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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载我国农村养老及社会养老保证制度存在的问题与计策党的十七大提出, 加快建立掩盖城乡居民的社会保证体系,保证人民的基本生活；建立和完善我国农村的社会养老保证机制,实现农夫的老有所养, 是建设社会主义新农村的重要内容,也是贯彻落实科学进展观、构建社会主义和谐社会的根本要求；一、我国农村的养老方式的现状用存在的问题长期以来, 由于城乡二元经济与社会结构的存在,我国农村的养老方式仍旧是传统的家庭养老, 以农夫子女扶养与农夫个人自养相结合的方式为主；随着社会变革进一步加剧,传统养老方式受到越来越大的挑战,农村很多地区的老年人缺乏基本的
2、生活保证；一农村土地养老保证不断弱化我国农夫的养老保证曾经世代以土地为中心；改革开放推动我国不断加快工业化和城市化的进程,农夫拥有土地的数量因此也以前所未有的速度递减；目前,我国有 1/3 省份的人均耕地面积不到 1 亩,有 660 个县的人均耕地面积不到半亩,已经接近或低于联合国测算的、土地对人类生存最低保证戒备线0.8 亩；这意味着,削减了农作物播种面积,加大了农业生产连续增长的难度 1 ；加上农业天生弱质和我国农业劳动生产率依旧低下,生产经营中的自然风险与市场风险特别巨大,肯定收益越来越低的趋势没有根本转变；在这种情形下, 我国有限的土地越来越难以承载农夫的养老需要；二农村家庭养老方式面
3、临挑战我国农夫的养老始终是以家庭为主；由于各种缘由,农村家庭养老的问题日渐增多；第一, 家庭养老投入受到制约；人口流淌性增强和社会价值观转变,使得更多的农村年轻人到外地独立谋生,以至于不能够切实地承担起扶养老人的责任；在农村, 农夫用在子女身上的花费, 远远高于所支付的养老费用；果,就是产生了“ 重幼轻老 ” 的社会现象；农夫家庭的财宝由父母向子女转移的一个直接后其次, 家庭规模逐步缩小,农夫子女凸显养老负担；由于实行方案生育政策,规模小型化成为农村家庭的进展趋势；据 2000 年全国人口普查资料,农村家庭户均规模 3.65 人；越来越多的农夫独生子女将形成“四二一 ” 的家庭格局, 一对夫妇
4、可能赡养 4 个老人； 农夫子女的养老负担逐步演化成突出的社会问题；再次, 农村老年人自养比例上升；子女不赡养,或者只供应很低的养老保证,老年农夫只有自养；目前,农村老年人自养比例逐步上升；他们年老体衰,生产经营才能很低,导致生活质量不断下降,已经沦为农夫群体中的弱势群体；三农村人口老龄化拖累农夫改善养老状况依据联合国的统计标准,在一个国家或地区内,60 岁以上人口占总人口的 10%或 65 岁以上人口占总人口的 7%,这个国家或地区就进入了人口老龄化社会；2006 年 2 月,全国老龄工作委员会办公室发布的中国人口老龄化进展趋势猜测讨论报告说明：20012022年是中国社会的快速老龄化阶段；
5、到 2004 年底,我国 60 岁及以上老年人口为 1.43 亿,占全国总人口的 10.97%；同时,我国农村老年人口为 8 557 万人,占全国老年人口总数的65.82%；农村老龄化水平高于城镇老龄化水平1.24 个百分点；这种城乡倒置的状况将连续到 2040 年2 ；我国农村已经完全进入老龄化社会；农夫老年人队伍数量巨大,不仅影响他 们自身的生存质量,而且成为我国经济社会进展战略中的重大人口因素；四农村劳动力向城市转移加重家庭养老负担我国的经济和社会进展正处在工业化和城市化的进程中,需要大量的农村人口,特殊是具有较高文化程度的农村青年进城务工搞基础建设；而城镇户籍制度和劳动用工制度的松动,
6、促进了农村劳动力流向城镇；这在肯定程度上给农村家庭养老供应了经济支持；但是,名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载长期的聚少离多所带来的“空巢家庭 ” 和“代际 ” 分化, 造成了农村人口结构老化,农村老年人的生活照管和精神安慰失去了依靠；在此情形下,农村老年人的生活状况并没有得到好转,而是面临着更多的新困境；五农村税费改革冲击集体养老基础在我国农村, 赡养年老多病、 无依无靠的老年人,多年来实行的是以五保户和养老院为主要形式的集体养老制度；集体养老的物质基础是农村集体经济的物质丰富和治理完善；农村
7、税费改革减轻了农夫的整体负担,但也减弱了县乡两级的财政实力；村级集体经济趋于瓦解,中心财政转移支付又相当有限,致使原先由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保证；在欠发达地区的农村,情形更为严峻； 一些符合五保政策的对象, 由于财政下拨资金有限而被挡在五保门外,未能实现应保尽保；各地集体经济进展的不均衡,直接影响到集体养老的普及和规模化进展；从目前的情形看,由于农村集体经济的快速变化,集体养老只能作为农夫养老的重要补充形式；二、我国农村社会养老保险存在的问题及缘由我国农村实行社会养老保险制度,起步于上世纪80 岁月； 20 多年来,一些地方的农村社会养老保险主
8、管部门和经办机构积极工作,加大政府的支持力度、扩大掩盖范畴、 创新制度模式、建立增长机制、防范基金风险,取得了肯定的突破和进展；到 2006 年末,全国已有 1 900 个县（市）开展了农村社会养老保证工作,5 374 万人参与农村养老保险,农村养老保险基金累计结存 354 亿元 3 ；农村特困老年人的生活救助工作也逐步绽开,全国有 1 200多个县（市）建立了农村最低生活保证制度,享受农村低保的人数达到 445 万；然而, 从总体上看, 农村社会保证制度的人口掩盖范畴有限,保证水平低；已有的保证措施具有应急性,缺乏制度化,与构建和谐社会的需要相比,与农村居民进展的需要相比,与农村市场经济体制
9、改革的需要相比,仍有很大差距；一农村社会保证制度待进展1.城乡社会保证二元分割；受到城乡二元经济与社会结构的影响,我国城镇居民的社会保证制度并没有掩盖广大农村居民；在很多地区, 多数农夫缺少社会保证；国家机关和企业事业单位的职工所享受的退休金、公费医疗、福利住房、 粮食和副食补贴等待遇,农夫都不能够享有； 特殊是农村实行联产承包责任制,会保证模式；农夫们不得不退回到传统的以家庭为单位的社2.失地农夫社会保证；从各地情形看,只有极少数失地农夫能够享受与城镇居民同等的社会保证待遇；考试大网站整理很多失地农夫家庭靠征地款来维护生计；征地款一旦“吃”完,生活往往没有着落；部分失地农夫“种田无地、就业无
10、岗、社保无份” ,生产生活、子女就学等得不到政策扶持；失地农夫大量转化为城市贫民,已经影响到城乡社会稳固；3.农夫工社会保证；近年来,我国社会保证开头以不同方式从城镇职工向农夫工延长；据国家农业部2005 年的调查,参与工伤保险的农夫工仅占农夫工总数的12.9%,参与城镇职工基本医疗保险的农夫工仅占农夫工总数的10.0%,参与城镇职工基本养老保险的农夫工仅占农夫工总数的 13.8%；只有 9.6%的用人单位为农夫工购买了失业保险；工伤保险和医疗保险与农夫工的关系最为亲密,但农夫工的参保率低,他们中间的伤残者不简单得到经济赔偿；农夫工养老保险参保关系不能跨地区转移,参保不能受益, 退保率高； 依
11、据现行规定,当农夫工的工作发生变动的时候,退保只退仍个人交费的部分,企业给农夫工缴纳的保费是不予退仍的；二农村社会保证资金待充实名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文欢迎下载一方面, 财政这是我国农村社会保证制度存在的主要问题；财政投入不足主要表现在：投入的增长与人民生活水平的普遍提高不相适应；投入总额不但没有随着经济的进展增加,反而逐年下降； 另一方面, 财政投入的社会保证资金安排不均衡,严峻；重城市轻农村的现象比较实际上,我国政府用于社会保证的财政支出明显少于其他国家；以 2000 年为例,用于社会保证的
12、财政支出占中心财政的总支出,加拿大为 39%,日本为 37%,澳大利亚为 35%；我国只有 10%左右,而这 10%也主要用于城市居民的社会保证；占全国人口 80%的农夫,仅占社会保证费用支出总数的 11%；占全国人口 20%的城镇居民,却占社会保证费用支出总数的 89%；城镇社会保证的掩盖率达到 91%,而农村社会保证的掩盖率只有 2%4 ；三农村社会保证体系待健全1.农村社会保证项目进展不平稳；经济发达的东部地区,农村社会保证水平比较高；从基金规模上看,排在前 5 位的是江苏、山东、上海、浙江和北京,共计 221 亿元,占全国农保基金总额的 71.3%5 ；而经济不发达的西部地区,集中了我
13、国大多数贫困人口,有些人甚至连温饱仍未解决,农村社会保证水平相当低；在我国农村,付诸实施的社会保证项目,除了救灾救济、优抚安置之外,社会保险、社会福利等基本上无从谈起；2.农村社会保证体系掩盖面窄,农村民政对象应保未保的现象普遍存在；截至 2006 年底,参与城镇基本养老保险、基本医疗保险的人数, 分别占城镇就业人员总数的 66%和 55%；参与农村养老保险的人数,仅占农村人口总数的 7.22%6 ；3.农村社会保证机构效率低下；第一是治理体制不顺；从1998 年机构改革至今,全国多数省区直辖市将农保治理的职能划入劳动保证部门,但多数地县和乡镇仍未划转,形成劳动保证部门没有接、民政部门不好管的
14、状况,造成不少地方的农保治理工作断档；在全国 1 900 个农保试点县中,多数地方的农保机构仍遗留在民政部门；其次是资金掌控不公；农村社会保证资金,既有商业保险的技术难度,又有依法实施的政策难度；由于缺乏专业人才、没有严格制度和健全机构,治理上显现很多漏洞；最严峻的问题出自养老保险基金的筹集与使用； 很多贫困村民无法投保,少数农村基层干部却用公款为自己投保；他们置百姓生活于不顾, 滥用公共权力, 瓜分侵吞原来就不充裕的农村社保资金 农夫的 “活命钱 ”；养老保险成了这些人谋取私利的工具,致使养老保险项目无法正常运作,群众投保的积极性自然受到影响；一些地区仍强制农夫参保；筹集到的养老保险金被挪作
15、他用以后,显现风险, 以致损害被保险人的利益,农村社会养老保险制度难以推行；三、完善我国农村实行社会养老保险制度的计策“建立掩盖城乡居民的社会保证体系,保证人民的基本生活”,是我国全面建设小康社会的一个基本目标；如何为 4 000 万失地农夫、 1.5 亿农夫工、 1.6 亿农村剩余劳动力、8 000多万农村老龄人口供应基本养老保证,如何连接城镇和农村的养老保证体系,最终形成一体化的社会养老保证体系；面对这些重大社会问题,我们必需抓住机遇,迎接挑战, 积极探究新型农村养老保险机制,建立与家庭保证、土地保证相结合的农村社会养老保证制度；一改革现行土地制度,再造土地保证才能“耕者有其田 ”是农耕社
16、会极低层次的保证制度；在市场经济比较发达的今日,土地保证功能连续弱化； 考试大网站整理然而, 在现代化的农村社会保证体系尚未建立起来的情形下,土地既是农夫最为基础的生产资料,也是农夫最可依靠的生活保证；1.改 “承包制 ”为“ 永包制 ” ；只有永久性地确定农夫的土地使用权,才能让农夫真正成为名师归纳总结 土地和耕地的主人；只有充分调动农夫经营土地、长期投资土地的积极性,才能最大限度地第 3 页,共 5 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载发挥土地的生产潜力,建立起符合市场经济要求的土地流转制度,逐步实现农业的规模化、集约化,大幅
17、度地增加农夫的生产性土地收益；2.改革征地制度；现行的土地征用制度是从方案经济时期沿袭下来的；它以政府的名义征地, 不分公益性项目仍是经营性项目；所以,必需修订有关非农建设用地的法律制度,明确界定 “公共利益 ”的内涵, 严格限制政府运用征地权的项目范畴,切实保证被征用土地的农民的合法权益；（二）巩固农村家庭养老的基础位置家庭养老依旧是我国农村居民养老的主要方式,在农村养老中具有基础位置；在新的形势下, 需要继承和发扬家庭养老的传统优势,给予农村家庭养老以新的内涵；一是连续提倡尊老敬老的风尚, 强化家庭养老的思想观念；二是完善家庭养老规章体系,使家庭养老从伦理走向法制；三是把赡养农村老年人同其
18、子女的切身利益 如遗产继承和职位升迁等 联系起来,勉励尊老养老的行为美德；同时,仍需要正确引导农村老年人加强自我养老；农村老年人应当切实转变传统观念,树立“ 防老 ”意识,提高自我养护才能；一方面,合理掌握和有效利用自己的财产； 老年人不应当将自己毕生积存的财产一味“无偿 ”地转让给下一代,而应当参与养老保险或进行储蓄,强化自我养老的经济支持；另一方面, 积极勉励老年人发挥余热；农村老年人不仅具有艰苦奋斗的优良传统,而且其中的一部分人身体健康,劳动热忱不减；他们有学问、有技能做到老有所为,自我养护；这种自养不仅是物质的,也是精神的；（三）搞好农夫身份转换过程中的养老制度连接经济和社会的转型,加
19、快了农村的城市化进程；相当一部分农村居民的身份开头向两个方向转变： 其一是通过劳动力转移,一部分农村劳动力成为城镇务工人员；其二是通过土地征用,一部分原先拥有土地的农夫成为失地农夫；农夫工的情形比较复杂,既有正规就业的,又有敏捷就业的；动就业的；对此,应当分层次、分类别地保证农夫工；对于稳固就业既有稳固就业的,又有流 从事正规就业,建立了 5 年以上合同劳动关系和事实劳动关系 的农夫工,直接将他们纳入城镇职工的社会养老保险体系之中,养老保险基金由雇主和个人共同缴纳；对于不稳固就业 签订短期合同,频繁流淌和敏捷就业 的农夫工,先建立过渡性质的个人养老保险账户,不实行社会统筹养老保险； 对于转入城
20、镇职工基本养老保险的农夫工,可以依据缴费比例和个人账户规模,折算成城镇职工基本养老保险的缴费年限,并且依据折算后的缴费年限建立城保个人账户；对于回乡务农的农夫工,可以连续在原籍所在地参与农村社会养老保险,或者在本人达到最低领取养老金的年龄、 经本人提出申请、经办治理部门批准,也可以将农夫工养老保险个人账户积存额并入本人在原籍的农保制度,改按农村社会养老保险制度执行；当前, 从爱护农夫工合法权益的角度动身,国家要尽快出台全国性的统一政策,以解决农夫工养老账户的合理流动问题；至于失地农夫, 除了做到公正补偿,仍要把好 “ 土地换保证 ”这一关键环节,确保肯定比例的土地补偿金能够进入失地农夫本人的养
21、老保险账户,或者将完全失去土地的农夫纳入城镇社会养老保证体系,让他们享受城市居民的待遇；四建立社会统筹的农村养老保证框架因地制宜, 逐步推动农村社会养老保证方式的变革与创新,就是要实现从家庭养老和土地养老为主向社会养老为主的转变；这个转变所遵循的原就主要是,朝着城乡统筹的一体化方向, 保证水平与经济进展相适应,政府引导与农夫自愿相结合,依据群众的经济承担才能实行低标准、广掩盖,逐步建立农村社会养老保证制度；名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 优秀办公范文 欢迎下载1.扩展农村社会养老保险实施范畴；适应各地区经济进展水平
22、,分阶段、有步骤地将农村居民基本养老账户与城镇职工基本养老账户接轨,统一制定城乡社会保险关系的转移、衔接方法, 保证农夫的养老金能够在不同地区之间、转,能够随着时间的推移实现资源的保值增值；在不同保证方式之间进行有效的流转或接 农夫养老保证制度由完全个人账户的模式改革为个人账户与社会统筹调剂金账户相结合的模式,也就转变了完全依靠个人账户增加积 累、没有待遇调整、难以长期保证参保人员基本生活等一系列问题；2.多渠道筹集农村社会养老保险基金；作为我国农村社会养老保证的核心问题,农夫养 老保险基金的来源制约着农村社会养老保证事业的进展；面对农夫筹资, 要降低门槛, 坚持 农夫个人、农村集体、国家三方
23、联合筹资的方法,实行以个人缴费为主、国家政策支持、集 ,国家财政 体适当资助的形式 ,实行基金积存的个人账户模式；对于集体资助存在的不确定性 要保底,要适当投入 ,以保证养老保险基金落实到位；公共财政投入到农村社会保证体系,农村社会养老保险治理机构就不应当再提取治理服务费；其人员工资和工作经费相应地列入 同级财政预算,有利于用多种方式建立农夫参保补贴制度；3.健全农村社会养老保险金监管机制；农村养老保险基金是一种长期性的后备基金,具有累计性和刚性增长的特点；治理这部分社保基金,就要确保其安全,努力实现其保值增值；现行的基金统一与财政专户的治理方式,虽然可以规避投资风险,但很难保值与增值；随着资
24、本市场不断成熟,国家应当逐步放松投资管制,以便农夫养老基金能够通过股票市场和其他有价证券市场实现保值增值；4.制定与实施农村社会养老保险法；立法滞后,农夫养老保证项目就不易开展；通 过农村社会养老保证的立法工作,进一步明确政府、农村社区、企业、农夫个人等不同主体 在农村社会养老保证制度中的权益和义务；通过法律的强制作用来推动农村社会养老保证制 度的建设,使农村社会养老保证的各种形式、各项措施都有法可依；（五）开发农夫养老保证和补偿保证的新模式 1.提高农夫个人参保掩盖率；符合本地社会经济条件的个人筹资方案,必定得到农夫的 认可,因而能够调动农夫的参保积极性,降低服务成本,增强服务成效；依据本地
25、特点,各 地区探究相宜的筹资、补偿、嘉奖的模式,已经形成了不少好的做法；如一次交纳、分期定 额缴纳、以资产权益抵押融资,或者个人先不缴费,年老后倒扣个人应出资部分等,以及多 种形式的困难农夫参保补贴制度；2.强化农村社会化养老保险的低成本服务；盘活养老资金,提高养老金的使用效率,发 展集中公共养老服务,推动服务的规模化、专业化,降低服务收费价格,减轻农夫养老的经济负担； 建立参与式的便民服务机制,让越来越多的农夫熟悉到参与新型农村养老保险的好处,让越来越多的农夫受益于农村社会养老保证制度；需要指出的是, 在使用资金和详细提供养老服务的时候,应当答应有肯定的运用敏捷性和地区差异性,以便农村社会化养老机构等准时开展相关服务；名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 5 页