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1、区政府法制制办公室室20006年工工作总结结和2007年年工作计计划2006年年，我办办在区委委、区政政府的正正确领导导下，全全面贯彻彻国务院院全面面推进依依法行政政纲要、省省委法法治江苏苏建设纲纲要精精神，紧紧紧围绕绕区委、区区政府中中心工作作，以推推进“法治邗邗江”建设为为工作主主线，认认真履行行工作职职责，当当好政府府领导的的参谋助助手，较较好地完完成了全全年工作作任务。一、深入推推行行政政执法责责任制，切切实规范范行政执执法行为为。为贯彻落实实国务院院办公厅厅关于于推行行行政执法法责任制制的若干干意见和和省政府府办公厅厅关于于全面推推行行政政执法责责任制的的实施意意见，按按照市政政府的
2、统统一部署署，我办办以区政政府办公公室名义义及时印印发了关关于进一一步做好好全区行行政执法法责任制制有关工工作的通通知（扬扬邗政办办200062号），通通知明明确要求求全区各各级具有有行政执执法职能能的部门门，要在在原有工工作的基基础上，重重新按照照国务院院办公厅厅若干干意见中中依法界界定执法法职责所所明确要要求的梳梳理执法法依据、分分解执法法职权，确确定执法法责任的的三个步步骤，进进一步做做好健全全和完善善行政执执法责任任制工作作。我办办又于66月7日日召开全全区进一一步完善善行政执执法责任任制工作作会议，我我办专门门设计了了行政政执法责责任制汇汇编文文本表式式，指导导各部门门梳理工工作的顺
3、顺利开展展。7月月份，我我办组织织专门力力量，集集中时间间和精力力对区级级各行政政执法部部门上报报的执法法依据、执执法主体体和执法法行为进进行逐一一审核认认定，确确认我区区法定行行政机关关64家家，法定定授权组组织400家，行行政委托托组织119家。行行政执法法机关执执行的现现行有效效的执法法依据共共13444部，具具体行政政行为336322项，其其中行政政许可2246项项；行政政处罚229111项；行行政强制制1433项；行行政征收收1155项；其其他行政政行为2217项项。目前前，梳理理结果已已通过区区政府网网站向社社会公示示，接受受社会监监督。二、认真落落实行政政执法监监督工作作，着力力
4、提高全全区依法法行政水水平。行政执法监监督是政政府内部部的一种种层级监监督，也也是我办办代表政政府行使使监督职职权的重重要工作作内容。我我办今年年从以下下两个方方面入手手，依法法开展行行政执法法监督工工作。一是切实加加强对规规范性文文件的审审核备案案工作。规范性文件的制定审核是具体行政行为的基础，也是体现依法行政水平的一个标尺，我们始终坚持社会主义法制统一原则，做到依法审核，为经济社会建设服务。今年我办重点审核了扬州市邗江区防治违法建设管理办法（试行）、扬州市邗江区突发公共事件总体应急预案等与人民群众生活密切相关的规范性文件，对送审稿中与上位法相抵触、超越法定权限、制定程序不规范的地方及时提出
5、修改意见，从源头上预防不当抽象行政行为的发生。二是加强对对规范共共同行为为的法律律、法规规实施情情况的监监督检查查，及时时做好部部门执法法矛盾的的协调沟沟通工作作。今年年10月月17日日至233日，我我办会同同区监察察局、行行政服务务中心、区区级机关关工委、财财政局等等部门对对26个个区直行行政执法法部门的的行政许许可工作作进行监监督检查查，重点点检查行行政许可可是否存存在违法法设定，是是否存在在违法授授权或者者委托实实施行政政许可，实实施许可可过程中中是否存存在违反反法定条条件、标标准或程程序，是是否存在在违法收收费或不不按法定定项目和和标准以以及行政政执法队队伍建设设等情况况。通过过监督检
6、检查，发发现我区区行政机机关对行行政许可可法执执行情况况良好，未未发现明明显违规规行为和和收费，行行政执法法人员素素质显著著提高，监监督检查查结束后后，我们们已向区区政府作作了专题题报告。今年，全区区行政处处罚案件件总计 13883455件，涉涉案金额额29117.553 万万元。112月下下旬，我我办牵头头组织了了对全区区主要行行政执法法部门的的行政处处罚案卷卷检查。通通过检查查，既发发现了问问题，又又现场解解决问题题，有力力推进了了全区行行政执法法工作向向更高层层次迈进进。今年年全区行行政处罚罚案件被被提起行行政复议议和行政政诉讼的的大幅下下降。我办继续加加强对部部门执法法矛盾的的协调沟沟
7、通工作作。今年年9月我我区美琪琪小区发发生一起起居民住住宅非法法装修案案件，因因区建设设局和市市房管局局就执法法主体问问题发生生争议，导导致居民民不断向向市、区区两级上上访。我我办知情情后及时时介入，召召集相关关部门召召开协调调会议，最最终认定定这起非非法装修修案件应应由市房房管部门门立案查查处，消消除了造造成的不不良社会会影响，化化解了部部门之间间的矛盾盾，维护护了政府府形象。此此外，今今年我办办还多次次参与重重点工程程的拆迁迁安置和和信访问问题的协协调会议议，就拆拆迁安置置和信访访过程中中遇到的的问题及及时提出出法律建建议和意意见，供供领导参参考。三、认真做做好行政政复议和和行政应应诉工作
8、作，积极极防范和和化解行行政争议议。今年，我办办共接收收行政复复议申请请10件件，依法法受理99件，不不予受理理1件。受受理的99件申请请中公安安1件、教教育1件件、计生生1件、药药监2件件、工伤伤认定44件，经经复议维维持3件件，申请请人撤回回复议申申请4件件，终止止1件，转转送1件件。行政复议工工作中，我我们注重重对内抓抓好制度度完善和和档案规规范，对对外开展展复议案案件审理理，督促促行政机机关依法法行政，认认真履行行层级监监督作用用。按照照江苏苏省行政政复议案案件档案案管理规规定要要求，我我办对以以往所有有复议案案件卷宗宗进行了了整理完完善，按按档案法法规定进进行归档档，同时时，又对对复
9、议案案件全部部法律文文书进行行了规范范，从立立案、受受理、审审理、送送达等所所有文书书资料统统一采用用打印输输出方式式，提高高了复议议工作规规范化程程度，在在市政府府法制办办11月月组织的的全市行行政复议议案卷交交流会上上，我办办的卷宗宗质量受受到一致致好评。另另外，认认真践行行复议案案件办理理工作公公开承诺诺，积极极探索便便民与公公正的行行政复议议工作新新思路，主主动做好好协调疏疏导工作作，进一一步完善善调查程程序，增增强复议议案件审审理透明明度，增增加社会会公众信信任度。坚坚持有错错必纠，切切实维护护申请人人合法权权益，这这是行政政复议工工作的基基本原则则，也是是我们审审理行政政复议案案件
10、的最最高准则则。在一一起申请请人不服服某行政政执法部部门行政政处罚的的案件审审理中，我我们及时时进行案案件调查查，组织织双方对对证据和和事实进进行质证证辨论，发发现具体体行政行行为存在在适用法法律法规规不准、证证据不足足的问题题，我们们当即向向该行政政机关提提出，要要求其认认真进行行整改提提高，后后经申请请人与被被申请人人沟通以以申请人人撤回行行政复议议申请而而结案。我办今年代代理以区区政府为为被告的的行政诉诉讼案件件3件，22件以原原告撤诉诉结案，11件经维维扬法院院裁定，驳驳回原告告的起诉诉。我办办今年111月110日和和区法院院共同召召开了法法院和行行政执法法机关第第四次联联席会议议，进
11、一一步加强强行政机机关与审审判机关关的联系系与沟通通，通过过行政审审判信息息反馈，促促进全区区行政应应诉和政政府法制制工作的的改进。此此外，我我办为规规范行政政应诉案案件处理理程序，提提高行政政应诉工工作水平平，促进进区级行行政机关关、各镇镇政府及及授权组组织依法法行政，制制定了区区政府办办公室关关于区政政府行政政应诉案案件处理理程序有有关问题题的规定定，以以扬邗政政办220066255号文件件下发各各镇各部部门贯彻彻执行，同同时，报报请区政政府同意意，启用用“扬州市市邗江区区人民政政府行政政诉讼应应诉专用用章”，专门门用于涉涉及区政政府的行行政诉讼讼案件应应诉，提提高了办办理行政政应诉案案件
12、的效效率。四、认真做做好政府府法制宣宣传培训训，提高高全体行行政执法法人员法法律素质质。今年是国务务院全全面推进进依法行行政实施施纲要实实施的第第二年，我我办继续续抓紧贯贯彻落实实纲要要这个个重心，全全面开展展宣传和和培训工工作。利利用政府府法制办办网站连连续刊登登了纲纲要全全文，并并以群众众喜闻乐乐见的问问答形式式、开展展面向群群众的宣宣传。利利用新领领执法证证件人员员法律知知识培训训的形式式，要求求各部门门加强对对执法人人员学习习纲要要内容容的宣传传培训。今今年是行行政处罚罚法颁颁布实施施10周周年，99月初，我我办根据据上级统统一安排排组织了了一千余余份行政政处罚法法知识竞竞赛试题题，发
13、放放到全区区行政执执法部门门全体执执法人员员，在要要求重新新将行行政处罚罚法的的条款内内容组织织学习的的同时，做做到人人人参与，认真答题。经过一个月的学习宣传和竞答，有1名执法人员荣获全市知识竞赛一等奖，2名执法人员获二等奖，4名执法人员获三等奖，我办荣获组织奖。2007年年工作计计划2007年年我办工工作的指指导思想想和基本本思路是是：以“三个代代表”重要思思想为指指导，全全面贯彻彻落实科科学发展展观，紧紧紧围绕绕“十一五五”期间社社会经济济发展和和“法治扬扬州”、“法治邗邗江”建设的的目标任任务，继继续抓住住全面推推进依法法行政，深深化法治治政府建建设这根根主线，以以落实行行政执法法责任制
14、制为抓手手，促进进我区政政府法制制工作再再上新台台阶。一、深入推推行行政政执法责责任制，提提高行政政执法水水平。实施行政执执法责任任制是一一项长期期任务，在在今年梳梳理执法法依据、界界定执法法职责的的基础上上，明年年，我办办将重点点抓好行行政执法法责任制制配套制制度的健健全完善善工作，组组织起草草邗江江区行政政首长出出庭应诉诉工作暂暂行办法法、邗邗江区行行政执法法评议考考核实施施办法、关关于规范范全区执执法机关关行政处处罚自由由裁量权权行使的的意见，修修订完善善邗江江区规范范性文件件制定与与审查备备案办法法等一一系列配配套制度度，为进进一步全全面规范范行政行行为，建建设法治治政府提提供制度度保
15、障。二、切实履履行政府府法制监监督职责责，推进进政府行行为法治治化。政府法制监监督工作作作为我我国法律律监督制制度的重重要组成成部分，对对维护社社会主义义法制的的统一和和尊严，确确保政令令畅通，密密切政府府与人民民群众的的联系，具具有重要要意义。我我办将把把强化政政府法制制监督作作为提升升政府法法制工作作的切入入点，努努力抓出出新的成成效。一是进一步步做好规规范性文文件的备备案审查查工作。规范性文件是行政机关行政决策成果的重要载体，其质量的高低直接体现了行政机关依法行政的能力和水平。加强规范性文件备案审查，有助于从源头上预防和减少违法抽象行政行为的发生。明年，我办仍把重点放在建立和完善规范性文
16、件制度和工作机制上，建立和完善登记、公布、检查和通报等制度和备案工作网络。特别是要积极探索建立及时反馈审查意见的机制。对涉及行政处罚、行政许可、行政收费等内容的规范性文件，严格按规定进行前置性审查，加强与部门沟通、主动参与、提前介入部分规范性文件的起草，进一步提高规范性文件制定质量。二是突出重重点开展展行政执执法监督督检查。明年，我办将围绕群众反映强烈、社会关注的重点领域有计划地组织执法检查。加强对行政处罚法实施情况的检查，重点检查行政处罚设定与实施、罚缴分离、自由裁量权的行使等制度的执行情况，严格行政执法证件管理，加强对新上岗行政执法人员法律知识的培训考核。在本办网站公布全区所有行政执法人员
17、的名单，接受社会监督。建立行政执法案卷管理制度，开展行政执法案卷评查工作。加强对行政许可法实施情况的监督检查，对通过前置审查、备案审查以及行政复议应诉中发现的违法设定或实施行政许可的问题，及时向有关部门提出处理意见，切实予以纠正。我办将联合区监察局组织一次专项督查，检查是否存在附加条件实施行政许可，利用行政许可搭车收费等问题。三、切实履履行行政政复议职职能，维维护相对对人合法法权益。行政复议是是政府内内部重要要的层级级监督制制度，也也是人民民群众的的一项重重要的权权利救济济渠道。我我办将以以对人民民群众高高度负责责的精神神，更加加扎实做做好行政政复议工工作。一是加强行行政复议议规范化化建设，切
18、切实提高高办案质质量。我我办将积积极探索索行政复复议质证证听证制制度，推推动行政政复议质质证听证证场所建建设，为为申请人人与行政政机关对对话提供供平台。继继续坚持持和完善善行政复复议案件件集体讨讨论制度度，进一一步加强强行政复复议示范范文本的的应用工工作，增增强行政政复议决决定的说说理性，提提高行政政复议文文书的制制作质量量，规范范行政复复议案卷卷的归档档立卷工工作。二是立足于于解决实实际问题题，注重重行政复复议的办办案效果果。对近近年来涉涉案领域域较为集集中的征征地补偿偿、城市市建设、工工伤认定定等行政政复议案案件加大大协调的的力度，化化解社会会矛盾，解解决实际际问题。三是加强与与法院及及相
19、关部部门的互互动、交交流。对对涉及社社会热点点问题的的敏感案案件、疑疑难案件件和可能能引起群群诉群访访的案件件，我办办将及时时与有关关方面进进行沟通通、会商商和协调调，适时时组织行行政复议议专题研研讨会或或专家咨咨询论证证会。完完善法院院与行政政执法机机关联席席会议，召召开法院院与行政政执法机机关第五五次联席席会议，强强化信息息沟通，虚虚心接受受区法院院行政审审判的司司法建议议，推动动政府尽尽快实施施行政政机关首首长出庭庭应诉制制度，不不断提高高行政应应诉能力力。四是实行行行政复议议应诉信信息专报报制度度。我办办将按照照省办要要求，通通过办案案及时捕捕捉行政政复议反反映出的的倾向性性问题或或重
20、大苗苗头，对对群众反反映的重重要情况况和异常常突发事事件，及及时向区区委、区区政府报报告，并并续报处处理情况况和结果果。定期期综合分分析报告告行政复复议情况况，把握握复议动动态，为为区领导导提供综综合性、预预警性、前前瞻性的的信息，供供领导决决策参考考。四、切实强强化政府府法制工工作的基基础建设设，扩大大政府法法制工作作的影响响力。一是进一步步加强法法制宣传传工作。对对新出台台的法律律、法规规、规章章，我办办将及时时采取多多种通俗俗易懂、生生动活泼泼的方式式进行宣宣传。二二是进一一步加强强政府法法制信息息工作。认认真落实实关于于加强政政府法制制信息工工作的通通知要要求，进进一步完完善信息息工作的的采编、报报送、推推介、考考核、奖奖励等制制度和措措施，不不断提高高我区政政府法制制信息工工作的质质量和水水平。三三是进一一步加强强自身建建设。认认真开展展机关作作风建设设，不断断提高对对基层工工作的指指导与服服务质量量；加强强对工作作人员的的业务培培训，适适时组织织开展必必要的学学习、交交流活动动，不断断提高政政府法制制机构工工作人员员的法律律专业水水平，适适应建设设“法治邗邗江”对政府府法制工工作提出出的新要要求。二六年年十二月月