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1、论城市流浪乞讨人员社会救助管理制度的完善摘要：随着我国市场经济的快速发展，我国社会结构发生了重大变化，这导致城市流浪乞讨人员成为我国社会中最为关注的焦点问题之一。城市流浪乞讨人员的存在反映了我国社会在发展过程中的各种问题。而以政府部门为主导的城市流浪乞讨社会救助制度的建设和完善是我国社会发展过程中实现保障民众基本生活权益以及促进和谐社会建设的重要途径和手段之一。因此在政府职能转变的今天，如何进一步完善城市流动乞讨人员社会救助管理制度成为我国政府部门创建“服务型政府”中亟待解决的重大问题之一，也是我国公民社会建设的主要内容之一。 本文应用公平公正、制度保障和公共选择理论，在借鉴了国外城市流浪乞讨
2、人员社会救助管理体制的经验之后，结合城市流浪乞讨人员社会救助管理制度的现状及存在的问题，提出了完善城市流浪乞讨人员社会救助管理制度的措施和建议，期望能够对城市流浪乞讨人员社会救助管理制度起到一定的推动作用。 通过本本文的分分析发现现，目前前城市流浪乞乞讨人员员社会救救助管理理制度还还存在大大量的问问题，主主要包括括救助范围围设定不不全面、对对象标准准难操作作、权职职内容不不明确等等问题，而而造成这这些问题题的原因因主要有有历史发发展问题题、经济济发展以以及社会会发展的的原因造造成的。纵纵观国外外城市流流浪乞讨讨人员社社会救助助管理制制度的发发展来抗抗，采用用分类救救助和民民营救助助模式成成为国
3、外外城市流流浪人员员社会救救助管理理制度发发展的趋趋势，同同时国外外在救助助内容上上十分重重视流浪浪乞讨人人员社会会发展权权益的救救助。因因此针对对城市流浪乞乞讨人员员社会救救助的完完善，主主要从制制度立法法层面的的完善以以及现行行制度内内容的自自我完善善二个层层面展开开，对城市流浪乞乞讨人员员社会救救助管理理制度的的完善具具有重要要的意义义。关键词：城城市，流流浪乞讨讨人员、社社会救助助，管理理制度Abstrractt: wwithh thhe rrapiid ddeveeloppmennt oof CChinnass maarkeet eeconnomyy, ggreaat cchanng
4、ess haave takken plaace in Chiinas ssociial strructturee, wwhicch lleadds tto bbegggingg haas bbecoome thee foocuss off moost conncerrn iin oour soccietty ccityy sttreeet. Citty bbegggarss reefleect thee prreseencee off vaarioous proobleems in ourr soocieety in thee deevellopmmentt prroceess. Wiith
5、thee gooverrnmeent as thee leeadiing citty sstreeet connstrructtionn foor ssociial asssisttancce ssysttem is perrfecctedd annd ssafeeguaard peooplees bassic rigghtss off liife durringg thhe ssociial devveloopmeent of ourr coounttry as welll aas oone of thee immporrtannt wwayss too prromoote andd mee
6、anss off buuilddingg a harrmonniouus ssociietyy. TTherrefoore, inn thhe ttrannsfoormaatioon oof ggoveernmmentt fuuncttionns ttodaay, howw too fuurthher impprovve tthe citty ffloww annd bbegggarss maanaggemeent sysstemm haas bbecoome Chiinas ggoveernmmentt deeparrtmeentss too crreatte onee off thhe m
7、majoor pprobblemms oof sservvicee tyype govvernnmennt, iss allso onee off thhe mmainn coonteent of thee coonsttrucctioon oof cciviil ssociietyy inn chhinaa.In thhis papper, apppliicattionn off faairnnesss annd jjustticee, ssysttem seccuriity andd puubliic cchoiice theeoryy, oon tthe fouundaatioon oo
8、f tthe mannageemennt ssysttem of forreiggn bbegggarss ciity expperiiencce, commbinned witth tthe Hanngzhhou citty sstreeet beggginng pperssonnnel socciall asssisstannce mannageemennt ssysttem preesennt ssituuatiion andd thhe eexisstinng pprobblemms, proopossed connsummmattes thee Haangzzhouu ciity s
9、trreett beeggiing perrsonnnell maanaggemeent meaasurres andd suuggeestiionss off soociaal aassiistaancee syysteem, loook fforwwardd too thhe HHanggzhoou CCityy Urrbann Vaagraantss annd bbegggarss maanaggemeent sysstemm pllayss a cerrtaiin rrolee inn prromootinng.Throuugh thee annalyysiss fooundd thh
10、at, att prreseent Hanngzhhou Citty UUrbaan VVagrrantts aand begggarrs mmanaagemmentt syysteem sstilll hhas manny pprobblemms, inccluddingg thhe cconcceptt, llegaal aaid is nott thhe ppoliicy sysstemm iss noot pperffectt, rreliief mannageemennt ssysttem hass noot bbeenn esstabblisshedd yeet aand asss
11、isttancce tto rreciipieentss inn soociaal ddeveeloppmennt rrighhts is nott ennouggh, andd thhe mmainn reeasoon tto ccausse tthesse pprobblemms aare hisstorry. Ecoonommic devveloopmeent andd soociaal ddeveeloppmennt, cauuse thee reeasoon. Thee fooreiign devveloopmeent citty wwandderiing begggarrs mma
12、naagemmentt syysteem tto rresiist, thhe cclasssifficaatioon oof aaid andd prrivaate aidd moode beccomee thhe fforeeignn ciity vaggrannts socciall asssisstannce mannageemennt ssysttem devveloopmeent tenndenncy, allso in forreiggn aassiistaancee coonteent atttachhes greeat impporttancce tto tthe vaggr
13、annts andd beeggaars socciall deevellopmmentt riightts rreliief. Thhereeforre, to perrfecct tthe begggarrs HHanggzhoou ccityy sttreeet, maiinlyy frrom thee peerfeect leggal rellieff syysteem, resscuee peersoonneel ttargget parrtittionn, aaid mannageemennt aand citty pputss foorwaard meaasurres andd
14、suuggeestiionss too immproove thee asssisstannce froom sseveerall asspeccts succh aas tthe socciall riightts oof bbegggarss, iis oof ggreaat ssignnifiicannce to perrfecct tthe begggarrs mmanaagemmentt syysteem oof HHanggzhoou ccityy sttreeet tthe.Keywoordss: CCityy, vvagrrantts aand begggarrs, socci
15、all asssisstannce, maanaggemeent sysstemm目录摘要1第一章 导导论5第一节 研研究目的的意义5第二节 国国内外研研究现状状6第三节 研研究思路路与方法法9一、研研究思路路9二、研究方方法10第四节 研研究框架架及创新新之处10一、研究内内容及框框架10二、创新之之处11第二章 社社会救助助管理制制度的基基础理论论12第一节 我我国城市市流浪乞乞讨人员员社会救救助管理理制度概概述12一、概念界界定12二、制度内内涵13三、制度特特点14 四四、制度度价值16 五五、救助助对象17第二节 社社会救助助管理制制度的理理论依据据19一、制制度保障障理论19二、公
16、正理理论20三、公共选选择理论论20第三章 我我国城市市流浪乞乞讨人员员社会救救助管理理制度综综合分析析21第一节 我我国城市市流浪乞乞讨人员员社会救救助管理理制度自自身存在在的问题题21一、制度基基础不充充分21二、范围设设定不全全面，对对象标准准难操作作22三、权职内内容不明明确23四、配套内内容落后后，衔接接性不强强24第二节 我我国城市市流浪乞乞讨人员员社会救救助管理理制度存存在问题题的原因因25 一一、历史史原因25 二二、社会会原因25三、经济原原因26四、流浪乞乞讨人员员自身的的原因27第四章 国国外城市市流浪乞乞讨人员员社会救救助管理理制度的的经验借借鉴与启启示28第一节 国国
17、外城市市流浪乞乞讨人员员社会救救助管理理制度的的经验28一、英国28二、美国29三、国外其其他国家家31第二节 国国外城市市流浪乞乞讨人员员社会救救助管理理制度对对我国的的借鉴32一、分类救救助的实实施32二、民营化化救助模模式32三、注重发发展权益益的救助助32第五章 完完善城市市城市流流浪乞讨讨人员社社会救助助管理制制度的途途径和方方法34第一节 立立法层面面的完善善34一、基本立立法层面面34二、特殊立立法层面面34第二节 现现有制度度层面的的自我完完善36一、确确立分类类救助制制度36二、建立资资金支持持管理制制度37三、优化跨跨部门、跨跨区域的的协同管管理制度度38第六章 结结语40
18、参考文献：41致 谢445 第一章 导论 纵观人人类文明明的发展展史，我我们看到到而且必必须承认认，城市市流浪乞乞讨人员员是其中中一抹挥挥之不去去的阴影影。事实实上，城城市流浪浪乞讨人人员所构构成的特特殊社会会群体古古已有之之，各国国皆然。城城市流浪浪乞讨人人员救助助作为社社会救济济的一个个重要组组成部分分，是社社会救助助最早的的内容和和发端。我我国历朝朝历代的的统治者者对城市市流浪乞乞讨人员员都采取取了不少少治理措措施。新新中国成成立以来来，在不不同的历历史时期期，我国国政府对对城市流流浪乞讨讨人员施施行的救救助措施施和管理理方法不不尽相同同，先后后经历了了从管制制到救助助、从强强制到自自愿
19、、从从管理到到服务的的转变过过程。220033年8月月1日，国国务院正正式出台台了.城城市生活活无着的的城市流流浪乞讨讨人员救救助管理理办法(以下简简称.救救助管理理办法)，同时时废止.城市流流浪乞讨讨人员收收容遣送送办法(以下简简称.收收容遣送送办法)，随后后不久民民政部又又颁布了了.城市市生活无无着的城城市流浪浪乞讨人人员救助助管理办办法实施施细则(以下简简称.办办法实施施细则)。.救救助管理理办法较较之.收收容遣送送办法，无无论是制制度设计计理念还还是制度度执行方方式都更更为人性性化，体体现了以以人为本本的思想想，但任任何制度度都不可可能是完完美无缺缺的，.救助管管理办法法也不例例外。.
20、救助管管理办法法制度设设计上的的缺陷及及其实施施环境的的限制导导致其在在执行过过程中产产生了许许多亟待待解决的的新问题题。因此此，研究究我国当当代城市市流浪乞乞讨人员员社会救救助管理理制度，寻寻求其改改进措施施对于进进一步建建立健全全社会救救助体系系，进而而对社会会转型期期我国公公共政策策的调整整以及“以以人为本本”的立立法和执执法理念念的提升升都具有有重要意意义。基于以上分分析，本本课题的的写作初初衷源于于自己的的本职工工作，我我就职于于社会福福利院，如如今救助助管理站站人员输输入量不不断增长长已经成成了我们们福利院院的特点点，还源源于本人人对社会会生活和和国家相相关政策策的发展展认识兴兴趣
21、上，进进而选择择这个课课题的，它它对于完完善我国国城市流流浪乞讨讨人员社社会救助助管理制制度有着着重要的的指导意意义。 第一节节 研究究目的意意义 古今中中外，历历朝历代代，无不不有乞讨讨现象存存在。作作为人类类社会一一种本应应消灭的的历史现现象，乞乞讨与文文明相悖悖，却长长期存在在，并成成为一种种亚文化化群体，病病态地存存在着。尤尤其是改改革开放放以来，随随着经济济体制改改革的深深入、城城市化进进程的加加快、户户籍管理理的放松松、城乡乡发展不不平衡等等原因，一一度在城城市几近近绝迹的的乞丐又又死灰复复燃，而而且规模模越来越越大。他他们的大大量出现现给社会会带来了了这样或或那样的的诸多问问题，
22、比比如社会会稳定、国国家形象象、犯罪罪问题、社社会公平平与公正正问题、道道德问题题、公共共卫生问问题等等等。对于于乞讨人人员的治治理问题题，一直直都是各各个王朝朝、各个个国家、各各级政府府必须面面对的一一个最为为棘手的的问题。 目前，我我国对城城市流浪浪乞讨人人员的社社会救助助主要是是依靠政政府救助助，救助助依据是是20003年88月1日日实施的的城市生生活无着着的城市市流浪乞乞讨人员员救助管管理办法法(以下下简称.)，实实施机构构是救助助管理站站。可是是救助助管理办办法实施施后，出出现了许许多问题题，例如如有：求求助对象象广泛，甄甄别工作作难度大大；救助助方式单单一，难难以适应应救助对对象的
23、多多种需求求；管理理人才缺缺乏，专专业培训训和专业业技能不不足，等等等。救救助的效效果也十十分的有有限，突突出表现现在许多多城市流流浪乞讨讨人员宁宁愿流浪浪街头都都不愿意意到救助助站接受受救助。对对城市流流浪乞讨讨人员进进行救助助是政府府责无旁旁贷的责责任和义义务，也也是社会会文明进进步的内内在要求求，政府府对城市市流浪乞乞讨人员员进行救救助管理理，不仅仅在理论论上有着着重要的的探讨价价值，而而且在现现实层面面也具有有重要意意义。 第二节节 国内内外研究究现状一、国外研研究现状状由于发展背背景与发发展程度度的差异异，相对对于国内内来讲，国国外在城城市流浪浪乞讨人人员社会会救助问问题上的的研究较
24、较为完善善与成熟熟，甚至至在某种种程度上上来讲其其实践发发展要领领先于其其理论研研究现状状。由于于国外在在城市流流浪乞讨讨人员社社会救助助管理与与实施上上的成熟熟与完善善，流浪浪乞讨人人员的合合法权益益能够得得到较为为全面地地保护，这这都使得得国外学学者尤其其是近现现代以来来在该方方向上的的研究关关注较少少，因此此本文主主要搜集集与归纳纳的部分分研究现现状与观观点如下下：国外对城市市流浪乞乞讨人员员社会救救助的关关注最早早从英国国开始，从从十三世世纪末期期开始，英英国使陆陆续以政政令、法法令的形形式对城城市流浪浪乞讨人人员的救救助予以以规定，例例如13349年年的劳劳动法令令，同同时包括括此后
25、颁颁布的亨亨利八世世法令、115722年的伊伊丽莎白白女王国国王法令令等，分分析这些些法令内内容，我我们可以以发现，英英国针对对流浪乞乞讨人员员的治理理态度是是从最初初的禁止止流浪乞乞讨行为为逐渐发发展到由由政府出出面承担担对城市市流浪乞乞讨人员员的社会会救助责责任。在在继承旧旧有法令令制度的的基础上上英国于于16001年颁颁布了体体系化的的社会救救助法律律即济济贫法，该该法的实实施标志志着英国国社会救救助体系系的基本本形成，并并对其它它国家在在包括城城市流浪浪乞讨人人员社会会救助方方面的立立法保护护、制度度完善与与实施等等方面提提供了参参照与借借鉴，例例如德国国汉堡市市与爱尔尔福伯市市均在英
26、英国济济贫法的的基础上上结合本本地区流流浪乞讨讨人员的的实际情情形进行行了改进进与完善善，诸如如培训就就业、提提供劳动动机会等等措施使使西方国国家的社社会救助助制度发发展实现现了新的的提升。但是近代以以来，部部分社会会学家、政政治经济济学家也也对此进进行了相相应的研研究与批批判，英英国的马马尔萨期期就认为为16至至17世世纪的英英国社会会救助管管理制度度就存在在缺陷，他他的观点点主要包包括：完完全救助助不仅损损害正常常劳动群群体的利利益，同同时也损损害自由由与自立立精神；救助不不存在永永久性，长长远来看看必须重重新塑造造救助对对象的劳劳动能力力；征收收救济税税和实施施短期劳劳动。贝弗里奇奇报告
27、的的问世是是在更大大的社会会救助概概念下对对包括城城市流浪浪乞讨人人员在内内的社会会弱势群群体予以以权益保保障的理理论性文文件，它它以福利利保障取取代社会会救助，并并认为类类似社会会救助的的国家福福利保障障并非只只是流浪浪乞讨人人员等群群体的专专属权利利，应该该推广至至所有未未被社会会保险覆覆盖的群群体中，并并且该种种保障也也必须是是阶段性性且以保保障对象象再次劳劳动为止止。该种种理论被被英国政政府接受受并推广广至大部部分西方方国家，成成为西方方国家现现代社会会福利保保障制度度的理论论奠基石石。此后，国外外就专门门性针对对城市流流浪乞讨讨人员问问题进行行了琐碎碎的研究究，但由由于国外外社会福福
28、利制度度与社会会救助体体系的完完善，使使得研究究视角更更多地偏偏重于福福利制度度与社会会救助体体系层面面，对城城市流浪浪乞讨人人员管理理制度方方面的研研究甚少少，即使使涉及也也侧重于于概念、定定义、类类型等浅浅层次分分析，更更多时候候是被笼笼统提及及，同时时，基于于我国与与西方国国家在国国体、国国情等方方面的较较大差异异，对国国外相关关方面研研究的借借鉴与指指导意义义并不大大，我们们还是要要强调结结合我国国发展背背景与现现状下进进行城市市流浪乞乞讨人员员救助管管理制度度的研究究。二、国内研研究现状状迄今为止，对对我国当当代城市市流浪乞乞讨人员员社会救救助管理理制度的的研究主主要围绕绕收容遣遣送
29、办法法和.救救助管理理办法这这两项具具体政策策展开，且且多刊载载在报纸纸和期刊刊上。早早在20000年年关于收收容遣送送制度弊弊端的批批判和呼呼吁废止止收容遣遣送办法法的文章章就已经经出现，其其中比较较有代表表性的有有程刚的的收容遣遣送面临临改革、刘仁仁文的收容遣遣送不宜宜继续保保留、王克克先的收容遣遣送制度度应予废废止、谢川川豫的论现行行收容遣遣送制度度存在的的弊端及及立法完完善等。220033年，“孙志刚刚事件”发生后后，举国国哗然，收收容遣送送制度一一夜之间间成为万万夫所指指的对象象。.从孙志志刚事件件看收容容立法的的紧迫性性、孙志刚刚案件的的再思考考、对收容容遣送制制度的反反思等一系系
30、列文章章对收容容遣送制制度进行行了猛烈烈抨击。随随后三名名博士、五五名法学学家先后后联名上上书要求求对收容容遣送办办法进行行违宪审审查及就就孙志刚刚案和收收容遣送送制度实实施状况况提请启启动特别别调查程程序。在在巨大的的舆论压压力下，2003年8月1日，国务院紧急出台了救助管理办法，同时废止了收容遣送办法，这也同时标志着我国针对城市流浪乞讨人员的管理迈上一个新台阶。救助管理办办法出台台之初，获获得社会会各界一一致赞誉誉。此时时的文章章多是大大力宣扬扬.救助助管理办办法的进进步性和和革命性性，如变收容容为救助助意味着着什么民民政部有有关人士士谈、历史性性的转变变：从收收容遣送送到救助助管理等。然
31、然而，随随着时间间的推移移，.救救助管理理办法制制度设计计本身的的缺陷逐逐渐暴露露，导致致其在执执行过程程中出现现了许多多亟待解解决的新新问题，为为此理论论界开始始进行冷冷静深刻刻的反思思并就如如何完善善救助管管理办法法及如何何解决当当前我国国城市流流浪乞讨讨人员救救助管理理问题提提出了不不少切实实可行的的对策和和建议。张千帆从宪宪法学的的角度，对对流浪乞乞讨问题题进行分分析，指指出我国国各大城城市需要要在宪法法和法律律规定的的范围内内处理这这一问题题。他认认为政府府并不绝绝对地不不可以对对乞讨和和露宿行行为进行行限制，而而是必须须保证这这些限制制符合宪宪法的基基本要求求。关健就就救助管管理办
32、法法实施后后出现的的新群体体职业乞乞丐进行行了深入入研究。他他在对职职业乞丐丐的新特特征、分分类、形形成的社社会因素素和个体体心理因因素进行行分析的的基础上上就如何何防范和和控制职职业乞丐丐提出了了相应的的对策。白金燕在其其文章救助管管理问题题辨析与与政策应应对中指出出“大城市市流浪乞乞讨人员员增多；相关治治安管理理措施不不配套；救助管管理站数数量少，条条件差；缺少相相应的社社会慈善善组织、机机构”等是当当前我国国城市流流浪乞讨讨人员救救助管理理工作面面临的主主要难题题。针对对上述难难题，她她提出以以下几点点建议：第一，从从市场入入手，解解决街头头乞丐增增多问题题；第二二，加快快健全社社会管理
33、理配套措措施；第第三，合合理布设设救助点点；第四四，大力力推进社社会化救救助；而在与本次次研究命命题相关关的研究究成果方方面，范范围在论论城市流流浪乞讨讨人员救救助管理理制度一一文中对对我国城城市流浪浪乞讨人人员救助助管理制制度从内内涵、特特点、变变迁、对对象、原原则等角角度进行行了概述述，并在在具体分分析我国国城市流流浪乞讨讨人员救救助管理理制度现现状的基基础上指指出了存存在的问问题，分分析了问问题产生生的原因因所在，最最后从立立法完善善、制度度自身完完善等层层面提出出了完善善路径安柏宇在我我国流浪浪乞讨人人员救助助制度之之完善的的文章中中对我国国城市流流浪乞讨讨人员救救助管理理制度进进行了
34、学学理分析析，提出出了完善善该制度度的现实实需要，并并在借鉴鉴国外经经验的基基础上从从完善社社保体系系、加强强立法、增增强社会会协同等等角度提提出了具具体的建建议与对对策；马欢在城城市流浪浪乞讨人人员社会会救助制制度的设设计缺陷陷与改进进路径一一文中对对我国流流浪乞讨讨者、施施助者、政政府进行行了主体体分析，并并认为政政策实施施中的内内外制度度不平衡衡问题是是导致现现行救助助管理制制度实施施不畅的的原因所所在，最最后从宏宏观、微微观二个个层面提提出了相相应的解解决途径径与方法法。 如如上所述述，近年年来城市市流浪乞乞讨人员员救助管管理问题题日益引引起社会会各界的的关注，但但即便如如此，从从整体
35、上上看关于于这方面面研究的的文献资资料和专专著仍很很少，体体系化、系系统化不不足，且且其研究究大多集集中在当当代救助助管理制制度的某某一方面面，或是是探讨其其制度设设计的局局限性，或或是反映映其实施施过程中中遇到的的问题，对对其进行行一个系系统全面面探讨的的专题研研究不多多。为此此，运用用有关政政府职能能、公平平与正义义及政策策系统分分析等理理论，对对此问题题进行深深入挖掘掘具有很很强的现现实意义义。第三节 研研究思路路与方法法一、研究思思路本通过对城城是城市市流浪乞乞讨人员员社会救救助制度度的研究究，从目目前的救救助现状状、存在在的问题题以及导导致这些些问题产产生的原原因进行行了分析析，同时
36、时对国外外针对城城市流浪浪乞讨人人员社会会救助制制度进行行了详细细的分析析，从中中取得了了先进的的救助理理念和发发展模式式，在此此基础上上，结合合我国目前前城市流流浪人员员社会救救助管理理制度的的现状以以及存在在的问题题，提出出了完善善我国城市市流浪人人员社会会救助管管理制度度的改进进措施和和建议，进进而促进进我国城市市流浪乞乞讨人员员社会救救助体系系的完善善，对于于我国城市市流浪乞乞讨人员员社会救救助体系系的发展展具有十十分重要要的意义义。二、研究方方法本文在研究究的过程程中，主主要采用用了比较较研究方方法、综综合研究究方法和和文献综综述研究究方法。城市流浪乞乞讨人员员社会救救助管理理制度是
37、是一个涵涵盖了管管理学、经经济学、社社会学、伦伦理学、法法学、哲哲学等学学科的综综合性复复杂概念念。因此此本文研研究城市城市市流浪人人员社会会救助管管理体制制的问题题方面从从不同的的层面和和不同的的角度对对此问题题进行了了研究，使使得本文文的研究究更加全全面，更更具有代代表性。国内外学者者对的研研究文献献较多，这这些研究究文献对对本文的的研究具具有很大大的参考考价值。文文献分析析法是从从研究的的课题出出发，在在综合分分析国内内外研究究文献的的基础上上，找到到研究课课题的可可切入点点和文献献空白之之处，确确定研究究的内容容和视角角。本文文在大量量分析了了国内外外学者对对流浪乞乞讨人员员社会救救助
38、体系系管理制制度的基基础上，在在研究的的过程中中大量借借鉴了现现有的研研究成果果，特别别是国外外先进的的研究成成果，在在此基础础上对本本文研究究的相关关问题进进行了论论述国外针对流流浪乞讨讨人员社社会救助助的社会会保障体体系相对对比较完完善，因因此本文文在研究究的过程程中利用用比较研研究分析析方法，探探讨了国国外发达达国家在在城市流流浪乞讨讨人员社社会救助助管理体体制中的的做法，吸吸收其中中先进的的经验，为为提出城城市城市市流浪乞乞讨人员员社会救救助体系系的完善善措施和和建议提提供了大大量的借借鉴价值值和意义义。第四节 研研究框架架及创新新之处 一、研研究内容容及框架架 本文首先先分析了了我国
39、城城市流浪浪乞讨人人员救助助管理的的现状、存存在问题题及问题题的原因因，提出出目前城城市流浪浪乞讨人人员数量量增多，救救助效果果不明显显的主要要原因是是由于我我国现行行的城市市流浪乞乞讨人员员救助制制度体制制单一，管管理方式式滞后，针针对性不不强等。并并结合我我国流浪浪乞讨人人员救助助管理工作作实际，提提出了从从国家层层面、救救助机构构层面、社社会层面面治理城城市流浪浪乞讨人人员问题题的多元元化的救救助体制制，以期期促进对对城市流流浪乞讨讨人员社社会救助助工作更更好的发发展，更更有效地地治理流流浪乞讨讨问题。本次研究的技术路线如图1.1所示。确定研究课题：论城市流浪乞讨人员救助管理制度的完善提
40、出问题国内外研究现状技术路线、研究方法等研究基础现状描述城市流浪乞讨人员救助管理制度现状研究分析问题问题及原因分析城市流浪乞讨人员救助管理制度的完善路径国外经验借鉴解决问题制度完善的途径及方法图1.1 研究究的技术术路线图图二、创新之之处 在借鉴当当前理论论体系知知识下，对对城市的流流浪乞讨讨人员救救助管理理制度的的问题提提出建议议，帮助助更多的的流浪乞乞讨人员员过上基基本保障障生活。城市的城市流浪乞讨为调查研究对象，探析到乞讨人员的基本情况、市民群众 以的态度、流浪乞讨人员呈现特点。 流浪乞讨人员泛滥的原因。找到当地城市流浪乞讨制度的不足问题，出在其方面的对策建议。本文研究的可能创新之处在于
41、针对城市流浪人员的特点，重点关注了在城市流浪乞讨人员社会救助中引入维护城市流浪人员的社会发展权益的救助内容。第二章 社社会救助助管理制制度的基基础理论论 第第一节 我国城城市流浪浪乞讨人人员社会会救助管管理制度度概述 一、概念界界定 （一一）城市市流浪乞乞讨人员员我国相关制制度对城城市流浪浪乞讨人人员的身身份界定定给出了了明确的的界定，220033年出台台发布的的救助管管理办法法中对城城市流浪浪乞讨人人员给出出了明确确的定义义，该管管理办法法中认为为城市流流浪乞讨讨人员是是指“因为凭凭借个人人自身因因素无法法解决食食宿问题题，同时时没有可可投靠的的亲戚朋朋友，也也不享受受我国城城市最低低保障政
42、政策和农农村五保保户政策策，正在在城市中中流浪，以以乞讨为为生的弱弱势群体体。”同时办办法中规规定了城城市救助助站对这这一群体体应该实实施社会会救助的的规定，城市救救助站有有责任对对城市流流浪乞讨讨人员提提供相关关的救助助，是民民政部门门进行社社会福利利和社会会慈善的的管理机机构，城市救救助站对对于同时时符合以以上四个个条件的的城市流流浪乞讨讨人员实实施救助助工作。（二） 弱势群体 弱弱势群体体是经济济和社会会发展的的不平衡衡中产生生的特殊殊群体，弱弱势群体体也被称称为是社社会脆弱弱群体以以及社会会弱者群群体，这这一概念念是用来来衡量社社会经济济发展和和权利分分配不平平衡、社社会结构构以及财财
43、富分配配不均等等的社会会概念。社社会弱势势群体在在政治学学、社会会学和政政策学中中是一个个核心的的概念。纵纵观学术术界对弱弱势群体体的定义义可得知知：弱势势群体主主要是指指：在经经济和社社会发展展中，依依靠个人人的能力力难以达达到整个个社会制制定的最最低生活活标准的的群体，在在生活、安安全、发发展以及及社会保保障等各各方面都都处于社社会平均均水平之之下的人人群。弱弱势群体体是一个个相对的的概念，随随着经济济和社会会的发展展，弱势势群体这这一概念念也会发发生重大大的变化化，其标标准与整整个社会会发展水水平之间间紧密联联系在一一起。弱势群体主主要分为为两个类类型，即即生理和和社会两两个方面面。前者
44、者主要是是指在身身体各方方面存在在重大缺缺陷而导导致成为为弱势群群体；后后者主要要是指因因为下岗岗、失业业以及社社会变迁迁等因素素形成的的弱势群群体。城城市流浪浪乞讨人人员是弱弱势群体体中最为为特殊的的群体，他他们长期期生活在在社会标标准之下下，主要要是因为为生理方方面的缺缺陷以及及社会发发展造成成的。（三） 流动人口 流动动人口是是我国社社会中最最为主要要的群体体之一，主主要是指指在户口口没有变变更的前前提下，进进入非户户口所在在地进行行长期的的经济活活动或者者其他社社会活动动的人群群。这一一个概念念中不包包括去外外地就医医、探亲亲、出差差旅游等等非从事事劳动或或者非经经营活动动的人群群。随
45、着着我国生生产结构构的不断断变化，农农业人口口大量进进入城市市，形成成了我国国流浪人人口大军军。城市市流浪乞乞讨人员员虽然并并没有从从事生产产经营活活动，但但是从乞乞讨的性性质来看看，这一一群体能能够存乞乞讨中取取得相应应的经济济收入，从从其他人人群中活活动的转转让的劳劳动价值值，因此此城市流流浪乞讨讨人员也也属于流流动人口口。 二、制度度内涵 收容遣送送制度是是我国社社会救治治管理制制度中的的一部分分，因此此在探讨讨城市流流动乞讨讨人员社社会救助助制度之之前理应应对收容容遣送制制度进行行大体的的分析。收收容遣送送制度是是救助管管理制度度的前身身，对于于就是管管理制度度的发展展起到了了巨大的的
46、推动作作用。城城市流浪浪乞讨人人员收容容遣送制制度是政政府有关关部门对对生活无无依无靠靠的相关关人员提提供衣食食住行等等方面临临时救助助的一种种制度。而而城市流流浪乞讨讨人员社社会管理理制度是是特定政政府部门门给予城城市流浪浪乞讨人人员在物物质方面面实施的的一种临临时社会会保障制制度，两两者之间间具有很很大的相相似性。城城市流浪浪乞讨管管理制度度的出发发点是社社会保障障制度，这这也是国国内外学学者研究究城市流流浪乞讨讨人员社社会救助助管理制制度的出出发点，因因此本文文首先对对对与之之相关的的制度概概念进行行分析。（一） 社会救助 社社会救助助是指国国家相关关部门按按照相关关法律法法规的规规定，
47、根根据其制制定的程程序和标标准，对对生活困困难的人人员提供供资金、实实物以及及其他手手段，为为生活陷陷入困境境的相关关人员提提供生活活保障的的一种措措施。社社会救助助的主体体除了政政府部门门以外，还还包括社社会上其其他非盈盈利组织织、慈善善组织以以及各种种形式的的民间救救助。（二） 行政救助 行行政救助助是行政政管理和和行政法法中的概概念，其其主要是是指具有有行政救救助责任任的行政政主体对对有需要要的行政政相对人人提供救救助的一一种行政政行为。此此种救助助中的主主体是行行政主体体之一，也也就是说说行政救救助不包包括民间间救助。（三） 救助管理城市流动乞乞讨人员员的救助助管理就就是指具具有具有有法定责责任的相相关行政政部门对对城市流流浪乞讨讨人员在在生活和和物质两两个方面面实行的的一种救救助管理理，其在在性质上上属于一一种临时时性的社社会保障障措施。从以上的分分析中可可以看出出，社会会救助制制度属于于一种临临时性的的社会保保障制度度，社会会救助管管理是