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1、北京市十一五时期建筑业发展规划目录序言第一部部分“十十五”期期间建筑筑业发展展回顾一、产产出与效效益跃上上新台阶阶二、城城市建设设任务顺顺利完成成三、建建筑业素素质进一一步提升升四、科科技进步步能力明明显提高高五、建建筑节能能工作成成效显著著六、行行政管理理能力逐逐步增强强第二部部分“十十一五”时时期建筑筑业面临临的机遇遇和挑战战一、发发展机遇遇(一)本市国国民经济济和社会会持续发发展(二)奥运场场馆及相相关配套套设施建建设(三)城市基基础设施施建设投投资力度度加大(四)未来北北京城市市建设新新格局的的实施(五)京津冀冀区域都都市圈规规划建设设启动(六)外埠建建设工程程市场发发展前景景广阔二、
2、主主要挑战战(一)奥运会会之后建建设总量量缩减带带来的挑挑战(二)环境和和能源资资源因素素制约带带来的挑挑战(三)加入世世贸组织织过渡期期结束带带来的挑挑战(四)投资体体制改革革和主体体多元带带来的挑挑战第三部部分“十十一五”时时期建筑筑业发展展指导思思想和目目标一、指指导思想想二、发发展目标标(一)战略重重点(二)主要指指标第四部部分“十十一五”时时期建筑筑业发展展的主要要任务一、突突出工程程质量安安全地位位，提升升质量安安全管理理水平(一)健全质质量安全全责任体体系(二)完善质质量安全全管理制制度(三)改进质质量安全全监管方方法(四)建立安安全生产产预防体体系二、全全面贯彻彻“四节节”方针
3、针，促进进建筑产产品节能能环保(一)加强“四四节”宣宣传和法法规标准准建设(二)完善建建筑节能能环保导导向和激激励机制制(三)加大“四四节”技技术产品品的研发发推广(四)强化建建筑产品品节能环环保监管管和服务务三、认认真履行行职责职职能，确确保奥运运工程建建设顺利利实施(一)切实加加强奥运运工程建建设组织织协调(二)切实加加强奥运运工程关关键技术术研究(三)切实加加强奥运运工程质质量安全全监督(四)切实加加强绿色色奥运工工程建设设管理四、调调整优化化产业结结构，提提升产业业协作水水平(一)引导大大型企业业调整经经营结构构(二)引导中中小企业业立足专专业承包包(三)着力提提高建筑筑劳务企企业素质
4、质(四)推动工工程咨询询服务企企业发展展五、增增强科技技创新能能力，推推进行业业技术进进步(一)明确产产业技术术创新方方向(二)完善产产业科技技创新体体系(三)加强产产业科技技成果转转化(四)强化自自主知识识产权保保护(五)推进建建筑业信信息化建建设六、转转变传统统施工理理念，推推进行业业绿色施施工(一)树立绿绿色建筑筑施工理理念(二)提高绿绿色施工工管理水水平七、完完善市场场运行机机制，促促进市场场健康发发展(一)加强建建筑市场场信用体体系建设设(二)完善建建筑工程程保证担担保制度度(三)积极推推行工程程质量保保险制度度(四)加强工工程造价价管理制制度建设设(五)切实发发挥社会会监督机机制作
5、用用八、强强化行政政能力建建设，提提高市场场监管水水平(一)进一步步明确市市场监管管的内容容(二)深化行行业行政政管理体体制改革革(三)强化行行政监督督执法体体系建设设(四)加强行行业管理理基础建建设工作作九、实实施“走走出去”战战略，提提高国际际市场份份额(一)推动优优势企业业快速全全面发展展(二)支持强强强联合合以及境境外投资资(三)建立“走走出去”服服务协调调机制十、强强化各类类人才培培养，提提升队伍伍整体素素质(一)培养高高素质的的公务人人员队伍伍(二)培养高高素质的的经营管管理队伍伍(三)培养高高素质的的专业人人才队伍伍(四)培养高高素质的的技术工工人队伍伍十一、加加强工程程建设指指
6、导，推推进村镇镇建设进进程(一)加强工工程建设设指导服服务(二)强化对对村镇建建设的管管理第五部部分“十十一五”规规划实施施的保障障措施一、加加强规划划实施的的政策研研究二、加加强规划划实施的的资金投投入三、加加强规划划实施的的组织落落实序言“十一一五”时时期，是是北京市市实施“新新北京、新新奥运”发发展战略略的关键键时期，是是北京建建筑业在在本世纪纪前200年发展展的重要要战略机机遇期，是是实现持持续健康康发展的的关键阶阶段。为为贯彻市市委市政政府关于于城市建建设发展展的战略略部署，全全面落实实科学发发展观，充充分利用用良好的的发展机机遇，加加快转变变城乡建建设方式式和建筑筑业生产产方式，提
7、提升建筑筑业产业业素质，进进一步完完善建筑筑市场机机制，圆圆满完成成奥运工工程建设设和其它它各项城城市建设设任务，为为做大做做强建筑筑业奠定定坚实基基础，特特制定北北京市“十十一五”时时期建筑筑业发展展规划。本规划划的编制制依据是是中共共中央关关于制定定国民经经济和社社会发展展第十一一个五年年规划的的建议；中共共北京市市委关于于制定北北京市国国民经济济和社会会发展第第十一个个五年规规划的建建议；北京京城市总总体规划划(2000420220年)；北北京市国国民经济济和社会会发展第第十一个个五年规规划纲要要；建建设部颁颁布的建建设事业业“十一一五”规规划和和关于于加快建建筑业改改革与发发展的若若干
8、意见见；党党中央、国国务院关关于北京京工作的的一系列列重要指指示；以以及北京京建筑业业发展相相关的政政策、法法律、法法规。本本规划是是国民经经济和社社会发展展战略发发生重大大调整，党党中央提提出构建建社会主主义和谐谐社会宏宏伟目标标和科学学发展观观后，北北京市编编制的第第一个建建筑业发发展规划划，是指指导本市市建筑业业发展的的纲领性性文件，也也是制定定建筑业业其它各各项发展展规划和和政策的的重要依依据。第一部部分“十十五”期期间建筑筑业发展展回顾“十五五”时期期，北京京建筑业业以结构构调整为为主线，以以确保工工程质量量安全和和提高经经济效益益为中心心，较圆圆满地完完成了“十十五”计计划确定定的
9、目标标和任务务，有力力地促进进了本市市国民经经济发展展和社会会进步，为为建筑业业的进一一步发展展奠定了了良好基基础。一、产产出与效效益跃上上新台阶阶“十五五”期间间，北京京建筑业业保持了了持续快快速发展展态势，累累计完成成总产值值75889.33亿元，比比“九五五”时期期增长11.3倍倍，年均均增长117.77%，占占全社会会固定资资产投资资的699.9%。累计计完成增增加值113122亿元，年年均增长长11.8%，比比“九五五”时期期提高33.7%。累计计实现利利润总额额1644.5亿亿元，年年均增长长达377.7%，效益益状况显显著好转转。建筑筑业为推推动国民民经济增增长和社社会全面面发展
10、发发挥了重重要作用用。二、城城市建设设任务顺顺利完成成“十五五”时期期，本市市累计完完成全社社会固定定资产投投资1008577.4亿亿元，其其中基础础设施建建设投资资22444亿元元，相当当于“九九五”时时期的11.6倍倍，年均均增长114.44%，为为各个历历史时期期之最。共共提出重重点建设设工程2243项项，其中中奥运场场馆及城城市基础础设施建建设工程程1166项。大大量的投投资和重重点建设设任务的的完成，推推动了国国民经济济的快速速发展。累累计建成成各类房房屋2336911.5万万平方米米，其中中住宅1141882.44万平方方米，分分别比“九九五”时时期增长长83.9%和和1100%。
11、住住宅建设设进程的的加快，进进一步改改善了城城镇居民民住房条条件，城城镇居民民人均住住宅使用用面积由由20000年的的16.8平方方米上升升到20005年年的199.5平平方米。工工程质量量保持全全国先进进水平，共共创288项“鲁鲁班奖”工工程，220000余项“长长城杯”工工程。建建筑业为为改善城城镇居民民生活、生生产条件件和环境境，增强强首都城城市整体体功能，保保证奥运运会的顺顺利召开开奠定了了基础。三、建建筑业素素质进一一步提升升截至220055年底，按按照建设设部颁布布的新的的资质标标准，就就位和新新设立的的建筑施施工企业业总数达达到48894家家，其中中总承包包特级企企业122家，施
12、施工总承承包、专专业承包包、劳务务分包企企业分别别占施工工企业总总数的116.66%、778.88%、44.6%，产业业组织结结构日趋趋合理。共共有相关关工程服服务性企企业7771家，其其中，工工程监理理企业2254家家，招标标代理企企业2666家，造造价咨询询企业2251家家。初步步形成了了层次较较为明晰晰、门类类较为齐齐全的产产业队伍伍。技术术、人才才和装备备实力有有所提升升，施工工技术总总体上达达到全国国领先水水平，软软弱地基基处理、深深基础施施工、工工程爆破破、高强强高性能能混凝土土、大型型设备和和结构安安装等技技术已达达到或接接近国际际先进水水平。建建筑企业业技术装装备实力力逐步增增
13、强，机机械化施施工能力力不断提提高。行行业从业业人员中中，获得得职业资资格、注注册执业业资格的的数量和和比例显显著增长长，已形形成一批批具有较较高素质质的工程程技术和和管理人人才队伍伍。四、科科技进步步能力明明显提高高“十五五”期间间，紧密密围绕重重大工程程进行科科技攻关关和技术术开发取取得较大大成效。取取得省部部级(鉴鉴定评估估)科技技成果1150余余项，获获得专利利技术660余项项，获得得省部级级科技进进步奖998项；共有112项工工程项目目通过北北京市建建筑业新新技术应应用示范范工程验验收。颁颁布实施施了北北京市建建设领域域百项重重点推广广项目；颁布工工程技术术标准660多项项，建立立了
14、以建建筑工程程、市政政工程验验收标准准为龙头头的，涵涵盖建筑筑施工、节节能技术术、安全全管理、技技术管理理、质量量管理、检检测标准准等8大大方面的的地方标标准体系系。企业业编制工工法1000余项项。钢结结构施工工、模板板技术、装装饰技术术等处于于国内领领先地位位，在浅浅埋暗挖挖、盾构构和沥青青混凝土土生产技技术等方方面亦有有长足进进步。科科技成果果推广转转化与新新技术新新标准的的应用，有有力地推推动了行行业科技技进步。五、建建筑节能能工作成成效显著著“十五五”期间间，投入入墙改专专项基金金72665.88万元，促促进了新新型墙体体材料发发展，以以及墙体体材料生生产行业业结构调调整和产产业升级级
15、。累计计建成节节能住宅宅175520万万平方米米，占现现有住宅宅总量的的65.1%，占占全部建建筑总量量的366.3%，居国国内领先先水平。在在国内第第一个发发布了第第三步节节能655%的居居住建筑筑节能设设计标准准(地地方标准准)；第第一个发发布了建建筑节能能施工验验收规范范北京京市居住住建筑节节能保温温工程质质量验收收规程；关闭了了全部粘粘土砖生生产企业业，成为为首个不不生产粘粘土砖的的省级行行政区。六、行行政管理理能力逐逐步增强强深入贯贯彻行行政许可可法，按按照市政政府的部部署，加加快政府府职能转转变，加加大行政政审批改改革力度度，对行行政审批批事项进进行清理理，行政政审批由由20000
16、年的的62项项减少到到20004年的的15项项。逐步步实施了了全程办办事代理理制，建建立行政政服务办办事大厅厅，设置置了施工工许可、企企业资质质、安全全生产等等一站式式办公窗窗口，开开发了企企业资质质审批系系统、工工程竣工工备案系系统、施施工许可可证网上上预约办办理系统统等软件件，缩短短了审批批时间，提提高了办办事效率率和服务务水平。加加大政务务公开力力度，充充分尊重重公众的的知情权权，建立立起较畅畅通的信信息互动动渠道。法法规体系系不断完完善，共共制定地地方性法法规和规规范性文文件近百百件，为为依法监监管提供供了有力力依据。加加大了对对各种违违法违规规行为的的处罚力力度，切切实做到到了执法法
17、必严、违违法必究究。完善善有形市市场建设设，建立立了分专专业的评评标专家家库，加加大对招招投标各各环节的的监管力力度，市市场交易易环境和和秩序有有所好转转。建立立了不良良行为提提示、不不良行为为警示、良良好行为为等三个个层次的的企业信信用系统统，初步步实现了了企业资资质和市市场准入入的动态态管理。通通过强有有力的措措施，清清理拖欠欠工程款款和农民民工工资资工作取取得良好好效果，比比全国提提前一年年完成此此项任务务，有力力地维护护了市场场秩序。“十五五”期间间，建筑筑业在快快速发展展的同时时，还存存在一些些与首都都城市建建设和发发展不相相适应的的矛盾和和问题。主主要包括括：市场场运行机机制尚需需
18、完善，失失信惩戒戒机制、工工程质量量保险制制度和工工程保证证担保制制度尚未未完全建建立起来来，市场场主体违违法违规规行为尚尚未得到到根本遏遏制，市市场秩序序需进一一步规范范；行业业发展仍仍主要依依赖于低低成本扩扩张，产产业结构构有待进进一步优优化；行行业人才才总量、结结构和开开发机制制与行业业发展还还不够适适应；技技术创新新进程有有待加快快，建筑筑节能和和节约资资源意识识还需进进一步增增强，既既有建筑筑改造还还缺乏切切实可行行的激励励政策和和监管手手段等。解解决这些些矛盾和和问题将将成为“十十一五”期期间的重重要任务务。第二部部分“十十一五”时时期建筑筑业面临临的机遇遇和挑战战一、发发展机遇遇
19、(一)本市国国民经济济和社会会持续发发展“十一一五”时时期，是是实现“新新北京、新新奥运”战战略构想想的关键键时期，也也是北京京总体规规划实施施的开局局起步时时期，产产业结构构和消费费结构持持续升级级，市民民生活向向更加富富裕的小小康迈进进，为建建筑业在在“十一一五”时时期保持持较快增增长提供供了需求求空间和和基础动动力。(二)奥运场场馆及相相关配套套设施建建设为举办办奥运会会，本市市计划新新建或改改扩建333个比比赛场馆馆及相关关配套设设施。220066年220077年是奥奥运场馆馆及相关关配套设设施建设设的关键键年，不不仅为北北京建筑筑业提供供了市场场机遇，还还拓展了了一个向向世界展展示实
20、力力的机会会和舞台台，将有有力地促促进建筑筑业的技技术升级级和管理理升级，加加快建筑筑业与国国际接轨轨的进程程。(三)城市基基础设施施建设投投资力度度加大“十一一五”时时期，为为促进城城市整体体功能提提升和协协调发展展，北京京将进一一步加大大城市基基础设施施投资力力度，重重点集中中在城市市交通以以及环境境、资源源和能源源等基础础设施领领域。这这些投资资额大、技技术复杂杂的工程程项目的的实施，不不仅可以以促进建建筑业经经济总量量增长，还还能提升升建筑企企业的技技术、管管理和专专业化水水平，优优化建筑筑业产品品结构。(四)未来北北京城市市建设新新格局的的实施根据北北京城市市总体规规划(220044
21、20020年年)，城城市发展展重点要要逐步从从城区向向郊区转转移，市市区建设设要从外外延扩展展向调整整改造转转移。未未来北京京城市“两两轴两两带多多中心”新新格局建建设，将将给建筑筑业发展展提供广广阔的内内部市场场空间。(五)京津冀冀区域都都市圈规规划建设设启动“十一一五”时时期，国国家将启启动京津津冀区域域都市圈圈建设，这这将为建建筑业的的发展提提供难得得的发展展机遇。主主要建设设任务包包括：向向外转移移与首都都功能不不相适应应的产业业，所带带来的旧旧厂区改改造和异异地新厂厂区建设设项目；为推进进“京津津塘产业业带”加加快形成成而进行行的新区区建设项项目；区区域构建建所需要要的快速速轨道、高
22、高速公路路、高速速铁路等等重大工工程建设设项目。(六)外埠建建设工程程市场发发展前景景广阔“十一一五”时时期，国国际和国国内工程程建设市市场将依依然维持持庞大的的建设总总量，发发展前景景广阔。随随着加入入WTOO和全国国统一大大市场的的逐步形形成，国国际和国国内市场场壁垒将将逐渐消消除，北北京建筑筑业只要要发挥自自身优势势，按照照“立足足本市，面面向全国国，走向向世界”的的“走出出去”发发展的战战略原则则，不断断提高自自身竞争争力，就就会创造造出广阔阔的外部部市场发发展空间间。二、主主要挑战战(一)奥运会会之后建建设总量量缩减带带来的挑挑战目前，本本市许多多建设项项目是围围绕奥运运会展开开的，
23、220088年前，投投资与建建设项目目将呈现现“提前前支出”的的态势；20008年后后，北京京建筑市市场将出出现投资资规模缩缩减引发发的需求求不足与与进入企企业过多多产生的的供给过过剩的矛矛盾。因因此，制制定合理理的对策策，扶持持和激励励企业寻寻找新的的经济增增长点，避避免产业业出现大大的起伏伏，是面面临的一一个严峻峻挑战。(二)环境和和能源资资源因素素制约带带来的挑挑战首都经经济和社社会总体体发展规规划更要要求北京京必须发发展节约约资源、能能源和以以保护环环境为前前提的建建筑业。全全面贯彻彻落实科科学发展展观，改改变粗放放型经济济增长方方式，提提高能源源和资源源利用效效率，降降低建筑筑产品全
24、全寿命周周期的环环境影响响，对建建筑业发发展方向向和模式式提出了了严峻挑挑战。(三)加入世世贸组织织过渡期期结束带带来的挑挑战“十一一五”时时期，加加入世贸贸组织过过渡期将将结束，外外商被允允许以独独资方式式进入北北京建筑筑市场，外外商将凭凭借其资资金、管管理、人人才和综综合服务务能力的的优势，给给北京建建筑企业业带来巨巨大冲击击。因此此，尽快快提高企企业核心心竞争力力，是本本市建筑筑企业必必然面临临的挑战战。(四)投资体体制改革革和主体体多元带带来的挑挑战“十一一五”期期间，投投资体制制改革和和投资主主体将更更加多元元化，社社会资本本投资领领域的限限制逐步步减少，将将允许各各类企业业以股权权
25、融资方方式筹集集资金，对对建筑企企业的融融资、综综合服务务能力以以及沿产产业链、价价值链的的生产增增值能力力提出了了更高的的要求。同同时，投投资和需需求多元元化以及及行政许许可法的的实施，也也对建设设行政主主管部门门市场管管理理念念和管理理方式提提出新的的挑战。第三部部分“十十一五”时时期建筑筑业发展展指导思思想和目目标一、指指导思想想以邓小小平理论论和“三三个代表表”重要要思想为为指导，认认真贯彻彻落实北北京市委委、市政政府的战战略部署署，紧密密围绕构构建和谐谐社会首首善之区区的目标标和办好好20008年奥奥运会的的历史性性任务，牢牢固树立立科学发发展观。大大力调整整优化产产业结构构，培育育
26、企业自自主创新新能力，推推动产业业技术进进步，促促进建筑筑业增长长方式转转变，增增强产业业整体素素质和竞竞争力；进一步步健全市市场机制制，加快快市场监监管体系系和服务务体系建建设，规规范市场场经济秩秩序；在在确保奥奥运工程程建设顺顺利实施施的基础础上，圆圆满完成成“十一一五”时时期首都都城市建建设各项项任务，实实现建筑筑业健康康、稳定定、持续续发展。二、发发展目标标(一)战略重重点高质量量完成北北京城市市建设任任务。认认真贯彻彻落实北北京城市市总体规规划(22004420020年年)和和北京京市国民民经济和和社会发发展第十十一个五五年规划划纲要，以以奥运建建设为契契机，高高质量地地完成首首都城
27、市市建设各各项工作作任务。基基本消除除工程质质量通病病，各类类施工安安全事故故得到有有效控制制，万人人事故死死亡率低低于0.65，工工程质量量和施工工安全水水平继续续保持全全国先进进水平。进进一步增增强建筑筑节能和和环保意意识，加加快推广广符合国国家产业业导向和和本市市市场需求求的建筑筑节能环环保新技技术、新新产品，积积极推进进既有居居住和公公共建筑筑的节能能改造。强强化奥运运工程质质量、施施工安全全、节能能监管和和服务，确确保高质质量、高高标准地地完成奥奥运场馆馆及相关关配套设设施的建建设任务务。积极极配合本本市新农农村建设设和郊区区城镇化化发展战战略，加加强对新新农村建建设的技技术指导导和
28、服务务，确保保村镇建建设的质质量与安安全，引引导农民民建设节节能省地地型住宅宅。着力转转变建筑筑业经济济增长方方式。进进一步优优化调整整产业组组织结构构，逐步步形成大大、中、小小企业，综综合型与与专业型型企业相相互依存存、协调调发展的的产业队队伍格局局，同质质恶性竞竞争得到到有效遏遏制，行行业生产产的协作作化和专专业化水水平进一一步提高高。科技技创新能能力显著著增强，初初步形成成以企业业为核心心的技术术创新体体系，先先进适用用技术集集成化和和工程应应用水平平有明显显提高。建建筑“四四节”、奥奥运工程程等新技技术以及及重点领领域的技技术研发发和推广广工作取取得关键键性进展展，重点点建设领领域施工
29、工技术达达到发达达国家先先进水平平。企业业管理、工工程项目目管理的的信息化化水平迈迈上新台台阶，电电子商务务以及现现代网络络技术的的应用水水平进一一步提高高。大力力倡导清清洁生产产和绿色色施工理理念，推推动行业业向资源源节约型型和环境境友好型型的生产产模式转转变。符符合清洁洁生产理理念的施施工方案案、工艺艺和新技技术得到到广泛应应用，施施工噪声声、污染染物排放放和固体体废弃物物弃置得得到进一一步控制制。进一步步完善建建筑市场场运行机机制。市市场机制制对市场场主体的的约束作作用显著著增强，市市场主体体的违法法违规行行为得到到有效遏遏制，市市场竞争争秩序显显著好转转。构建建社会化化和跨部部门联动动
30、的行业业信用体体系，信信用约束束和失信信惩戒机机制的作作用切实实得到发发挥。进进一步推推动工程程风险管管理机制制建设，充充分利用用市场手手段防范范和降低低工程风风险。进进一步优优化政府府监管职职能，加加大对建建筑市场场的监管管力度，形形成“主主体自控控，经济济制约，政政府监管管，社会会监督”为为特征的的公开、公公正、公公平的建建筑市场场运行模模式。大力提提升建筑筑企业核核心竞争争力。进进一步提提升大型型建筑企企业国际际竞争力力，企业业的技术术创新能能力和技技术比较较优势不不断增强强，企业业资源有有机整合合水平和和专业配配套程度度有较大大的提升升，沿产产业链和和价值链链增值能能力有所所增强，生生
31、产经营营方式逐逐步向工工程总承承包方式式转变，企企业“走走出去”发发展战略略得到有有效实施施，服务务方式加加快与国国际接轨轨，在国国际工程程承包市市场份额额明显提提高，效效益实现现较大增增长。进进一步提提升中小小企业专专业化水水平，通通过市场场培育和和政府引引导，使使中小企企业专业业化水平平、经营营管理能能力、协协作意识识不断增增强，竞竞争力有有较大提提升。进进一步提提高人才才队伍素素质，形形成数量量充足、结结构合理理的人才才和人力力资源队队伍。(二)主要指指标产业产产出效益益。奥运运前，建建筑业总总产值年年均增长长率9.5%，奥奥运后，年年均增长长2.55%。“十十一五”期期间年均均竣工各各
32、类房屋屋42000万平平方米，其其中住宅宅年均竣竣工为226000万平方方米。奥奥运前，年年均总产产值利润润率保持持在2.5%，奥奥运后，保保持在22.0%。劳动动生产率率年均增增长7%。产业技技术进步步。到220100年，推推广新技技术1000项；建立新新技术示示范工程程50项项；编制制工程建建设技术术标准550项；编制市市级工法法1000项。节能节节约资源源。到220100年，完完成255%既有有建筑节节能改造造任务；除农民民自建低低层住宅宅外，新新建居住住建筑全全面执行行建筑节节能655%设计计标准，新新建公共共建筑全全面执行行北京市市公共共建筑节节能设计计标准；全市建建成采用用太阳能能
33、进行建建筑供热热的建筑筑1000万平方方米，采采用地热热源、污污水源、生生物质能能等可再再生能源源进行建建筑供热热的建筑筑15000万平平方米，可可再生能能源在建建筑供热热、空调调和照明明利用率率达到建建筑总能能耗的44%以上上；全市市建筑的的单位面面积平均均采暖能能耗降低低17%，其中中，住宅宅建筑采采暖平均均能耗降降低233%，公公共建筑筑采暖能能耗降低低14.5%。产业人人才发展展。到220100年，各各类执业业注册人人员达到到5万人人。技师师和高级级技师总总量力争争达到440000人，比比20005年年年末增加加一倍。高高级技师师和技师师、高级级工、中中级工、初初级工的的比重分分别达到
34、到8%、220%、552%和和20%。第四部部分“十十一五”时时期建筑筑业发展展的主要要任务一、突突出工程程质量安安全地位位，提升升质量安安全管理理水平(一)健全质质量安全全责任体体系要进一一步树立立质量、安安全意识识，正确确处理好好质量、安安全、进进度和效效益的关关系，切切实把质质量安全全管理工工作落到到实处。引引导企业业建立落落实到人人的质量量安全责责任体系系，明确确工程建建设不同同环节人人员的责责任，确确保工程程质量安安全责任任分解落落实到人人。建设设行政主主管部门门通过完完善监督督管理机机制，有有效监管管企业落落实质量量安全责责任体系系。完善善工程建建设从业业人员资资格管理理制度，健健
35、全责任任落实和和追究机机制，保保证各类类从业人人员更好好地履行行职责、发发挥作用用。(二)完善质质量安全全管理制制度要进一一步健全全企业和和工程项项目质量量安全管管理机构构，完善善管理机机制，确确保质量量、安全全管理人人员责、权权、利相相统一，加加强全员员培训教教育，提提高各类类人员质质量、安安全综合合素质，确确保工程程建设有有关法律律、法规规和强制制性标准准得到有有效落实实。进一一步加大大对政府府投资工工程质量量、安全全监管力力度，逐逐步放开开对非政政府投资资工程技技术环节节的监管管，充分分发挥社社会监督督机构的的技术性性监督作作用，把把对非政政府投资资工程质质量、安安全的监监管重点点逐步转
36、转向各方方主体行行为。积积极推动动建立工工程风险险管理机机制，防防范和降降低工程程质量安安全风险险。加大大对社会会质量安安全监督督机构的的监管，加加大对工工程各参参建单位位质量安安全管理理机构的的支持力力度。高高度重视视各种社社会力量量对工程程质量安安全的监监督、投投诉、举举报工作作，进一一步提高高质量、安安全监管管工作的的透明度度。(三)改进质质量安全全监管方方法按照突突出重点点、分类类监管原原则，集集中资源源加强对对重点领领域、重重点环节节和影响响突出问问题的监监督。建建立建材材质量信信息共享享、部门门联动的的监督检检查机制制，通过过与工商商、质量量技术监监督、综综合执法法等部门门配合，形
37、形成信息息共享、部部门联动动的监督督检查机机制。建建立工程程质量安安全监督督管理信信息系统统，以信信息化技技术提高高监督部部门的业业务规范范化、程程序化水水平。进进一步完完善工程程质量安安全、建建材使用用等方面面管理的的相关法法规，提提高监管管措施的的针对性性和可操操作性，提提高监管管效果和和效率提提供坚实实保障。(四)建立安安全生产产预防体体系建立并并完善安安全生产产预警制制度，指指导各方方责任主主体提早早做好安安全生产产部署，最最大限度度减少各各类事故故发生。建建立安全全生产应应急救援援机制，完完善安全全生产应应急救援援预案，配配备训练练有素的的应急抢抢险救援援人员和和必要的的设备，提提高
38、突发发事故的的应急抢抢险救援援能力。此此外，还还要进一一步规范范和完善善事故报报告和事事故处理理的有关关制度，健健全事故故处理机机制，提提高事故故处理效效率。二、全全面贯彻彻“四节节”方针针，促进进建筑产产品节能能环保(一)加强“四四节”宣宣传和法法规标准准建设宣传建建筑“四四节”的的意义和和有关政政策，增增强全社社会节能能环保意意识。按按照建筑筑“四节节”要求求，适时时编制发发布配套套法规和和实施办办法，从从立项、设设计、施施工、验验收、销销售、用用能设备备运行等等环节进进行规范范管理。积积极研究究与清清洁生产产促进法法相衔衔接的建建筑业循循环经济济促进法法规政策策。贯彻彻落实现现行建筑筑节
39、能设设计标准准和施工工验收规规程，适适时发布布可再生生能源利利用、既既有建筑筑节能改改造等技技术和监监测标准准，及时时修订供供热采暖暖有关标标准，将将安装气气候补偿偿系统、平平衡调节节阀、恒恒温阀、楼楼宇热计计量表及及水质标标准等作作为强制制性条文文实施。(二)完善建建筑节能能环保导导向和激激励机制制贯彻国国家资源源节约战战略，将将推广资资源节约约型和环环保型建建材作为为今后政政策调控控的重点点。完善善建材使使用宏观观导向机机制，发发布中长长期建材材使用导导向和每每两年一一批的淘淘汰落后后建材产产品目录录，调控控建材使使用结构构。加强强节能技技术和产产品认证证，不仅仅要对建建筑节能能单一产产品
40、能耗耗、综合合利废水水平、功功能质量量进行判判定，而而且要考考核单一一产品组组合成一一个分部部工程系系统后的的质量性性能和技技术指标标，保证证认证工工作的科科学性、产产品质量量的先进进性和适适用性。推推行节能能建筑标标识制度度，引导导和鼓励励消费者者购买取取得节能能标识的的房屋。完完善激励励机制，推推动建筑筑节能资资金补贴贴和税收收优惠政政策的建建立和实实施。建建立节能能专项资资金，鼓鼓励和支支持建筑筑节能科科研开发发、试点点示范、既既有建筑筑节能改改造、重重点用能能设备的的节能改改造和可可再生能能源的开开发利用用。(三)加大“四四节”技技术产品品的研发发推广研发推推广符合合国家产产业导向向和
41、市场场需求的的节能环环保新技技术、新新产品、节节能型结结构体系系。研发发符合本本市实际际的节能能环保先先进设备备和产品品的生产产应用技技术，对对建筑“四四节”技技术创新新给予政政策和资资金支持持。开展展建筑“四四节”技技术的综综合试点点示范，制制定节约约型住宅宅小区指指标并开开展试点点工作。贯贯彻落实实国家节节能中长长期专项项规划提提出的十十大重点点节能工工程，重重点推广广集中供供热锅炉炉节能改改造和管管理、热热电冷联联供、垃垃圾焚烧烧和余热热利用、太太阳能和和地热等等新能源源应用、既既有建筑筑节能改改造、节节能灯具具和绿色色照明、各各种综合合利废和和生产能能耗低的的建筑材材料等技技术。重重点
42、推广广应用节节水器具具，减少少供水与与排水管管网漏损损水。(四)强化建建筑产品品节能环环保监管管和服务务加强新新建民用用建筑全全面执行行建筑节节能655%设计计标准的的监管，严严把设计计、施工工、竣工工验收和和房屋销销售关，确确保新建建民用建建筑达到到节能设设计标准准要求。加加强重点点用能单单位和用用能设备备的监管管，不符符合用能能设备节节能运行行标准和和合理用用能定额额要求的的，要依依法进行行相应的的处罚。通通过全面面调研，制制定切实实可行的的既有建建筑节能能改造实实施方案案。大力力推进政政府机构构和高能能耗公共共建筑节节能改造造。探索索既有住住宅节能能改造评评估办法法、管理理规定、资资金筹
43、措措方案和和激励政政策，有有计划地地推进既既有非节节能住宅宅的节能能改造工工作。三、认认真履行行职责职职能，确确保奥运运工程建建设顺利利实施(一)切实加加强奥运运工程建建设组织织协调建设行行政主管管部门应应加强与与“20008”工工程建设设指挥部部办公室室的联络络和协调调，建立立完善的的工程建建设管理理保障体体系。加加强对奥奥运工程程各参建建单位的的监督和和服务，积积极协助助各有关关单位解解决工程程建设中中遇到的的困难和和问题。按按照“质质量、安安全、工工期、功功能、成成本”五五统一原原则，确确保奥运运工程高高质量、高高标准实实施，全全力完成成20008年北北京奥运运会的历历史性建建设任务务。
44、(二)切实加加强奥运运工程关关键技术术研究针对奥奥运工程程建设特特点，在在钢结构构安装施施工、膜膜结构施施工、玻玻璃幕墙墙节能、体体育设施施施工、绿绿色奥运运建筑、奥奥运场馆馆供热供供水、奥奥运场馆馆室内空空气质量量、奥运运智能化化系统(安防、通通讯、服服务、保保障)等等关键技技术方面面进行专专项研究究攻关。及及时总结结提炼研研究成果果和工程程实践经经验，形形成企业业核心技技术。(三)切实加加强奥运运工程质质量安全全监督严格落落实奥运运工程各各参建单单位质量量安全责责任，切切实加强强对各参参建单位位质量行行为和安安全施工工的监督督管理。根根据奥运运工程建建设进度度，采取取定期与与不定期期相结合
45、合，普查查与重点点抽查相相结合，巡巡查与驻驻场监督督相结合合的方式式进行全全过程质质量安全全监督。制制定从招招投标、施施工许可可、施工工过程到到竣工验验收备案案等各阶阶段质量量安全监监督重点点和相应应的监督督检查措措施，建建立质量量安全监监督工作作层级责责任制和和责任追追究制，确确保监督督责任落落实到人人。研究究运用市市场手段段和社会会资源，解解决监管管力量不不足的问问题，有有效降低低工程风风险。(四)切实加加强绿色色奥运工工程建设设管理建立从从设计、施施工、监监理、竣竣工验收收、重点点设备节节能改造造和运行行管理各各阶段相相互衔接接的管理理机制，将将节能工工作贯穿穿于奥运运工程建建设程序序各
46、环节节。按照照奥运运工程绿绿色施工工指南手手册的各各项要求求，监督督施工企企业编制制实施绿绿色施工工方案情情况。根根据公公共建筑筑节能评评估标准准、绿绿色建筑筑评估标标准，对对奥运工工程进行行评估，落落实“绿绿色奥运运”承诺诺。四、调调整优化化产业结结构，提提升产业业协作水水平(一)引导大大型企业业调整经经营结构构营造大大型企业业发展环环境。力力争在建建筑法修修订草案案中明确确设计施施工一体体化、EEPC等等工程总总承包市市场主体体的法律律地位。研研究制定定工程建建设项目目总承包包管理规规范，推推动工程程总承包包的规范范化发展展。在总总结工程程总承包包试点经经验基础础上，分分析工程程总承包包存
47、在的的障碍，研研究制定定设计施施工一体体化、EEPC等等工程总总承包招招投标管管理办法法，营造造公平、有有序、开开放的工工程总承承包市场场环境。与与有关部部门协调调配合，推推动政府府投资工工程以工工程总承承包方式式组织实实施建设设，促进进工程总总承包企企业积累累经验，提提高工程程总承包包的实践践和管理理能力。引导企企业转变变经营方方式。积积极引导导和推动动大型施施工企业业建立现现代企业业制度，整整合企业业内部资资源，调调整专业业分工，形形成专业业配套、分分工明晰晰的企业业经营结结构。进进一步增增强市场场适应能能力，逐逐步由单单一的生生产经营营方式，向向设计、采采购、施施工管理理一体化化的工程程总承包包模式转转变，提提升沿产产业链、价价值链的的生产增增值能力力。推动