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1、乡村振兴背景下农村社区公共产品供给问题研究摘要：我国是传统的农业大国，一直以来，农村是影响国家经济发展的重中之重。随着乡村振兴战略的实施，农村公共产品供给便成了关键问题，引起大家的广泛关注。如何有效解决农村公共产品的供给问题，对于我国农村地区综合发展水平提升有着非常重要的作用，对我国乡村振兴战略的进一步推进具有强大的助推作用。本研究在乡村振兴的大背景下，通过互联网查阅相关网站，收集并整理相关资料信息，实地走访的方式，发现我国农村社区公共产品供给仍然存在政府投入不足、供给主体单一、效率低下等诸多问题。本文从政府角度分析关于农村社区公共产品供给存在的问题，并针对存在的问题提出建议。关键词：乡村振兴
2、，农村社区，公共产品供给 Research on the supply of rural community public goods under the background of rural revitalizationAbstract: China is a large traditional agricultural country. As a result, rural areas in China which affects the countrys economic development have always been the top priority. With the i
3、mplementation of the rural revitalization strategy, the supply of rural public goods has become a crucial issue, which has extremely caused peoples concern. How to deal with the problem of the supply of rural public goods effectively has a great impact on improving the rural areas comprehensive deve
4、lopment level in China. It has a strong role in promoting the strategy of Rural Revitalization. Under the background of rural revitalization, this study finds that there are still many problems in the supply of rural community public goods in China, such as insufficient government investment, single
5、 supply subject and low efficiency, through the way of Internet access to relevant websites, collection and collation of relevant information and field visits. This paper analyzes the existing problems of the supply of public goods in rural communities from the perspective of the government, and put
6、s forward suggestions for the existing problems.Key words: Rural Revitalization, rural communities, public goods supply目 录第1章 绪 论11.1研究背景和意义11.1.1研究背景11.1.2 研究意义11.2 文献综述21.2.1 国内研究21.2.2 国外研究31.3课题研究方法和内容31.3.1 研究方法31.3.2 研究内容4第2章 农村公共产品相关概念界定及理论基础52.1概念界定52.1.1 乡村振兴战略52.1.2 农村公共产品52.2理论基础62.2.1 政府
7、供给理论62.2.2 市场供给理论62.2.3第三部门供给理论6第3章 农村社区公共产品供给现状83.1农村基础设施的基本情况83.2农村文化教育事业发展基本情况93.3农村医疗和社会福利供给基本情况10第4章 农村社区公共产品供给存在的问题分析114.1城乡结构失衡，差距较大114.2农民需求表达机制不健全114.3农村公共产品供给管理措施不完善124.3.1公共产品管理不到位124.3.2供给工作过程中缺乏管理和监管体系124.4乡村自治权利受限，农民供给参与度不高134.5供给模式匮乏，整体效率不高134.5.1政府主导，农村公共产品供给的渠道单一134.5.2农村第三部门发展严重受限1
8、44.5.3村民私人参与供给难度大14第5章 我国农村社区公共产品供给的完善路径155.1推动公共产品城乡一体化供给155.1.1推动公共产品在城乡统筹设计一体化155.1.2财政向农村地区倾斜155.2健全相关表达机制，真正为民所用165.3 完善管理和监测体系165.3.1建立完善的管理机制165.3.2建立完善的监测机制175.4加强村级自治，提高农民参与积极性175.5供给模式多元化，提高供给效率185.5.1完善政府供给机制185.5.2积极引导第三部门185.5.3鼓励私人供给19第6章 结语20参考文献：21致谢22第1章 绪 论1.1研究背景和意义1.1.1研究背景我国是传统的
9、农业大国，农业是我国经济社会发展的基础和保障。“三农”问题是全面建成小康社会的主要短板，而完善农村社区公共产品的供给，是“三农”问题领域的硬任务。乡村振兴战略与农村社区公共产品供给紧密相关。一方面，乡村振兴战略对于农村社区的公共产品供给提出了更高的要求，迫切需要增加供给量，谋求更丰富的供给渠道，提高公共产品的供给效率，不断完善公共产品的供给机制。另一方面，农村社区公共产品的有效供给是乡村振兴战略推进的重要条件，能够为乡村振兴战略提供坚实的基础。目前，农村社区公共产品供给存在的各种问题，严重影响着我国农村地区的生活水平和经济发展。努力拓宽供给渠道，促进供给主体多元化，切实解决农村公共产品供给中的
10、问题，为乡村振兴助力，对实现社会主义现代化强国的伟大目标具有重大意义。1.1.2 研究意义第一，分析农村社区公共产品供给存在的问题，给乡村振兴战略的推进提供了现实依据。本研究通过文献法、数据分析法、定性分析法等，对我国农村公共产品供给目前的现状进行数据梳理，结合理论分析问题并提出对策，为稳步推进乡村振兴战略，提供了现实依据和坚实的基础。第二，为解决我国农村社区公共产品供给存在的问题提供可行性对策。在对现状和问题进行全面的分析研究后，提出相应的对策。这些对策具有科学性、可行性、合理性，为解决我国农村公共产品供给问题提供思路和方向，为助推乡村全面振兴创造积极的环境，提供持续长效的制度保障。 1.2
11、 文献综述1.2.1 国内研究农村公共产品和农民的私人财产不同，它为大家所有，用来服务于广大农民群体，满足大家的需要，具有非竞争性和非排他性。基于对农村公共产品供给状况、成效等研究，国内学者们提出了一系列的建议。朱惠军（2004）从增加有效供给、减少面子工程和政绩工程，减少无效供给和低端供给等方面着手，改善农村公共产品供给的数量、类型和质量。重点保证增加目前需求强烈的农村基础设施、农村义务教育、农村社会保障体系及农村保险和农业信息农业技术服务，农业技术技能培训四大类公共产品供给，解决我国农村公共产品供需不匹配的问题 朱惠军. 改革农村公共产品供给体制的思考D.上海师范大学，2004.。吴孔凡（
12、2007）在构建需求导向型的农村公共品供给制度中指出，要加快构建需求导向型和自下而上的公共产品供给决策机制，通过引入农民需求，把机制以农民需求为导向，让农民能以一事一议民主投票等方式自主决定是的公共产品 吴孔凡.构建需求导向型的农村公共品供给制度J.财政研究，2007(11):36-38.。徐琨、肖干（2010）认为建立城乡一体的公共产品供给制度，打破我国公共产品供给的城乡二元结构，增加农村公共产品供给，推进城乡公共产品均等化，解决城乡公共产品供给不均衡的问题 徐鲲，肖干.农村公共产品供给机制的创新研究J.探索，2010(02):90-94.。何况（2018）认为，健全农村公共产品供给监督的法
13、律体系，保证综合考核机制有法可依、有规可循，着重对供给指标设置、供给主体行为、供给考核方法、供给问责标准等做出具体的制度性规定，以保证公共产品供给的质量和效率 何况.中国农村公共产品供给侧结构性改革研究D.吉林大学，2018.。王浩磊、吴霞（2019）认为，全国的总体情况而言，可通过加快落后地区特别是西部地区的经济发展、改革财税体制、促进供给模式多样化等方式来促进农村公共产品供给的区域平衡 王浩磊，吴霞.我国农村公共产品供给效率区域差异研究J.现代经济信息，2019(02):3-4.。1.2.2 国外研究著名英国学者霍布斯，在列维坦中提出社会契约论和利益赋税论，这是最早涉及公共产品理论的内容，
14、也成为了公共产品理论的源头。在 Paul A Samuelson阐述的公共产品定义的基础上，Tiebout(1956)第一次对地方公共物品进行了描述。他对地方公共物品的供给和需求进行了研究，指出“地方公共物品是限定在一个特定地区内，只提供给居住在该地区内的人使用，其他地区的人可以通过迁居到该地区米选择他所想要使用的公共产品。 Tiebout, C A pure theory of local expenditures. Journal of Political Economy,1956(64),416-42.”布鲁贝克（1975）人们的偏好为出发点，论述证明了契约前的排他性可以应对社区内发生的
15、“搭便车”问题。他指出私人可以应用产权契约的这一特性成为公共物品的供应者 Nicholas Henry. Public Administration and Public Affairs(Ninth Edition). Pearson Education.2004:88.。Owen E.Hughes（1994）指出“市场化为公共服务带来了希望，但是也随之带来了困难，不应把它看成是一种包治百病的灵丹妙药。 欧文.休斯.公共管理导论M.彭和平译.北京:中国人民大学出版社,2001:259.” 对公共产品进行多元化供给，推动公共产品的市场化，很大程度上减轻了政府对公共产品供给负担，但同时增加了政府对
16、公共产品进行合理有效监管的责任。1.3课题研究方法和内容1.3.1 研究方法在撰写本文的过程中，主要使用以下三种研究方法：（1）文献研究法：在图书馆，在中国知网或数据库中，通过多种途径查找和收集的大量的文献资料，学习相关的理论知识，了解该领域前沿的研究成果，文本论文提供较扎实的理论基础和内容依据。（2）数理统计法：查找、收集整理和分析农村社区公共产品供给相关的数据资料，以保证论文的效度和信度，将相关数据进行综合性的研究，对农村公共产品供给问题进行分析，提出相应的措施。（3）定性分析法：定性分析法就是对研究对象进行“质”的方面的分析，认识事物本质、揭示内在规律。通过对获得的各种材料进行思维的加工
17、，去粗取精，为我国农村公共产品供给问题进行综合分析。1.3.2 研究内容农村公共产品供给问题是“三农”问题的硬任务，也是推动乡村振兴策略顺利实施的基础保障。本研究对公共产品、农村公共产品供给的内涵进行界定，并通过大量的文献研究和资料收集，阐述我国农村公共产品供给的现状。分别从供给制度、供给主体、供给模式等多角度分析目前我国农村公共产品供给存在的问题及原因。结合相关所学的理论知识，在对现有研究成果进行梳理的基础上，根据我国实际国情，给我国农村公共产品供给问题提出相应的对策和思路。第2章 农村公共产品相关概念界定及理论基础2.1概念界定2.1.1 乡村振兴战略乡村振兴是基于我国国情提出的科学发展战
18、略，着眼于“两个一百年”奋斗目标和农业农村短腿短板的问题，党中央作出的战略安排。乡村振兴不仅仅是农业的全面升级，也是农村的全面进步和农民的全面发展。乡村的振兴不仅涉及到农村经济发展，也涉及到农村的政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方方面面。2018年9月，中共中央、国务院印发了乡村振兴战略规划（20182022年），此规划以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划。中央一号文件对“乡村振兴”规划要求是实现“两个一百年”，制定乡村振兴战略规划，提出层层推进的发展方式：到2020年，完成全部村庄
19、规划，基本形成制度框架和建立政策体系，取得重要进展；到2035年，初步形成乡村振兴的基本框架，并取得决定性进展，农村基本实现现代化；到2050年，全面完成乡村振兴，有强大的农业体系、有美丽的农村风貌、有生活富裕的广大农民。在乡村振兴战略首个五年规划中，着重强调了保障和改善农村民生。规划对加强农村基础设施建设，增加农村公共产品供给等问题做出了重要指导，对进一步加强我国农村公共产品供给，改善农村民生具有重要的意义。2.1.2 农村公共产品农村公共产品是由不同主体给农村居民提供的，为其使用的各类产品和服务。事实上，农村公共产品包括基础设施、公共工程、公共教育、卫生医疗等方方面面，但就目前我国农村社区
20、公共产品供给现状来看，需要迫切增加供给，重点完善的主要有以下几方面：第一， 农村公共基础设施。包括农村自来水、污水和垃圾处理、道路、路灯等基础设施，是保障农村居民基本生活的基础。第二， 文化教育事业。包括农村范围内的中小学九年义务教育和学校基建支出；图书馆、体育馆、剧院等满足农村居民文化生活的设施、娱乐广场等。第三， 医疗和社会保障。包括农村临床医疗服务支出；农村基本医疗服务网络的建设；村卫生站、医疗人才队伍支出等。2.2理论基础2.2.1 政府供给理论一直以来，受公共产品特性的制约，以及考虑社会公平等问题，认为公共产品的最好提供者应该是政府。政府可以通过财政税收的方式为人们提供公共产品。但是
21、，并不是所有的公共产品都应该由政府亲力亲为来提供，这样也会出现各种各样的问题。政府应当提供的公共产品的主要范围有：一是公共性程度高的产品，如纯公共产品。二是若由非政府力量来供应，将会损失大多数人的利益，且存在较大国家安全保障风险的公共产品。三是除了政府，其他组织不乐意，或根本没能力供给的公共产品。2.2.2 市场供给理论政府确实是公共产品最好的提供者，但是政府不能做到面面俱到，在供给过程中，也难免出现一些问题和困难。一方面，公共产品供给所需的财政资金数量大，仅由政府来提供，容易引发财政支付危机，严重影响我国经济社会的发展；另一方面，政府提供公共产品时，存在质量和效率底下的情况，存在一些弊端。此
22、外，政府机构内部不完善，加上对民营和社会组织发展的限制引发公众不满，推动了公共产品供给的市场化。2.2.3第三部门供给理论第三部门既不是政府，也不是市场或企业，它是指以自愿的形式和机制来提供公共产品的部门，也称作非营利组织。在提供公共产品过程中，政府机制由于各种因素导致供给效率低下，称之为“政府失灵”。而市场也会因为资金、人力、组织等各种因素不能很好的进行公共产品供给，叫做“市场失灵”。此时，作为一个补充，第三部门就是很好的选择，它能克服缺陷，更好地为人民，尤其是向一部分社会弱势群体来进行公共产品的供给。21第3章 农村社区公共产品供给现状显然，农村社区公共产品供给的范围广、种类多，涵盖农村居
23、民衣食住行的方方面面。近几年来，在乡村振兴战略的稳步推进下，我国农村公共产品供给取得不错的成绩，但在某些方面依然存在相矛盾、不合理的问题。尤其像基础设施、文化教育事业、医疗与社会福利等问题，亟待改善和完善，本文重点针对这三方面进行研究。3.1农村基础设施的基本情况农村安全饮水方面，2019年年底，全国农村集中供水率达86%，自来水普及率达82%。 杨柳.水利部：到2019年年底全国农村集中供水率达到86%N.经济日报.2019-01-16在农村道路建设方面，尤其是中西部等地的农村道路建设和维修还不足，坑坑洼洼的泥路数量还有很多。在农村环境卫生处理方面，2016年末，全国90.8%的乡镇生活垃圾
24、集中处理或部分集中处理，而村级生活垃圾集中处理或部分集中处理只有73.9%，17.4%的村生活污水集中处理或部分集中处理，53.5%的村完成或部分完成改厕 国家统计局.第三次全国农业普查主要数据公报（第三号）R.2017-12-15。整体上，农村基础设施的完善还远远不够。表1：乡镇、村卫生处理设施单位：%全国东部地区中部地区西部地区东北地区生活垃圾集中处理或部分处理的乡镇90.894.692.88982.3生活垃圾集中处理或部分处理的村73.990.969.760.353.3生活污水集中处理或部分处理的村17.127.112.511.67.8完成或部分完成改厕的村53.564.549.149.
25、123.7数据来源：国家统计局3.2农村文化教育事业发展基本情况2016年我国生均教育经费投入农村小学只有普通小学的96.74%、农村初中只有普通初中的93%，生均公用经费农村小学只有普通小学的92.01%、农村初中只有普通初中的91.44%，整体来说农村教育经费投入有所提高，但是农村学校与普通学校的投入差距仍然明显 焦后海，韩露，柴然.乡村振兴战略下的农村教育资源配置思考J.教育导刊，2018(05):24-30.。整体而言，无论是在资金投入，还是师资人才、教育设备等方面，农村社区与城市社区相比，都存在较大的差距。此外，到2016年末，96.5%的乡镇有幼儿园、托儿所，98.0%的乡镇有小学
26、，96.8%的乡镇有图书馆、文化站，11.9%的乡镇有剧场、影剧院，16.6%的乡镇有体育场馆，70.6%的乡镇有公园及休闲健身广场，32.3%的村有幼儿园、托儿所，59.2%的村有体育健身场所 国家统计局.第三次全国农业普查主要数据公报（第三号）R.2017-12-15。整体上看，我国农村文化教育事业发展的相关供给还有待提高完善。表2：乡镇、村文化教育设施单位：%全国东部地区中部地区西部地区东北地区有幼儿园、托儿所的乡镇96.598.798.39496.9有小学的乡镇9898.799.597.395.2有图书馆、文化站的乡镇96.896.29896.695.2有剧场、影剧院的乡镇11.918
27、.514.47.95.9有体育场馆的乡镇16.620.519.413.512.1有公园及休闲健身广场的乡镇70.683.273.959.484数据来源：国家统计局3.3农村医疗和社会福利供给基本情况2016年末，99.9%的乡镇有医疗卫生机构，98.4%的乡镇有执业（助理）医师，66.8%的乡镇有社会福利收养性单位，56.4%的乡镇有本级政府创办的敬老院，81.9%的村有卫生室，54.9%的村有执业（助理）医师 国家统计局.第三次全国农业普查主要数据公报（第三号）R.2017-12-15。表3：乡镇、村医疗和社会福利机构单位：%全国东部地区中部地区西部地区东北地区有医疗卫生机构的乡镇99.99
28、9.910099.899.7有执业(助理)医师的乡镇98.499.699.896.799.3有社会福利收养性单位的乡镇66.871.787.753.357有本级政府创办的敬老院的乡镇56.461.97843.340.8有卫生室的村81.971.989.386.986.2有执业(助理)医师的村54.949.466.749.960.6数据来源：国家统计局目前，我国农村社区公共卫生依然处于深水区，尽管加大了对农村公共卫生的投入，但一部分农村居民仍然存在“看病难、看病贵”问题。一方面，伴随着城镇化的发展，农村居民对卫生医疗的需求不断发生改变，如医疗人才队伍、医疗机械器材等。另一方面，我国农村卫生医疗资
29、源供给结构不合理，需求和实际供给不相适应，导致供给的整体效率不高。此外，农村敬老院、社会福利收养单位等供给还不足，这些都是农村居民迫切需要的公共产品。第4章 农村社区公共产品供给存在的问题分析尽管我国农村社区公共产品的供给取得了一些进步，但是现阶段仍然不能满足农村居民的需要。对农村公共产品的投入，还存在诸多问题，不利于我国乡村振兴战略的进一步推进，主要表现在五个方面。4.1城乡结构失衡，差距较大城乡融合，是乡村振兴战略里的一项重要原则，但是长期的城乡结构不平衡制约着公共产品的供给。中国目前有近70万个行政村，农民数量约有8亿之多，占全国人数的一半以上。建国初期采取的重工业优先发展的战略，形成了
30、“以工补农，重城轻农”的不平衡不协调局面。改革开放40年来，城乡二元结构一直存在。在实际的供给中，国家财政政策更多地向城市倾斜，造成城乡公共产品供给差异较大。据中国统计年鉴2018，2017年每千人医疗卫生机构床位城市为8.75，而农村仅为4.19 伊梦迪.乡村振兴视角下公共产品供给研究J.山西农经，2019(12):110-111.。与城市相比，国家财政在农村投入方面所占比例较小。由此导致了农村在公共基础设施，医疗卫生等方面严重落后。农村人口基数大，财政投入却不成正比，导致农村公共产品出现“僧多粥少”的局面，难以满足农民的需要，严重影响乡村振兴战略的实施，制约农村经济社会的发展。4.2农民需
31、求表达机制不健全乡村振兴战略要求坚持农民主体地位，然而在我国农村公共产品供给中，政府又是主导地位。政府通过财政拨款，为农民提供公共产品。政府在提供公共产品时，往往采取的是“自上而下”的决策机制，他们从自身的角度思考，很少去了解农民的需求，甚至有时只是一个领导“拍脑门”决定的。这种机制使得生产管理、促进生产生活的效率低，农民需求难满足。因此，我们在有些农村看到农民亟待解决的义务教育资源、卫生医疗环境等问题还没完成，一些所谓的公共产品，如高档会所、休闲娱乐广场却在一旁无人问津。农民表达机制不健全，真正的需求很难被政府了解。一方面，政府缺少规范的意见采集和民意反馈，导致信息不对称，极大地限制了有效供
32、给；另一方面，农民素质普遍不高，搭便车的心理影响了真正的诉求表达。靠着“个人主义”的决策供给，表面上看似供给增加，实际上不能为民所用，难以满足农民的真正需求。要让公共产品真正发挥效能，让农民受益，就应该和农民的需求相匹配、相适应。遗憾的是，目前自上而下的供给体制与农民的需求相违背，没能倾听人们的呼声，就会出现不适用、低效率的困境。4.3农村公共产品供给管理措施不完善乡村振兴战略要求加强组织领导，要全力落实各方责任，强化法制保障，并采取评估考核的方式，确保战略顺利实施。农村社区公共产品的供给严重影响着农村经济社会发展，对提高农民的满意度和幸福感，全面建成小康社会有着重要作用。然而，当前我国农村社
33、区公共产品供给管理措施不完善，农村社区公共产品供给会受到很多方面的影响或干扰，主要表现为两个方面。4.3.1公共产品管理不到位由于目前我国农村公共产品供给及其管理缺少明确的责任主体，没有健全相关追责问责机制，对于公共产品的管理就显得无关紧要，成为制约我国农村社区公共产品供给发展的关键。例如在农村体育设施供给过程中，由于缺乏对公共产品有效的管理，不少公共体育健身机械设施毫无遮拦地暴露在露天广场，不断的风吹雨打，加快其损坏速度。更为重要的是，这些体育器材缺乏长期的有效管理，很多器材设备已经处于损坏状态，很难发挥其效能。因此，农村公共产品的有效管理是提高我国农村社区公共产品供给质量和效率的关键。4.
34、3.2供给工作过程中缺乏管理和监管体系目前，我国很多农村公共产品在供给的过程中，没有采取有效的管理手段。此外，缺少相应的监管体系使得相关负责人员互相推诿，导致问题更加难以解决。没有相关的标准化规章制度、工作人员素质薄弱、组织机构动员能力差等问题都严重影响着农村公共产品供给的成效。因此，建立农村公共产品供给监管体系迫在眉睫。4.4乡村自治权利受限，农民供给参与度不高村级公益事业是农村公共服务的重要组成部分，充分发挥乡村的自治权利，让农民参与到公共产品供给中来，提高他们的积极性，更好地开展供给工作。在乡村振兴战略中就指出，要让乡村治理的重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。然而，目前我国乡
35、村自治权力十分受限，不能适应发展潮流。当前，由于经济社会发展的情况不同，我国不同乡村的公产品供给主体存在差异。例如，一些经济发展水平低、生活条件比较困难的农村，其主要供给还是政府财政投入；一些有大型私人企业的农村，可以通过企业帮扶的资金用来修建道路、整治环境卫生等民生问题，为农村公共产品供给贡献力量；有一些民间组织发展较好的农村，还可以通过民间组织参与公共产品的供给。然而，在实践过程中，绝大部分的农村自治权利受限，很难开展公共产品供给工作。国家取消农业税后，乡村自治机构没有了征税的权利，对村民的控制能力也随之被弱化。权力被削弱的村干部，地位也开始慢慢下降，使村庄自治权利严重受到限制。在村组织功
36、能发挥上，原来的一些岗位也被撤销，村干部工作量越来越大，与群众的关系也越来越疏远，村组织功能受到限制，公共产品供给陷入困境。加之受城市化的影响，我国农村地区出现“空城”现象，乡村自治组织可调动的资源少，村民参与性积极性不高，难以发挥有效作用。4.5供给模式匮乏，整体效率不高乡村振兴战略指出，要坚持改革创新、激发活力，调动各方力量投身乡村振兴。但是，我国农村社区公共产品供给的方式主要有两种，分别是依靠公共财政的投入和村民自筹自建。近十年来，我国政府不断简政放权，致力于由“全能型”政府向“服务型”政府转变。但是，在长期以来的政府本位思想影响下，加上我国农村经济社会环境比较复杂，政府供给仍然占主导地
37、位。事实上，第三部门和私人供给更能从实际出发供给农民急切需要的产品和服务，供给效率比政府供给更有优势 秦秋香.我国农村公共产品供给制度探究J.现代商业，2018(29):58-59.。我国农村社区公共产品供给模式匮乏的原因主要有以下三方面。4.5.1政府主导，农村公共产品供给的渠道单一政府提供公共产品时主要依靠的是财政支出，如果仅靠政府供给这一渠道，会导致基层政府财政压力过大，相关部门显得力不从心，进而影响了农村公共产品供给的效率。此外，政府供给还存在管理不当、供需矛盾等诸多问题。单一的政府供给模式难以解决农村公共产品的供给问题。4.5.2农村第三部门发展严重受限长期以来，政府与第三部门的关系
38、不够和谐，尤其是一些基层的政府，害怕自己的权力被削弱，于是就将其视为对抗力量，而不是一种补充的平等合作伙伴关系。因此，政府对第三部门推行双重管理体制、限制竞争等，就是为了严格地来监控第三部门。在这样地条件下，第三部门的发展就受到了很大的限制，极其困难。除此之外，农村地区的第三部门更是发展滞后，过度依赖政府，缺乏足够的独立性，第三部门供给模式发展还有待不断完善。4.5.3村民私人参与供给难度大一方面，我国长期的城乡发展不平衡影响，农村经济发展水平低，大部分青壮年选择到大城市务工，使得我国农村出现老龄化和空心化现象。另一方面，受文化水平的限制，农民参与到公共产品供给的意识薄弱，公共产品有农民参与提
39、供的积极性不高。因此我国农村公共产品供给的模式一直处于比较匮乏的状态，整体效率较低。第5章 我国农村社区公共产品供给的完善路径解决农村社区公共产品供给问题必须要牢牢抓住问题所在、原因所在，才能找到解决农村公共产品供给的有效方法。通过对我国农村公共产品供给的现状、存在问题进行深入地研究分析，提出几条完善的路径。5.1推动公共产品城乡一体化供给乡村振兴战略明确指出要统筹城乡空间，推动城乡统一规划。不管是在要素配置、产业发展，还是生态保护、公共服务等方面，都必须是城乡统筹规划、总体设计。建立新型工农城乡关系，更好带动乡村和城市共同发展是我国当前的重要任务。5.1.1推动公共产品在城乡统筹设计一体化农
40、村地区是比较分散的，它的空间特点完全不同于城市那种聚集的空间。因此，针对这一特点，在进行公共产品配置的整体规划时，应当将城市、县城、乡镇和农村实行统一设计筹划，统一配置这样才能解决好城乡结构不均衡的问题。此外，要推进城乡公共产品无缝对接，促进城乡设施共建共享，实现城乡差距缩小。5.1.2财政向农村地区倾斜经济基础决定上层建筑。当前，我国农村社区公共产品供给与城镇差异太大，就是因为两者之间的经济发展水平存在较大差距。因此，政府要加大财政向农村地区倾斜力度，加强对我国农村地区，尤其是比较贫穷落后的地区的财政支付。要调整公共支出结构，重视对农村社区公共产品的建设。为了农村公共产品供给工作更加顺利地开
41、展，建立起专门的资金，增加对农村基础设施、文化教育事业、医疗和社会福利的投入，切实提升农村地区公共产品供给的整体质量和效率。通过财政支出倾斜的方式，不仅能解决农村公共产品供给中存在的问题，也是缩小城乡差距，推动城乡融合的一种手段，促进乡村振兴战略的实施。5.2健全相关表达机制，真正为民所用在乡村振兴战略的实施过程中，农民是主体地位。因此，在对农村社区提供公共产品时，首要考虑的就是缺什么、农民需要什么，切实解决农民的需求，满足广大农民的需要。只有做到供给真正为民所需、为民所用，才能做好我国农村社区公共产品供给的工作。目前我国农村供给存在不足或过剩等不合理结构，就是因为农民和供给主体之间信息不对称
42、、沟通不流畅。因此，迫切需要在农村建立相关的表达机制。第一，要切实保农民的表达权知情权，在实际供给过程中要多询问农民的真实想法，在供给后要对公共产品进行详细的公示，确实保障广大农民的权利。第二，农民群众的需求因时而变，所以要开创一条及时的沟通渠道用来表达农民的诉求，如向村干部反映，建立农村社团组织、开通农民诉求反馈信箱等方式，保障农民和基层干部之间沟通顺畅。第三，各级部门要加强宣传力度。增强农民对相关供给政策认识和理解，才能提高农民参与供给决策的积极性。5.3 完善管理和监测体系乡村振兴战略的实施，要求加强组织领导，除了要落实各方责任，还要开展评估考核。在农村社区公共产品供给工作过程中，需要规
43、划一个科学的管理体系，对农村公共产品农村公共产品供给过程加以有效维护。有效控制、管理、监督影响农村公共产品供给的所有因素，才能不断的提高农村公共产品供给的水平。5.3.1建立完善的管理机制一方面，要加大农村公共产品的管理力度。公共产品具有非排他性特征，导致大部分公共产品出现自然损坏和人为损坏，造成部分公共产品质量低下，供给效率大打折扣。因此，要加大对农村社区公共产品的有效管理。通过职能划分、区域管辖等途径明确管理主体，进而减少出现由于互相推诿影响管理效果的情况，切实做好公共产品的维护、维修工作，真正为农民所受益。对于没有履行好工作的相关人员，需要制定相关条例追究其应有的责任，全面落实保障农村公
44、共产品的管理。另一方面，对农村公共产品的供给管理进行管理。根据职能属性，对供给的每个环节进行合理明确的分工。制定相应的工作标准和流程，做到在其位谋其职，有效提高农村公共产品供给的效率。更重要的是，通过职能分工，还能轻松地明确主体责任，落实追责监督工作，防止贪污腐败。5.3.2建立完善的监测机制随着科技日新月异的发展，当前以数据为关键要素的数字经济成为时代主流，要将大数据充分利用起来，例如互联网+教育、互联网+医疗等，能够提高公共产品供给的整体水平，还能方便人民生活。此外，为减少无效低效的公共产品，各级政府部门可以借助大数据技术进行评测评估。一方面可以了解民众真正的需求，实现由“自上而下”到“自
45、下而上”的决策转变；另一方面又可以通过大数据技术对相关人员进行工作的评估考核，进而加强对农村公共产品供给的监督。只有顺应时代，主动适应互联网时代，建立起一套完善的监测机制，才能更好更快地提高农村公共产品供给的质量和效率。5.4加强村级自治，提高农民参与积极性在乡村振兴战略首个五年规划中指出，要加强加强基层政权建设，健全农村基层服务体系。在农村公共产品供给的过程中，有良好自治能力的行政村，一定能是供给效率提高。现阶段，要大力鼓励支持乡村自治组织的发展，增强自治机构的领导力以及村民集体凝聚力。政府部门为村级机构提供支持、指导、技术等，由“划桨人”向着“掌舵人”转变。第一，给村级机构拨款，加大财政转
46、移支付。各级政府要成立专项资金，支持村级机构的发展，调动村集体资源，激发村级机构的动力和激情。要保障村级机构的资金运转正常，促进村级自治组织发挥公共产品供给的功能。第二，调动村级干部的工作积极性。村干部是一座重要的桥梁，紧密地将农民个体与村组织、基层政府连接起来。村干部通过实地走访、问卷调查、日常反馈等，了解农民的需要，促进农民和组织做到信息对称。因此，要积极调动村干部的工作积极性，通过提高工资、健全考核晋升、奖励激励制度等方式，让村干部在农村公共产品供给中发挥其最大作用。第三，要提高农民的参与积极性。现阶段，农民参与农村公共产品供给的意识还很薄弱，很大一个原因就是宣传工作不到位。要让农民切实
47、感受到“当家作主”，就需要各级政府、村级组织的积极宣传。可以通过张贴宣传海报、实地家访、开展讲座等等多种渠道，支持、鼓励、引导广大农民群众参与公共产品供给问题。5.5供给模式多元化，提高供给效率乡村振兴战略首个五年规划指出，要加强组织能力，既要落实各方责任，也要动员社会参与。因此，在继续发挥政府主导作用的同时，理应鼓励市场或者非营利组织的参与， 形成多元主体的农村公共产品供给体制 陈涛.乡村振兴背景下农村公共产品供给研究J.绥化学院学报，2018,38(09):28-31.。我国农村居民人口基数还很大，仅靠政府部门来提供公共产品很难满足农民需求，适应人民对美好生活的追求。所以，要通过完善政府供给机制、引导第三部门、鼓励私人供给等多渠道，完善我国农村公共产品供给模式，促进多元发展。5.5.1