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1、我国经济发展方式转变测评指标体系的构建及初步测评基金项目国家社会科学基金重大攻关项目“应对国际资源环境变化挑战与加快我国经济发展方式转变研究”（批准号09&ZD021）作者：李玲玲（1979-）女，辽宁沈阳人，暨南大学产业经济研究院博士研究生；张耀辉(1961一)，男，辽宁阜新人，暨南大学产业经济研究院教授，博士生导师。 李玲玲 张耀辉摘要：本文从理论层面入手，确定了经济发展方式转变的内涵，从而以经济发展方式转变的目标、动力、过程及结果为基本结构为经济发展方式转变提供了可供比较的指标体系。并对2000-2008年我国经济发展方式的变化进行测评，进而总结了我国经济发展方式转变中仍存在的问题，并提
2、出改进的建议。关键词：经济发展方式转变；测评指标体系；指数 当前，我国经济虽然保持了多年的高速增长，但随着全球分工参与程度不断加深，在国际经济危机的考验下和国际资源紧缺的威胁下，我国的经济发展暴露出总量持续增长之下的种种发展不平衡问题。什么样的经济发展方式是适合我国经济发展需要的？如何测评经济发展方式是否转变及转变是否达到预期效果？本文结合我国经济发展方式转变的的主要内涵，通过构建评价指标体系和指数体系，对我国2000-2008年经济发展方式转变的成效进行了全方位的评估。一、 经济发展方式转变的含义1.发展的含义发展(Development)是哲学术语，指事物由小到大，由简到繁，由低级到高级，
3、由旧物质到新物质的运动变化过程。事物的发展原因是事物联系的普遍性，事物发展的根源是事物的内部矛盾，即事物的内因。在经济领域，发展有其狭义的定义，即以产值和利润的增长、物质财富的增加为目标的一种经济领域的活动。为了实现经济增长，还必须进行一定的社会经济改革作为实现经济增长的手段（姜学民、周升起等，2007）。发达国家的工业化和发展中国家的赶超战略就是在这种发展观的支配下进行的，刘易斯的二元模式论、纳克斯的贫困恶性循环论、纳尔逊的低水平均衡陷阱和罗森斯坦-罗丹的大推进论等都是以经济增长为中心的唯资本论的代表（张培刚，2009），并对同期的各国的经济发展方式形成了较大的影响。随着人们对发展问题认识的
4、深入，发展约束中的生态因素和社会因素因越来越多的被人们重视起来，经济领域的发展并不是发展的全部意义。大英百科全书对“发展”的定义是：“虽然该术语有时被当做经济增长的同义语，但是一般来说，发展被用来描述一个国家的经济变化，包括数量和质量上的改善。”可见发展并不等同于经济增长，发展还有更广阔的含义，是一个将数量和质量并重的概念。通过经济增长可以有效衡量数量的变化，那么质应该如何体现？经济学家们纷纷提出了以人的发展为核心的新的发展观。佩鲁（1987）指出经济增长只不过是实现人的发展的手段，经济、政治、社会各种制度的演变和改进也是为给人的发展创造一种更好的社会环境，发展的目的在于人的各方面的、全面的发
5、展，而且发展必须是系统的、协调的。阿马蒂亚森（1999）认为发展最终可以看作是扩展人们享有真实自由的一个过程，人是发展的中心，发展的最根本的目的是为人谋福利。由此，我们可以看到，发展包含了比经济增长更广阔的概念，但发展必然是以经济增长为基础的，以改善人的生活质量为目标，通过经济、社会、生态环境等方面的全面协调，实现人类社会可持续的自然演进过程。2.经济发展方式转变的含义经济发展方式是经济发展目标得以实现的路径选择。在经济增长被认为是发展的全部的发展时期，经济发展方式被等同于经济增长方式，而当发展的真正含义被逐步认识到的之后，发展方式必将在增长方式的基础上，表现出更多的质的提高内涵。因此我们的研
6、究目标实际上是如何从原有的经济增长方式转变为合意的经济发展方式，以实现经济增长、人类福利最大化、人类社会可持续等目标的共同实现。经济增长方式是推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式, 其实质是依赖什么要素, 借助什么手段, 通过什么途径, 怎样实现经济增长（吴敬琏，2005）。从林毅夫等（2007）的实证研究可以看出我国最近几十年来经济增长方式是以要素投入为主, 即要素积累型增长；而要素投入又以资本和土地的投入为主。这表明，我国的经济增长实际上是以高投入为主的粗放型增长。并且在地方政府的利益驱动下，通过价格扭曲，一直可以保持产业结构重型化的发展，进一步造成了资源瓶颈的收紧（吴敬琏，200
7、6）。这种增长方式是在传统经济增长模型的指引下，只考虑资本、劳动、技术的投入，而忽略了生态环境这一要素的重要作用。其结果就是，在高增长的背后是对自然资源的过度消耗，生态环境的制约使经济持续增长动力不足，增长速度放缓。通过上面的分析，我们可以看出来，我国原有的经济增长方式是以资本投入为增长动力，并且没有充分考虑到我国“人力资源丰富、自然资源短缺、资本资源紧俏和生态环境脆弱”的自然条件（吴敬琏，2006），从而没有发挥出劳动力资源禀赋的优势，造成了资源稀缺和劳动力相对过剩的局面。现阶段，合意的经济发展方式必然要解决资源的约束和人的发展两个问题，理想的经济发展方式应解决人的当前福利和未来福利的平衡问
8、题，既解决当代人的贫困问题又保证未来人的生存。所以，经济发展方式的选择应以经济持续增长为基础，因为经济的持续50年保持5%的增长率即是发展（库兹涅茨，1989），经济增长是实现人民富裕的必由途径。但发展目标不同于增长目标，相应的发展动力也不同于增长动力。资本有边际收益递减的性质，在资本持续投入积累到一定程度时，其经济增长带动能力必然下降，而相应的代表居民消费能力提高的消费应该成为经济增长的重要动力，与经济增长的根本动力创新，经济增长的重要支撑要素基础设施，以及社会经济环境要素市场化共同形成新的发展动力。并且在保持经济总量增长的过程中，以社会公平和生态环境的可持续作为制约，最终在发展结果上体现出
9、人的福利和保障的提升以及社会经济结构的优化。整个体系任何一个要素都将在发展过程中逐步实现内在质的提升。所以，我们提出的经济发展方式转变应该是从以经济增长为核心的的发展方式转变为能够明显看到人的福利水平的提高的、实现人的发展保障的发展方式。并且新的发展方式应该是不以资源持续投入为发展动力的，能够充分发挥市场作用，具备内生增长能力的经济发展方式，并能在经济发展的过程中增加环境可持续和社会协调要求的发展方式。二、经济发展方式转变评估方法文献评述目前国内关于经济发展方式转变的研究在理论方面较多，实证方面相对较少。单就经济发展方式转变指数体系来看，比较有代表性的主要有四个，其中以我国经济发展方式转变为研
10、究对象的有CCTV首届中国经济年会（2010）上提出的“中国转变经济发展方式评价指数”和在中国经济年会大连论坛由中国国际经济交流中心（2010）发布的“中国转变经济发展方式评价指数”；而以地区发展方式转变为研究对象的，具代表性的为上海市发展改革研究院沈露莹（2010）构造的“上海转变经济发展方式的评价指标体系”以及华中农业大学李志平等（2010）提出的“基于转变动力视角下的湖北经济发展方式的测算指标体系”。（一）发展方式转变指标体系综述1.CCTV年会发布的指数主要从需求结构、产业结构、要素投入三方面构建三类一级指标，并由两到三个二级指标合成反映一级指标。由于指标体系中既包括绝对量指标也包括比
11、率指标，所以采用功效系数法用最大值、最小值对指数进行了标准化，指数权重采用等指数权重。最终通过计算1985-2008年的指数，将我国的经济发展方式划分为五个时期，并评价了在五个不同阶段，发展方式转变的进展情况。2.中国国际经济交流中心所提出的评价指数是根据转变经济发展方式的总体要求，由七类一级指标形成转变经济发展方式评价指标体系：经济社会发展水平指标、城乡结合指标、需求结构指标、产业结构指标、要素投入效率指标、创新能力指标、环境保护指标。中国国际经济交流中心计算了20002009年的指数，总体来看，2000年以来转变经济发展方式评价指数一直呈现上升趋势，说明我国在转变经济发展方式方面取得了较为
12、明显的成效。另外除了在国家层面计算国家经济发展方式评价指数，中国国际经济交流中心分别还在省的层面和市的层面分别编辑了转变经济发展方式评价指数，对主要城市的经济发展方式转变速度进行了评价。但指数计算方法未见公布。3. 上海市发展改革研究院提出的是发展转型指数评价体系，结构为一个总指数和六个分项指数，在指数权重赋值方法上采取了专家打分法，在指数处理上采用了以2000年为基期指数化的方法。通过对2000年到2008年从经济增长、服务经济、城市功能、自主创新、资源集约和以人为本六个方面对上海经济发展方式进行评估，得出结论2000年以来,上海经济发展方式转变总体呈现趋于良好的态势,尤其在经济增长、城市功
13、能、资源集约等领域,发展方式转变取得明显成效,但自主创新、以人为本等领域发展方式转变则相对滞后,服务经济指数领域发展方式转变甚至出现倒退,有必要引起重视。4.基于转变动力视角下的湖北经济发展方式的测算指标体系采用了推力和拉力两个指标，三级指标多采用正指标，权重确定方法采用了专家打分法和直接赋值法相结合的方法，对专家和企业人士的意见汇总得出权重。指标数据处理采用功效系数变换方法。对湖北省经济发展动力的影响因子从1976年到2006年进行了分析，得出结论为当前的湖北是典型的经济失衡型发展方式，并且当前的转变经济发展方式的主要力量来自于经济结构失衡形成的推力因素，而高新技术等拉力因素则日益疲软。（二
14、）现有指数体系评价从上述指数体系来看，现有指数体系的设计均以科学发展观为指导思想，针对国内目前发展方式带来的内需不足、不平衡发展、以及内生增长动力等不足等问题，着重在设计指标体系的时候考虑了对以上方面转变结果的可测量性，从而对所要反映和解决的问题有较明确的解释。中国国际经济交流中心的指标体系从一级指标来看，覆盖面较广，因为内部具体指标及测算过程不详，所以仅借鉴其指标设计思路。上海市发展改革研究院的指标体系地方针对性较强，不适于推广到经济发展程度和地区定位不同的区域及全国范围内测评。CCTV年会的指标体系主要体现经济发展方式向要素集约、需求拉动和产业结构优化方向转变，直观简单，但主要考虑了发展动
15、力因素，没有测量既有发展方式带来的社会发展效果。湖北经济发展方式的测算指标体系以失衡作为经济发展的推力和拉力，也对产业结构、国内外消费结构、收入分配、资源利用等方面形成较全面的评估，但同样对于投入作为重点考虑，对相应发展方式下的人的发展结果考虑不足。如果仅仅反映发展转变的结果，便会形成政府的规制滞后，而如果仅考虑动力不注重经济发展方式转变的结果测量，则无法把握该动力驱动下的经济发展是否向预期转变。因此本文设想以人类社会的全面协调可持续发展为目标，力图构建一个基于经济发展方式转变动力机制的全面衡量经济发展方式转变过程及结果的指标体系及指数评价体系。三、发展方式转变指标及指数体系（一）指标体系设计
16、原则1.简明客观性：指标选取根据经济发展方式转变需要，结合数据可得性，精选重要指标。全部支撑数据均为来自中国统计年鉴及中国国家统计局网站的客观统计数据，排除了问卷调查等来源可获得的受主观意识影响的数据。2.系统全面性：指标体系以结构化方式体现发展方式转变，注重了指数之间的内在逻辑关系，发展动因、过程、结果均可在指标体系中得到体现。指标结构及部分指标在参考其他指标体系的基础上按照相关理论重新设计，赋予更符合需要的内在意义，指标解释能力更强。3.动态可比性：指标体系中考虑时间可比性，保证指数可动态调整。并且指数体系也可以应用于区域经济反映区域经济发展方式的转变。基础数据取保证数据真实、连续，可比性
17、强，能较满意的反映所要衡量的问题。（二）指数体系设计思路本文所设计的指数体系的基本思想依据为科学发展观，理论依据为新古典增长模型及内生增长模型。主要从发展目标、动力、发展过程、发展结果几个方面考察经济发展方式的转变。 经济发展经济增长（量变）人的整体福利提升（质变）过程体现方式经济增长发展动力社会公平经济发展成果要素投入产出效率图1：经济发展方式转变指标体系设计思路图（三）指标体系框架指标体系主要分为三级，其中一级指标五个，主要反映经济发展方式转变的内涵，由因到果由经济增长、发展动力、要素效率、社会公平、发展成果五个方面的指标衡量。二级指标16个，根据在各方面的主要特征指标确定。三级指标除发展
18、动力指标之外与二级指标基本内涵相同。表1 经济发展方式转变指标体系一级指标二级指标三级指标单位经济增长经济可持续增长指标GDP增长移动平均值%经济增长规模指标人均GDP元发展动力消费拉动指标消费率%自主创新能力指标工业产品出口附加值率%国内技术依靠程度%每万人拥有科技活动人员数人基础设施保障指标每万人拥有铁路里程公里/万人城市道路面积率%市场化程度指标私营企业从业人员比重%非国有经济产值占工业总产值比重%政府财政支出占GDP比重%要素效率能源可持续指标单位GDP能耗万吨标准煤/万元环境可持续指标每GDP产值污染排放量单位/亿元土地利用效率指标单位建设用地产出率亿元/公顷社会公平收入分配公平指标
19、基尼系数-社会发展成果居民富裕程度指标货币购买力-医疗保障指标每名医生服务公民人数 人文化保障指标人均拥有公共图书馆藏量册劳动保障指标社会参保率(养老保险）%教育程度指标拥有高等教育学历人数比重%产业结构指标第三产业占国内生产总值比重%第三产业就业比重%（四）指数模型经济发展方式转变指数模型实在指标体系的基础上，形成由1个总指数,即经济发展转型指数,以及5个分项指数,即经济增长指数、发展动力指数、要素效率指数、社会公平指数和社会发展成果指数构成的评价指数体系。1.基期的确定本文将2000年确定为经济发展方式转变指数的基期。从收集到的数据来看，2000年后的数据最为完整。2000年是我国第9个五
20、年计划的最后一年，之后的第十个五年计划将发展定为主题、结构调整定为主线，并且将科技创造革新定为了推进改革的主要动力，主要内容与本文设计的发展方式转变方向拟合度较高。由于我国的经济发展方式转变是渐进的过程，所以从2000年开始，经济发展方式已经处于转变之中，从2000年开始选取的年度数据具有连续性和可比性。2.发展方式转变指数的计算方法选择线性加权法作为经济发展方式转变综合评价模型。经济发展方式转变指数的计算公式：Zx=WxiSiZx为经济发展方式转变总指数，Wxi为分项指标权重，Si为相应指标权重。其中，一级指数为三级指数和二级指数的加权总和,总指数为一级指数的加权总和。3.指数值的计值规定（
21、1）正、逆指标处理。当指标值Wxi为正指标时，指数化处理值为WxiXkiXxi。其中：Xki为指标的实际值，Xxi为指标的基期值。当指标值Wxi为逆指标时，指数化处理值为WxiXxiXki。（2）缺省值处理。单位建设用地产出率指标中所需的土地调查面积中的建设用地面积，其2002年及以前的数据因未列入统计指标无法获得，所以2000-2002年数据全部采用2003年代替，并采用2003年值为标准值进行指数化处理，保证起始年指数为100。4.权数设定指数赋权考虑到主观赋值法中的专家评判法虽然受主观因素影响较大，但易于操作，并具有合理性。层次分析法要求评价者对评价内容的本质、包含的要素及相互间的逻辑关
22、系掌握地十分透彻，普适性不强。客观赋值其权数的分配会受到样本数据随机性的影响，且计算复杂不易推广。所以在对指数赋权的过程中主要采用了在专家打分的基础上，综合调整赋值的方法对各个指标进行赋权，使指标权重更符合整体设计要求。表2 经济发展方式转变指数分层权重体系表中所列各项指标权重为根据指标重要性在0到1之间赋值，各级指标权重在各自层级内总和为1。经济发展方式转变一级指标权重二级指标权重三级指标权重经济增长0.16经济可持续增长指标0.5GDP增长移动平均值0.5经济增长规模指标0.5人均GDP0.5发展动力0.2消费拉动指标0.23消费率1自主创新能力指标0.33工业产品出口附加值率0.34国内
23、技术依靠程度0.35每万人拥有科技活动人员数指数0.31基础设施保障指标0.15每万人拥有铁路里程0.5城市道路面积率0.5市场化程度指标0.29私营企业从业人员比重0.28非国有经济产值占工业总产值比重0.41政府财政支出占GDP比重0.31要素效率0.25能源可持续指标0.34单位GDP能耗1环境可持续指标0.32每GDP产值污染排放量1土地利用效率指标0.34单位建设用地产出率1社会公平0.2社会公平指数1基尼系数1社会发展成果0.19居民富裕程度指标0.16货币购买力指数1医疗保障指标0.19每名医生服务公民人数1文化保障指标0.14人均拥有公共图书馆藏量1劳动保障指标0.16社会参保
24、率(养老保险）1教育程度指标0.2拥有高等教育学历人数比重1产业结构指标0.15第三产业占国内生产总值比重0.5第三产业就业比重0.5四、我国经济发展方式转变指数测算评估（一）总体评价1.我国经济发展方式转变趋势总体向好。从指数体系反应的结果来看，经济发展方式转变总指数呈稳步上升状态。2003年以前总指数一直保持在100左右，从2004年开始突破110，之后发展方式转变的综合效应更加明显，指数增长速度加快。表明我国经济发展方式正在发生稳步转变，在2008年总指数达到162，发展方式转变总体评价较好。图2：2000-2008经济发展方式转变指数变化情况2.主要评价领域发展效果各有不同五大主要评价
25、评价领域中，各项指数走势平稳，发展动力指数先是领先于其他指数，而后稍显动力不足。除社会公平指数保持稳步下降外，其他指数表现较好，都表现出较好的稳步上升发展趋势。表3 经济发展方式转变一级指数及总指数变化情况200020012002200320042005200620072008经济增长指数100 103 108 117 132 145 162 192 214 发展动力指数100 110 115 126 140 157 163 169 189 要素效率指数100 103 106 107 116 123 136 161 186 社会公平指数100 92 89 88 85 82 81 80 80 发
26、展成果指数100 101 104 108 112 119 128 136 147 总指数100 102 104 109 116 124 133 147 162 （二）分项评价1.经济增长经济持续增长持续增长是指不为短期波动掩盖的一种量的增长（库兹涅茨，1989）。代表生产能力增强，可积累资本增加。在选取指标时，为避免特殊年份可能出现的负增长情况，保证经济可持续增长的连续性，所以选取五年期的GDP移动平均值来体现，用以减少时间序列数据中的波动。数据显示，移动平均后的GDP增长率除少数年度波动外，基本曾递增趋势。从增长绝对值指标来看，2001、2002年GDP增长的移动平均值增幅略有下降，2003
27、-2007年保持了持续高增长，移动平均值最高达2007年的11.2%。2008年GDP移动平均增速又有下降，表明经济增长势头开始放缓。经济增长规模指标采用了人均GDP指标，既可以衡量经济总量增长规模，又可以反映国民生活水平的变化。数据表明，我国人均GDP保持了持续增长,2003后达到两位数增长，到2007年人均GDP较上年增长率达到24%。虽然2008年GDP总量增幅放缓，但人均GDP增长率仍保持17%的高位水平，表明经济总量增长数额较大，且人口增长速度相对放缓，国民生活水平有普遍提升的经济基础。表4 20002008年经济增长领域指数变化情况2000200120022003200420052
28、00620072008经济可持续增长指标100 96 96 101 106 111 119 128 126 经济增长规模指标100 110 120 134 157 179 206 257 302 2.发展动力经济发展动力是能够直接推动经济长期持续增长、促进社会经济结构发生转变的根本性的决定力量。从指数结果来看，在发展动力的四个衡量方面中，消费拉动能力呈逐年下降趋势，基础设施建设稳步发展，自主创新和市场化作用有明显提高。表4 20002008年发展动力领域指数变化情况200020012002200320042005200620072008消费拉动100 98 96 92 88 87 86 80
29、78 自主创新能力100 105 102 108 128 165 165 168 202 基础设施100 112 114 118 121 124 126 125 129 市场化100 123 147 177 203 219 240 262 292 （1）消费拉动当经济发展到一定水平后，一直处于较高增长的投资率会逐步趋缓，消费率逐步提升。此时，经济增长也由投资拉动为主转为以消费拉动为主。衡量消费能力的指标主要由最终消费（政府消费与居民消费之和）占GDP的比重，即消费率来衡量。国际经验表明，当人均GDP达到1000美元时，居民消费率一般为60%左右。而我国人均GDP在2000年已达到7858元，按
30、当年汇率超过1000美元。而消费率仅在2002年前保持在60%以上，可见居民消费率必然低于60%。并且从2003年以来消费率持续下降，说明我国仍存在需求不足的问题。表5 20002008年消费率变化情况200020012002200320042005200620072008消费率（%）62 61 60 57 55 54 53 49 49 （2）自主创新能力：内生增长模型强调技术进步对经济增长的促进作用，熊彼特的创新理论强调创新是经济增长的根本动力。对自主创新能力，本文主要从以下三个方面考察：工业产品出口附加值率：出口是我国外汇储备的重要来源，虽然我国的进出口常年保持顺差，高新技术产品出口比例也
31、逐年上升，但出口产品附加值偏低的结果折射出我国的出口工业低度发展的现实状况。因为出口产品附加值率没有直接统计结果，本文利用2002年投入产出表中的各行业产品增加值率以其出口额占出口总额的比重做为权数，计算出工业产品出口附加值率。工业产品出口产品附加值率=其中Xi为第i类行业产品的增加值率，Yi为权数，是该行业产品出口额在出口商品总额中所占的比重。经计算，我国出口产品的附加值率基本处于20%30%之间。指数化结果表明，我国的出口产品附加值率指数仅有2005、2006年处于100以上，其他年度均在100及以下，说明随着出口额的逐年增长，工业出口产品的附加值并没有随之上长，反而在2007年和2008
32、年比上年有所下降，表明出口工业产品的附加价值偏低，出口结构仍需调整。国内技术依靠程度：该指标主要采用大中型工业企业购买国内技术支出占大中型工业企业技术引进经费支出比重获得。指数化结果表明，我国大中型企业用于购进国内技术的支出比例从2000年的6%上升到2008年的37%，从而表明，我国自主研发技术被采用的比例得到了较大提高，我国企业对国外技术的依赖逐渐降低，经济发展的内生技术动力正在逐渐形成。每万人拥有科技活动人员数：科技活动人员数量代表科技创新的人力资本积累程度。经计算，我国的科技人员数从2000年开始，每万人中的科技人员数量由23人增长到2008年的37人，通过指数趋势，可以看出我国科技人
33、员的存量呈逐年增长趋势，但从总量上看相对于人口规模，仍显匮乏。表6 20002008年自主创新领域指数变化情况200020012002200320042005200620072008工业产品出口附加值指数100 100 99 99 98 112 111 97 98 国内技术依靠程度指数100 118 107 125 177 261 254 266 351 每万人拥有科技活动人员数指数100 97 99 100 105 115 124 135 147 3.基础设施基础设施是经济增长和社会发展的重要保证，也是生产过程中必不可少的要素，基础设施落后将会成为经济发展的制约，而适应经济发展需要的基础设施
34、则会成为经济发展的重要推动力量。本文选取了铁路里程和城市道路面积，衡量基础设施的满足程度。指数化结果表明，我国铁路里程相对于人口的满足程度自2000年开始逐年增加，但增幅缓慢，实际计算结果，直至2008年每万人拥有铁路里程仍不足1公里。城市道路面积率作为衡量城市基础设施的重要指标，可以反映城市道路交通的满足程度，指数走势表明我国的城市道路面积率在逐年上升，但始终在12%以下，不能达到国际公认的20%左右的较好水平。表7 20002008年基础设施领域指数变化情况200020012002200320042005200620072008每万人拥有铁路里程100 101 103 104 105 10
35、7 108 109 110 城市道路面积率100 122 126 131 137 142 144 141 147 4.市场化市场化程度的加强有利于企业家发挥活力，有利于民间资本进入各种投资渠道。本文主要考察非国有经济的作用及政府支出对经济增长的拉动作用。从前两个指数结果来看，非国有经济无论是从就业比重还是从工业产值比重来看均有较大提高，非国有经济活力逐年增强。政府财政支出比重与市场化程度之间的关系并不是简单的线性负相关关系，但中国目前的改革阶段上，我们仍可以采用这样的假定，即市场化程度较高的地区，政府财政收支比重相对较低些。（樊纲等，2002）政府财政支出指标是逆指标，从指数结果看，政府财政支
36、出比例仍在逐步增加，表明政府支出对GDP拉动的作用仍然很大，市场中政府作用没有弱化的迹象。表8 20002008年市场化领域指数变化情况200020012002200320042005200620072008私营企业从业人员比重100 116 147 181 206 231 255 285 310 非国有经济产值占工业总产值比重100 151 192 242 286 312 349 381 441 政府财政支出占GDP比重100 93 87 88 90 86 84 85 80 （三）要素效率1. 能源可持续指标该指标为负指标。在节能减排的要求下，我国的单位GDP能耗分两个阶段逐年下降，仅在20
37、04年和2005年出现了短期回升。到2008年每亿元GDP能耗达到约2.58万吨标准煤，为历年来最低水平。2环境可持续指标可持续发展是经济规模增长没有超越生物环境承载能力的发展。但传统生产函数中都只考虑了资本、劳动力和技术问题，没有加入资源流和废弃物的概念，（赫尔曼，2006）不符合可持续发展的需要，因此需将因为要素投入而产出的污染也作为要素效率的衡量指标。该指标为负指标，将三废的排放量按污染物单位简单加总，总数无体积、重量意义，仅反映总量规模的变化。指数走势显示，随着我国单位GDP增长污染排放总量逐年降低，环境可持续能力发展趋势向好。3.土地利用效率指标土地利用效率使用建设用地产出率来衡量，
38、直接统计数据仅从2003年起可查，根据计算结果来看，单位土地面积的GDP的产出量逐年上升。2008年单位建设用地产出率达到94万元/公顷，指数结果比2003年翻一番，表明建设用地规划利用效率有明显提升。表9 20002008年要素效率领域指数变化情况200020012002200320042005200620072008能源可持续指标100 104 106 100 97 98 101 109 117 环境可持续指标100 105 112 122 136 141 160 191 227 土地利用效率指标100 100 100 100 116 131 150 186 217 （四）社会公平社会公平
39、指数运用基尼系数来衡量，它是和经济发展方式转变总指数背离程度最大的指数，与其他指数走势不同，社会公平指数呈现逐年下降趋势。社会公平指标为负指标。随着基尼系数的逐年增加，社会分配公平程度逐渐下降。按照联合国有关组织规定，基尼系数在0.4-0.5表示收入差距较大，0.5以上表示收入差距悬殊。我国的基尼系数在2000年开始就已超过0.4，并且在2008年达到了0.5以上，表明国民收入分配实际上是不均衡的。表10 20002008年社会公平领域指数变化情况200020012002200320042005200620072008社会公平指数100 92 89 88 85 82 81 80 80 基尼系数
40、0.40110.43370.45120.4580.470.48880.49520.49970.5021注：基尼系数来自李绍东.中国库兹涅茨曲线的拐点何时出现-基于基尼系数的预测J.重庆工商大学学报（社会科学版），2010(6)（五）社会发展成果从居民富裕程度指标看，采用居民购买力指数衡量。居民购买力指数等于消费者物价指数的倒数。我国CPI指数逐年上升，所以同等收入情况下，居民购买力逐年下降，表明随着GDP的持续增长，居民富裕程度并没有相应增长。从医疗保障指标看，每名医生服务公民人数为逆指标，指数走势下降表明每名医生服务公民人数逐年上升，表明医疗机构中的职业医师人数增长速度落后于同年人口增长速度
41、，对国民健康的保障程度降低。从文化保障指标来看，主要采用人均拥有公共图书馆藏量来衡量，指数结果表明，我国的公共图书馆藏量逐年上升，到2008年达到人均0.4册的供应水平，对国民文化学习提供了一定保障，但仍不充足。从劳动保障指标来看，采用全国人口参加养老保险的比率衡量。我国居民参加养老保险的比例逐年上升，从2000年的10.7上升到2008年的16.5%左右。虽然覆盖面增大，但总体水平偏低，对国民的养老保障程度仍需提高。教育程度方面，采用拥有逐年累计的具有高等学历人数在总人口中的比重反映人具有的受教育的能力和选择的权利高低。虽然总体来看我国具有高等学历的人数比重呈逐年上升趋势，而且在2006年达
42、到了比2000年翻一番的水平，但从实际值来看，到2008年每百人中仅有2.74人具备高等教育学历。说明我国国民受高等教育的机会增加，国民素质得到提升，但高等教育覆盖率仍有较大提升空间。在产业结构方面，经济发展方式转变的结果也应反映在产业结构的转变上，产业结构高度化和软化一直是产业结构调整的主要方向。产业结构应自发演进为第三产业产值比重上升，可以大量吸收就业人员直至就业人数产业间达到均衡。2000年以来，我国的第三产业产值比重保持了小幅上升，从39%增长到40%，其中05、06年有小幅下降，就业比重从27%增长到33%。从指数走向来看，第三产业在国民经济中的重要程度有逐年增加的趋势，但增幅较缓。
43、综合两项指标，我国的产业结构正趋于逐步优化，但同样增速较缓。表11 20002008年社会发展成果领域指数变化情况200020012002200320042005200620072008居民富裕程度指标100 99 101 99 96 98 99 95 94 医疗保障指标100 101 95 92 90 72 88 81 82 文化保障指标100 101 103 105 110 114 118 122 128 劳动保障指标100 103 107 112 117 124 133 142 153 教育程度指标100 109 120 135 155 181 213 250 293 产业结构指标100
44、 102 105 106 107 108 110 111 112 五结论及发展方向建议 本文构建了一个对经济发展方式转变动因、过程及其结果进行全面衡量的指标体系，并根据统计数据进行了指标测算，结果直观可见，能够反映我国经济发展方式转变的动态过程及其结果。但受统计数据可得性影响，部分指标还有待完善，如衡量资源二次利用效率的指标、衡量私人资本投资渠道的指标，衡量政府对企业的控制程度的指标、衡量产业结构优化的指标等等都还有待增加或优化的需要，以期更加全面的反映经济发展方式所发生的转变。从指数测算结果来看，按照我们提供的指标体系，我们可以得出结论，我国正在逐步实现经济发展方式转变，并且经济增长表现出持
45、续增长的趋势，发展势头良好。但还应注意到，部分指标的内容是在十五规划之后重点投入的项目，因此经过8年的发展，与基期相比有很大进步，但这并不能说明已达到的较高的水平，只能说明起点较低但发展较快。所以对于指标体系中的表象和隐含的问题均需关注：（1）从发展动力方面来看，动力体系中各要素动力作用不平衡，居民消费对经济增长拉动不足、自主创新能力有实现的基础但目前高附加值产品的比重仍然偏低，基础设施建设速度落后于经济发展速度，而市场化程度有提高的趋势，但政府作用仍不容忽视；（2）从转变过程的制约条件来看，资源利用的可持续得到了充分考虑，在资源利用效率上有明显体现，是个向好的发展方向，但从社会角度看，社会不公平日益