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1、 云南警官学院毕业论文题 目 论流动人口治安管理工作存在问题与对策 专 业 治安学 年 级 2015级 区 队 治安学特警一区队 学 号 1150507 姓 名 郑会本 指导教师 杜皓 职称 副教授 完成日期 2019 年 5 月声 明本人郑重声明：所呈交的毕业论文，是本人在指导教师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果，也不包含为获得其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文中的所有内容均真实、可信。本论文的成果属于云南警官学院所有。论文（设计）作者签名： 年 月 日 云南警官学院本科生毕业论文 论流
2、动人口治安管理工作存在问题与对策目录引言2一、概述2（一）流动人口的概念2（二）流动人口治安管理的条件和范围2二、流动人口治安管理工作的意义2（一）开展流动人口治安管理工作有利于维护公民合法权益2（二）开展流动人口治安管理工作，有利于维护社会稳定3（三）开展流动人口治安管理，有利于社会和谐实现中国梦3三、流动人口治安管理工作的现状3四、流动人口治安管理工作存在的问题4（一）流动人口治安管理保障体制不完善4（二）政府各个部门间管理配合不当，职能管辖分散4（三）管理理念、模式落后，方式不健全4（四）管理工作形式化，对流动人口中的重点人员以及重点部位的监管不够合理5五、解决流动人口治安管理工作中存在
3、问题的对策5（一）完善流动人口治安管理保障体制5（二）强化领导和专管机构，政府各个部门管理之间互相配合，加强合作6（三）加强内部与外部相结合的管理机制，实现流动人口的网络化管理6（四）加强对流动人口管理工作的认识，积极向社会开展法制宣传教育，对流动人口中的重点人员和重点部位进行更加合理的监管7结论9参考文献9致谢10 论流动人口治安管理工作存在问题与对策专业：治安学学生：郑会本 指导老师：杜皓 【摘要】我国的经济和社会在飞速的发展，流动人口也随之激增，随之而来的是各种问题和矛盾在一定时间和地域内的频发，给流动人口管理和社会治安管理带来了诸多困难，使公安工作面临巨大的挑战，而在对当前的流动人口管
4、理工作进行了一定的了解后，发现存在一定的问题与不合理的地方，所以对现行的流动人口管理工作进行一些改进很有必要，在此进行一些浅显的探讨。【关键词】流动人口；治安管理；公安机关；问题；对策On the Problems and Countermeasures of the Public Security Management of the Floating Population【Abstract】With the rapid development of economy and society in our country, the floating population has also pro
5、liferated, followed by the frequent occurrence of various problems and contradictions in a certain period of time and region, which has brought many difficulties to the management of floating population and social security. It makes the public security work face great challenges, and after a certain
6、 understanding of the current management of the floating population, it is found that there are certain problems and unreasonable places. Therefore, it is necessary to improve the current floating population management, and some simple discussions are carried out here.【keywords】 floating population;
7、 public security management; public security organs; problems; countermeasures1云南警官学院本科生毕业论文论流动人口治安管理工作存在问题与对策引言作为公安工作的重要内容，流动人口管理的重要性不言而喻。且流动人口的管理工作一直是公安工作的重难点，一直以来暴露出了许多问题，有管理理念、模式的问题，保障体制、管理部门自身的问题等。所以一个相对完善合理的管理模式就显得十分重要了，在找出了管理方面存在的问题后便能对症下药的解决其中的问题，对社会治安和公安工作有重要意义。一、 概述（一）流动人口的概念流动人口，一般是指离开户籍所
8、在地的县、市或市辖区，以工作生活为目的的异地居住的成年育龄人员。在治安管理工作中，流动人口一般是指未依法改变法定住址而在常住地以外的地方暂住的移动人口。与之密切相关的还有一个暂住人口的概念，在公安管理实践中，是指离开常住户口所在地，到其他的城市、乡镇暂住三日以上的人口。暂住人口是流动人口，但二者不相等。具体来说，暂住人口是指流动人口中已办理了暂住（居住）登记或申领了暂住证（居住证）的。流动人口以务工为主，居住方式较多，有的是分散居住，有的是聚集在一起形成固定的团体。（二）流动人口治安管理的条件和范围 现阶段，在我国有大量人口还未依法改变法定住址就到常住户口所在地以外的地方工作、生活，形成了流动
9、人口。公安机关通过暂住管理，为其办理暂住登记或者颁发暂住证。其既对经济发展起到积极的促进作用，又给社会管理带来消极影响。公安机关通过办理暂住登记、租赁房屋管理、通报协查等方式加强管理。但我国现阶段对流动人口的管理还不尽科学和完善，存在一定的问题和漏洞，影响到了社会治安秩序和居民的正常生活，流动人口总量的剧增导致各种违法犯罪也在不断增长，在流动人口聚集的场所案件频发，是公安机关的管理重点和难点区域，如网吧、车站、小旅馆、工地等重点场所，而传统的登记管理方式不适应现在的社会发展形势，给违法犯罪分子以可乘之机，已经不能满足现在的工作需要了。 二、流动人口治安管理工作的意义（一）开展流动人口治安管理工
10、作有利于维护公民合法权益在现实生活中，由于流动人口所从事的工作及生活环境的原因，他们受到的歧视和不公正待遇的事情时有发生，所以维护其合法权益至关重要。由于部分人的固有偏见，以及法律、法规的不完善，社会上，侵害流动人口合法权益的现象在社会上司空见惯。所以公安机关及其它政府部门应及时掌握流动人口的动态，及时查处涉及对流动人口侵权的事件，维护其合法权益。（二）开展流动人口治安管理工作，有利于维护社会稳定截止2017年，我国流动人口已达2.44亿，大概每六个人中就有一个流动人口，而他们又会带来社会问题，管理不当或者存在的管理漏洞会影响整个社会的安定和谐，公安机关在流动人口的管理中居于主体地位，完成了其
11、中的很多工作。在许多地方，发生的违法犯罪行为大多是由流动人口引起的，流动人口的犯罪率普遍高于一般的常住人口，可以这样说，一个地方的社会治安如何，可以看当地对流动人口的管理是否到位，看这个地方流动人口的犯罪率高低与否。做好流动人口的治安管理工作能极大的遏制社会犯罪率的提高，给人民带来一个安宁的社会环境，对治安秩序有很好的帮助，为经济发展打下基础，为社会治安做出重要贡献，提升人民群众的幸福感。（三）开展流动人口治安管理，有利于社会和谐实现中国梦到2020年，在中国共产党的领导下，将实现更高水平的小康社会的目标，人民安居乐业，各得其所，和谐相处，国家复兴强盛。而和谐社会需要人口有序流动，这也是和谐社
12、会的重要标志。这需要更好的流动人口管理方式，不断探索创新流动人口管理方式，这关系国计民生，涉及到全体国民，只有不断加强流动人口治安管理，努力形成人口有序流动的良好局面，才有助于和谐社会的早日实现，有助于中国梦的实现。三、流动人口治安管理工作的现状流动人口的管理是一个纷繁复杂的超大工程，其牵涉到社会各方各面，在很多时候仅靠公安机关一个部门的工作是无法圆满解决问题的，在这个深入社会的巨大工作中，既费时又耗力，且短期无法取得立竿见影的成效，故而有些部门或者其工作人员便没有将其重要程度与工作态度及力度掌握好，导致出现漏洞和偏差。当前对流动人口的管理理念、方法手段、法律政策、体制机制等还存在许多不合理之
13、处，没有处理好管理与服务的关系，部门之间联系不够紧密，办事效率较低，重治标轻治本，管理手段相对单一。没有发挥好政府，市场，社会三者的作用。对流动人口的治安管理治标不治本。流动人口的总数占到了国民的近六分之一，是一个非常庞大的群体，所以进行相对完善和合理的流动人口治安管理就显得十分重要了。四、流动人口治安管理工作存在的问题（一）流动人口治安管理保障体制不完善一是法律法规不完善，没有针对流动人口管理制定专门的法律法规，主要依据是租赁房屋治安管理规定、暂住证申领办法等，之后就是地方性法规了，如浙江省流动人口居住登记条例等，法律、法规不完备。随着发展，有些法律法规已不能满足社会发展需要，对流动人口的管
14、理存在滞后，为社会安定带来了不安定因素，故各地区的流动人口违法犯罪活动呈上升趋势。二是对流动人口进行管理的基层基础不够扎实，在许多方面存在不足，如政策导向，力量配置，经费保障，技术支持等各个方面保障不够完善，活力不高，效率不够，对流动人口的管理不够有效。还有就是警力不够的问题，由于我们的经济发展与国外发达国家还存在一定差距，所以能够雇佣的政府工作人员相对有限，特别是人民警察这一岗位，每个地方都是警力不够，但又都招聘不了更多的警力，而我国又人口众多，这样算下来平均每个警察所要服务的人民就远超正常水平，所以也导致对许多公安工作力不从心，这其中自然也包括对流动人口的治安管理工作。这些问题使流动人口的
15、管理一直难于尽善尽美。（二）政府各个部门间管理配合不当，职能管辖分散“政府领导，公安主管，各方配合，齐抓共管”的格局还未完善，流动人口管理是一项长期的社会工作，牵涉面广，需要众多部门的参与形成综合治理，动员全社会齐抓共管，形成群防群治协调一致的局面。在管理过程中，一两个部门的工作往往显得势单力薄，而是需要工商、劳动、计生、城管、民政、司法等部门的共同参与，大家都有管理的责任与义务，发挥着不可或缺的作用。但因部门众多，涉及面广及其他原因，并没有形成一个合力，有各自为政的现象，无法形成齐抓共管的局面，大家的服务意识不强，存在一家单打独斗，其他部门就一副事不关己的样子的情况。公安、计生部门存在对流动
16、人口的底数不清，情况不明，信息不全的情况，再加上手续繁琐，使外来人口难于接受，会形成大家都管但都没有管好的现象，给管理工作带来不便和困难，也有部分基层所、队不重视居委会、村委会、治保会等组织的积极作用，缺少对他们的工作联系与技术指导，这也会影响对流动人口的治安管理。政府部门及公安机关的部分办证手续繁琐，需要的材料较多，且有时候服务不到位，让办证者跑几次，跑很多部门才能把事办好，耽误时间，浪费资源、精力，让部分流动人口望而却步，不愿意去麻烦去办理，又反过来让公安工作陷入了困境。（三）管理理念、模式落后，方式不健全因为流动人口的流动性、变化性，以及社会的发展，对其的管理便需要与时俱进，要因时因事而
17、变。所以需要比较完善的管理模式和与之相适应的理念、方式。现行的管理办法、理念，还在沿用以前的思维模式，在此观念影响下，只重视行政管理，忽视对管理对象的服务；重视强制手段，忽视引导机制；重视部门利益，忽视共同利益；重视管理部门的自主性，忽视管理对象的共同参与。 流动人口中有很多是无固定住所、固定单位，行踪不定的，所以与常住人口管理不同。对其的管理方式是相对落后于现在时代变化的，手段还相对单一，治安管理和户籍管理存在脱节，少数流动人口并没被纳入管理视线，管理部门服务意识弱，没有把握好服务与管理的关系，单纯为管理而管理，没有意识到人民警察的本质是为人民服务。没有及时转变对流动人口的管理理念，部分民警
18、只从治安工作出发，总希望减少流动，限制流动，最好不流动，这种心理并不正确。没有正确看待外来流动人口违法犯罪问题，片面强调流动人口作案成员占作案成员总数的比例，而忽视近年来流动人口占实有人口总数的比例逐年上升这一客观事实，这样不利于工作的开展。（四）管理工作形式化，对流动人口中的重点人员以及重点部位的监管不够合理登记工作是公安部门的重要任务，而现在反映出的问题是登记不全面、不仔细，有走过场的嫌疑，对已完成登记的流动人口掌握不足，与实有流动人口有较大差距，不能全覆盖，对登记后的变化情况掌握不足，对出租房情况无法全面把握，对其调控乏力。房东和用人单位不支持、不配合，由于用人单位对公安机关的登记多以配
19、合为主，故积极性不高，用人单位仍存在躲、漏现象。对一些违法行为的处罚过低，如部分对违反法律，不按规定进行暂住登记，经公安机关通知拒不改正的暂住人只处50元以下罚款或者警告，违法成本较低，无法有效遏制及预防此类行为的发生。五、解决流动人口治安管理工作中存在问题的对策（一）完善流动人口治安管理保障体制对于法律法规，应制定与时俱进符合现在中国国情与发展的统一性法律。之后各个地区可以根据自己地区的实际发展情况以及经济、治安状况等多方面因素以全国性的法律为基础，细化。对一些法律法规适时进行修改，更新其中不再适用的地方。明确制定符合本地区的法规，从法理上对流动人口治安管理提供更为合理合法的保障。加强保障，
20、进一步提升流动人口治安防控体系设施建设。从政策导向、经费保障、力量配置、技术装备等方面向基层倾斜，增强实力，提高效率，激发活力，完善保障体制。对于一些好的政策需要落到实处，不做表面工作。要加大政府财政投入，招聘足够的人民警察，提高公共服务的水平和保证服务质量。（二）强化领导和专管机构，政府各个部门管理之间互相配合，加强合作政府各个部门要密切合作，要提高认识，健全机制，将由公安机关唱独角戏的局面向全社会“齐抓共管”转变。要进一步提高思想，统一认识，把流动人口管理工作作为重点来抓。转变工作作风，简化办证程序，提高办事效率，全面公开服务事项，切实简化办证流程，最好做到一次解决问题，现在各个省份都在推
21、行的“最多跑一次”政策落实到实处便能有很大的改善。特别是对于在外打工的流动人口来说，能节约他们的时间，让他们不再逃避管理，是解决流动人口等人群办证难的问题的有效措施之一。但在服务过程中亦不能因为想要简化流程就放松对一些必要的材料的审核及真实性的鉴定，要做好把关工作，管好源头。要加强服务窗口建设，强化责任落实和监督。各个部门要掌握流动人口的动态信息，部门间加强沟通协作，实现信息间的共享共传共用，在做好自己本职工作的同时，要关注其他部门的工作，要主动找工作，要以预防工作为主，不能被动的接受工作或等着事情发生后才来补救，事情发生后的工作量可能是事前的几倍，甚至还不能圆满的解决问题，预防工作的重要性在
22、公安工作中也非常的重要。各个部门做好前期工作，时刻准备好，事情发生后不能因害怕担责而畏首畏尾，看形势，应该主动承担，一起面对一起解决问题。在一定时间和地域内，可经常开展多部门的联合执法行动，在管理过程中，应强化服务理念，减少和优化对流动人口的一些工作流程，使流动人口不再因感到手续繁琐而逃避、拒绝政府部门的管理。应该以政府领导，公安主导，与其他众多部门形成一套常用的联动机制。（三）加强内部与外部相结合的管理机制，实现流动人口的网络化管理对流动人口的管理应该与时俱进，利用上现代化的科技，解放人力，节约资源，提高效率。还应做好群众工作，在进行社区警务的同时，可以将流动人口管理融入到实有人口管理中，可
23、以深入开展群众工作，与其建立紧密的关系，做好流动人口管理工作。现代互联网信息技术发展很快，公安工作也在很大程度上应用了互联网的技术成果。在加快对流动人口的网络化管理过程中，要以动制动，实现对流动人口的动态管理，利用好现代互联网的大数据。据了解，在工作中，仍有部分信息无法及时并网，无效的人口信息也没有及时的纠正，数据还不全面，更新还不及时，对信息的有效比对和共享还存在一定困难。比如在现实中，存在部分小旅馆在监管不到位的时候，没有严格执行登记制度，没有身份证也可以住宿或者一张身份证住宿多人的情况，旅馆只认钱，不顾法，而有时公安机关也无法全部监管到，只能在抓到现行的时候才能进行处罚，而在平时，大部分
24、时候只是依靠从业者的自觉，这是一个必须解决的漏洞。提高网络化管理意识，真正做到“底数清，情况明，不漏管，不失控”。充分利用互联网大数据技术，将其与公安工作结合起来，使公安工作现代化，技术化，这不只能加强对流动人口的管理，同时是对整个公安工作有巨大的意义。但因为公安工作的特殊性，很多时候，很多东西都是涉及国家秘密及公民的个人隐私的，在引进技术的时候不能看什么好就要什么，还需要结合国家安全和公共安全等方面考虑，对于一些国外的先进系统或机器，尽量不要盲目使用，毕竟风险太大，公安部门可以招聘专门的互联网方面的人才，研发关于公安系统的大数据，开展数据化训练。将关于流动人口的一切信息都采集汇总到一起，制成
25、一个统一的系统，方便信息的采集、制作、查询、更新以及共享、处理等。提高对流动人口的动态管理能力。当然，有了系统及平台，相应的需要这方面操作的人才，虽然一些基础的操作，比如录入，查询等很简单，一般民警就可以完成，但还有一些操作是需要更高能力水平的人来完成，而且现在很多公安工作都需要信息技术作为支撑，所以，提升警队的信息化水平就很有必要了，一些民警可能需要培训，而更主要的就是需要入职的新警有较高的技术水平，以此来更新换代。只有提升了硬软件水平，才能更好的应用大数据来做好流动人口的管理及其他的公安工作。（四）加强对流动人口管理工作的认识，积极向社会开展法制宣传教育，对流动人口中的重点人员和重点部位进
26、行更加合理的监管加强登记管理，掌握动态情况；加强矛盾化解工作，妥善解决矛盾；加强对流动人口中重点人员的管理，打击违法犯罪行为。落实居住登记，推行居住证制度，以证管人。依法完整采集流动人口的计划生育、医疗卫生、劳动就业等情况。提高流动人口主动领取居住证的积极性。加强劳动关系监督，实行“以业管人”，落实用工单位的管理责任。推进出租房屋的管理，落实“以房管人”。通过房屋租赁管理掌握居住者信息，加强监管。公安机关要与税务、工商等部门建立协作机制，共享租赁房屋信息，开展经常性的出租房屋检查，依法查处不按规定登记备案、出租房屋给无证人员、违法建设房屋出租等违法犯罪行为。充分发挥社区居委会等群防群治组织、治
27、安志愿者和房屋租赁中介组织的作用，做好出租房信息采集工作。建立租赁房屋进入和退出租赁市场的动态登记管理信息系统，与暂住人口管理信息系统接口，实现租赁房屋信息和暂住人口信息的关联整合，充分利用信息系统提高管理效能。实行分层次管理。流动人口的数量庞大，工作场所各异，居住地点分散，公安机关难于对所有的流动人口做到熟悉了解，但对于流动人口中违法犯罪可能性大的重点人员应加强监管，做好排查和控制工作。通过公开与秘密相结合的方式，在日常的治安管理中，将有前科劣迹、无固定职业、居所、昼伏夜出、无合法身份证件、频繁变换居住地以及持有物品与身份明显不符的人口列为重点高危流动人口，实行重点管控，实现对流动人口的分层
28、次管理。加大处罚力度，对于违法行为视情节进行对等的处罚，提高违法成本，从事前就开始预防，降低那些想铤而走险的流动人口的侥幸心理。在管理工作中，不仅需要人口流入地的政府，也需要流出地的政府的配合管理。不存在流入地政府的工作比流出地政府的工作更重要的说法。虽然在现实情况中，流动人口给流入地带来的工作更多，但流出地的政府部门如果能在流动人口流出之前或者返回后做好一些工作，比如关心他们的生活，做一些就业辅导及心理疏导等，很多问题应该可以避免及方便解决。在我所在的腾冲市，今年春节前就开展过外出务工人员返乡送温暖活动，抓住春节前外出务工人员回家的关键时期，在社区集中开展以“欢迎兄弟姐妹平安归来”为主题的送
29、温暖活动，为部分外出务工人员及其家庭送去浓浓的温暖和关怀。工作人员从惠民政策、创业贷款、法律维权、权益保障、技能培训等方面为外出务工人员提供咨询服务。并向他们详细了解就业、生活状况、了解保障和改善民生政策的贯彻落实情况，并提供创业咨询，现场为其讲解防诈骗手段，提醒外出务工人员保持警惕避免上当受骗，并由昆明天外天律师事务所的律师向外出务工人员解读劳动合同法，提供维权帮扶咨询。这样的活动对于外出务工的流动人口的心理健康还是有很大的帮助的，人性的关怀在冰冷的社会还是很被需要的。在浙江实习时，接触过一点对重点关注人员的管理工作，想在这里说一些关于自己的看法。当时接触的主要是对一些新疆籍的流动人口的管理
30、。因为各种历史原因及2014年的昆明火车站事件，全国各地的公安机关对新疆籍的外来人口格外关注和重视，在好多地方都被列为了重点监管对象 ，我所在的派出所也是如此。宁波的几所大学在我们派出所的辖区内，学校里面就有新疆籍的学生，也相应的会有新疆或者其他省市过来探访亲友的新疆籍人员，每次只要有新疆籍的人用身份证登记上网或者住宿，派出所都能第一时间知道，并派人赶往现场核查情况，但大多时候都只是学校里面的学生在进行一些正常的活动，比如登记住宿和到网吧上网等，没有其他可疑人员及情况，所以去了几次后就对这事没多在意了。之后只要在系统上看到是学生动态，只在系统里面随便的回复一下就结束了，而这样带来的问题便是这部
31、分人的活动其实不再被我们掌握，且我们对其的监管一般只限定在一些用到身份证的特定活动中，而其他时候则处于一种无序状态，虽然学生大部分没有什么危险性，但如果换了其他的重点人口呢？这个问题值得思考。另外，有一部分新疆籍的人来学校探访亲友，只要其一进入辖区，派出所便开始关注他们的行踪，比如乘坐什么交通工具来宁波，什么时候到的，什么时候离开，住在哪里等等，有时他们前脚才进到宾馆房间，我们公安机关后脚就“找上门去”，在部分时候会造成一些小尴尬或不愉快，在我们核查的过程中，他们会跟我们交流，说自己的一切都好像被你们监视了，完全没有了隐私，会觉得这是歧视，吐槽自己每次只要在新疆以外的地方住宾馆酒店就会被警察来
32、盘查，他们会很不理解，也有部分人会对我们的工作表示理解，但也表示出很无奈的样子。这也引发了我的思考，我们这样的管理工作方式真的没有问题吗？有没有更加合理的更好的管理方式？要怎么改进？这些都值得我们进行更深层次的思考，以便今后能尽量圆满的解决这些问题。结论毫无疑问，众多的流动人口给社会治安秩序带来了很多的问题与挑战，但他们同样为社会的发展对实现中国梦做着不可磨灭的贡献，扮演着不可替代的角色，所以对于流动人口给社会管理带来的挑战，政府部门应该制定更加合理的管理方法而不是想着限制人口的流动。积极探索，把流动人口对社会经济发展的正面作用发挥好，同时将流动人口给社会管理带来的负面影响降到最低限度。加强流
33、动人口的治安管理工作需要完善流动人口治安管理保障体系；需要强化管理，各部门加强协作；需要提升技术水平，实现网络化管理；需要加强法制宣传，全面提高认识，需要加强对重点部位重点人口的监管。同时对于管理中存在的对部分公民的人身权利的保护不足或者侵犯问题应该予以重视，积极寻求解决之法，做到合理合法的人性管理。参考文献1张雷、伍先江.公安人口管理M.北京：中国人民公安大学出版社，2014.92肖海英、杜昊.户政管理教程M.北京：中国人民公安大学出版社，2014.113俞德鹏.现行城市外来人口管理方式的弊端及其对策J.人口学刊2001年01期4林苇、王占洲、褚琰.公安机关流动人口服务管理的实践困境与出路J
34、.武汉公安干部学校学报2012年4期5王方兵.论流动人口与城市发展之间的关系J.云南：新财经2010年10期6郜淑英.城乡一体化论断试析J.甘肃:城市建设理论研究2014年23期致谢此次论文从选题到最终完成，历时近半年，在此期间得到了很多人的帮助与支持，在此向所有给予我帮助的老师和同学、朋友致于最诚挚的感谢。首先衷心感谢我的指导老师杜皓老师，在论文撰写过程中给予了我很多帮助，提出了很多宝贵的建议和意见，认真为我修改论文，小到错别字及不对的标点符号都一一为我指出并改正。在此我真诚的感谢杜皓老师，老师您辛苦了。其次要感谢我的同学，给了我很多宝贵的建议，对我的论文格式及装订打印提供了很多帮助。同时，还要感谢图书馆的老师，为我查阅资料提供了帮助。 10