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1、20110104249 一系 社保2班周锡龙 英国残疾人社会福利政策改革简要分析英国最早开始参与社会福利服务起始于济贫法时代，当时的贫困院为没有经济来源的残疾人提供专门的救助服务，这些服务常常是与健康和医院服务相关联，由院内医疗救助和私人慈善组织提供的志愿的医院或医务室来供给。英国残疾人社会福利服务主要是通过医疗服务，或是诸如残疾儿童援助协会、大脑麻痹症协会等民间组织为残疾人及其家庭提供的帮助。除此之外，政府福利部门也给残疾人提供一些服务，但是多数没有配备训练有素的社会工作者，提供的服务也基本上都是物质的帮助和提供咨询和部分膳食护理，这一现象一直持续到 20 世纪70 年代。由此可见，从社会福
2、利服务起源开始到 20 世纪70 年代以前，英国政府或慈善组织为残疾人提供的服务主要属于医疗服务模式，这一时期的主要特点是政府或慈善机构是提供服务的主体，但是没有系统的管理；提供的服务内容主要是医疗服务以保障残疾人的健康。英国政府福利制度改革涉及法律援助、福利房补贴、社会救济金、残疾人福利等诸多方面。从2013年4月1日起，英国政府法律援助预算减少3.5亿英镑。离婚、儿童监护、医疗过失、福利、就业、移民、住房、信贷、教育等纠纷都不再包括在法律援助范围内。同时，英国将在全国范围推开福利房补贴标准改革。英国政府预计，住房福利新规一年可节约公共财政支出4.9亿英镑，逾66万户家庭需调整住房或减少住房
3、补贴标准。从4月8日开始，英国将以“个人独立金”取代原有的残疾人救济金。近10年来，英国领取残疾人救济金的人数从250万增至320万，残疾人救济金支出不断扩大。新措施实施后，将有67万人不再符合领取“个人独立金”的条件。英国财长奥斯本表示，到2015至2016财年，此项开支将被削减22亿英镑。从4月15日起，英国将对就业适龄群体中失业者的救济金封顶，最高补贴不超过工薪家庭平均收入。这项措施将影响约5万个家庭，其中单亲家庭受影响最大。此外，失业者救济金涨幅3年内不超过1%。此举将影响到410万个家庭。同时，地方政府税收福利支出项目将被废除，英国目前有590万个低收入家庭在享受这项福利。目前英国已
4、形成一个多元化的残疾人社会福利服务体系，包括社区公共服务、志愿服务、私营服务、互助服务等几个部分：公共服务主要是地方政府所属的服务机构、医院、社区服务组织和其他社会保障机构对残疾人提供的服务，但是政府对这些机构直接提供的资金正在逐年减少；志愿服务主要指经过登记注册的非政府组织提供的服务，这部分服务具有明显的慈善特征，政府给予定的税收优惠，使之收支相抵，略有盈余，但是服务所得的利润只能用于服务本身，不能用于分配；私营服务主要指以营利为目的的私营机构和个人提供的服务，近几年私营服务发展很快，具有自己的特色，尤其是为残疾人提供的入户照料服务十分先进；互助服务主要是社区成员、家庭成员以及邻居朋友提供的
5、服务。英国残疾人社会福利的原则是既要补偿因残疾而导致的收入不足，也要补偿因残疾而产生的额外支出。福利项目由基本收入保障和应对各种特殊需求的福利津贴共同构成，照顾到了不同残疾程度、不同年龄的残疾人及其在各种境况下的需求。目前英国残疾人社会福利项目主要有就业支持津贴、残疾人生活津贴、护理人津贴、重度和老年残疾人津贴、交通津贴和税收减免和其他津贴等。无法就业的残疾人可以领取就业支持津贴作为基本收入保障，目前标准为前 13 周，25 岁以下残疾人每周 56.8 英镑、25 岁以上残疾人每周 71.7 英镑 ；14周以后，如参加了与工作相关的活动或者开始求职，标准可达到每周 100.15 106.50
6、英镑，这个标准已经接近国家基础养老金（每周 110.15 英镑）水平，相当于最低工资（每小时 6.31 英镑）的一半左右。残疾人生活津贴目前分为两类，一是残疾儿童生 活 津 贴， 帮 助需要额外照顾的 16 岁以下残疾儿童，根据孩子的需要标准为每周 21 134.4 英镑 ；二是个人独立津贴帮助因残疾而产生额外费用的 16 64 岁成年残疾人，目前的标准也是每周 21 134.4 英镑。2012 年残疾人生活津贴的支出为 126 亿英镑，仅次于国家养老金和住房津贴居于英国政府社会福利支出第三位。而在残疾人福利制度改革的其他津贴中，独立生活津贴显得尤为重要。此项津贴可以向护理机构或个人护理用于支
7、付其为个人或家庭提供的以下服务：洗澡、如厕、清洗和穿衣；做饭及购物；洗衣、清洁和其他家居任务；社交活动或工作中的个人护理。但是该项津贴不能用于：雇佣居住在家中的配偶、父母或其他亲属充当个人护理；包括暖气、衣物在内的家庭开支；对外的洗衣费；育儿；园艺；轮椅或其他设备和家具；改建住宅；护理除自己以外的其他人；汽油和其他旅行支出；私人医院或住宅服务费；理发店或手足护理（除非必须）；按摩、理疗、水疗费用。 最后，特别需要指出的是申请该项津贴的条件包括：申请时在 16 至 65 岁之间；已经获得每周至少200 英镑的社会服务支持，包括直接支付和（或）得到的来自当地政府的服务；领取最高等级的残疾生活津贴护理部分津贴；独自生活或者与不能完全提供所需护理的人一起居住；有住院的危险或者目前正在住院但希望离开并独立生活；至少在未来六个月的时间能独立生活，并且所领取的残疾津贴总额不超过每周785（目前）；得到收入支持计划的帮助，或获得国家养老金信贷且储蓄低于18,500，或满足类似的调查；居住在英国等。