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1、县大中型水库移民后扶持工作的调研报告县大中型水库移民后扶持工作的调研报告落实国发200617 号文件精神，开展大中型水库移民后期扶持工作是当前的一项重点工作。近日，结合“围绕三最搞调研，排忧解难促发展”活动，县委工作组对我县该项工作进展情况进行了调研。调研情况如下：一、一项重大的惠民工程1、后扶政策体现党委政府的人本理念。调查中，我们发现，政策出台后，广大移民群众无不欢欣鼓舞，多数非移民群众也表示总体认同。他们认为，在过去相当长的时期内，国家为了尽快建立起比较完整的农业经济体系，采取了“先生产、后生活”的做法。在当时特定背景下，水库移民所得到的安置补偿标准较低，他们“舍小家、顾大家”，作出了重
2、大贡献，重建家园付出了艰辛的努力，绝大多数移民现在生产生活条件仍然十分艰难。事情过去数十年后，国家能够历史地、客观地看待这个问题，采取有力的措施补偿移民及其后代，让广大他们能够共享改革发展成果，再次证明了国家以人为本、关注民生的实际行动。2、后扶政策能够缓解移民的现实困难。走访移民户时，他们这样测算：以一个三口之家的移民户为例，人均每年扶持600 元，该家庭年均纯收入便增加 1800 元，20 年累计增收 3.6万元。按照现有的物价标准，这笔扶持资金可以供应一个小孩初中毕业，可以为一个残疾人或老年人提供 20 年的基本生活费，可以购买这个家庭一年的农药、化肥、种子等主要农业生产资料，可以为这个
3、家庭盖一间 120 平方米的平房，可以帮助这个家庭足额缴付农村合作医疗参合费并分担相当部分医疗费，等等。可见，人均 600 元的扶持资金，对于一个农村家庭而言可以解决许多实际困难。3、后扶政策有利于推进移民新村建设。推进新农村建设，首要的基础设施建设，紧缺的是资金投入。此次后扶政策除了按照人均每年 600 元的标准直接扶持水库移民 20 年外，还出台了配套的项目扶持政策，第一期按照每名移民 1000 元的标准扶持 5 年，这无疑给移民新村的新农村建设带来了重大机遇，提供了大笔资金。如果按照省、市下达给我县 8 座大中型水库的10095 名移民指标计算，5 年内我县将获得超过 5000 万元的项
4、目扶持资金，加上 600 元扶持资金中用于基础设施建设的部分，整个项目建设资金数目更大，将会彻底改善移民村组的基础设施状况。如果这笔资金中 60 用于乡村道路建设，可以硬化乡村道路 200 公里以上。二、一件复杂的具体工作1、移民身份难界定。我县 9 座大中型水库中，除了正在修建的皂市水库外，其他 8 座都已历经很长时间，最早的首桥水库距今已半个多世纪，最近的三江口水电站、南溪水库距今也有 20 多年。由于当时没有规范的文书档案，相当部分移民缺少档案资料，加上年长月久，大部分水库的移民档案已经残存不齐。我县 8 座老水库中，仅有寺垭水库和东泉水库的部分移民档案保存至今，三江口水电站的移民档案在
5、改制期间不知去向，其它水库的移民档案尽皆销毁。真正有文字依据可核实的移民身份只有 1000 多人，不到全部移民的十分之一。目前，我县超过九成的库区移民只能依靠当地群众公认和村组证明。在实际操作过程中，所认定的移民身份的真实性容易受到质疑。2、扶持方式难协商。调查发现，由于扶持方式存在“一个尽量，两个可以”的灵活性，而扶持资金直接关系到移民和安置村原住村民的切身，双方在协商过程中存在比较尖锐的矛盾，难以达成一致意见。老水库移民认为，自己为水库建设作出了巨大牺牲，国家出台新的移民后期扶持政策，是对他们付出的一种补偿，资金应该发放到移民个人；而安置村原住村民则认为，当时移民安置时大多以“一平二调”的
6、方式进行，他们为移民无偿提供了生产资源，多年来，政府和当地群众对他们进行了扶持，目前移民的生活水平已经达到甚至超过当地居民，只给移民发钱有失公平。3、现有指标难满足。2006国发 17 号文件明确规定，对2006 年 6 月 30 日前已搬迁的水库移民现状人口“一次核定，不再调整”。但从实际情况来看，应该登记的后扶移民数远远超过省市下达的移民指标。省、市核定石门 8 座老水库（水电站）后期扶持人口指标是 10095 人，但石门水利志上反映的 8 座老水库的原迁移民人数是 9548 人，按国家核定各省移民现状人口指标平均自然增长率千分之 1578 计算，到 2004 年底，8 座老水库移民现状人
7、口指标应该是 13451 人，加上 2005年和 2006 年上半年的增长人数，初步核定的扶持人口近 1.5 万人，超过扶持人口指标 4000 多人，尽管工作人员严格按照政策核实人口挤水分，但人口指标不足的问题仍然严峻。4、边缘问题难解决。在移民后期扶持人口申报登记过程中，以下几种与水库建设紧密相关的移民所反映的困难，从情理上讲应该给予关照，但从此次后扶政策中找不到直接依据。一是政策性农转非。如二都乡的竹园塔村 217 人和楚江镇的双红居委会 138 人在三江口水电内容总结内容总结（1）县大中型水库移民后扶持工作的调研报告落实国发200617 号文件精神，开展大中型水库移民后期扶持工作是当前的一项重点工作（2）我县 9 座大中型水库中，除了正在修建的皂市水库外，其他 8 座都已历经很长时间，最早的首桥水库距今已半个多世纪，最近的三江口水电站、南溪水库距今也有 20 多年（3）在实际操作过程中，所认定的移民身份的真实性容易受到质疑