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1、“跨越式发展”，就是把发展放在首位，起点高，含量足，按照此蓝图实施，经济将上新台阶，各项事业将得到有力的推进，将谱写出富民强省的新华章。新农村建设设的当务务之急是是什么？新农村建设设是我国国处于工工业化中中期阶段段在农村村必然出出现的一一个过程程，也是是城镇化化进程中中，缩小小城乡差差别的一一项带有有根本性性的举措措。这项项工作既既不能一一蹴而就就，也不不能裹足足不前，要要长期、健健康地坚坚持下去去。前不不久，我我们在江江淮地区区进行新新农村建建设工作作专题调调研中却却发现，几几乎所到到之处都都停留在在示范工工作上，尽尽管这些些示范点点的政绩绩很出色色，但毕毕竟只占占到每个个县自然然村的55%
2、110%，而而90%以上面面上的建建设，却却没有引引起足够够重视，看看不到有有什么举举措和进进展。究究其原因因，一是是“点”上上大都是是大拆大大建，资资金投入入较大，“面面”上学学不起；二是“点点”上投投入的人人力较大大，“面面”上干干不起；三是“面面”上的的情况复复杂，千千差万别别，用“点点”上两两三个模模式套用用不下来来。就这这样，占占90%的广大大农村在在新农村村建设上上由于避避免大拆拆大建，又又走到了了另一“不不作为”的的极端，基基本处于于无人领领导，听听其自然然的状态态；长此此下去就就会不了了了之。为为此，调调研组专专门开展展了面上上的情况况调查，同同许多农农村基层层干部和和农民交交
3、谈，听听到了他他们的心心声和要要求。尽尽管要求求和祈望望很多，归归纳起来来，他们们有三点点要求却却是当务务之急，而而且是对对各项工工作能够够起到“纲纲举目张张”作用用的当务务之急。一、生产发展的当务之急是全力推进农业机械化中央对新农村建设提出20字要求，其首要之点是“发展生产，生活宽裕”。农村不少基层干部往往将此理解为村办工业、外出务工，或者是多种经营等，就是避而不谈农业的根本性生产，即以粮食为主的农作物的生产。诚然，村办工业也好，务工也好，的确都是目前我国农民增加收入的重要渠道，其对农村经济的发展功不可没；但是，村办工业办好了，是要迁入到城镇的，外出务工也是要弃土离乡奔往城镇的，就是“多种经
4、营”，也只能是一种副业生产；而留在农村这片土地上的，依然是从事以土地为对象的粮食和经济作物生产的农民，这些不离土地的农民才是新农村的主体，他们从事的种植业，包括附属的多种经营，才是农业生产的根本。我们在新农村建设中提出的“生产”和“生活”，主要指的应该是这一部分农民的生产和生活。然而，恰恰在这一点上，被许多农村干部所忽视。那么，当前种植业的状况到底如何？江淮地区位于我国南北之交的丘陵地带，以水稻生产为主，间以旱粮作物。以此地区的三联村为例，这个村2009年人均年收入同当地平均值基本相同为6100元，除去外出务工和多种经营收入外，种植业收入为人均2200元；这里过去人均占有土地1.1亩，现在因大
5、量土地被进城农民所移送或放弃，人均实际耕种土地2.2亩；这也就是说，农民靠种植业每亩年收入平均1000元。考虑到现在和今后仍有不少土地被弃，人均耕地面积可以继续向少数农户集中，这些农户能否过上宽裕生活？回答是否定的。因为这里的生产力水平仍处于半手工半机械的低下水平，人均（包括妇女、老人）力所能及的耕种极限也不过67亩，人均年纯收入也只能达到60007000元。这样的收入，距离“生活宽裕”，显然相差仍然很远。出路何在？只有进一步扩大单个农户的耕种面积，以增加耕地的数量来换取收入的提高；而扩大耕种面积的首要条件是要大幅度地提高生产力，提高人们能够大幅度扩大耕种面积的能力。这种能力在当前只有一个，就
6、是农业机械化，只有实现了农业机械化，才会有更多的农民摆脱土地束缚，进城务工；也才能使留在土地上的农民，可以有条件耕种更多的土地，大幅度提高收入。然而，当前水稻种植区农业机械化的低水平，同北方旱粮作物地区较高的机械化水平相比差别很大。江淮地区农机使用率只是在耕地、抽排水和收割上分别实现了70%、90%和40%；而在播种插秧、田间管理和运输上机械的使用率分别只有0.02%、0%和30%。每到插秧和收割季节，因手工操作，体力繁重，往往需要进城务工人员返乡支援。收获运输时，因田埂狭窄，机耕道路缺失，只能肩挑人扛。如此低的生产力，与城市高度的工业化水平相比，反差很大。长期以来，国家对农业机械的发展是比较
7、重视的，近几年出台了一系列措施，如农机购买补贴等。但这一事业至今仍限于政府农机部门单一的常规性和专业性的工作，其力度和广度距离当前农业的要求都远远不够。农机化工作必须要由各级政府统领，作为政府的一项战略性、全局性和综合性“工程”来抓，并且协调所有有关部门，互相配合，共同做好这一工作才行。当前农民在农机化上需要解决的问题，一是农机要对路。比如这里的插秧机使用率不到1%，原因是现在推广的插秧机在育秧上的某种特殊要求和在插秧时对用水的限制上，使农民在现有的条件下很难使用，也不愿意使用。类似这样的机械就需要农机研创部门拿出农民乐于接受的新型机械来。二是土地调整。当前进城农民放弃的耕地，以及一些以土地入
8、股形式交由种田大户的土地，大都分散各处，无法连片耕作，给机械操作造成很大难度。要改变这种现状，单靠农户自身力量是无法解决的，只有乡、村两级政权组织出面协调才行。三是小田改大田。在耕地经过调整、集中后，大多存在水田面积过小的问题，纵横交错的稠密田埂成为使用农机的大障碍。扩大田块面积，破除过多的田埂，是农业机械化必须经过的阶段。四是解决机耕路缺失的问题。大部分水田地区农民下田仍是以埂为路，肩挑人扛；为了让拖拉机进田，往往要靠挖开层层田埂来解决。农民说：“没有机耕路，啥机都是空。”修筑机耕路单靠农民自己来解决也是不行的。二、新村建建设的当当务之急急不是大大拆大建建，而是是一张详详细的规规划图新农农村
9、建设设的另一一重头戏戏是新型型村庄的的基本建建设，即即新村建建设。这这一建设设由于各各地当前前都囿于于示范点点上的工工作，而而点上又又大多搞搞的是大大拆大建建，因而而为面上上的大多多数农户户所不认认可，也也为国家家的方针针所不予予鼓励，因因此各地地面上的的新村建建设进入入了本文文开头所所提到的的不作为为状态，进进入了一一种“不不搞大拆拆大建就就不能搞搞新村建建设”的的误区。搞新村建设是不是就一定要大拆大建？显然不是。以我们调查的三联村为例，全村831户，其中平房578户，楼房240户，无房13户（大多为分家后无房或因天灾人祸生活极度困难而借房居住者）。他们对拆旧建新的需求为：平房户打算在一两年
10、内建新房的占70%，暂时不打算但如果有了经济力量或有政府扶持也愿意建新房的占20%，余下的10%是全家已迁往城镇不会再建新房的空头户；楼房户打算近一两年内重建的占15%，不打算再建的占85%。由此可知，平房户的100%，楼房户的15%都是新农村建设的需求力量。他们不认可的是那种“一刀切”的大拆大建，而认可并且迫切需求的还是新村建设，当然是另一种方式的新村建设。将农民的想法和愿望归纳起来，有三点：一是就地改建，适当合并；二是拆建自愿；三是时间不限，两三年建成也行，五六年建成也可。总之，一切从实际出发，成熟一户建一户，成熟一村建一村；既稳妥又积极，一定要把新村建成建好。这样的建设方式决定了建设的长
11、期性，也决定了从事这一工作的繁杂性。长期又繁杂的工作往往会成为一种“消耗战”，会使工作滞缓，甚至停止。因此在新村建设起始之时，就必须在千头万绪的工作中理出一个“头”，抓住了这个“头”就带动了整个工作，这个头就是规划，就是一张新村的规划图。只要这张图不是一张概念性的“总规”，而是给每一户农家都“对号入座”的“详规”；不是规划人员“闭门造车”，而是充分征求了每一户农家的意愿；不是强制性的并村、搬迁，而是就地改造适当合并，并对不愿再重建的新楼房就地划入新村之中；不是强制性的规定搬迁期限，而是由农户自愿选择建房时间，这张图就是新村建设的动员令，就是工作的具体安排和部署，就是未来的一座座新村庄。我国大量
12、的开发区、新城区建设的经验告诉了我们这一点，一些新村建设的成功经验也证明了这一做法的正确性。在这一点上，江淮地区一些县是有着深刻教训的。1995年前后是这一地区农民摆脱贫困后第一次以拆草房盖瓦房为主的建新房热潮，当时政府也在一些乡镇抓了规划先行的工作，但由于重视不够，每个村只搞了一个大而化之的概念性总规，没有制作能够落脚到户的“详规”，无法具体操作，实施中又没有认真监督执行，最终流于形式，新房建造依然无序，建筑造型陈旧，设计结构不合理，村庄面貌依旧。如果当初充分发挥了规划的引导和约束作用，15年后的现在，恐怕这一地区的新农村都已建成了。搞好规划是提领新村建设各项工作的第一要务。这在试点的新村中
13、并不难做，但对于占农村90%以上的面上广大村庄来说，就有着一个足以使建设无法起步的难题，即规划的经费问题。有的县先行试点的新村规划是交由规划专业单位设计的，一个村的规划费用大都在30万40万元之间，这是千千万万的面上的农村所承担不起的。应该如何办才行？答案就是：农民的事农民自己办，让农民在本市、县专业规划人员的指导帮助下，自己完成对自己家园的规划。这是完全可可以做到到的。一一是过去去长期以以来农村村由于水水利和交交通工程程的需要要，乡、村村两级都都拥有一一些具有有测绘知知识的初初级人才才，可以以将他们们组织起起来，再再加上吸吸收有一一定文化化程度的的农民和和乡镇干干部的参参与，对对他们进进行短
14、期期培训，使使之成为为规划工工作的基基本队伍伍。二是是这些农农民和干干部最了了解自己己家门前前的情况况，最了了解每家家每户的的具体想想法，他他们在专专业人员员的指导导下，不不需要耗耗费大量量精力和和时间去去进行实实情调查查和现场场勘探，能能够对自自己未来来的家园园描绘出出让大多多数农户户都满意意的蓝图图。三是是规划最最终定稿稿能否达达到技术术规范要要求的问问题，只只要市、县县规划部部门组织织专业人人员对其其进行修修改和完完善，是是可以达达到的。四四是规划划的资质质问题，可可由县规规划室组组织专家家逐一评评审，以以县规划划室资质质报批，这这样，农农民自己己的一副副新农村村规划蓝蓝图就在在少花钱钱
15、办大事事的结果果中诞生生了。当当然这样样的规划划可能粗粗糙了一一些，但但是农民民自己建建个村庄庄，何必必非要同同城市的的高楼大大马路的的规划相相比？三、新新农村规规划完成成后的当当务之急急是“先先修路”，打打造好环环境规划完完成后，新新农村建建设便进进入了工工程实施施阶段。对对于面上上的建设设来说，规规划后的的新村多多达一、两两千座，涉涉及农户户约一二二十万。面面对如此此巨大的的工作量量，政府府是知难难而进还还是知难难而退？如果退退而不抓抓，规划划就会落落入一纸纸空文的的境地，农农户依然然无序建建房，公公共设施施依然全全无，到到了大家家的新房房都建成成之日，也也就是新新村建设设宣布消消亡之时时
16、。如果果进而大大抓，那那么抓什什么？从从一些县县成功经经验来看看，规划划完成以以后，农农户迫切切需要的的是新村村的道路路，包括括排污、排排水和其其他必要要的公共共设施。有有了道路路和必要要的公共共设施，农农户就看看到自己己新的家家园已经经出现了了，一张张图画真真的变成成了现实实，也就就会谋算算着早一一天把自自家的新新房盖在在新庄园园里。一一座座新新村出现现在广袤袤的土地地上已是是指日可可待的事事情了。修路的最大问题是资金。调研组在同农村基层干部座谈中，有着这样一个共识，就是能否将新农村建设作为社会公益事业来考虑，突破市场经济这个框框，也来个“农民的道路农民自己建”，使道路建设最大限度地避免成为
17、市场寻利的对象。具体做法，一是由县、乡政府的新村建设领导机构组建若干新农村道路施工小组，利用新农村建设专项资金，聘用必要的施工技术人员，添置必要的施工机械，为各个新农村的道路、排水及有关公共设施的设计和施工提供全程免费服务。二是工程用工和材料的运输，由村民义务承担。三是在所需水泥、黄沙、石子、管道等材料费用上，通过农户自筹一点，村里公共收入拿出一点，以及由新村建设和土地整治所增加的可耕地以指标的形式交由城市开发使用所得到的补偿资金也拿出来的办法进行筹建。这实际上就是农民只出材料费其他费用都节省下来的做法。这一做法使得村民在道路工程上的货币投入只是市场上工程费用的1/3。这样的低成本是一般村庄能
18、承受的。然而，当调研组向有关人员介绍这些方案时，却得到的是不置可否的回答。在这些同志的眼里，上级没有指示，外地没有先例，是不敢“吃螃蟹”，不敢创新的。现在面上广大的新农村建设之所以踌躇不前，原因就在于此。抓住统筹城城乡发展展的关键键环节统筹城乡发发展，是是中央正正确把握握城乡发发展关系系作出的的重大决决策，是是改变城城乡二元元结构、解解决“三三农”问问题的根根本举措措。近年年来，湖湖南省长长沙县把把统筹城城乡发展展作为深深入贯彻彻落实科科学发展展观、推推动经济济社会科科学发展展的重要要内容和和途径，加加快推进进城乡发发展一体体化改革革和经济济结构调调整，努努力形成成城市与与农村相相互促进进、协
19、调调发展的的新格局局，取得得了明显显成效。实实践证明明，统筹筹城乡发发展必须须抓住一一些关键键环节。前提在在于科学学规划。城城乡规划划是城乡乡建设和和管理的的基本依依据。统统筹城乡乡发展，必必须科学学制定规规划、严严格执行行规划。长长沙县坚坚持科学学编制和和严格执执行城乡乡发展规规划，实实现了城城乡发展展规划一一盘棋、建建设管理理一张图图。一是是优化区区域布局局。根据据各乡镇镇的区位位条件、资资源环境境状况和和经济社社会发展展基础等等，确定定了“南南工北农农”的总总体布局局。二是是坚持规规划全覆覆盖。贯贯彻全城城规划、全全面规划划的原则则，按照照组团式式、网络络化、生生态型的的要求，形形成相互
20、互配套、全全面对接接的城乡乡规划体体系。三三是加强强规划管管理。规规范规划划决策程程序，防防止和避避免规划划中的随随意性现现象；强强化规划划执行监监督检查查，严肃肃查处违违反规划划的行为为。核心在在于优化化资源配配置。在在传统的的城乡二二元结构构下，城城乡资源源流动不不通畅，城城乡资源源分配不不公平。统统筹城乡乡发展，要要求科学学合理地地配置城城乡资源源，充分分释放城城乡经济济发展的的活力。长长沙县坚坚持以转转变经济济发展方方式为契契机、以以实现城城乡资源源要素双双向对接接为手段段，加快快促进城城乡产业业链延伸伸和融合合，不断断夯实城城乡发展展一体化化的经济济基础。一一是推动动城市资资金、人人
21、才、技技术等生生产要素素向农村村流动，促促进农业业生产向向高产、高高质、高高效转变变。二是是整合园园区资源源，深入入实施“千千亿园区区”和“千千亿产业业”战略略，促进进产业升升级。三三是推动动城乡市市场一体体化。大大力发展展各类农农产品批批发市场场和农村村专业合合作社，提提升农业业产业化化水平；大力发发展城乡乡现代商商贸服务务业，拉拉动城乡乡消费。根本在在于改善善民生。统统筹城乡乡发展，需需要着力力解决农农村社会会事业和和公共服服务滞后后于城市市的问题题。长沙沙县坚持持把改善善民生作作为统筹筹城乡发发展的出出发点和和落脚点点，以建建设“人人民满意意县”为为抓手，大大力推进进城乡基基本公共共服务
22、均均等化。一一是加快快发展城城乡社会会事业。县县财政每每年用于于民生方方面的支支出达到到一般预预算支出出的700%。深深入开展展“创业业富民”活活动，扩扩大社会会创业和和就业。不不断健全全社会保保障体系系，全面面启动新新型农村村社会养养老保险险，探索索实施“农农民免费费门诊”试试点和农农村医保保与城镇镇医保统统筹，建建立被征征地农民民社会保保障制度度。二是是推进城城乡基础础设施一一体化。以以公路通通达、电电力扩容容、用水水安全为为重点，加加大农村村公用服服务设施施建设力力度，基基本形成成覆盖城城乡的自自来水、电电力、通通信、公公交、污污水处理理等公共共服务设设施网络络。三是是加强生生态环境境保
23、护。加加大工业业园区污污染治理理力度和和农村环环境保护护力度，创创新环保保工作体体制机制制，成立立农村环环保合作作社，形形成了“村村民自治治、分类类处置、合合作社运运营、政政府补贴贴”的农农村生活活垃圾收收集处理理模式。重点在在于夯实实基层基基础。只只有打牢牢基层基基础，统统筹城乡乡发展的的各项政政策措施施才能落落到实处处。长沙沙县高度度重视抓抓基层打打基础，为为统筹城城乡发展展提供坚坚强保障障。一是是加强基基层组织织建设。坚坚持重视视基层的的用人导导向，加加大基层层干部培培养选拔拔力度，把把一批素素质高、能能力强的的村干部部吸收进进公务员员队伍。开开展“三三联三为为”（党党员联系系困难群群众
24、、联联系身边边群众、联联系普通通群众和和为群众众代言、为为群众排排忧、为为群众服服务）活活动，结结成帮扶扶对子440个。二二是推进进体制机机制改革革。创新新户籍管管理制度度，允许许符合条条件的城城市居民民在试点点乡镇落落户定居居，带动动城市的的资本、产产业和消消费需求求进入农农村。积积极探索索“扩权权强镇”的的有效路路子，强强化乡镇镇的公共共服务和和社会管管理职能能。三是是不断优优化发展展环境。打打造阳光光政府，实实行政府府决策全全程公开开，努力力实现重重大决策策的科学学化、民民主化。建建设开放放型政府府村级平平台，使使政府服服务与政政务公开开前移到到村。从关中农村村变迁看看新农村村建设的的战
25、略选选择在我们脚下下这个曾曾经创造造过世界界辉煌文文明的关关中大地地，在历历史上曾曾是权贵贵大地产产的天下下，留给给小农的的空间其其实很少少，当时时关中农农民与其其说主要要是佃农农，不如如说是权权贵们的的农奴。唐唐亡之后后，关中中作为全全国政治治经济文文化中心心的地位位一去不不复返了了，权贵贵云集的的状况因因而改变变，小农农在关中中的比重重逐渐增增长。大大约从宋宋代以后后，自耕耕农经济济在关中中逐渐占占了优势势。至明明清时，关关中地区区土地集集中程度度在全国国已是低低的地区区。民国国时期，关关中几乎乎是一个个自耕农农的世界界，地权权极为分分散。连连年的战战争、匪匪霸权豪豪的欺压压，再加加上不时
26、时发生的的自然灾灾害，使使关中农农业生产产遭到了了极大破破坏，凋凋敝破产产的农村村经济和和封闭落落后的农农村生活活，使上上世纪三三四十年年代到关关中做农农村调查查的学者者们发出出感叹：“身处处其间，真真不信这这是二十十世纪的的文明时时代。”新中国成立以后，伴随着中国农村的发展历程，关中农村经历了土地改革、合作化、人民公社时期以及家庭联产承包责任制这4个发展阶段。在这60年中，特别是改革开放以后的30年来，关中农村发生了巨变。可以说，作为中国农耕文明的一个代表区域，关中农村60年的变迁是新中国农村、农民和农业历史发展的一个缩影。研究考察关中农村的发展变迁,我们可以得到这样几个启示：一、农村现代化
27、是农村变迁的主流和基本方向新中国成立以来，中国共产党始终面临着这样一个基本问题：中国的现代化实践一方面要遵循世界现代化运动的共同规律，另一方面又要探索和寻找在社会主义形势下建设现代化国家的具体方式和途径。60年来关中农村的发展变化史就是中国共产党坚持解放思想、实事求是、与时俱进，着力探索和把握我国社会主义现代化规律，团结带领人民推进社会主义现代化长期实践的生动写照，其中既有成功的经验，也有深刻的教训。但总体来说，农村现代化、农村经济社会发展是关中农村变迁的主流和基本方向。60年来，关中农业生产条件大大改善，农业实现突破性发展，粮食产量大幅度增长，特色农业成效喜人，以关中为主体的陕西水果面积产量
28、居全国前列，畜牧养殖迈入产业化经营模式，农业结构实现了由单纯的种植业向农、林、牧、渔各业综合发展方向的转变，农村产业结构实现了工业代替农业成为农村经济主导产业的转变，农村工、建、运、商已成为农村经济的重要支柱。在农村经济增长的同时，农村社会有了长足进步，农民生活得到了极大改善，城乡关系由城乡分割、城乡对立的关系正向以城带乡、城乡统筹协调的方向发展。以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重要内容的村民自治全面推行，对农村基层重大事务的决策机制、村干部的选任机制、农村社会的管理机制乃至农村工作的整个运行机制都产生了积极的影响。农民的生活和交往范围大大扩展，教育程度逐步提高，市场意识、自主意识和
29、维权意识越来越强，农耕文化正处于向现代化的演变过程中。二、中国共产党领导下的国家政权是推动农村发展变迁的主导型力量建国以来，关中农村政治经济体制变迁的主要动力不是来自于关中农村内源性的力量，而是始终来自于自上而下的国家政权的推动，国家政权是推动关中农村乃至整个关中地区发展变迁的主导型力量。甚至是建国以来关中水利工程的建设和维护，也带有强烈的政府行为色彩，与深入到自然村一级的党政机构的组织动员能力和领导协调作用分不开。在今天关中农村经济发展实力还不强、社会发育程度还不高的情况下，面对分散的一家一户的小农经济，党的领导、国家政权的力量仍然是推动关中乡村社会发展的最重要的政治和经济资源。政府不仅是新
30、农村建设的领导者、推动者，是农村社会发展所需公共产品和公共服务的主要提供者，也是农业、农村社会事务的管理者、调控者。基层政权执政能力和执政水平的高低，对于新农村建设和乡村治理具有重大意义。三、农村现代化必须选择走适合农村地域特征和历史文化传统的发展道路中国农村现代化是一个复杂和由多种要素促成的过程，既有时间上的先后，也有空间上的差异，这种参差不齐是各地区的区位条件、经济实力、文化背景和历史特征等因素综合作用的结果，正是由于存在各地区发展参差不齐的格局，才产生了区域现代化的问题。换句话说，放在一个较长的时段来看，中国区域发展的不平衡性，不同区域的政治经济发展状况、社会发育水平和文化传统，决定了不
31、同区域的乡村发展，不能按同一个模式发展，只能走适合自己地域特点和历史文化传统的发展道路。关中位于西部不发达地区的区位特征、近代以来少有外来经济文化冲击影响的历史、农耕文化的深厚传统、工业化城镇化滞后、人口压力等，表明关中农村发展既缺乏商品经济的历史文化积淀等内源性力量，又缺乏外来资金、技术、管理经验等外源性动力，更缺少了改革开放之初中国东部农村发展所面临的大好机遇和市场条件，所以，关中农村发展不可能走西方发达国家工业化过程中传统农村逐渐萎缩的道路，也不可能按中国发达地区的模式发展，关中农村发展所走的应是一条适应关中农村特点的道路。这就是在利用本地资源的基础上，发展优势特色农业，推进农业产业化进
32、程，提升农村经济内涵；同时借助西部大开发的历史机遇，依托关中城市群和产业集群的发展，关中天水经济区建设的有利时机，争取国家政策优惠和资金扶持，以工促农、以城带乡，加快农村工业化和城镇化进程，推动城乡统筹协调发展。四、建设社会主义新农村、搞好乡村建设是农村发展的长期战略选择尽管60年来关中农村发展取得了辉煌的成就，但是目前关中农业农村发展仍处在艰难的上升阶段，农业基础薄弱，农村经济增长方式落后，已成为农民增收缓慢的深层次根源和矛盾，导致城乡居民收入差距进一步拉大；多数县域经济薄弱、公共财政支持能力不足，农村基础设施和社会事业发展滞后，城乡面貌反差大；农村体制机制不健全，存在不少不稳定因素，安定和
33、谐面临许多压力等。这些长期积累的矛盾和问题相互交织，错综复杂，不可能在短期内得到有效解决。关中建设社会主义新农村的难度和遇到的问题比东部省份要大得多、难得多、复杂得多，彻底改变农村面貌只能是一个与关中现代化建设同步的历史过程。在今天关中城乡差距还较大的情况下，在大量人口还会长期沉积在农村的情况下，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求搞好关中新农村建设，是一个长期性、艰巨性和复杂性的战略目标和任务，不仅关系到关中1500多万乡村人口的福祉，也关系到能否为整个关中地区提供稳定的发展环境和素质良好的劳动力队伍的问题，而稳定的发展环境和素质良好的人力资源，是实现整个关中地区现
34、代化的基本前提条件。韩长赋：“十十二五”发发展粮食食生产的的基本思思考仓廪实而知知礼节，粮粮食足则则天下安安。“十十一五”期期间，我我国经济济社会发发展取得得巨大成成就，其其中粮食食生产55年连续续增产，连连续4年年超过11万亿斤斤，实现现新突破破成为一一大亮点点。20010年年粮食总总产达到到109928亿亿斤，再再创历史史新高。这这为满足足市场需需求、应应对各种种风险挑挑战、保保持经济济社会平平稳较快快发展奠奠定了坚坚实的物物质基础础。“十十二五”时时期是我我国加快快转变经经济发展展方式的的攻坚时时期，也也是加快快建设现现代农业业的重要要机遇期期，党的的十七届届五中全全会明确确提出要要把保
35、障障国家粮粮食安全全作为首首要目标标。为此此，我们们认真分分析了“十十二五”时时期我国国粮食生生产面临临的新形形势，深深入研究究了发展展粮食生生产亟待待解决的的一些重重大问题题，提出出一些基基本想法法。一、中中国人的的饭碗要要牢牢端端在自己己手里粮食食是人类类赖以生生存的物物质基础础，保障障粮食有有效供给给是各国国面临的的重要任任务，尤尤其是在在我们这这样一个个13亿亿人口的的发展中中大国，保保障粮食食安全至至关重要要。对于于中国粮粮食安全全问题，关关键要从从两个方方面来认认识。一方方面，粮粮食是安安天下的的产业，解解决吃饭饭问题始始终是治治国安邦邦的头等等大事，任任何时候候都不能能掉以轻轻心
36、。经经过长期期不懈的的努力，我我国粮食食生产取取得巨大大成就，用用不到世世界9%的耕地地养活了了世界近近21%的人口口，为世世界粮食食安全作作出重大大贡献。但但要看到到，当前前我国正正处在工工业化城城镇化加加快推进进的重要要时期，随随着人口口总量增增加、城城镇人口口比重上上升、居居民消费费水平提提高和工工业用途途拓展，我我国对粮粮食的需需求呈刚刚性增长长，对粮粮食品种种品质结结构和区区域结构构提出了了新要求求。现阶阶段，全全国每年年净增人人口7000多万万，每年年新增大大约5000万农农民工进进城务工工，城市市人口每每年大约约增加110000多万，由由此每年年增加的的粮食需需求约在在70亿亿斤
37、到880亿斤斤。另外外，随着着城市化化进程加加快和消消费水平平不断提提高，人人们对蔬蔬菜、水水果和肉肉、蛋、奶奶的需求求显著增增加，这这些农产产品生产产需要占占用更多多的优质质粮田，需需要更多多的粮食食进行转转化，这这就直接接或间接接增加了了粮食消消费。与与此同时时，我国国耕地减减少、水水资源匮匮乏等资资源约束束日益趋趋紧，气气候不确确定因素素逐年增增加，靠靠天吃饭饭的局面面没有根根本改变变，我国国13亿亿人口的的饭碗还还不是“铁铁饭碗”。在在粮食连连年增产产的高基基础上继继续前行行，难度度越来越越大。从从长远看看，保障障我国粮粮食安全全的压力力非常大大。对此此，我们们要始终终保持清清醒头脑脑
38、，增强强忧患意意识，不不能盲目目乐观，不不能有任任何放松松的倾向向，要千千方百计计不断提提升粮食食综合生生产能力力，满足足日益增增长的消消费需求求。另一方方面，确确保国家家粮食安安全，必必须坚持持立足国国内实现现基本自自给的方方针，中中国人的的饭碗不不能端在在别人手手里。从从世界粮粮食供给给形势看看，依靠靠国际贸贸易保障障我国粮粮食安全全是靠不不住的。一一是世界界粮食供供给仍然然偏紧。据据联合国国粮农组组织（FFAO）测测算，22010020011年年度，世世界谷物物产量约约为222.166亿吨，而而消费量量达222.544亿吨，产产不足需需。目前前全球仍仍有9亿亿多人口口处于饥饥饿之中中。二
39、是是国际市市场调节节空间有有限。全全球粮食食贸易量量每年550000亿斤左左右，不不到我国国粮食总总产量的的一半，大大米贸易易总量为为5000亿斤6000亿斤左左右，仅仅占我国国大米消消费量的的15%左右。220100年，受受自然灾灾害及俄俄罗斯等等国发布布小麦出出口禁令令等影响响，国际际粮价飙飙升。这这说明国国际粮食食市场存存在巨大大的不确确定性和和风险。三三是我国国的大国国效应明明显。中中国买什什么什么么贵，卖卖什么什什么贱，已已成为国国际粮食食贸易中中值得重重视的一一个现象象。一旦旦国际粮粮价上升升，我们们进口成成本就会会加大。而而且我们们国家地地域广阔阔，即使使在国际际市场上上能够买买
40、到粮食食，由于于运距远远、成本本高，也也不划算算。有同志志认为，进进口粮食食等于进进口土地地和水，确确实有一一定道理理。但从从中国国国情出发发，我们们只能择择机适当当以进口口进行品品种调剂剂，不能能依赖进进口。我我们要努努力保持持水稻、小小麦、玉玉米等主主要粮食食品种自自给率在在95%左右，保保持国内内供需基基本平衡衡。这是是我们在在粮食安安全问题题上的基基本方略略。二、“十二二五”时时期发展展粮食生生产的基基本思路路“十十二五”时时期，我我们要深深入贯彻彻落实科科学发展展观，坚坚持走中中国特色色农业现现代化道道路，要要以保障障国家粮粮食安全全为首要要目标，以以提升粮粮食综合合生产能能力为核核
41、心，以以实施国国家粮食食安全中中长期规规划等重重大战略略规划为为抓手，以以严格保保护耕地地守住118亿亩亩红线为为前提，以以加快农农业科技技进步、提提高单产产、优化化品种结结构为主主攻方向向，不断断加大强强农惠农农政策力力度，充充分调动动地方政政府重农农抓粮和和农民务务农种粮粮的积极极性，努努力把粮粮食播种种面积稳稳定在116亿亩亩以上，努努力使粮粮食综合合生产能能力在目目前水平平上不断断提升。基基本思路路可以概概括为“四四稳定、四四提高”：第第一，稳稳定总量量，优化化结构，以以优化结结构促总总量提高高。稳定定总量就就是保持持粮食年年产量在在1万亿亿斤以上上并逐步步增加。在在主要粮粮食品种种中
42、，我我国基本本情况是是小麦略略余，玉玉米平衡衡，稻米米偏紧，粳粳米短缺缺。我国国人口的的65%以上以以大米为为主食，稻稻谷基本本上用作作口粮，目目前对稻稻米需求求还在不不断增加加，特别别是对粳粳米的需需求增速速更快。因因此，要要扩大粳粳稻生产产，支持持东北地地区“旱旱改水”、江江淮适宜宜区“籼籼改粳”；要大力力发展优优质专用用小麦品品种；玉玉米要着着力提高高单产，发发展专用用品种；大豆要要重点发发展高油油大豆，稳稳定东北北优势产产区，发发展黄淮淮海大豆豆产区，扩扩种南方方间套种种大豆，使使我国粮粮食生产产总量与与结构双双提高。第二，稳定面积，提高单产，以主要提高单产促总量提高。面积是产量的基础
43、。稳定面积就是要守住18亿亩耕地的红线和粮食播种面积16亿亩以上的底线。提高单产，就是要坚持依靠科技进步，加快新品种繁育，改造中低产田，集成综合技术，大规模开展高产创建，示范带动大面积均衡增产，大幅提高单产水平。2010年粮食丰收，单产增幅较大，比上年提高6.9公斤，对增产贡献率达到70%，今后我国通过提高单产增产的潜力仍很大。第三，稳定南方，提高北方，以主要提高北方促总量提高。南方是我国传统粮仓，素有“湖广熟，天下足”之说。现在形势有所变化，过去是“南粮北运”，现在是“北粮南运”。稳定南方，就是江南地区特别是沿海地区要稳定耕地数量，稳定粮食播种面积，稳定提高产量。提高北方，就是北方地区尤其是
44、东北地区和内蒙古等要扩大粮食播种面积，改善水利和土地生产条件，发展节水灌溉，着力提高单产，进一步提高粮食产量和商品率。第四，稳定主销区和产销平衡区产量，提高主产区产量，以主要提高主产区产量促总量提高。从粮食供求状况看，在全国31个省区市中，有13个粮食主产区、7个主销区、11个产销平衡区。主产区在满足区域内自给的基础上，每年需要调出大量商品粮补充主销区的消费需求，目前全国80%以上的商品粮、90%以上的调出量来自13个主产省区。稳定主销区和产销平衡区，就意味着这两个区不能放松粮食生产，要稳定粮食面积和产量，稳定自给率，不能再减少粮食生产，不能把保障国家粮食安全的任务都交给主产区。主产区在我国粮
45、食生产中具有举足轻重的地位和作用。提高主产区产量，重点是打造粮食核心产区，重点支持和抓好13个粮食大省、一批产量超百亿斤的大市、一大批超10亿斤的产粮大县的粮食生产。要充分利用适宜区已有基础，挖掘潜力，形成一批优势突出、布局合理、产能稳固的优势粮食产业带。同时，要重视建设好粮食生产重点后备区。三、大力实实施提升升粮食生生产能力力的重大大工程“十十二五”时时期稳定定发展粮粮食生产产，关键键是要大大力开展展生产能能力建设设，把发发展重点点聚焦到到重大工工程、重重大项目目上来，实实现重点点突破，全全面提高高粮食综综合生产产能力、抗抗风险能能力和市市场竞争争能力。一是大规模建设旱涝保收高标准农田。耕地
46、质量低，旱不能浇，涝不能排，是制约粮食发展的突出问题。目前，全国耕地中中低产田占70%，有效灌溉面积只有48.6%，旱涝保收高标准农田比重较低。改造中低产田增产潜力巨大，低产田变中产田，中产田变高产田，可分别提高单产100200公斤。“十二五”期间，我们要力争新建高标准农田4亿亩，更新提质建设高产田1亿亩。重点开展农田水利建设和土地平整，加快田间排灌沟渠及机井、小型集雨蓄水设施、节水灌溉设施和机耕道路建设，增施有机肥和鼓励秸秆还田，提升农田保灌能力和土壤肥力，改善生产条件。这是粮食生产的根本，关系粮农增产增效的长远，必须扎实推进。二是做大做强现代种业。“一粒种子改变一个世界”。种子是粮食增产的
47、关键要素。面对种子行业的激烈竞争，“十二五”时期我们要推进体制改革和机制创新，整合种业资源，加大政策引导，完善法律法规，强化市场监管，构建以产业为主导、大企业为主体、大基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代种业体系，快速提升我国种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，进一步加大良种覆盖率，加快良种更新换代。三是大规模开展粮食高产创建活动。目前，依靠单项技术很难实现单产大幅提高，可行的途径是集成推广先进实用技术，促进良种良法配套、农机农艺结合，带动大面积平衡增产。2010年农业部在全国建成4380个万亩以上粮食高产创建示范片，平均亩产达656公斤，比全国平均水平高出320
48、多公斤。要将粮食高产创建活动覆盖粮食主产区和优势产区，有条件的地方整县整乡推进，在全国建设一批高产大县、大乡、大户，打造一批规模化、集约化、标准化的高产高效示范区，实现更大范围的粮食增产。四是大规模开展病虫害专业化统防统治。我国是农作物病虫害多发国家，常见病虫害有1600多种，对粮食安全影响大的有20多种，每年发生面积在60亿70亿亩次，造成巨大的粮食损失。开展统防统治，可以降低化肥使用量10%30%，节省用药成本25元/亩，节约用工成本10元/亩，减轻环境污染。要树立减损就是增产的理念，下大气力培育反应快速、执行有力、运转高效的病虫害专业化防控队伍，开发新型植保机械，推广绿色防控和生物防治技术。同时，要按照政府扶持、市场化运作、社会化服务的原则，率先在水稻、小麦、玉米三大粮食作物主产区实施专业化统防统治，逐步实现重点地区、主要品种全覆盖，降低防治成本，提高防治效果。五是大力开展农民职业培训和新型生产经营主体培育。随着农村青壮劳动力大量转移，许多地方留乡务农劳动力以妇女和中老年为主，从事农业的劳