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1、关于印发广东省省级投资土地开发整理项目和资金管理办法(试行)的通知各地级以上上市财政政局、国国土资源源局，各各县(市区区)财政局局，国土资源局：为规范我省省省级投投资的土土地开发发整理项项目和资资金管理理，落实实耕地“占占补平衡衡”，促促进土地地资源的的可持续续开发利利用，根根据财财政部国国土资源源部关于于印发土土地开发发整理项项目预算算定额标标准的通通知(财建220055)1669号)和省财财政厅，省省农业厅厅，省国国土资源源厅、省省海洋渔渔业局广广东省现现代标准准农田建建设项目目和资金金管理办办法的的有关规规定，特特制定广广东省省省级投资资土地开开发整理理项目和和资金管管理办法法(试行)，
2、现现印发给给你们，请请遵照执执行。执执行中遇遇有问题题，请及及时反馈馈省财政政厅、省省国土资资源厅。 广东省省级级投资土土地开发发整理项项目和资金管理理办法(试行)第一章 总则第一条 为加强强和规范范我省土土地开发发整理项项目管理理工作，实实现土地地资源可可持续利利用，提提高财政政资金使使用效益益，根据据国家保保护和补充耕地地的有关关法律法法规及相相关政策策，结合合我省实实际，制制订本办办法。第二条 本办法法适用于于从新增增建设用用地土地地有偿使使用费、耕耕地开垦垦费和用用于农业业开发的的土地出出让金等等财政资资金中安安排的省省级投资资土地开开发整理理项目第三条 土地开开发整理理项目(以下简简
3、称项目目)包括土土地开发发、土地地整理和和土地复复垦项目目。第四条 项目管管理应遵遵循以下下原则：()保护护和改善善生态环环境，促促进土地地资源可可持续利利用，(二)增加加有效耕耕地面积积，促进进实现耕耕地总量量动态平平衡与农农业可持持续发展展(三)依据据土地利利用总体体规划(土地开开发整理理专项规规划)，符合土地利利用年度度计划(四)以土土地整理理和土地地复垦为为主、适适度开发发未利用用土地。(五)采用用先进科科学技术术，达到到经济、社社会和生生态效益益的统一一。(六)因地地制宜先易后后难，综综合利用用。(七)土地地整理项项目优先先在基本本农田保保扩区粮食生生产区安安排。第五条 资资金管理理
4、应遵循循以下原原则：(一)落实实资金，统统筹安排排；(二)突出出重点，分分级管理理；(三)及时时到位专款专专用；(四)绩效效管理，奖奖优罚劣劣。第二章 项目申申报和审审批第六条申报报条件()符合合当地土土地利用用总体规规划和土土地开发发整理专专项规划;(二)土地地相对集集中连片片，具备备基本的的农业生生产条件件;(三)建设设规模。土土地开发发在2000亩以以上(含2000亩)；土地地整理在在10000亩以以上(含10000亩)；土地地复垦在在50亩以以上(含500亩)(四)土地地开发项项目净增增耕地面面积不低低于项目目建设规规模的60%；土土地整理理项目净净增耕地地面积不不低于项项目建设设规模
5、的的lO%，基本本农田整整理项目目净增耕耕地率不不低于33%：土土地复垦垦项目净净增耕地地面积不不低于项项目建设设规模的的40%(五)地类类。地类类以省国国土资源源厅备案案的最新新土地利利用现状状图为准准，符合合土地利利用现状状调查的的有关规规定(六)坡度度项目目建设范范围坡度度小于225度。(七)水源源及交通通水源源丰富，通通过合理理的工程程措施，可可满足项项目建成成后的农农作物灌灌溉要求求；交通通方便，有有机耕路路通达项项目点，可可满足工工程施工工生产产运输需需要(八)经项项目所在在地村民民委员会会及村民民小组同同意。(九)项目目区土地地权属无无争议第七条建设设计划下下达省国国土资源源厅、
6、省省财政厅厅根据各各地级以以上市的的基本农农田面积积。耕地地后备资资源和省省级资金金筹措等等因素分分配下达达下年度度省级项项目建设设计划指指标。第八条申报报程序和和时限项目申报分分为立项项申报、初初步设计计与预算算申报两两个阶段段(一)立项项申报由县级国土土资源部部门会同同投财政政部门按按照省分分配的省省级项目目建设计计划指标标的1:11.55的比例例申报项项目，经经地级以以上市国国土资源源局会同同级财政政局审核核后报省省国土资资源厅和和省财政政厅。逾逾期不上上报项目目申报资资料或申申报额度度不足部部分视为为自动放放弃，所所对应的的额度指指标将由由省国土土资源厅厅，省财财政厅调调剂安排排给其他
7、他地级以以上市每年99月30日为为地级以以上市向向省申报报下一年年度立项项申请的的截上时时间、省省国土资资源厅在在两个月月内完成成项目立立项审核核，于每每年122月15日前前联合省省财政厅厅下达次次年项目目立项通通知，同同时抄送送省农业业厅(二)初步步设计与与预算申申报由县级国土土资源局局联合同同级财政政局直接接上报省省国土资资源厅和和省财政政厅审核核。初步步设计与与预算申申报的截截止时间间为3月30日。省国国土资源源厅在两两个月内内完成项项目初步步设计方方案审核核和预算算初审及及行文报报送省财财政厅进进行项目目预算审审批。省省财政厅厅在7月15日前前下达项项目预算算。第九条申报报材料(一)项
8、目目立项申申报需提提供以下下材料：1立项申申请文件件2项目建建议书和和摘要书书，附电电子文档档；3项目区区最新的的1:1000000地形图图和土地地利用现现状图(标准分分幅图)；4项目总总体规划划图；5项目地地类面积积统计表表(统计项项目区红红线范围围内全部部图斑地地类，并并应注明明不列入入项目建建设规模模的田斑斑地类和和区内的的基本农农田面积积)；6县级农农业部门门对项目目建设地地点和内内容是否否与其他他现代标标准农田田建设项项目重复复的审核核意见；7项目所所在地的的县级国国土资源源主管部部门出具具项目符符合土地地利用总总体规划划和土地地开发整整理专项项规划的的审核意意见；8项目所所在地的的
9、县级国国土资源源主管部部门组织织土地管管理、农农业、水水利、环环境保护护等专业业技术人人员对项项目进行行论证的的意见；9涉及村村委会及及村民小小组同意意实施项项目的证证明；10项目目区土地地权属证证书的复复印件，并并在宗地地图上用用红线标标明项目目范围；11有关关影像资资料和图图片包包括直观观反映项项目区的的边界土地利利用现状状、主要要基础设设施和重重要标志志物的影影像资料料和图片片，并配配以简要要说明。(二)项目目初步设设计与预预算申报报需提供供以下材材料：1申报文文件；2项目初初步设计计报告，附附电子文文档；3，项目土土地利用用现状图图；4项目总总体规划划图；5项目单单体工程程设计图图册；
10、6项目投投资预算算书；7项目所所在地乡乡镇人民民政府,村民委委员会和和村民小小组对初初步设计计的反馈馈意见。第十条 新新增耕地地指标分分配。项项目新增增耕地指指标500%由省省统一安安排，550%由由项目所所在地的的县(市、区区)安排。第三章 项目实实施和验验收第十一条项项目实施施应实行行公告、工工程招投投标、项项目法人人和工程程监理等等制度，采采取合同同管理方方式。第十二条建建设单位位依据项项目初步步设计和和投资预预算，编编制项目目实施方方案。项项目实施施方案报报项目所所在地县县级国土土资源局局批准后后，在项项目所在在地进行行公告，并并报省国国土资源源厅备案案。第十三条建建设单位位应依法法通
11、过公公开招投投标方式式选定具具有资质质的施工工单位进进行工程程施工,委托具具有资质质的监理理单位进进行工程程监理，并并分别签签订合同同。第十四条建建设单位位应在财财政部门门下达项项目预算算后的66个月内内开工因故不不能按期期开工的的，需向向省国土土资源厅厅提出延延期开工工申请，省省国土资资源厅在在20个工工作日内内出具延延期开工工批复意意见，延延期原则则上不超超过3个月；不按规规定时间间开工又又不申请请延期的的，省国国土资源源厅责令令限期整整改，整整改达不不到要求求的，撤撤销建设设项目，已已安排的的项目资资金由当当地财政政部门逐逐级上交交省财政政。第十五条建建立项目目实施情情况定期期报告制制度
12、每每季度终终了5个工作作日内，建建设单位位向所在在地国土土资源局局报送项项目资金金使用和和项目实实施等情情况，所所在地国国土资源源局审核核后报省省国土资资源厅(省土地地整理中中心)。建设设单位对对所报送送的资料料、情况况的真实实性和可可靠性负负责第十六条施施工管理理(一)规划划设计单单位应向向监理单单位和施施工单位位说明工工程设计计意图，解解释工程程设计文文件。施施工单位位必须严严格按照照施工合合同，设设计方案案和有关关的技术术标准进进行施工工，不得得擅自变变更设计计方案。确确需变更更的，必必须按有有关规定定履行设设计变更更和审批批手续(二)施工工单位必必须做好好施工日日志，详详尽记录录施工过
13、过程和工工程设计计变更情情况以及及工程完完成量。使使用材料料数量和和质量、土土石方量量等，并并由有关关人员签签字确认认。(三)在项项目实施施过程中中，单项项工程完完工后，项项目建设设单位应应尽快完完成该单单项工程程进度结结算及单单项工程程档案的的归档工工作。第十七条工工程监理理(一)监理理单位应应依照法法律、法法规以及及有关技技术标准准、规划划设计文文件和监监理合同同，对工工程实施施监理，并并承担监监理责任任。(二)监理理单位应应选派具具备相应应资格的的监理人人员常驻驻施工现现场，按按照工程程监理规规范的要要求，对对项目建建设工程程实施监监督，控控制工程程投资、建建设工期期和工程程质量，做做好
14、监理理日志，及及时编写写监理月月报和监监理工作作报告。(三)隐蔽蔽工程完完工后，应应及时组组织有关关单位进进行验收收，并由由验收人人员签署署意见进进行确认认。(四)其他他单项工工程完工工后，监监理单位位及其监监理人员员应及时时签署意意见。未未经监理理单位签签署合格格意见的的，项目目施工单单位不得得申请拨拨付工程程款，不不得进行行下一道道工序的的施工。(五)项目目完成后后，项目目承担单单位应及及时编制制决算材材料，同同时，按按要求做做好绩效效自评工工作。第十八条 工程施施工结束束后，县县级以上上国土资资源主管管部门应应根据批批准下达达的项目目计划与与预算，按按照我省省土地开开发整理理项目的的有关
15、验验收规定定，及时时组织项项目的验验收工作作第十九条 项目验验收包括括工程验验收和竣竣工验收收两个阶阶段，采采取自下下而上方方式进行行。(一)工程程验收。对对符合工工程验收收条件的的项目，由由建设单单位组织织施工、监监理和设设计等有有关单位位进行工工程验收收。(二)竣工工验收。省省国土资资源厅委委托省土土地整理理中心组组织项目目的竣工工验收第四章 资金管管理第二十条支支出范围围项目资金支支出范围围：组织织、实施施土地开开发整理理项目所所必须的的工程施施工费、设设备费，其其他费用用和不可可预见费费。具体体如下：(一)工程程施工费费，是指指实施土土地平整整农田田水利设设施建设设和修建建田间道道路等
16、各各项土地地开发整整理复垦垦工程发发生的支支出，包包括直接接工程费费、间接接费、利利润和税税收直直接费由由直接工工程费、措措施费组组成。直直接工程程费主要要包括人人工费，材材料费和和施工机机械使用用费；措措施费包包括临时时设施费费、冬雨雨季施工工增加费费、夜间间措施费费施工工辅助费费和特殊殊地区措措施费。间间接费由由企业管管理费和和规费组组成利利润指施施工企业业完成所所承包工工程获得得的盈利利。税金金是指按按国家税税法规定定应计入入工程造造价内的的营业税税、城乡乡维护建建设税教育费费附加等等(二)设备备费，由由设备原原价、运运杂费运输保保险费和和采购及及保管费费构成(三)其他他费用，由由前期工
17、工作费工程监监理费、竣竣工验收收费、业业主管理理费、拆拆迁补偿偿费组成成前期期工作费费，是指指土地开开发整理理复垦项项目在工工程施工工前所发发生的各各项支出出，包括括土地清清查费、项项目可行行性研究究费、土土地勘测测费、项项目规划划设计及及预算编编制费、项项目招标标费等。前前期工作作费按不不超过工工程施工工费的66%计算算计算算公式为为：前期期工作费费=工程施施工费费率工程监监理费，是是指项目目承担单单位委托托具有工工程监理理资质的的单位，按按国家有有关规定定进行全全过程的的监督与与管理所所发生的的费用。工工程监理理费按不不超过工工程施工工费的11.5%计算。计计算公式式为：工工程监理理费=工
18、程施施工费费率竣工验验收费，是是指土地地开发整整理工程程完工后后，因项项目竣工工验收、决决算、成成果管理理等发生生的各项项支出，包包括项目目工程验验收费，项项目决算算的编制制与审计计费，开开发整理理后土地地的重估估与登记记费、基基本农田田重划及及标志的的设定费费等。竣竣工验收收费按不不超过工工程施工工费的33%计算算。计算算公式为为：竣工工验收费费=工程施施工费率业业主管理理费，是是指项目目建设单单位(土地整整理机构构)为项目目的组织织、管理理所发生生的各项项管理性性支出，主主要包括括工资、补补助工资资其他他工资，职职工福利利费、公公务费、业业务招待待费等。业业主管理理费按不不超过工工程施工工
19、费、其其他费用用合计的的2%计算算。计算算公式为为：业主主管理费费=(工程程施工费费+前期工工作费+工程监监理费+竣工验验收费)费率率。拆迁迁补偿费费，是指指土地开开发整理理项目实实施过程程需拆迁迁的零星星房屋，林林木及青青苗等所所发生的的适当补补偿费用用。(四)不可可预见费费，是指指项目施施工过程程中因自自然灾害害或设计计变更、人人工、材材料、设设备和工工程量等等发生变变化而增增加的费费用。不不可预见见费按不不超过工工程施工工费、设设备费和和其他费费用之和和的2%计算。计计算公式式为：不不可预见见费=(工程施施工费+设备费费+其他费费用)费费费。第二十一条条预算审审核按照竞争性性分配改改革的
20、要要求，项项目确定定采取择择优的方方法。省省国土资资源厅对对各地上上报项目目进行评评估论论证，采采取一对多多”的竞竞争机制制，拟定定项目资资金安排排计划送送省财政政厅，省省财政厅厅审核同同意后，将将项目资资金下达达给有关关地级以以上市财财政部门门，抄送送省国土土资源厅厅和省农农业厅。第二十二条条资金拨拨付项目资金由由市县财财政部门门按规定定实行财财政直接接支付，具具体进度度款的审审核和拨拨付按照照省财政政厅、省省国土资资源厅联联合印发发的广广东省省省级土地地开发整整理项目目资金财财政直接接支付申申请和审审核规程程(暂行行)等有有关规定定执行第五章 部门职职责第二十三条条市县国国土资源源部门职职
21、责(一)编制制市县土土地利用用总体规规划，土土地开发发整理专专项规划划及年度度土地开开发整理理计划(二)根据据本地区区后备资资源状况况，负责责组织项项目立项项申报工工作。对对其真实实性、可可行性负负责。(三)负责责项目组组织实施施和监督督检查。(四)根据据财政直直接支付付的有关关规定，对对项目承承担单位位申请支支付资金金资料进进行初审审，及时时向财政政部门申申请支付付进款，对对所提供供申请支支付资金金资料和和凭证的的真实性性、合规规性和完完整性负负责(五)负责责组织项项目工程程验收。(六)负责责做好项项目的绩绩效自评评工作第二十四条条省国土土资源厅厅职责(一)负责责编制和和组织实实施省级级土地
22、开开发整理理专项规规划。(二)对市市县所报报土地开开发整理理项目的的真实性性和可行行性进行行审核，按按照公开开公平平、公正正的原则则会同省省财政厅厅批准立立项。(三)组织织专家对对各地上上报项目目进行评评估、论论证，提提出项目目资金安安排计划划送省财财政厅审审核(四)对项项目实施施的进行行监督和和指导及时掌掌握项目目的实施施进度，规规划设计计方案执执行和变变更手续续办理等等有关情情况。(五)组织织抽查项项目实施施和资金金使用情情况，组组织开展展资金绩绩效自评评工作(六)负责责组织项项目竣工工验收。第二十五条条市县财财政部门门职责()对项项目申报报资料的的合规性性进行审审核。(二)及时时转下达达
23、项目资资金或通通知项目目实施单单位按规规定做好好项目组组织实施施工作。(三)根据据财政直直接支付付的有关关规定及及时审核核、拨付付资金。第二十六条条省财政政部门职职责()按规规定落实实省级土土地开发发整理项项目资金金。(二)对申申报项目目材料的的合规性性和项目目预算进进行审核核。(三)分配配和下达达项目资资金。(四)组织织资金绩绩效评价价工作。第六章监督督管理第二十七条条监督管管理()任何何单位和和个人不不得截留留、挤占占和挪用用项目资资金。(二)各级级财政、国国土资源源主管部部门按职职能分工工对项目目资金的的使用。拨拨付以及及管理情情况进行行检查监监督，对对挤占、截截留、挪挪用项目目资金的的
24、单位和和个人，按按照国务务院财财政违法法行为处处罚处分分条例(国国务院令令第4227号)的有关关规定进进行处罚罚，暂停停安排该该县下一一年度专专项资金金(三)对土土地开发发整理项项目实施施不规范范，擅自自变更建建设地点点、建设设内容、建建设标准准和投资资规模，或或者挤占占、挪用用、截留留，滞留留建设资资金，以以及有其其他问题题的，省省国土资资源厅和和省财政政厅特枧枧其情节节轻重，采采取限期期整改，通通报批评评、收回回投资、停停止安排排新建项项目等方方式处理理，并追追究有关关单位责责任人的的责任。第七章 附则第二十八条条本办法法由省财财政厅、省省国土资资源厅负负责解释释。第二十九条条本办法法从颁布布之日起起实施。广广东省省省级投资资土地开开发整理理项目指指南同同时废止止。第三十条市市县级土土地开发发整理项项目可参参照本办办法执行行或另行行制定主题词：土土地 资金 管理 办法 通知广东省财政政厅办公公室20008年年6月19日印印发(共印3110份)