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1、区土地整备中心工作报告区土地整备中心工作报告20 xx 年是全市土地整备由局部试点步入整体推进的一年，是 XX 县区全力推进土地整备“一号工程”，披荆斩棘继往开来的重要一年。土地整备队伍以科学发展观为指引，在XX 县区党工委、管委会的坚强领导下，勇于开拓，锐意进取，整备连片土地总面积再创五年历史新高，为 XX 县区城市建设、产业发展、民计民生等提供了坚实的土地保障。一、工作进展一年来，土地整备中心积极落实市和 XX 县区土地整备工作部署，按照“五个光明”的发展要求，以完成土地整备任务、加强发展用地保障为目标，土地整备工作进展情况良好，具体如下：（一）整备效率高，速度质量有保障自 20 xx 年
2、 7 月全市启动土地整备工作以来，市政府 20 xx年 7 月、20 xx 年 11 月分别与 XX 县区签订了土地整备任务书，并将任务的完成情况纳入绩效考核指标体系。XX 县区党工委、管委会对此高度重视，全面部署，主要领导亲自挂帅指挥，我中心统筹协调，在办事处和职能部门的支持下，高效推进落实两个硬指标。第一，在 20 xx 年 7 月到 20 xx 年 6 月的一年考核期内，广深港门户区、平板显示园等八大片区共整备土地 809.83 公顷（不含基本农田改造项目），签订补偿协议378 份，拨付补偿资金 6.3 亿元，不仅按时按量，而且超额完成了市政府下达的土地整备任务。第二，在 2012 年
3、7 月到 12月的半年时间内，要整备土地 192 公顷。截至 11 月底，共整备土地 165 公顷，任务完成比例 86%。目前重点整备广深港门户区凤凰牛场周边、碧眼水库周边、平板显示园区寰通公司长圳菜场等地块，计划年底前完成市里下达的任务指标。（二）全力确保国家、省市重点龙头项目用地强力推进了西气东输二线工程、公明供水调蓄工程、鹅颈水库、光明水厂、基本农田等五大国家、省市重点建设工程项目，破解了土地置换、红线调整及历史遗留等问题，保障了项目施工建设。其中，西气东输二线工程 XX 县区段的管道总长17.07 公里，拆迁建筑面积 12 万平方米，四月初已完成土地整备；公明供水调蓄工程是全市最大的“
4、水缸”，已满足 90%建设用地施工需要，保证了大坝坝基、料场、隧洞工程和施工道路的顺利建设；鹅颈水库建设用地整备工作已完成；光明水厂土地整备全面完成，确保了顺利施工。基本农田改造项目年内整备土地 630.67 公顷，为农田改造实施创造了有利条件。（三）招拍挂用地整备稳步有序具备一定存量XX 县区 2011 年计划整备招拍挂用地 48 块 98.45 公顷，已完成入库 33 块 74.27 公顷，剩余 7 块正在办理移交手续，8块正在整备中；2012 年计划整备招拍挂用地 30 块 85.28 公顷，已完成入库 4 块 7.21 公顷，剩余 4 块正在办理移交手续，8 块待清场，14 块正在整备
5、中。已入库的 37 块招拍挂用地中，已出让 13 块，引进了飞亚达、旭硝子、卫武光明、易方数码等知名企业，为 XX 县区经济提速发展提供了土地资源保障。按照 XX 县区工作要求，于 10 月增设产业用地整备科，专门统筹开展产业用地整备工作。世成、迈瑞、腾讯、德源等四大重点产业项目，受到市、区主要领导高度关注，我中心将其列为产业用地整备工作的“四大战役”，深入协调，重点攻坚，兼顾社区、企业等各方利益，统筹解决土地历史遗留等问题，工作取得重大突破。世成、迈瑞和腾讯一期用地陆续整备完毕，迈瑞用地已移交建设。德源木器厂土地补偿已达成补偿意向，土地补偿方案已报XX 县区管委会。（四）“九纵八横”棋盘式的
6、干线路网规模初显完成松白路、光侨路、观光路、南环大道等城市“骨干”道路的土地整备工作，使 XX 县区“九纵八横”的路网格局规模初显。全力推进了光侨北路、周家大道等重点市政道路的土地整备工作，不断加大对东长路、塘明路、东明大道、南玉路、风景北路、富利路等项目剩余节点问题的攻坚力度，争取尽早建成通车。完成多个公共服务类项目用地整备，确保了新城公园、新明医院、石甲线原水管工程、两馆一中心（文化馆、图书馆、体育中心）、光明 XX 县区实验学校等重点民生项目用地需要。二、主要做法XX 县区在成立五周年之际提出要“五年再出发，激情再燃烧”，干字当头，全力加快 XX 县区建设发展。土地整备作为城市发展最重要
7、的基础性工作，不仅对 XX 县区当前发展具有重要意义，而且将为 XX 县区“十二五”乃至更长时期、更高质量的可持续发展腾出宝贵的空间资源，是 XX 县区破解土地资源困境、优化产业结构、推进城市发展的重要手段，对于XX 县区实现跨越式大发展具有举足轻重的作用。田夫书记、恒春主任等 XX 县区领导对土地整备“一号工程”高度重视，亲自指挥，要求以干代庆，不断提高土地整备的速度、质量，确保城市建设和产业发展用地需求。这给了我们极大的鼓舞和鞭策。回顾今年工作，我中心主要抓了“三个创新”、“三个强化”和“一个加强”：（一）以东坑为试点，创新光明特色的“整社区统筹”模式进行新形势下土地整备模式的大胆尝试与探
8、索。以东坑为试点，按照统筹兼顾、发展共享原则，在新能源片区整备出较为完整的成片土地，用于发展科技含量高、经济效益好的高新产业。健全土地整备利益协商机制，将旭硝子玻璃基板产业项目，东长路、东明大道市政道路项目，招拍挂地块及储备地块等的补偿清场工作进行统筹考虑，将土地整备与历史遗留问题的解决、社区的长远可持续发展相协调，为社区发展提供了良好的机遇，有效盘活社区土地资源。“整社区统筹”模式得到了社区的积极支持、参与，逐步实现了政府、社区和企业等各方的利益共赢、发展共享。目前，德源木器厂土地补偿已达成补偿意向，补偿方案已报 XX 县区管委会，预计明年初将完成土地整备，释放 26.49公顷的连片规模化土
9、地，其中 5 块招拍挂地块将一并完成整备。东长路、东明大道东坑段已完成整备并移交施工，旭硝子玻璃基板已建成投产，平板显示园区的储备地块 aom03-004 已移交入库。东坑片区整备工作取得了可喜成果，试点带动效应逐渐显现。（二）以加快指标进度为目标，创新土地移交模式为确保按时完成土地整备任务，打破以往由办事处主导的已补偿土地移交入库模式，采取由土地整备中心牵头，公明、光明办事处和市规划国土委光明管理局共同推进的方式，分类梳理未移交地块情况，通过协助办事处加快清场、抓紧办理移交入库手续等方式，优化流程，加快推进。对于市政道路项目，采取“分段整备，分块入库”的方式推动移交入库工作，协调相关单位理清
10、有关地块权属问题。同时，协调市土地储备中心光明分中心，对不存在错漏补偿等历史问题的地块，采取“先管理，后移交”的方式，保证项目地块顺利移交入库。土地移交模式的创新，快速推进了指标完成进度。（三）以属地管理为原则，创新土地整备包干机制在 XX 县区统筹协调、办事处属地管理的基础上，按照xx 市土地整备资金管理暂行办法等有关文件精神，进一步规范和完善 XX 县区土地整备工作规程，明确土地整备补偿安置个案问题议事规则。目前该议事规则正在修改完善，出台后将进一步完善 XX 县区土地整备机制。一是 XX 县区、办事处层面分别实行三级决策机制。XX 县区设立管委会领导班子办公会议、管委会土地整备协调会议及
11、土地整备中心主任办公会议三级决策机制，办事处设立领导班子联席会议、土地整备工作协调会议、征地办主任办公会议三级决策机制，负责研究、决策处理土地整备工作中遇到的相关补偿安置个案问题。二是完善土地整备项目包干制度，明确包干依据、范围、协议的签订、包干经费的拨付等事项，特别是对以社区或原农村集体经济组织为单位的集体包干机制予以明确。（四）强化资金保障，确保及时专用一年来，签订补偿协议 271 份，办理补偿资金审批与申拨114 笔，拨付补偿资金 8.38 亿元（含预拨款、不可预见费、实际补偿款），实际支付补偿资金 6.15 亿元，超额完成年度征收拆迁资金计划。创新资金管理模式，采用设定周转额度，统一拨
12、付，分项滚动使用的方式，协调两办事处设定 XX 县区政府投资征收拆迁项目资金额度，周转使用，据实分项拨付资金，确保补偿资金周转快捷顺畅。协调 XX 县区发展和财政局、市规土委、中国石化管道项目经理部和广深港公司，紧跟市政府重大项目进展，跟进补偿资金进度。协调市规土委拨付市政府投资项目土地整备启动资金 2.07 亿元，完成光明北片区 01 号地块等三个项目的实施方案申报工作，签订包干协议 3 份;协调 XX 县区发财局下达土地整备资金 2 亿元；协调中国石油西气东输管道工程项目部拨付进度资金 4.98 亿元;加强与广深港客运专线公司的沟通，推进项目后续工作的清理和资金清算工作。做好协议档案资料管
13、理工作，归档土地入库移交书 86 份、建设用地移交资料 60 份。（五）强化技术复核，确保公平公正通过市建设工程交易服务中心的招投标平台选取 8 家测绘单位、8 家评估单位，进入 XX 县区土地整备中介服务机构备选库，为开展具体工作服务；选取 3 家测绘单位、3 家评估单位作为 XX 县区技术复核单位，开展技术复核、督导咨询等工作。完成 118 份测绘报告的复核工作，涉及土地面积 103 公顷，建筑物面积 11.33 万平方米；完成 98 份评估报告的复核工作，涉及评估金额 2.17 亿元。通过中介服务机构的中立判断，全程跟进征收拆迁重要环节，做好关键环节的督导检查工作，确保每一宗征收拆迁事务
14、都能合法、合理、合规。配合 XX 县区审计部门和办事处完成羌下收费站、新羌户外文体广场、新明医院等 3 个项目的征收拆迁决算审计，配合市审计局完成了对市融资整备项目资金专项审计工作，全年无违法乱纪，违反廉洁自律规定的事件发生。发挥综合管理信息系统数据信息化工作优势，完成 2466 份测绘报告、2328 份评估报告、2948 协议资料的扫描录入及信息化建档工作。（六）强化法律保障，确保依法拆迁新形势下的土地整备矛盾纠纷呈现多样、复杂、突发特点。为此，我中心工作重点前移，结合 XX 县区法治政府建设，加强自身法治建设，将坚守政策底线和加强人文关怀紧密结合起来，妥善处理土地整备相关的各类矛盾和纠纷，
15、实行“一岗两责”，在确保完成土地整备任务的同时切实做好信访维稳工作。一年来接待来访群众 140 余人次（重复访除外），解决了以长圳菜场 126 户菜农为代表的一系列信访问题，保障了“百日防护期”社会稳定，得到了 XX 县区的肯定。通过公开招标方式选聘引入专业律师团队，为土地整备工作提供综合法律服务。配合相关部门妥善应对以陈长明花木场行政诉讼案、姚良坤猪场行政诉讼案为典型的土地整备涉法涉诉案件，在处理行政裁决、依法清拆、强制施工等方面积累了丰富经验，既有效地防范了法律风险，又做到了依法拆迁。（七）加强信息宣传，扩大工作影响充分发挥土地整备工作信息宣传功能，让信息宣传成为一种力量。全年累计收文 1
16、377 份，发文 385 份，召开土地整备工作会议 41 次，下发土地整备协调会议纪要 31 份。编制土地整备五周年纪念画册，展现土地整备工作艰苦而又辉煌的奋斗历程，在兄弟单位中引起良好反响。党政信息累计得分 322分，任务完成比例 107%，在 XX 县区信息网络成员单位中名列前茅。在市规划国土委土地整备月报发表信息 13 篇，在全市 10 区（XX 县区）中居于前位，在市级层面展示了 XX 县区土地整备工作的各项举措和成果。编制土地整备快报27期，对西气东输二线工程、基本农田改造等国家、省市重点项目土地整备进展情况进行专题报告。编制光明 XX 县区土地整备工作每月进展情况汇报12 期。在宝
17、安日报、“光明 XX 县区政府在线”网站等媒体发表新闻稿 38 篇。三、存在的困难和问题XX 县区土地整备工作虽然取得了一些成绩，但摆在我们面前的问题还很多，仍然存在产业用地落地难、公共基础设施推进难等困难，具体来讲，有以下几个方面：（一）现行补偿政策与现实补偿要求的矛盾由于历史和现实原因，光明部分土地权属关系不清、土地管理存在缺失，而现行补偿政策又以“轻地重房”、“房地合一”为补偿原则，导致群众的部分现实补偿要求得不到现行补偿政策的支持。更严重的是，部分人为获取更高的补偿，甚至不惜抢种抢建，在抢种抢建行为已成事实后其提出的补偿诉求，更加无法得到现行补偿政策的支持。另一方面，现行补偿安置政策以
18、货币补偿模式为主，而社区及部分业主都强烈要求给予土地返还和安置，这种矛盾已成为协商谈判的焦点和难点，影响到具体工作推进。（二）历史问题处理与社区发展诉求的纠结XX 县区存在的返还用地等历史遗留问题较多，如塘尾土地历史遗留问题暂未妥善解决，社区、群众意见较大，要求尽快解决返还用地等问题。长期困扰社区的城市化转地遗留问题一直纠结着，社区希望发展，也想支持 XX 县区公共基础设施建设和产业发展，但社区要求在解决 XX 县区公共基础设施建设和产业发展用地问题的同时，XX 县区也要解决城市化转地遗留等土地历史问题。（三）上层制度设计与事权职能划分的缺失项目落地与返还用地落实问题，土地整备与城市更新问题，
19、历史遗留问题解决和社区可持续发展问题，安置房建设及土地置换等问题难以在 XX 县区层面解决，需要市规土委等部门重新设计，对运行体制机制进行再思考。作为土地整备具体实施主体的办事处，由于 XX 县区与办事处的事权职能划分的部分缺失，有些方面也存在有责无权的情况。在推进土地整备具体工作中涉及到越来越多的个案处理，个案具体推进中，个案处理与补偿方案缺乏应有的统一，亟需统一规范个案处理相关政策。（四）整备工作常态与人员队伍建设的差距我市土地整备工作已从试点阶段步入整体推进阶段。作为推动征地拆迁从突击向常态转变、从被动向主动转变、从零星向整体转变的一项重要制度创新，土地整备对于挖掘土地供应潜力，提高土地
20、利用效率和质量具有十分重要的意义，是一项长期的、持续性的常态化工作。在全市的土地整备及征收拆迁工作中，办事处发挥着主力军的作用，很多热点、难点及历史遗留问题的解决也都离不开办事处及社区的直接参与和积极协调。但是，目前两个办事处的征收部门都是临时机构，人员流动性大、专业性不高，与 XX 县区土地整备任务的艰巨性和长期性不相符，不利于土地整备工作持续稳定的开展。三、明年思路和计划2013 年，我中心将在 XX 县区党工委、管委会的坚强领导下，继续坚持“只要思想不滑坡，办法总比问题多”的精神，加大改革创新的力度，打好政策“组合拳”，想干、敢干、快干、会干，统筹兼顾、点面结合，积极稳步推进土地整备工作
21、。（一）紧扣任务，确保重点我们将围绕明年整备土地 260 公顷的计划，以招拍挂用地为核心，以地铁六号线、茅洲河综合整治、东明大道等征收拆迁项目为重点，以光明北同富裕片区、光明中心区等 8 个土地整备项目为依托，强化土地整备项目节点要求，保产业用地、民生项目用地，保重大公共基础项目用地，以国家、省市重大项目为龙头，以城市主干道建设为重点，集中全力抓好基本农田、德源木器厂等项目的扫尾攻坚工作，为完善路网交通、提升经济发展优势和竞争力提供土地保障，确保完成市里下达的任务。（二）加快产业用地和基础设施建设项目用地整备继续大力推进招拍挂用地清理及移交工作，加快产业项目用地整备，尽快完成德源木器厂的收尾工
22、作，保障产业发展需求。积极推进地铁六号线、茅洲河综合整治工程、东长路、东明大道、光侨北路等重点项目的土地整备，完善市政基础设施，提升城市形象。强化已征转国有土地的清场移交，确保完成 2013 年的总体任务指标。（三）继续完善土地整备体制机制一是参照东坑社区“整社区统筹”模式，在塘尾、楼村社区进行试点，继续按照“整社区统筹、利益双赢、发展共进”的思路开展土地整备工作。在重点片区、重大项目中引入社区参与、共同推进的工作机制，并通过土地置换与货币补偿相结合、项目落地与返还用地相结合等方式，一揽子解决历史遗留问题和社区可持续发展问题，主动出击，强力推进，确保完成年度土地整备任务目标。二是加大改革创新的
23、力度，打好政策“组合拳”，统筹兼顾、点面结合，大力推进土地整备各项工作。在摸清情况、细化任务的基础上，进一步加强责任落实机制，确保执行到位。协调纪检监察、督查部门，加强对重点项目土地整备工作相关责任单位的监督和工作任务的督办，务求各个节点工作落实到位。（四）继续坚持整备、管理、查违三同步土地整备、后续管理、查违三项工作的关系十分紧密。我中心将进一步加大力度，协调城市管理局、规划土地监察大队、市规划国土委光明管理局等相关单位开展工作，实现土地清场、移交、管理的无缝衔接，推进土地管理、查违拆违与土地整备同步走，为土地整备保驾护航，巩固土地整备成果。内容总结内容总结（1）区土地整备中心工作报告20 xx 年是全市土地整备由局部试点步入整体推进的一年，是 XX 县区全力推进土地整备“一号工程”，披荆斩棘继往开来的重要一年（2）（六）强化法律保障，确保依法拆迁新形势下的土地整备矛盾纠纷呈现多样、复杂、突发特点（3）（四）整备工作常态与人员队伍建设的差距我市土地整备工作已从试点阶段步入整体推进阶段