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1、目录第1章 绪 论51.1 课题背景及研究的目的和意义5第2章 我国农村环境问题现状62.1 以农牧渔业为代表的农业污染62.2以钢铁、水泥、有色金属冶炼为代表的工业污染82.3以餐饮行业为代表的服务行业污染92.4生活垃圾产生的污染92.5汽车尾气产生的污染1010第3章 农村环境问题产生的原因113.1经济因素113.2 人为社会因素11第4章 农村环境问题治理的措施144.1用政治优势和制度优势来解决农村的环境问题144.2紧抓农村环境治理资金的落实，实行最严厉的奖惩机制174.3优化农村的产业结构布局，各产业协调发展204.4大力推广农业科技，促进农业健康可持续发展214.5加强宣传教
2、育力度，提高基层干部和农村居民的环保意识214.6完善农村环境保护立法23结 论25- 23 -第1章 绪 论1.1 课题背景及研究的目的和意义1.1.1课题背景2015年3月24日，习总书记主持召开中央政治局会议，通过了关于加快推进生态文明建设的意见，正式把“坚持绿水青山就是金山银山”的理念写进中央文件，成为指导中国加快推进生态文明建设的重要指导思想。1.1.2究的目的和意义绿水青山，这是以前人们提到农村时，脑袋里浮现出的画面。随着我国经济的飞速发展，绿水青山仿佛在我们面前慢慢消失了。取而代之的是垃圾遍地，污水横流，河流污浊不堪，山川满目疮痍。环境问题绝不仅仅是农村的问题，而是一个全局性问题
3、，它关系到全面建设小康社会的目标能否实现，更关系到中华民族的伟大复兴。实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。农业、农村、农民问题历来是中央一号文件关注的焦点，“三农”中的任何一个想要快速健康持续发展，都离不开农村生态环境作为保障。农村环境问题不仅关系到我国农业大国的地位，关系到我国有农业大国向农业强国转变的进程，也关系到我国广大农村地区的和谐稳定，以至于整个社会的稳定。还关系到亿万中国农民的身心健康。可见农村环境问题是全局性问题，事关中华民族的前途命运，关系到伟大的中国梦能否实现。第2章
4、 我国农村环境问题现状2.1 以农牧渔业为代表的农业污染2.1.1 我国土地农药化肥的使用量触目惊心相关数据显示，我国的粮食产量和化肥施用量严重失调，粮食增产对化肥的依赖过高。农药有效利用率偏低，造成大量的资源浪费。过量的使用化肥，会增加地表水中氮元素和磷元素的含量，氮磷元素含量的增高，就会引起河水湖水的水体富营养化，这些都会促使水中藻类生物快速繁殖，影响相关水体的内部生态系统。 过量的化肥使用，不仅会对土壤造成不可逆转的污染，深层次会影响土壤的物理性能。我国广大农村出现的土壤酸化现象就是长期过度使用化肥造成的。农药以其特殊的性质，会在土壤中可残留很长时间。由于农药的影响短时间内不会消失，农药
5、残留会对今后土地的再利用产生不利影响。农药大都采用喷洒模式，在喷洒过程中，不可避免的会有一部分药剂颗粒漂浮在空中，随风飘散，造成大气的污染。如果农药恰好飘散到水体，或随着土壤渗入到地下水体，就会造成对地下水的污染。由于农药作用范围的不可控，农药的使用不仅会对目标生物产生杀灭作用，还会对目标生物以外的无害生物产生影响，严重时可破坏局部的生态平衡。施用农药，还会误杀某些生物天敌，造成生物链的断裂。同时害虫种群也可能发生变化，产生抗药性，给害虫的治理再来新的问题。2.1.2大量畜禽粪便污染环境随着人们对美好生活的向往，对高品质生活的追求，优质高蛋白成为了人们餐桌上的必需品。有需求就会有市场，农村在发
6、展畜牧业方面有着得天独厚的优势，但是大量禽畜粪便的露天堆放、不经过任何处理的随意丢弃，给环境造成了十分恶劣的影响。畜牧养殖的饲料中会使用各种添加剂，尤其是氨基酸的使用。这就造成禽畜粪便中含有大量的氮磷元素。由于这些粪便缺少无害化处理，这些氮和磷会随着降水进入土体，会转化为硝酸盐和磷酸盐，含量过高会影响土壤的承载能力和肥力。这些盐类又会随着灌溉，渗入地下水中，造成地下水的污染。粪便中除了盐类物质，还会含有氢化物等有毒有味气体和多种致病细菌，农村地区往往缺少处理和检测设备，这些有害物质得不到有效处理，不仅会使空气质量恶化，还会传播疾病，危害人类健康。禽畜的养殖不可避免的会产生动物尸体，现价段，这些
7、尸体的处理基本上采用填埋的形式。在广大农村地区，大部分都是随意刨坑掩埋，尸体自然腐烂降解，导致病菌进入土体，进入地下水，造成污染。2.1.3塑料薄膜的大量使用造成环境污染塑料薄膜在我国农业生产中被广泛使用，尤其是在我国北方地区，冬季蔬菜的生长严重依赖薄膜，育种育苗也离不开塑料薄膜。塑料这种材料，从它诞生的那一天起就争议不断，虽然它能给农业发展带来可观的效益，但其给环境造成的负面影响也不容小觑。首先，塑料薄膜不能做到百分百的回收，残留的薄膜碎片会使土壤性状发生改变，进而影响到土壤的承载能力。另外，塑料薄膜阻挡了土壤中空气和水流动的渠道，造成土壤成分的比例失调，影响农作物的正常生长和产量。最严重的
8、是塑料薄膜属于极难降解的物质，其在土壤中的影响可能会持续数百年时间。而且其降解过程还会释放有害物质，污染地下水源，危害人体健康。2.1.4焚烧秸秆造成环境污染我国属于农业大国，相关数据显示，我国每年会产生数以亿计的秸秆。但是这些秸秆的利用率却低的可怜。刀耕火种这种原始的生产方式依然在某些农村地区流行。焚烧秸秆，不仅是一种巨大的浪费，还会造成严重的环境污染问题。首先，会产生大量的悬浮颗粒物，造成空气中可吸入颗粒物浓度显著增加，这种现象在我国北方的秋冬季节特别明显。悬浮颗粒物的激增，不仅影响空气质量、交通出行，还会传播和诱发各种疾病。其次，焚烧秸秆最直接的后果就是引起地面温度的升高，不仅会影响土壤
9、的性状和结构，还会直接杀死土壤中的有益微生物，造成农作物的减产。2.2以钢铁、水泥、有色金属冶炼为代表的工业污染随着城镇化的迅速发展，城市土地资源趋于紧张，劳动力价格水涨船高。由于环保意识的欠缺，监管制度的松懈，一些高污染、高耗能、高耗水的行业逐渐把目光投向了农村地区。原本就十分脆弱的农村生态，也到了接近崩溃的边缘。乡镇企业的固体废物污染重点是乡镇工业造成的污染。乡镇企业主要集中在技术水平低、污染治理难的造纸、制革、电镀、印染、水泥、煤炭等行业。相关数据显示，2014年，我国工业固体废弃物年产量达32.9亿吨，在所有工业固体废物中，一般工业固体废物产生量为32.56亿吨，占总量的98.9%，综
10、合利用率为62.1%。倾倒丢弃量59.4万吨。据相关调查显示，全国乡镇工业污染源为121.6万个，占乡镇工业企业总数的16.9%。随着我国经济发展方式的转变，一些发达地区的落后产能面临被淘汰的危险。此时，欠发达地区变看准了这个时机，抱着来者不拒的心态，将一些高耗能、高污染、高耗水产业引入农村。利益的驱使，监管的缺失，再加上对政绩的追求，迎面而来的除了带血的GDP，就剩下一连串的环境污染问题，对本以十分脆弱的农村生态环境来说无疑是雪上加霜。2.2.1 工业废水高污染行业由于工艺的需要，排放的工业废水,其一般含有重金属,如铜、锌、铅、镉、钴等,特别是镉、铅、钴等毒性大的金属。这些重金属产生的污染往
11、往具有潜伏性.其危害还会引起植物的死亡。无论是土壤中的还是水中的重金属，都有可能被动植物吸收，沉积在动植物体内。这些动植物被人使用以后，重金属又会沉积在人体组织。近几年，无论在国内还是国外，由重金属引发的污染事件屡见不鲜，其危害性可见一斑。2.2.2工业废气二氧化硫和二氧化氮是工业废气的主要成分，硫化物和氮化物遇水就会变成酸雨，酸雨不仅能够腐蚀土壤和植物，还会对地表水和地下水产生污染。因为废气是流动的,所以酸雨危害影响的范围往往是非常大的，也是难以控制的。工业废渣2.2.3工业废渣排放的大量的工业废渣,目前的技术有无法使其得到合理的使用,工业废渣占用大量的土地，其中的不稳定的化合物会分解加入水
12、中,使铅、镉、钴等进入水中,污染土壤和水.2.3以餐饮行业为代表的服务行业污染2.3.1污水污染主要包括洗涤废水和一般生活污水。由于洗涤行业的竞争激烈，各生产商在洗涤剂中添加的化学物质种类越来越多，洗涤效果越来越好。伴随着生活质量的提高，洗涤剂的消耗量和污水的排量都在迅猛增长。这些污水中含有大量的氮磷化合物，这些化合物会造成水体的富营养化，不仅会造成水生生物的死亡，水中含有的亚硝酸盐和硝酸盐如果进入人体，还会出现中毒症状。2.3.2油烟污染中国美食文化闻名世界，仅仅是烹饪技术就花样繁多，其中炒、煎、炸等做法最受人们欢迎。因此餐饮行业的油烟污染就十分突出。科学研究显示，油烟中含有大量的致癌物质，
13、肺癌的发生就和长期大量吸入油烟有莫大关系。另外油烟还会腐蚀人的视网膜和皮肤，造成视力受损和各类皮肤和呼吸道炎症。2.3.3垃圾污染餐饮业会产生大量剩饭剩菜和废弃的油脂，而这些废弃物在目前还没有专门的机构进行回收处理。其中绝大部分最后都会被当作泔水，由养猪专业户作为饲料处理。这些泔水无论是在运输还是储存过程中，都会或多或少的对空气造成污染。如果处理不及时，还会发生霉变，产生致病细菌和微生物。近几年轰动全国的地沟油事件看的让人触目惊心。地沟油在提炼过程中会产生大量的有害气体，飘散在空气中，对大气造成污染。其运输过程如果稍有遗撒，又会造成土壤的污染和地下水的污染。如果人们误食地沟油，毒素就会沉积在体
14、内，轻者腹痛腹泻，严重者会诱发胃癌和肠癌。可见，餐饮行业造成的次生污染已经严重威胁到人民群众的人身安全。2.4生活垃圾产生的污染在农村，由于生活原始，信息封闭，村民对于垃圾的处理仍然是采用原始的方式焚烧和填埋。很多垃圾在焚烧的时候会产生一种多环芳香烃化合物。这种物质可没有听上去那么美好，它可以通过呼吸道进入人体，对人体的危害也是在不知不觉中进行的。不少的垃圾里还混杂着塑料等未进行细分的塑制品及其他有害物质，在焚烧时不仅会产生大量致癌的物质，还会附加产生大量烟雾、灰尘，甚至有毒气体，如一氧化碳、二氧化碳、苯的化合物等，对人体危害极大。埋入地下的垃圾，会产生挥发性有机物，并跟随渗沥液渗入地下水，导
15、致地下水体的污染。填埋垃圾还会产生致癌、致畸的有机挥发性气体，其恶臭气味也易引起人的不适。由于我国幅员辽阔，地区经济发展、生活习惯、自然地理和气候情况等差距较大，不同区域村镇生活垃圾的产生状况与组分也存在较大的差异。以前经济欠发达时，我国农村地区的垃圾不仅数量少，种类少，而且相对来说容易回收处理，能够和大自然的自净能力达到一个统一。但是随着人们对高品质生活的追求越来越迫切，现代化的生活方式也不再是城市人口的专利。自然而然的，农村地区的垃圾，不仅在数量上呈几何倍数增长，垃圾的种类也和城市无异。但是，农村垃圾回收处理设施的建造速度远远跟不上垃圾的产生速度，造成农村垃圾遍地，污水横流。2.5汽车尾气
16、产生的污染根据国家统计局公布的数据显示，2016年农村居民平均每百户汽车拥有量为17辆，比2012年增加11辆，增长164.1%，在农村居民耐用消费品拥有量中增长速度最快。农村地区汽车尾气造成的污染，必须引起我们的高度重视。汽车尾气排放中的污染物主要有：碳氢化合物、一氧化碳、氮氧化合物和颗粒物(柴油车的烟度PM指标)。 通俗点讲，一定浓度的汽车尾气时具有毒性的，人体如果长期接触汽车尾气，轻者对呼吸系统产生刺激作用，重者致病致癌。在一定条件下，汽车尾气还会产生光化学烟雾，对动植物产生危害.第3章 农村环境问题产生的原因3.1经济因素目前，我国经济转型正处于关键时期，各种社会矛盾突出。以前的靠牺牲
17、环境为代价的经济增长，正在向可持续发展方向转变。先污染后治理，甚至是只污染不治理的模式已经在我国农村地区运行了很长时间，最近几年出现的地方性污染事件和雾霾围城，给人们敲响了警钟：农村的生态环境已经到了崩溃的边缘，农村生态环境的治理已经刻不容缓。 第一，经济发展引起生态环境恶化。改革开放以来，特别是十八大以来，我国经济体制改革极大地解放了生产力，农村地区也乘着改革的春风，加速向小康社会迈进。但与此同时，由于对环境问题认识的肤浅，对资源的掠夺性开发，对大自然无休止的索取，各行各业的污染物排放高速增加，大自然对人类的报复就从未停止。人们在“以经济建设为中心”思想的指导下，疯狂追求GDP增速，对付出的
18、代价不闻不问，环境恶化程度触目惊心，每一分钱的GDP都带着血含着泪。 第二，经济利益与环境保护的冲突。环境保护是一个全局性的事件，是关系人类命运的课题。而市场经济的逐利性又必然导致一部人的利益首先得到满足。二者的对立状态在经济转型时期表现得尤为突出。抓环保，就必然会导致一部分人的利益受损，困难重重。而我国经济是以公有制为主体，经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性。但近年来，我国农村环境恶化尤为明显，一些乡镇为农村的脱贫攻坚工作立下汗马功劳，对环境的污染，对人们健康的伤害似乎都显得“微不足道”。政府既是冲突调解者，又往往是冲突的一方，这样的角色转变，让政府投鼠忌器。国家不得不拿出壮士断腕的决
19、心，采取一系列破釜沉舟的措施，以此来遏制住环境恶化的势头。3.2 人为社会因素人类的繁衍生息，高品质的生活，离不开生态环境。生态环境学从它诞生的那一天起，就与人类的生存发展密不可分。在全人类生产力尚不发达的时期，生态学以它的自然属性在影响着人类。而经过了工业革命的洗礼以后，生态环境学中的社会属性就更多地展示在了人们面前。 环境问题最明显的是人文社会的原因，我国的环境问题，从现行的角度看，这方面的因素影响更为巨大。 曾几何时，我们的地理课本教育我们：我国地大物博。但是在我国庞大的人口规模面前，地还大物还博吗？人口的增长给我国的环境和资源带来了极大的压力。环境问题与人口众多的矛盾相互影响，眼看快到
20、了不可调和的地步。环境有承载力一说，人口增长也要有一个适度的规模，如果人口增长超过了环境的承载能力，那么环境问题就会产生。必须承认，虽然我国的人口红利即将消失，计划生育政策即将废止，但是人口问题在可以预见的未来仍然是我国面临的最大社会问题，人口问题也必将成为决定生态环境好与坏的关键因素。 公众环保意识普遍较差。举个简单例子，近几年，雾霾一直是人们茶余饭后讨论的话题。雾霾一词也是最近几年才流行起来的词汇。可是，雾霾这种现象并不是最近才出现的，为什么呢？因为起初人们并没有把雾霾当作一个很严重的问题，都以为是雾。这种现象真的很可笑，不仅是普通公民，就连一些环境监测机构，环保意识都欠缺的令人发指。目前
21、我们全民对环境问题都没有一个客观的清醒的认识。国民对于环境状况的判断往往是事不关己，丝毫没有意识到自己已经在深受其害了，更不要说谁会去主动接受环保教育，主动了解环境问题。国家环保局和教育部曾经做过一项调查，结果显示，我国公民的环保意识严重落后于西方发达国家。认为环境保护与我无关，那是政府的事情。国民是一个国家的最基本的单元，国民环保意识如此之差，那环境问题恶化到如此程度也就不足为奇了。 最近，国家一直在强调精准扶贫。联合国也对我国的扶贫工作给与高度赞扬。一说到贫困，人们自然联想到农村。农村环境问题与农村贫困交叉在一起，越穷越污染，越污染越穷，这种恶性循环让人看不到任何希望。环境问题在不同的地区
22、有着不同的表现形式。城市地区的环境问题，主要是与污染物相关的环境污染，而农村地区的环境问题主要是与自然资源相关的环境破坏，污染比较容易得到防治和恢复，而破坏的防治和恢复则要困难的多。第4章 农村环境问题治理的措施4.1用政治优势和制度优势来解决农村的环境问题社会主义制度的优越性之一就是集中力量办大事。必须提高广大基层干部的政治觉悟，在治理农村环境问题上，必须牢固树立全国一盘棋的信念，不能各自为政。在农村环境保护的实施中，政府的参与是必不可少的，因为只有在政府的参与下，才能够让环境保护在农村中得到落实。那么，政府就一定要加大对农村环境保护的管理力度，例如制定相关的一些条款条例来约束农民们破坏环境
23、的行为，而且要进行定期的检查，对于有破坏环境行为的居民进行相应的惩罚。 首先，各职能部门的分工应该清晰明确。在我国，行政管理在环境污染治理中发挥着主导作用，行政作用的发挥需要大量的行政机构和行政人员，需要有充足的资金来维护这些机构的运转和行政人员的办公。但是由于基层财政实力的薄弱，基层行政部门在履行监督环境监督过程中难免囊中羞涩。我国的现实情况是，环保机构仅存在于县级及县级以上，这就造成广大农村地区的环境污染问题成为多个行政部门互相扯皮，推卸责任的对象，这样就形成一个事实：农村环境问题的其实只一个监管盲区，这些情况会使得农村环境治理的效果大打折扣，农村环境治理资源的极大浪费。因此，环保行政监督
24、部门，必须下设到乡镇级，严格划分行政区域，严格落实行政责任，严格履行行政义务。避免因为利益问题导致的踢皮球现象，最大程度上发挥财政资金的作用，避免不作为、乱作为的现象发生，从而达到“在其位谋其政”的良好政治风气。 为了激发农村经济的活力，我国实行了土地流转制度。但这一制度也给当前的农村环境保护带来了新的问题。在土地流转制度下，土地的所有权属于集体、也属于农民，但土地的使用和收益权却不属于农民自己。所有权和使用权的分离，造成了污染的原因来自于农民，污染的后果由农民承担的局面。国家应该出台规范农村土地流转的制度，在环境保护方面做到 “谁污染，谁治理”。不能让农民既牺牲了经济利益，有失去了赖以生存的
25、土地。立足循环经济，可持续发展，划定农村环保区域，做好科学规划，以保护耕地、土壤和水源为根本宗旨。因地制宜，统筹兼顾，结合自身资源和地理条件，科学制定环境保护总体规划大纲。与各政府部门配合，集中优势力量，维护自然生态系统的可持续性和国土生态的安全可靠性。同时，发挥先锋模范作用，推动各级政府部门机构编制各级的环境保护规划。结合本地的环境承载力、人口规模、人口素质，推动环境整治迈上新台阶。农村治理机制的创新，是保证农村环境持续改善的制度保障，协议机制在推动农村环境治理和弥补传统治理方式不足的方面，有着举足轻重的作用。国际上近年来比较流行的治理模式是协议保护机制，现在在我国还没有被普及，这种模式采用
26、的是与当地基层政府签订协议的方式，动员更多农民积极参与到环境保护与治理的潮流中来，真正发挥农民主人翁的作用。其实质就是责任和权利的统一。环境保护相关部门和财政部门向农村地区提供环保公共物品，而农民在得到这些公共产品的同时，必须要保证这些公共产品能够被真正利用到环境保护当中，做到权利和责任的统一。例如在三江源地区，广大牧民通过接受相关环保机构的培训，有了一技之长，改变了牧区传统的经营方式，一方面增加了牧民的收入，另一方面也保护了牧区脆弱的生态系统。在农村环境治理过程中被普遍认可的以奖代补就很好的实践了协议机制的在环境治理中的优越性。协议制是环境治理的趋势，我们必须利用好这一机制，政府和农民要密切
27、配合，这样才能确保农村环境的改善。在协议机制下，大多数的责任有政府承担，我了避免政府采取单方面的行动，下级政府要向上级政府汇报并承担责任。通过巡查，奖惩机制，调动各级政府的积极性，进而推动工作的落实和机制的长久有效。政府和农民签协议，看似荒诞，但如果协议双方都能够以积极的心态参与其中，不仅能够密切政府和群众的关系，更能够有助于农村环境的改善。协议机制的一大优势就是可以最大限度的反应农民的呼声，真正做到为人民服务，避免政府工作一刀切，协议机制可以做好事前调查，针对不同的地区，不同的环境问题提出具体的解决方案，真正做到具体问题具体分析，实事求是。解决方案中具有明确的确立和义务关系，明确双方的责任和
28、义务，以及双方共同期待的目标。共同参与，共同获益，这就会让农村环境保护工作走向良性发展的道路，提高环保工作的科学性，可行性，高效性。真正实现农村环境改善和农民安居乐业的局面。协议机制强化了基层各级政府和农民之间的互相监督，形成了双向开合评估的新机制，政府考察农民是否按照协议的约定完成了自身应该承担的工作，同样农民也可以考察政府的工作效果。双方之间的互相牵制互相配合，不仅是这个利益共同体更加紧密，更能促使双方之间的互相激励，双方任何一方都不敢在这场与环境污染作斗争的战斗中有所松懈。这一良性的机制，必将在农村环境治理中大显身手。实施农村环境治理的参与和规划，根据农村面临的不同的环境问题，采取不同侧
29、治理对策，以求取得不同的治理目标。要从根本上避免农村环境治理过程中出现杂走过场现象，就要把利益相关方纳入一个命运共同体中，使每一方的利益能够得到最大限度的满足，并且保证这个满足的过程具有科学性，可行性和合理性，避免好高骛远。规划要能满足农民的切实需要，不提不切实际的目标，结局最突出的环境问题。取得共识，是治理环境污染中最重要的，虽然农村环境问题带有共性，但不同的地区环境问题的表现形式和激烈程度又是不同的，农民关注焦点不同，造成了利益诉求不同。因此需要有针对性的解决农民最迫切需要解决的问题。规划目标的实现，需要利益相关方真金白银的投入，这也是协议保护的精髓所在，对于政府，必须认清一点，农村环境治
30、理是其分内之事，属于公共事务的范畴，向环境治理的投入属于理所当然，无论是资金还是技术。作为利益的另一方，农村现阶段最缺的就是自己和技术，这就要求政府慷慨解囊。本质上看，农村环境治理的最大受益者就是农民，因此，农民就有义不容辞的责任在治理环境污染的伟大事业中贡献自己的力量，改变可能对环境产生危害的生活习惯，和政府共同维护协议机制的有效性，履行好自己的义务。环境治理中引入协议保护机制，就意味着在这个机制下双方的责任和义务是相对明确的，界限也是清晰地，这就使得协议的各方的各项行动都是透明的，都是有迹可循的，是不可能弄虚作假的。双发都有权利去监督另一方是否完成了协议中约定的各项工作，是否尽到了环境治理
31、的义务。环境治理是一项艰苦细致的工作，细致的工作需要精细化的管理。环境治理作为社会治理的一个方面，其精细化的程度必将关系到整个社会的精细化管理，也会推动国家治理体系进一步向精细化方向发展。精细化治理，也是农村环境治的必由之路，反过来，环境问题的精细化治理必将促进农村其他管理体系的精细化发展。环境问题治理的精细化，必将推动农村环境的全面改善，助环境污染攻坚战一臂之力，为实现农村生态好转奠定坚实基础。由于农村环境问题本身的复杂性，造成治理的时候面临很多困难和复杂的局面，所以传统的治理模式未必能够最大程度的发挥作用，自然而然的会遇到许多棘手的问题。以政府为主导的治理模式，通常会因为受众面的局限性，导
32、致治理效果大打折扣。为了扭转农村环境持续恶化的严峻局面，虽然一系列的规划的方案密集出台，但是因为农村的参与意愿的欠缺，参与人数的不足，导致治理效果差强人意。农村环境污染问题的治理，肯定要以来各级政府和财政部门的大力投入，一旦资金支持力度减弱，许多正在采取的措施就会戛然而止，造成不必要的浪费，影响参与者的积极性。另外，在农村环境治理过程中要特别注意形式主义的泛滥，农村环境治理要治本，不能只做表面形象工程，现在有些农村地区已经出现了诸如遮丑墙，遮丑网等面子工程，造成了不必要的人力和物力的浪费。当前我国这会的主要矛盾已经是人民群众对于美好生活的追求得不到满足，更高层次的追求是民心所向。由于城市在环境
33、污染治理过程中的主导地位优势，造成农村会效仿城市，一切举措要向城市看齐，就造成了环境治理措施和治理标准的高度雷同，没有真正做到从实际出发，因地制宜。马克思主义哲学告诉我们，矛盾具有普遍性和特殊性，普遍存在的环境问题在不同的阶段，不同的地区，表现往往是千差万别的，治理模式和治理理念就要因地制宜，切不可搞一刀切。可持续性也是农村环境治理面临的一项问题。冰冻三尺非一日之寒，环境问题的产生不是一朝一夕的，治理起来也不是一蹴而就的。必须建立农村环境治理的长效机制，并且保证机制运行的有效性和长远性，决不能出现虎头蛇尾的现象。在我国一些特大城市，针对机动车上牌已经采取摇号的方式，针对重污染天气也采取了现行的
34、措施。这些防治污染的措施应该适当向农村地区延伸，农村的汽车拥有量已经呈现集聚增长的势头，雾霾也不再仅仅是城市问题。所以应该未雨绸缪，不要等到问题严重到无法控制，才采取摇号和限行的措施。4.2紧抓农村环境治理资金的落实，实行最严厉的奖惩机制增加投入，保障落实，是做好农村环境整治工作的基础。各级财政机关务必保证农村各项环保资金能够拨的出、用得好。拓宽投资融资渠道，创新机制。充分发挥市场在经济发展中的作用。鼓励个人，社会组织，民间资本参与到农村环境治理的大潮中去。加大资金的扶持力度，进一步加强农村环境保护基础设施的建设力度，是当前我国遏制农村环境污染问题继续恶化的重要措施。诸如，各级地方政府以及基层
35、政府，要毫不犹豫的用于农村环境保护的资金的拨付力度，用于改善农村环保基础设施落后的局面，拓宽投融资渠道，让农村环保基础设施的建设和维护更加有资金保证。鼓励使用开发成本低廉、管理简便的新型污水处理技术,使污水处理的模式向集中式与分散式处理相结合转变。在成片密集居住区、污水浓度较低的地区,适当估计本地区的经济承受能力，主要以厌氧和生态出力为主要手段。采氧化塘，厌氧的及成本处理技术。在污水生产量巨大，污染物高度集中的高层建筑区，可采用有动力的污水集中处理模式，以保证再生水符合相关规定要求。对于一些污水收集比较困难地区，则可以采用一些体量较小的一体化的污水处理装置，庭院式处理等切实可行的技术。农村的问
36、题，说到底还是要靠农民来解决。必须充分调动农民的积极性和创造向，激发他们和环境污染作斗争的热情，发挥农民在处理农村事务中的中流砥柱作用。发展经济需要先富带动后富，治理环境污染同样也需要先富的农民发挥带头作用。尤其是广大民营企业家，必须以身作则，慷慨解囊。好钢要用在刀刃上，当前农村的环境问题主要集中在大气污染，水污染和固体废弃物污染。各级政府及基层政府组织，要做到资源的有效、高效整合，把资金重点投入到与农民生产生活结合最紧密的领域。农村养育了一代又一代的人，民间资本有必要进行反补农村。大到污水处理厂、垃圾填埋场，小到垃圾箱、垃圾桶，这些大大小小的基础设施都会在农村环境问题治理的过程中发挥作用。基
37、层环保组织的缺失，也是农村环境问题恶化的一大原因。基层环保机构的建立和完善，能够推动农村环境污染整治和农村环境管理工作尽快走向正轨。建立健全长期有效的环境保护制度，清洁高效生产制度，农村环境问题追责制度、农村生态环境考核制度和进一步规范农村养殖业发展制度。进一步完善农村垃圾户户能集中，村村能收集，乡镇能运出，县区能处理机制，各级政府和各级基层组织，要提高自身环境管理能力。出台赏罚分明，松弛有度的考核体系，用制度约束人，用考核评价人。设置专职环保人员，定期不定期开展巡查。各行政村要制定村民环境保护手册，落实环境保护职责，坚决抵制各扫门前雪的错误思想。各级村委会可以依据自身特点制定村民公约，把环境
38、保护的相关措施和规范编写进入公约。各村委会还可以建立自己的环保巡查、执法队伍，打铁还需自身硬，要定期组织培训学习，重点学习国家的相关环保制度，做到各项制度有问必答，提高队伍的整体素质和执法水平、业务水平。充分运用组行政、经济和法律的手段，集中力量消除残余在村民脑袋中“违法成本低、守法成本高”的观念。对环保措施不过关的项目，坚决亮红灯。对以罚代管的恶习进行坚决抵制，对农村查处环境污染问题中涉及到的黑恶势力绝不能手软，对官商勾结行为绝不能姑息纵容。在广大农村地区，大中型垃圾集中处理设施十分短缺，管理机构不够健全，定期维护不够到位。造成农村垃圾随处可见，尤其是边边角角，河沟水渠等不宜让人发现的区域。
39、垃圾回收不仅要固定地点，还要固定时间，让农民形成定时定点投放垃圾的习惯。在有条件的农村地区，可以修建大中型垃圾填埋场，做好填埋厂区的防渗处理。条件受限制的农村地区，要增加垃圾桶和垃圾中转站的布置数量，并且配备专业的环卫机具，组件专业的环卫队伍。将垃圾的投放、收集、转运、处理环节衔接到位，全过程不留死角。进一步推进农村地区“一池三改”建设。广大农村地区的厕所和动物圈养一直是一个老大难问题，因为居住相对分散，造成这些问题很难集中解决。可以通过以点带面的形势，在条件相对较好的地区推广改厕、改圈的试点工作，通过模范效应，推动周边地区的改厕、改圈工作。秸秆的综合利用一直在推广，可效果一直不理想，要继续加
40、大秸秆综合利用的推广力度，可以对沼气池建设采取补贴制度，提高甲肝的利用率，减少农村地区污染物的排放。4.3优化农村的产业结构布局，各产业协调发展乡镇企业发家于农村，骨子里对农村还是有一定的感情。乡镇企业的管理一定要动之以情、晓之以理。为了能够严格控制乡镇企业的污染情况，政府应该出台相应的政策，以此来规范乡镇企业的生产行为。同时还要注意规划好乡镇企业的建设位置，尽量利用荒地。对于有污染行为的企业进行大力度的惩罚，从而推动乡镇企业发展的清洁化。合理规划畜禽养殖布局，调整畜禽养殖结构。对畜禽养殖场和养殖结构进行总体规划，对不符合养殖规划的既有养殖场必须坚决拆除，并做好拆除后的无害化处理工作。制定严格
41、的审批制度和养殖场地选址制度，对申请新建的养殖场必须做好前期调研，不满足相关规定的，一律不得批准新建。新建养殖场必须拥有粪便、动物尸体的回收和处理系统，对成规模的养殖产业园区，必须要有一定规模的废弃物综合处理、利用设施，同时利用处理后的废弃物，发展生态农业。控制农业秸秆环境污染。实行最严厉的严禁焚烧秸秆制度，严禁将秸秆随意堆放，随意焚烧。在农村培育秸秆综合利用产业，并制定相关优惠措施，逐步提高农村地区秸秆综合利用水平。秸秆气化是近年逐渐流行起来的一种秸秆利用的比较好的措施，要积极推广。对于条件不满足的地区，要鼓励农村秸秆还田，秸秆青贮氨化，和秸秆饲料化和秸秆培养食用菌等综合利用技术，使秸秆真正
42、变废为宝。要持续深化农业农村改革，向更大广度方向发展。坚持产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴相结合，组织振兴聚焦发力，充分激发农村各种优质资源要素的活力，充分发挥从群众中来到群众中中去的优良传统，调动广大农民的积极性和创造性。要推动农村地区经济增长发式的转变，推动农业的高质量发展，创造高品质的生活。坚持旅的发展、生态发展、可持续发展。积极引导和鼓励农户、种植大户、企业加入绿色农业领域，为绿色农业的产业化注入新动能，真正实现绿色发展。要充分利用农村旅游资源丰富的优势，推动农旅融合，坚持差异化原则，把旅游的理念、标准和要求植入到农业农村各项建设中，形成理念融合、工作结合、资源整合的巨大合力，做
43、好农旅融合大文章。4.4大力推广农业科技，促进农业健康可持续发展土壤的修复技术一直是一个世界性的难题。如何使已经遭受污染的土地重新焕发活力是一个亟待解决的问题。必须加快研究和大力推广污染土地的治理和修复技术和畜禽粪便综合利用技术。引导农民改变传统的种植养殖模式。加大农业合作社的推广力度，利用规模化优势。环境监测机构要加强预测，及时披露相关信息，为农村基层组织和广大农民群众开展农业生产活动提供有价值的信息。 在农村行政区域内遍布环境监测站，对于重点地区，环境脆弱地区要实行加密监测。 我国是农业大国，传世下来的农书也有不少，老祖宗留给我们的财富我们要尽量利用。农业的可持续发展，离不开劳动人民长期积
44、累下来的经验，更离不开新时代广大科技工作者的科研工作。农业科技，依然是农业可持续发展的动力所在，依然是解决当前农村环境问题治理困境的一把钥匙。仅存在于实验室的那不叫科技，只有转化成生产力的才叫科技。对农民来说，科研人员可以根据农活的实际需要，研发一系列符合环保规范、环保要求和强制性标准的新型农药、新型化肥、新型农膜。以此来减少使用老旧农业生产资料给环境带来的负面影响，以此推动农业活动向高效化、清洁化、生态化的转变。相信这些措施的实施，会扭转农村环境保护的不利局面，促进农业的可持续发展，推动我国三农问题的解决4.5加强宣传教育力度，提高基层干部和农村居民的环保意识保护离不开农村广大干部群众的大力
45、支持和积极相应，想做好农村环保工作必须充分发挥农村居民主体作用。充分利用信息化时代的便利，广泛开展宣传教育活动。以群众喜闻乐见的宣传教育方式，通俗易懂的教育内容，加强农村环境保护科技知识的普及和教育，消除广大干部群众的固有思维，理清环境保护和发展经济的深层次关系，让干部群众打心眼热爱环保这份事业，让环境保护成为人们生活的一种习惯。利用我国网络大国的优势，广泛利用各种网络媒体和渠道加大宣传教育力度，广大农民群众的环保知识储备和环境保护素养。强化参与环保的意识，提高参与环保的积极性，夯实环境保护的最广泛基础。在广大农村形成人人爱护环境、人人参与环保的良好社会风尚。加强农村地区环境保护和环境卫生知识
46、的教育，让农民切实掌握环境保护的基础知识和技能，让环境保护概念真正融入到农民的日常生活中，让环境保护真正变成一种习惯，不再是一用被迫的行为。积极现代化文明生活方式，坚决抵制铺张浪费的生活陋习。弘扬社会主义核心价值观。基层党组织要发挥党员的先锋模范作用，以身作则，以身示范，做好环保政策的宣管员，环保措施的员。采用多种媒体形式，例如网络，广播，电视课堂等不拘一格的宣传方式，来促进环保知识的普及。各基层组织还可以定期组织座谈会，交流各自在环境保护方面的成果和经验。采取言传身教的办法，向农民推广新型环保器具设备的使用方法。俗话说。教育从娃娃抓起，还可以通过遍布各行政村的小学来进行宣传教育，一方面使农民
47、受到了教育，另一方面，在幼小一代人的心里播下环境保护的种子。村委会要发挥能够和群众打成一片的政治优势，平时可以集中播放一写环境保护的专题片，环境污染事件的教育片，举办一些环保知识竞赛，等等，通过寓教于乐的形式，起到意想不到的效果。物质决定意识，意识对物质具有能动作用，因此迅速提高农民群众的环境保护意识和环保概念，可以有效的指导其环保行为的正确性和有效性。各级人民政府要强化环境保护宣传力度，普及环保知识。把教育作为增强农民群众环保意识的关键措施。具体措施是利用各种传统媒体与新兴网络媒体，最大范围，最大程度的普及环境保护知识，深入浅出的宣传农村环境污染所造成的种种危害，让农民群众最大限度地了解农村
48、环境污染的危害性性，摈除就得生活习惯中随意丢弃、抛洒垃圾的恶劣行为，树立高度的环保意识。定期组织环境保护相关部门到农村讲解与环境保护相关的法律法规法，让农民群众意识到环境污染问题不仅危害人的身心健康，更是一种触犯法律的行为，从意识上让农民群众接受。农民是农村的主人，要发挥农民群众自身的优势，监督农村的环境问题，积极举报各种破坏和污染环境的行为，同时业科技进行互相监督，壮大农村环境保护的队伍，让保护环境成为农民群众自觉的行为。4.6完善农村环境保护立法依法治国，建立法治国家法治社会一直是我们追求的目标。目前我国农村环境立法工作还存在很多不足。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。广大农村地区也有追求美好生活的愿望。以前的发展很大程度上是以牺牲农村的环境为代价的发展。如今的环境立法工作，必须摈弃这种旧的观念，将更多的立法资源向农村倾斜，达到城市和农村之间的平衡。法律只是一条底线，法律也不可能涉及环境保护的方方面面，各级地方立法机关，必须发挥其接近基层，熟悉基层的有优势，发挥环保立法的补充优势，为治理本行政区域的农村环境问题提供充分的法律依据。过往实际情况证明，只有健全、完善农村生态文明的法治体系，才能坚守