行政行政机关如用决议就错了机关如用决议就错了。党委机关决议、决定都可用。除党党委机关决议
35、、决定都可用。除党委系统、人大系统用决议外，企事业单位的股东代表大会、委系统、人大系统用决议外，企事业单位的股东代表大会、职工代表大会也要用决议。职工代表大会也要用决议。第39页，讲稿共114张，创作于星期日内容不同内容不同决议涉及的问题往往是有关全局性、原则性的决议涉及的问题往往是有关全局性、原则性的重大问题，而决定不一定都涉及全局性、原则重大问题，而决定不一定都涉及全局性、原则性的问题，决定可以涉及重大问题，也可以针性的问题，决定可以涉及重大问题，也可以针对具体问题。决议的内容原则性的指导多，议对具体问题。决议的内容原则性的指导多，议论性的文字多；而决定的内容比较具体，要求论性的文字多；而
36、决定的内容比较具体，要求也很明确。也很明确。第40页，讲稿共114张，创作于星期日形成方式不同形成方式不同经正式的法定会议讨论并按法定程序进行表决经正式的法定会议讨论并按法定程序进行表决通过后才能形成决议。我国政府机关实行的是通过后才能形成决议。我国政府机关实行的是首长负责制，而不是委员会制，因此在行政机首长负责制，而不是委员会制，因此在行政机关的文种中删去了关的文种中删去了“决议决议”。而决定则不一定，。而决定则不一定，有的决定是经大型会议集体讨论通过的，有的有的决定是经大型会议集体讨论通过的，有的决定却可以由领导机关直接作出，如关于对决定却可以由领导机关直接作出，如关于对刘刘xxxx所犯错
37、误的处分决定。所犯错误的处分决定。第41页，讲稿共114张，创作于星期日形成方式不同形成方式不同经正式的法定会议讨论并按法定程序进行表决经正式的法定会议讨论并按法定程序进行表决通过后才能形成决议。我国政府机关实行的是通过后才能形成决议。我国政府机关实行的是首长负责制，而不是委员会制，因此在行政机首长负责制，而不是委员会制，因此在行政机关的文种中删去了关的文种中删去了“决议决议”。而决定则不一定，。而决定则不一定，有的决定是经大型会议集体讨论通过的，有的有的决定是经大型会议集体讨论通过的，有的决定却可以由领导机关直接作出，如关于对决定却可以由领导机关直接作出，如关于对刘刘xxxx所犯错误的处分决
38、定。所犯错误的处分决定。第42页，讲稿共114张，创作于星期日格式不同格式不同决议的标题多用会议名称作为发文机关，成文日期决议的标题多用会议名称作为发文机关，成文日期也都采取题下标注的形式；而决定则有两种情况，也都采取题下标注的形式；而决定则有两种情况，如是法定会议讨论通过的决定，格式与决议相同；如是法定会议讨论通过的决定，格式与决议相同；如是从其它渠道形成的决定格式与决议相异。如是从其它渠道形成的决定格式与决议相异。第43页，讲稿共114张，创作于星期日A.决定的写作a.决定的适用范围：决定“适用于对重要事项或者重大行动做出安排”。b.决定的分类:指令性决定：指令性决定：适用于对“重大行动做
39、出安排”。如，国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定（1998年5月10日）、国务院关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定（1998年7月1日）等。宣告性决定：宣告性决定：适用于对“重要事项”做出决定。如xx局关于对刘xx所犯错误的处分决定等。第44页，讲稿共114张，创作于星期日c.决定的拟写：指令性决定的拟写：指令性决定的拟写：指令性决定正文的结构包括：决指令性决定正文的结构包括：决定的依据或原因、决定事项、注意事项或实施要求三部定的依据或原因、决定事项、注意事项或实施要求三部分，重点是决定事项。分，重点是决定事项。依据或原因的拟写：依据或原因的拟写：指令性决定的依据或原因既要高度概指
40、令性决定的依据或原因既要高度概括，又要提纲掣领。括，又要提纲掣领。决定事项的拟写：决定事项的拟写：指令性决定的决定事项内容比较多，其指令性决定的决定事项内容比较多，其写法又有以下四种：写法又有以下四种：一是分类式一是分类式.把决定事项从整体上分成若干大类，把决定事项从整体上分成若干大类，每一大类每一大类下再分若干层次或条款，使繁多、复杂的决定事项相对集下再分若干层次或条款，使繁多、复杂的决定事项相对集中，从而给人以重点突出、思虑周严的印象。中，从而给人以重点突出、思虑周严的印象。第45页，讲稿共114张，创作于星期日二是条款式。把决定的事项分成若干条款，二是条款式。把决定的事项分成若干条款，每
41、一条每一条款集中写某一个决定事项。这样写的好处是：眉目清款集中写某一个决定事项。这样写的好处是：眉目清晰，条理性强。晰，条理性强。三是撮要式。在把决定事项分成若干条款的基础上，三是撮要式。在把决定事项分成若干条款的基础上，在每一条款开头都采取先论后说的表达方式，在每一条款开头都采取先论后说的表达方式，即古即古人所谓人所谓“立片言以居要，乃一篇之警策立片言以居要，乃一篇之警策”。这样写。这样写的好处是：方便阅读。利于传达，能给读者留下较的好处是：方便阅读。利于传达，能给读者留下较深印象。深印象。四是结合式。四是结合式。比较复杂的指令性决定，可以把分比较复杂的指令性决定，可以把分类、条款、撮要结合
42、起来。类、条款、撮要结合起来。第46页，讲稿共114张，创作于星期日注意事项或实施要求的拟写。注意事项或实施要求的拟写。指令性决定的结尾部分，指令性决定的结尾部分，有的还要写注意事项或实施要求。这部分或强调意义，有的还要写注意事项或实施要求。这部分或强调意义，或发出号召，或提醒所属各单位在执行决定事项过程或发出号召，或提醒所属各单位在执行决定事项过程中应该引起注意的有关事项，或说明该中应该引起注意的有关事项，或说明该“决定决定”与以与以往的有关文件如何配套、衔接等。往的有关文件如何配套、衔接等。宣告性决定的拟写：宣告性决定的拟写：宣告性决定主要用于表彰或处罚，有时也涉及机构的宣告性决定主要用于
43、表彰或处罚，有时也涉及机构的设立或撤并，比如授予荣誉称号、给予纪律处分等一设立或撤并，比如授予荣誉称号、给予纪律处分等一其结构主要包括：情况介绍、决定内容以及期望或号其结构主要包括：情况介绍、决定内容以及期望或号召三部分。召三部分。情况介绍的拟写。这部分主要概括叙述表彰或处罚对情况介绍的拟写。这部分主要概括叙述表彰或处罚对象的主要事迹或违纪事实。文字要简要，定性要准确，象的主要事迹或违纪事实。文字要简要，定性要准确，为决定内容作好铺垫。为决定内容作好铺垫。第47页，讲稿共114张，创作于星期日决定内容的拟写。决定内容包括：写明作出决定的机关名决定内容的拟写。决定内容包括：写明作出决定的机关名称
44、；决定的依据，即根据什么规章的第几条第几款的什么称；决定的依据，即根据什么规章的第几条第几款的什么具体规定；决定的实质性内容，如，具体规定；决定的实质性内容，如，“授予授予xxxxxx先进工作先进工作者称号者称号”或或“给予给予xxxxxx行政记过处分行政记过处分”等。等。期望或号召的拟写。宣告性决定的期望或号召部分主要期望或号召的拟写。宣告性决定的期望或号召部分主要是针对决定内容，站在领导机关的高度，对受表彰或受是针对决定内容，站在领导机关的高度，对受表彰或受处罚的人和事以及与此相关的广大群众提出期望，或再处罚的人和事以及与此相关的广大群众提出期望，或再接再厉，或吸取教训。有的宣告性决定仅有
45、情况介绍和接再厉，或吸取教训。有的宣告性决定仅有情况介绍和决定内容两部分，决定内容两部分，“期望或号召期望或号召”属选择项，是否必要，属选择项，是否必要，要根据具体情况而定。要根据具体情况而定。第48页，讲稿共114张，创作于星期日3.3.公报与公告公报与公告（一）相同处在于（一）相同处在于都是用来向国内外公开宣布、告知某一重要事项的文都是用来向国内外公开宣布、告知某一重要事项的文种；都是非常庄重、严肃的文种。种；都是非常庄重、严肃的文种。（二）不同处在于（二）不同处在于1.1.适用范围不同适用范围不同公告是行政机关的常用文种之一，党委机关一般不用；公告是行政机关的常用文种之一，党委机关一般不
46、用；公报则党委机关和行政机关都可使用。公报则党委机关和行政机关都可使用。2.2.内容详略不同内容详略不同公告多用于宣布重大消息或法定事项，内容一般都很公告多用于宣布重大消息或法定事项，内容一般都很简要；公报用来发布重大事件或重要会议的决定事项，简要；公报用来发布重大事件或重要会议的决定事项，内容一般都比较详细具体。内容一般都比较详细具体。第49页，讲稿共114张，创作于星期日四、公告与通告四、公告与通告（一）相同处在于（一）相同处在于都是行政机关常用的告知性文种；都可以通过新闻媒都是行政机关常用的告知性文种；都可以通过新闻媒介或广为张贴的方法加以公开发布。介或广为张贴的方法加以公开发布。（二）
47、不同处在于（二）不同处在于1.1.适用范围不同适用范围不同公告、通告是行政机关的法定公文，党委机关不用。公告、通告是行政机关的法定公文，党委机关不用。2.2.制发者的级别不同制发者的级别不同公告的制发者只能是行政系统的领导机关；而通告是从上公告的制发者只能是行政系统的领导机关；而通告是从上到下的各级各类行政机关均可使用。到下的各级各类行政机关均可使用。第50页，讲稿共114张，创作于星期日3.3.内容的重要性不同内容的重要性不同公告是用来向国内外公布重要事项或法定事项公告是用来向国内外公布重要事项或法定事项的，通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的，通告是在一定范围内公布应当遵守或周知的事项的
48、，因此，公告内容的重要性大于通告。的事项的，因此，公告内容的重要性大于通告。4.4.告知的范围不同告知的范围不同公告的范围广，面向国内外；通告一般只针对社会公告的范围广，面向国内外；通告一般只针对社会的某一方面，用于局部，范围较小。的某一方面，用于局部，范围较小。第51页，讲稿共114张，创作于星期日（三）通告的写作（三）通告的写作1.1.通告的适用范围通告的适用范围通告通告“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项项”。2 2通告的分类通告的分类按通告的内容和作者，可把通告分为按通告的内容和作者，可把通告分为周知性通告周知性通告周知性通告周知性通
49、告和和法规性法规性通告通告两种。两种。（1 1）周知性通告）周知性通告以通告的形式将某项需在一定范围内周知的事项告诉有关群众或以通告的形式将某项需在一定范围内周知的事项告诉有关群众或组织，如组织，如xxxx市工商局办理营业执照年检的通告市工商局办理营业执照年检的通告。使用这种通告。使用这种通告的作者比较宽泛，除个人以外的国家行政机关、社会团体等都的作者比较宽泛，除个人以外的国家行政机关、社会团体等都可使用。这类通告主要用于维护道路、电路、输水管线以及工可使用。这类通告主要用于维护道路、电路、输水管线以及工商、税务、卫生、城建、交通管理等部门要求有关人员在一定商、税务、卫生、城建、交通管理等部门
50、要求有关人员在一定期限内登记、换证、检疫、拆迁、报考等，使用频率较高。期限内登记、换证、检疫、拆迁、报考等，使用频率较高。第52页，讲稿共114张，创作于星期日（2 2）法规性通告）法规性通告法规性通告主要由各级权力机关、行政机关以及司法法规性通告主要由各级权力机关、行政机关以及司法机关以通告的形式发布具有约束力的法规性文件。如机关以通告的形式发布具有约束力的法规性文件。如最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院19891989年年8 8月月2323日发布的日发布的贪污受贿投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦贪污受贿投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告白的通告、xxxx