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1、第四第四编第十六章宏第十六章宏观调控控法原理法原理第1页，本讲稿共25页第四编第四编 宏观调控法宏观调控法 第十六章第十六章 宏观调控法原理宏观调控法原理第一节第一节 宏观调控法概述宏观调控法概述F一、宏观调控的含义一、宏观调控的含义F二、宏观调控法的调整对象及特二、宏观调控法的调整对象及特征征F三、宏观调控法的概念和体系三、宏观调控法的概念和体系F四、宏观调控法产生和发展的必四、宏观调控法产生和发展的必要性要性第二节第二节 宏观调控法的原则宏观调控法的原则第2页，本讲稿共25页F一、总量平衡与结构优化原则一、总量平衡与结构优化原则F二、政府调控法定原则二、政府调控法定原则F三、政府调控适度原
2、则三、政府调控适度原则F四、注重调控效益原则四、注重调控效益原则第三节第三节 宏观调控法的调整方法宏观调控法的调整方法F一、宏观调控法调整方法的概念一、宏观调控法调整方法的概念和分类和分类F二、以宏观经济政策业务范围为二、以宏观经济政策业务范围为基础确立的调整方法基础确立的调整方法F三、以对经济行为影响的力度与三、以对经济行为影响的力度与方式为基础确立的调整方法方式为基础确立的调整方法第3页，本讲稿共25页第四节第四节 宏观调控权及其配置宏观调控权及其配置F一、宏观调控权的概念一、宏观调控权的概念F二、宏观调控权的配置二、宏观调控权的配置第五节第五节 宏观调控综合协调制度宏观调控综合协调制度F
3、一、宏观调控综合协调的必要性一、宏观调控综合协调的必要性F二、我国宏观调控综合协调的现二、我国宏观调控综合协调的现状及其法律调整状及其法律调整F三、国外宏观调控综合协调制度三、国外宏观调控综合协调制度的立法实践的立法实践F四、建立我国的宏观调控综合协四、建立我国的宏观调控综合协调法律制度调法律制度第4页，本讲稿共25页关键术语关键术语 宏观调控宏观调控 宏观调控法宏观调控法 平衡与优平衡与优化原则化原则 政府调控法定原则政府调控法定原则 政府政府调控适度原则调控适度原则 注重调控效益原则注重调控效益原则 利益诱导利益诱导 计划指导计划指导 宏观调控权宏观调控权 宏观调控综合协调制度宏观调控综合
4、协调制度第5页，本讲稿共25页第一节第一节 宏观调控法概述宏观调控法概述一、一、宏观调控的含义宏观调控的含义 所谓宏观调控，是指政府为实现社会所谓宏观调控，是指政府为实现社会总需求与社会总供给之间的平衡，保总需求与社会总供给之间的平衡，保证国民经济持续、稳定、协调增长，证国民经济持续、稳定、协调增长，而运用经济、法律和行政的手段对社而运用经济、法律和行政的手段对社会经济运行的调节与控制。会经济运行的调节与控制。F第一，宏观调控的主导一方是政府第一，宏观调控的主导一方是政府F第二，宏观调控的基本目标是总供第二，宏观调控的基本目标是总供给与总需求的均衡给与总需求的均衡F第三，宏观调控作为政府对整个
5、国第三，宏观调控作为政府对整个国民经济的总量调控，其调控手段必民经济的总量调控，其调控手段必然是综合性的然是综合性的第6页，本讲稿共25页二、宏观调控法的调整对象及特征二、宏观调控法的调整对象及特征 宏观调控法的调整对象是宏观调控关宏观调控法的调整对象是宏观调控关系，或称宏观经济调控关系，它是国系，或称宏观经济调控关系，它是国家对国民经济和社会发展运行进行规家对国民经济和社会发展运行进行规划、调节和控制过程中发生的经济关划、调节和控制过程中发生的经济关系系F（一）计划调控关系（一）计划调控关系 F（二）财税调控关系（二）财税调控关系F（四）产业调控关系（四）产业调控关系F（五）投资调控关系（五
6、）投资调控关系 F（六）战略物资储备调控关系（六）战略物资储备调控关系F（七）涉外经济调控关系（七）涉外经济调控关系 第7页，本讲稿共25页 它们具有如下共同的特点：它们具有如下共同的特点：其一，各类宏观调控关系，都具有其一，各类宏观调控关系，都具有经济活动内容，属于经济关系的范经济活动内容，属于经济关系的范畴。畴。其二，各类宏观调控关系，体现着其二，各类宏观调控关系，体现着国家干预经济生活的特征。国家干预经济生活的特征。其三，在宏观调控关系中，政府或其三，在宏观调控关系中，政府或国家法律授权的机关作为主导性主国家法律授权的机关作为主导性主体（即调控主体），与被调控主体体（即调控主体），与被调
7、控主体（受控主体）之间存在着命令与服（受控主体）之间存在着命令与服从的关系，有时也存在着协调、合从的关系，有时也存在着协调、合作的关系。作的关系。第8页，本讲稿共25页三、宏观调控法的概念和体系三、宏观调控法的概念和体系 所谓宏观调控法，就是指调整宏观调所谓宏观调控法，就是指调整宏观调控关系的法律规范的总称。它是经济控关系的法律规范的总称。它是经济法体系中的重要部门法，是国家管理法体系中的重要部门法，是国家管理宏观经济的主要法律手段之一。宏观经济的主要法律手段之一。我国宏观调控法的基本体系由财税我国宏观调控法的基本体系由财税 法、金融法和计划法构成，具体包括法、金融法和计划法构成，具体包括以下
8、主要法律制度：财税法律制度、以下主要法律制度：财税法律制度、金融法律制度、产业结构法律制度、金融法律制度、产业结构法律制度、固定资产投资法律制度、经济稳定增固定资产投资法律制度、经济稳定增长法律制度和对外经济贸易法律制度长法律制度和对外经济贸易法律制度等。等。第9页，本讲稿共25页四、宏观调控法产生和发展的必要四、宏观调控法产生和发展的必要性性 F（一）宏观调控法是社会化大生（一）宏观调控法是社会化大生产的需要产的需要 F（二）宏观调控法是市场经济发（二）宏观调控法是市场经济发展的要求展的要求F（三）宏观调控法是国家经济管（三）宏观调控法是国家经济管理职能转变的需要理职能转变的需要第10页，本
9、讲稿共25页第二节第二节 宏观调控法的原则宏观调控法的原则 一、总量平衡与结构优化原则一、总量平衡与结构优化原则 所谓经济总量的平衡，就是社会总所谓经济总量的平衡，就是社会总供给与社会总需求的价值总量的平供给与社会总需求的价值总量的平衡，是社会经济运行保持协调状态衡，是社会经济运行保持协调状态的前提条件。的前提条件。经济总量的基本平衡和经济结构的经济总量的基本平衡和经济结构的优化，是宏观调控的目标和重要原优化，是宏观调控的目标和重要原则，宏观调控法是宏观调控关系的则，宏观调控法是宏观调控关系的法律形式。法律形式。第11页，本讲稿共25页二、政府调控法定原则二、政府调控法定原则 为了保障市场机制
10、的活力，更大程度为了保障市场机制的活力，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作地发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实维护企业与公民的利益，政用，切实维护企业与公民的利益，政府的宏观调控应控制在法律允许的范府的宏观调控应控制在法律允许的范围之内。围之内。三、政府调控适度原则三、政府调控适度原则 其内涵有三层意思：一是政府调控不其内涵有三层意思：一是政府调控不得冲击和削弱市场机制作用的发挥，得冲击和削弱市场机制作用的发挥，应当促进和保护市场调节功能的充分应当促进和保护市场调节功能的充分发挥；二是政府的调控必须尊重客观发挥；二是政府的调控必须尊重客观经济规律，依法进行干预；三是政府经济规律，依法
11、进行干预；三是政府一般不得直接干预经济组织的具体生一般不得直接干预经济组织的具体生产经营活动。产经营活动。第12页，本讲稿共25页四、注重调控效益原则四、注重调控效益原则 对宏观经济的调控涉及的经济利益对宏观经济的调控涉及的经济利益是全局性的利益，宏观调控的着眼是全局性的利益，宏观调控的着眼点是如何提高宏观经济效益，而不点是如何提高宏观经济效益，而不直接过问某个企业的经济效益。直接过问某个企业的经济效益。第13页，本讲稿共25页第三节第三节 宏观调控法的调整方法宏观调控法的调整方法一、宏观调控法调整方法的概念和一、宏观调控法调整方法的概念和分类分类 宏观调控法的调整方法，或称宏观宏观调控法的调
12、整方法，或称宏观调控法的调整方式，它是指对宏观调控法的调整方式，它是指对宏观调控法的调整对象施加有影响力和调控法的调整对象施加有影响力和法律后果的方式、手段的总和。法律后果的方式、手段的总和。可以以宏观经济政策的作用、功能可以以宏观经济政策的作用、功能和业务范围等为标准，来划分宏观和业务范围等为标准，来划分宏观调控法的调整方法。调控法的调整方法。第14页，本讲稿共25页二、以宏观经济政策业务范围为基础二、以宏观经济政策业务范围为基础确立的调整方法确立的调整方法F（一）财政政策调控方法（一）财政政策调控方法 财政政策调控方法是指利用法定财政政策调控方法是指利用法定的财政政策工具（如财政预算、税的
13、财政政策工具（如财政预算、税收、国债等财政收入手段以及转移收、国债等财政收入手段以及转移支付等财政支出手段），对宏观经支付等财政支出手段），对宏观经济关系施加有影响力和法律后果的济关系施加有影响力和法律后果的方法。方法。F（二）货币政策调控方法（二）货币政策调控方法 货币政策调控方法是指利用法定货币政策调控方法是指利用法定的货币政策工具（如存款准备金、的货币政策工具（如存款准备金、利率、再贴现、再贷款、公开市场利率、再贴现、再贷款、公开市场第15页，本讲稿共25页 操作、信用控制等），对宏观经济操作、信用控制等），对宏观经济关系施加有影响力和法律后果的方关系施加有影响力和法律后果的方法。法。F
14、（三）产业政策调控方法（三）产业政策调控方法 产业政策调控方法是指利用法定产产业政策调控方法是指利用法定产业政策对资源合理配置和加速产业业政策对资源合理配置和加速产业结构优化，进而影响宏观经济关系结构优化，进而影响宏观经济关系的方法。的方法。F（四）价格政策调控方法（四）价格政策调控方法 价格政策调控方法是指利用法定宏价格政策调控方法是指利用法定宏观价格政策对价格总水平实施监控，观价格政策对价格总水平实施监控，以实现物价总水平的基本稳定，进以实现物价总水平的基本稳定，进而影响宏观经济关系的方法。而影响宏观经济关系的方法。第16页，本讲稿共25页F（五）对外经济政策调控方法（五）对外经济政策调控
15、方法 对外经济政策调控方法是指利用法对外经济政策调控方法是指利用法定对外经济政策措施，以实现优化定对外经济政策措施，以实现优化进出口贸易、利用外资和国际收支进出口贸易、利用外资和国际收支基本平衡，进而影响宏观经济关系基本平衡，进而影响宏观经济关系的方法。的方法。三、以对经济行为影响的力度与方式三、以对经济行为影响的力度与方式为基础确立的调整方法为基础确立的调整方法F（一）利益诱导方法（一）利益诱导方法 利益诱导方法，是指采用法律确认利益诱导方法，是指采用法律确认的经济利益诱导方式，对宏观经济的经济利益诱导方式，对宏观经济关系施加有影响力和法律后果的方关系施加有影响力和法律后果的方法。法。第17
16、页，本讲稿共25页F（二）计划指导方法（二）计划指导方法 计划指导方法，是指通过直接作用计划指导方法，是指通过直接作用于经济活动的经济计划指标或长远于经济活动的经济计划指标或长远规划来影响宏观调控关系的方法。规划来影响宏观调控关系的方法。F（三）强行控制方法（三）强行控制方法 强行控制方法，是指政府依法对经强行控制方法，是指政府依法对经济行为进行的某种限制或禁止，从济行为进行的某种限制或禁止，从而对宏观调控关系施加强制影响力而对宏观调控关系施加强制影响力的方法。的方法。上述三种调整方法各有特点和长上述三种调整方法各有特点和长 处，同时也都有自己的局限性，只处，同时也都有自己的局限性，只 有综合
17、运用，才能发挥其整体功能。有综合运用，才能发挥其整体功能。第18页，本讲稿共25页第四节第四节 宏观调控权及其配置宏观调控权及其配置一、宏观调控权的概念一、宏观调控权的概念 宏观调控权是指政府为确保社会总需求宏观调控权是指政府为确保社会总需求与社会总供给之间的平衡，实现国民经与社会总供给之间的平衡，实现国民经济持续、稳定、协调增长的目标，而运济持续、稳定、协调增长的目标，而运用经济、法律和行政的手段对社会经济用经济、法律和行政的手段对社会经济运行进行调节与控制的法定职权。运行进行调节与控制的法定职权。宏观调控权是一项独立的、新型的国家宏观调控权是一项独立的、新型的国家权力，不能简单地认为是行政
18、权膨胀的权力，不能简单地认为是行政权膨胀的结果。结果。政府宏观调控权是明显区别于行政权的政府宏观调控权是明显区别于行政权的一项法定的经济职权。一项法定的经济职权。第19页，本讲稿共25页二、宏观调控权的配置二、宏观调控权的配置 宏观调控权作为一种权力，必须对其宏观调控权作为一种权力，必须对其进行有效配置，使各类宏观调控主体进行有效配置，使各类宏观调控主体的权力明晰，职责明确，这样才能更的权力明晰，职责明确，这样才能更好地解决集权与分权等问题，才能更好地解决集权与分权等问题，才能更有效地进行宏观调控。有效地进行宏观调控。宏观调控权的配置涉及纵向与横向两宏观调控权的配置涉及纵向与横向两个层面的问题
19、。个层面的问题。F（一）宏观调控权的纵向配置（一）宏观调控权的纵向配置 宏观调控权的纵向配置，就是宏观宏观调控权的纵向配置，就是宏观调控权在中央和地方之间的划分。调控权在中央和地方之间的划分。第20页，本讲稿共25页F（二）宏观调控权的横向配置（二）宏观调控权的横向配置 宏观调控权的横向配置，就是宏观调控权的横向配置，就是宏观调控权在中央政府各宏观管宏观调控权在中央政府各宏观管理部门之间的配置。理部门之间的配置。第21页，本讲稿共25页第五节第五节 宏观调控综合协调制度宏观调控综合协调制度一、宏观调控综合协调的必要性一、宏观调控综合协调的必要性F（一）计划与财政政策、金融政策（一）计划与财政政
20、策、金融政策需要相互协调需要相互协调F（二）产业政策的实现也需要财政（二）产业政策的实现也需要财政和货币政策的支持和货币政策的支持F（三）财政政策和货币政策之间也（三）财政政策和货币政策之间也需要相互配合需要相互配合 一是各自调节范围的不同要求一是各自调节范围的不同要求二者协调配合。二者协调配合。第22页，本讲稿共25页二是各自的侧重点不同要求二二是各自的侧重点不同要求二者协调配合。者协调配合。三是各自的时滞性不同要求二三是各自的时滞性不同要求二者协调配合。者协调配合。F（四）权力监督制衡理念以及宏（四）权力监督制衡理念以及宏观调控权行使的外部性也要求建立观调控权行使的外部性也要求建立综合协调
21、制度综合协调制度二、我国宏观调控综合协调的现状及二、我国宏观调控综合协调的现状及其法律调整其法律调整 我国宏观经济管理部门，主要由国家我国宏观经济管理部门，主要由国家发展和改革委员会、财政部、中国人发展和改革委员会、财政部、中国人民银行、商务部等组成。民银行、商务部等组成。第23页，本讲稿共25页 明确宏观调控部门各自的职责权限是明确宏观调控部门各自的职责权限是建立综合协调机制的前提。建立综合协调机制的前提。宏观调控综合协调制度的建立，有赖宏观调控综合协调制度的建立，有赖于具有经济法理念的于具有经济法理念的“宏观调控法宏观调控法”的制定。的制定。三、国外宏观调控综合协调制度的立三、国外宏观调控综合协调制度的立法实践法实践F（一）德国的宏观调控综合协调制（一）德国的宏观调控综合协调制度度德国德国经济稳定与增长促进法经济稳定与增长促进法F（二）美国的宏观调控综合协调制（二）美国的宏观调控综合协调制度度美国美国充分就业和平衡增长法充分就业和平衡增长法第24页，本讲稿共25页请结合本章内容思考请结合本章内容思考F（1）如何处理宏观调控中中央）如何处理宏观调控中中央政府与地方政府的法律关系？政府与地方政府的法律关系？F（2）如何建立宏观调控的法律）如何建立宏观调控的法律责任制度？责任制度？第25页，本讲稿共25页