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1、财政支出财政支出ppt第1页，此课件共37页哦第二章财政支出第二章财政支出财政支出分类财政支出分类财政支出规模与结构财政支出规模与结构财政支出原则财政支出原则购买性支出与转移性支出购买性支出与转移性支出第2页，此课件共37页哦2.1财政支出分类财政支出分类n一、按支出用途分：一、按支出用途分：n在我国财政统计表上与此分类对应的是在我国财政统计表上与此分类对应的是“财政财政主要支出项目主要支出项目”。此分类依据的是马克思主义。此分类依据的是马克思主义经济理论。经济理论。n静态：补偿性支出、消费性支出、积累性支出静态：补偿性支出、消费性支出、积累性支出n动态：投资性支出、消费性支出动态：投资性支出
2、、消费性支出第3页，此课件共37页哦二、按财政功能性质分二、按财政功能性质分n揭示国家执行的职能以及职能的侧重点，反映出政府揭示国家执行的职能以及职能的侧重点，反映出政府经济管理和社会管理职能。经济管理和社会管理职能。n1、经济建设费、经济建设费n2、社会文教费、社会文教费n3、国防费、国防费n4、行政管理费、行政管理费n5、其他支出、其他支出第4页，此课件共37页哦三、按经济性质分三、按经济性质分n1、购买性支出：是指政府在市场上购买履行各种、购买性支出：是指政府在市场上购买履行各种职能所需的商品和劳务的支出，包括购买日常行政职能所需的商品和劳务的支出，包括购买日常行政活动所需的商品和劳务的
3、支出，以及购买用于国家活动所需的商品和劳务的支出，以及购买用于国家投资所需的商品和劳务的支出投资所需的商品和劳务的支出n2、转移性支出：、转移性支出：n狭义转移支付是指上级政府的财政收入转做下级政府狭义转移支付是指上级政府的财政收入转做下级政府的收入来源以支付本级支出；的收入来源以支付本级支出；n广义的转移支付不仅包括上级政府对下级政府的广义的转移支付不仅包括上级政府对下级政府的收入转移，也包括下级政府的收入向上级的转移。收入转移，也包括下级政府的收入向上级的转移。第5页，此课件共37页哦n在财政支出规模一定的前提下，政府购买性支在财政支出规模一定的前提下，政府购买性支出所占比重大一些，财政支
4、出活动对生产和就出所占比重大一些，财政支出活动对生产和就业的直接影响较大，通过财政所配置的资源规业的直接影响较大，通过财政所配置的资源规模就大，政府执行的资源配置职能较强；如果模就大，政府执行的资源配置职能较强；如果转移性支出所占比重大一些，财政活动对收入转移性支出所占比重大一些，财政活动对收入分配的直接影响较大，政府执行的收入分配职分配的直接影响较大，政府执行的收入分配职能较强一些。能较强一些。第6页，此课件共37页哦四、其他分类四、其他分类n按层级政府职能分：按层级政府职能分：n按财政支出目的分：按财政支出目的分：n按社会经济生活内容分：按社会经济生活内容分：n国际货币基金组织分类：国际货
5、币基金组织分类：第7页，此课件共37页哦 按社会经济生活内容分类按社会经济生活内容分类n1)投资性支出投资性支出n2)社会消费性支出社会消费性支出n3)社会保障支出社会保障支出n4)财政补贴财政补贴第8页，此课件共37页哦国际货币基金组织关于财政支出的分类国际货币基金组织关于财政支出的分类 1一般公共服务一般公共服务 1经常性支出经常性支出 2国防国防 (1)商品和服务支出商品和服务支出 3教育教育 1)工资、薪金以及其他有关项目工资、薪金以及其他有关项目 4保健保健 2)商品和服务的其他购买商品和服务的其他购买 5社会保障和福利社会保障和福利 (2)利息支付利息支付 6住房和社区生活设施住房
6、和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让补贴和其他经常性转让 7其他社区和社会服务其他社区和社会服务 1)对公共企业对公共企业 8经济服务经济服务 2)对下级政府对下级政府 (1)农业农业 3)对家庭对家庭 (2)采矿业采矿业 4)对其他居民对其他居民 (3)制造业制造业 5)国外转让国外转让 (4)电业电业 2资本性支出资本性支出 (5)道路道路 (1)现存的和新的固定资产的购置现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送水输送 (2)存货购买存货购买 (7)铁路铁路 (3)土地和无形资产购买土地和无形资产购买 (8)通信通信 (4)资本转让资本转让 (9)其他经济服务其他经济服务 3净贷款净
7、贷款 9无法归类的其他支出无法归类的其他支出 (1)公债利息公债利息（2）其他）其他职能分类职能分类 经济分类经济分类第9页，此课件共37页哦2.2财政支出规模与结构财政支出规模与结构n一、财政支出规模一、财政支出规模n1、定义：一定财政年度内政府通过预算安排的、定义：一定财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额。财政支出总额。n2、衡量指标、衡量指标n绝对指标：绝对指标：n相对指标：相对指标：第10页，此课件共37页哦3、世界各国财政支出规模具有不断增长趋势、世界各国财政支出规模具有不断增长趋势n1）西方解释）西方解释n瓦格纳瓦格纳政府活动扩张说政府活动扩张说n皮考克、魏斯曼皮考克、魏斯曼公
8、共支出梯度渐进说公共支出梯度渐进说n罗斯托、马斯克雷夫罗斯托、马斯克雷夫经济发展阶段说经济发展阶段说n2）影响因素解释法：）影响因素解释法：n财政支出需求方面：财政支出需求方面：n财政资源供应方面：财政资源供应方面：第11页，此课件共37页哦影响财政支出规模的因素影响财政支出规模的因素n1、经济因素：经济发展水平，经济体制选择以及政、经济因素：经济发展水平，经济体制选择以及政府经济干预政策。府经济干预政策。n2、政治因素：政局是否稳定，整体结构的行政效率。、政治因素：政局是否稳定，整体结构的行政效率。n3、社会因素：人口状态，文化背景，民族和宗、社会因素：人口状态，文化背景，民族和宗教。教。第
9、12页，此课件共37页哦4、财政支出的控制、财政支出的控制n1）控制财政过度支出的必要性：）控制财政过度支出的必要性：n2）控制财政支出规模的思路：）控制财政支出规模的思路：n3）财政支出规模控制的主要方法：）财政支出规模控制的主要方法：第13页，此课件共37页哦1）财政支出控制的必要性）财政支出控制的必要性n财政支出的增长对国民经济的增长会产生正效应，但财政支出的增长对国民经济的增长会产生正效应，但过度的财政支出增长则会对国民经济产生负作用，过度的财政支出增长则会对国民经济产生负作用，其结果与政府的意愿相反。因此，有必要对财政支其结果与政府的意愿相反。因此，有必要对财政支出的增加进行适当控制
10、。出的增加进行适当控制。n过度的政府财政支出会影响其他利益主体的经济过度的政府财政支出会影响其他利益主体的经济选择选择n产生产生“挤出效应挤出效应”作用作用n过度的财政支出会导致通货膨胀过度的财政支出会导致通货膨胀n过度的财政支出会影响国际收支的稳定过度的财政支出会影响国际收支的稳定第14页，此课件共37页哦2）控制思路）控制思路n直接控制直接控制n刺激性控制刺激性控制n协调控制协调控制n政策控制政策控制第15页，此课件共37页哦3）控制方法）控制方法n预算监管制度预算监管制度n零基预算零基预算n政府采购制度政府采购制度n国库集中支付制度国库集中支付制度n绩效预算绩效预算第16页，此课件共37
11、页哦二、财政支出结构二、财政支出结构n财政支出结构指财政资金分配的内容组合及其财政支出结构指财政资金分配的内容组合及其各种支出占总支出的比重。各种支出占总支出的比重。n包含两层含义：一是按支出用途或按不同要求对支包含两层含义：一是按支出用途或按不同要求对支出内容划分；二是表明各种财政支出占总财政支出出内容划分；二是表明各种财政支出占总财政支出比重。比重。第17页，此课件共37页哦n发达国家：侧重于收入分配和经济稳定，转移发达国家：侧重于收入分配和经济稳定，转移性支出占总支出的比重较大。性支出占总支出的比重较大。n发展中国家：财政职能侧重于资源优化配置，购发展中国家：财政职能侧重于资源优化配置，
12、购买性支出占总支出的比重较大。买性支出占总支出的比重较大。n市场主导型：财政支出结构偏重行政管理、法律程市场主导型：财政支出结构偏重行政管理、法律程序、防卫等维持国家机器正常运转，支出规模相对序、防卫等维持国家机器正常运转，支出规模相对较小。较小。n政府主导型：支出结构偏重于资源和经济事物方政府主导型：支出结构偏重于资源和经济事物方面的支出支出规模相对较大。面的支出支出规模相对较大。第18页，此课件共37页哦摘自我国2010年财政预算报告第19页，此课件共37页哦2.3财政支出原则财政支出原则n一、财政支出质量一、财政支出质量n财政支出质量是指政府的预算支出能够得到足财政支出质量是指政府的预算
13、支出能够得到足额稳定的资金供给和预算项目得到有效执行与额稳定的资金供给和预算项目得到有效执行与监督，实现财政支出的经济与社会效益。财政监督，实现财政支出的经济与社会效益。财政支出质量本质是政府实现财政职能，优化财政支出质量本质是政府实现财政职能，优化财政支出结构。支出结构。第20页，此课件共37页哦二、财政支出原则二、财政支出原则n1、效益原则、效益原则n2、社会性原则、社会性原则n3、政治性原则、政治性原则n4、国民经济性原则、国民经济性原则n5、公平与效率原则、公平与效率原则第21页，此课件共37页哦2.4购买性支出与转移性支出购买性支出与转移性支出n一、购买性支出一、购买性支出n1、投资
14、性支出、投资性支出n1）基础设施投资）基础设施投资n2）农业投资）农业投资第22页，此课件共37页哦2、消耗性支出、消耗性支出n1）行政管理支出）行政管理支出n2）国防支出）国防支出n3）文科教支出）文科教支出第23页，此课件共37页哦n各国的社会保障制度有如下几种类型各国的社会保障制度有如下几种类型n（1）社会保险型）社会保险型n（2）社会救济型）社会救济型n（3）普遍津贴型）普遍津贴型n（4）节俭基金型）节俭基金型社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保
15、障，与社会保障制度联系在一起。基本生活保障，与社会保障制度联系在一起。1 1、社会保障支出、社会保障支出二、转移性支出二、转移性支出第24页，此课件共37页哦n我国基本社会保障：我国基本社会保障：n1）养老保险）养老保险n2）医疗保险）医疗保险n3）失业保险）失业保险n我国辅助社会保障：我国辅助社会保障：n1）生育保险）生育保险n2）工伤保险）工伤保险n3）社会救济与社会福利）社会救济与社会福利第25页，此课件共37页哦（一）现行养老保险制度的主要内容分述（一）现行养老保险制度的主要内容分述：n1保险覆盖范围：职工及个体户的帮工保险覆盖范围：职工及个体户的帮工n2保险费用筹集：企业和个人缴费，
16、赤字部保险费用筹集：企业和个人缴费，赤字部分政府负责弥补分政府负责弥补n3运行模式：社会统筹与个人帐户相结合运行模式：社会统筹与个人帐户相结合n4养老金待遇：个人缴费满养老金待遇：个人缴费满15年退休后按月年退休后按月领取基本养老金领取基本养老金n5养老基金管理：逐步向省级统筹发展养老基金管理：逐步向省级统筹发展第26页，此课件共37页哦（二）现行失业制度的主要内容分述：（二）现行失业制度的主要内容分述：n1失业保险覆盖范围：城镇企事业单位均参失业保险覆盖范围：城镇企事业单位均参加事业保险计划加事业保险计划n2保险费用筹集：按本单位工资总额的保险费用筹集：按本单位工资总额的2%缴缴纳纳n3失业
17、保险金的发放：按当地最低工资标准失业保险金的发放：按当地最低工资标准高于城市居民最低生活保障标准发放，地区间高于城市居民最低生活保障标准发放，地区间存在差异，也与个人累计缴费时间有关。存在差异，也与个人累计缴费时间有关。第27页，此课件共37页哦（三）医疗保险制度的主要内容分述如下：（三）医疗保险制度的主要内容分述如下：1医疗保险覆盖范围：城镇所有用人单位；乡镇企业、城镇个体户是否参与有当地省级政府决定。2保险费用筹集：用人单位和职工共同缴纳-单位6%，个人2%。3运行模式：社会统筹与个人帐户相结合。第28页，此课件共37页哦2、财政补贴、财政补贴n财政补贴是指在某一确定的经济体制结构下，财政
18、补贴是指在某一确定的经济体制结构下，财政支付给企业和个人的，能够改变现有产品财政支付给企业和个人的，能够改变现有产品和生产要素相对价格，从而可以改变资源配置和生产要素相对价格，从而可以改变资源配置结构和需求结构的无偿支出。结构和需求结构的无偿支出。n财政补贴经济影响的机理：财政补贴经济影响的机理：1）改变需求结构 2）改变供给结构 3）将外部效应内在化 4）财政补贴运用的限度第29页，此课件共37页哦n1）财政补贴必要性）财政补贴必要性n2）财政补贴作用）财政补贴作用n3）财政补贴内容）财政补贴内容第30页，此课件共37页哦财政补贴的经济效应财政补贴的经济效应 1.有效地贯彻国家的经济政策有效
19、地贯彻国家的经济政策 2.以少量的财政资金带动社会资金，扩充财政资金以少量的财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应的经济效应 3.加大技术改造力度，推动产业升级加大技术改造力度，推动产业升级 4.消除消除“排挤效应排挤效应”5.社会经济稳定的效应社会经济稳定的效应第31页，此课件共37页哦3、税式支出、税式支出n税式支出是指国家财政对于某些纳税人或课税税式支出是指国家财政对于某些纳税人或课税对象给予的减免税。对象给予的减免税。n1）性质）性质n2）形式）形式第32页，此课件共37页哦 1税收豁免税收豁免 2纳税扣除纳税扣除 3税收抵免税收抵免 4优惠税率优惠税率 5延期纳税延期纳税 6盈
20、亏相抵盈亏相抵 7加速折旧加速折旧 8.退税退税n税收支出的形式税收支出的形式第33页，此课件共37页哦练习题练习题n一、简答题一、简答题n1、财政支出规模、财政支出规模n2、财政支出结构、财政支出结构n3、投资与经济增长的关系、投资与经济增长的关系n4、影响财政支出的因素、影响财政支出的因素n5、影响财政支出不断增长的因素、影响财政支出不断增长的因素n6、控制过度财政支出的必要性、控制过度财政支出的必要性n7、按经济性质分类财政支出的意义、按经济性质分类财政支出的意义n8、财政补贴的作用、财政补贴的作用n9、我国社会保障体系、我国社会保障体系n10、税式支出种类和作用、税式支出种类和作用n二
21、、论述题二、论述题n1、财政支出的分类、财政支出的分类n2、财政支出的原则与作用、财政支出的原则与作用n三、思考题三、思考题n我国财政支出结构优化的构想我国财政支出结构优化的构想第34页，此课件共37页哦n1、_是社会保障的核心内容。是社会保障的核心内容。na.社会求助社会求助b.社会保险社会保险nc.社会福利社会福利d.社会优抚社会优抚n2、养老保险的管理主体是、养老保险的管理主体是_的社会保的社会保险机构。险机构。na.国家国家b.地方地方c.政府政府d.企业企业n3、在基本医疗保险基金的管理中，确定统筹、在基本医疗保险基金的管理中，确定统筹基金的起付标准原则上控制在当地职工年平均基金的起
22、付标准原则上控制在当地职工年平均工资的工资的_左右。左右。na.15%b.20%c.10%d.30%第35页，此课件共37页哦n4、我国失业保险的对象是、我国失业保险的对象是_。na.城镇企事业单位的职工城镇企事业单位的职工b.农村待业人员农村待业人员c.城镇待业城镇待业人员人员 d.毕业大学生毕业大学生n5、政府投资和、政府投资和_为财政支出。为财政支出。na.企业投资企业投资 b.个人投资个人投资nc.居民个人消费居民个人消费d.社会公共消费社会公共消费n6、养老金储备主要来自、养老金储备主要来自_。na.个人缴费个人缴费b.雇佣单位缴费雇佣单位缴费c.政府拨款政府拨款d.贷款贷款n7、医疗社会保险的特点有、医疗社会保险的特点有_。na.保障对象的广泛性保障对象的广泛性b.与其他保险项目的关联性与其他保险项目的关联性nc.保险待遇的差异性保险待遇的差异性d.保险目的的非生活性保险目的的非生活性第36页，此课件共37页哦n8、公共部门购买消费品和劳务的支出属于财、公共部门购买消费品和劳务的支出属于财政支出类型当中的政支出类型当中的_。na.转移支付转移支付b.消费性财政支出消费性财政支出nc.消耗性财政支出消耗性财政支出d.内部支出内部支出第37页，此课件共37页哦